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網吧在傳播有益信息、豐富人們文化生活、擴大就業(yè)、帶動相關產業(yè)、彌補學校和家庭計算機不足、滿足網民上網需求等方面，具有不可替代的作用和積極的意義。從1996年11月由實華開公司在首都體育館南門開辦的網絡咖啡屋開始，我國的網吧風風雨雨走過了10余年。在褒貶不一的認識中，網吧市場不斷發(fā)展，經營規(guī)模不斷擴大，設施、設備不斷更新，檔次不斷提升，表現(xiàn)出旺盛的市場生命力。據(jù)有關統(tǒng)計，2006年底，全國網吧數(shù)量達到10.8萬家，預計到2007年底將達到11.5萬家。然而，由于網絡信息良莠不齊，而青少年學生好奇心強，又缺乏一定的自制力，網絡游戲驚險、刺激，色情、暴力等不良網站的存在，的確使部分青少年沉迷網絡，影響了他們的健康成長。因此，在不少人的眼中，網吧成了造成不少中小學生學業(yè)不良、道德敗壞的代名詞。更有甚者，網吧幾乎成了眾矢之的，罪惡之源。所以，網吧問題一直是社會關注的熱點，輿論關注的焦點，同時也是管理部門管理的難點。筆者是從事基層文化市場行政執(zhí)法的，現(xiàn)對網吧場所在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題談幾點粗淺看法。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、違規(guī)接納未成年人進入上網；

2、對上網消費者未進行有效證件登記；

3、擅自停止實施經營管理技術措施；

4、營業(yè)期間消防通道上鎖。

二、原因分析

1、網吧業(yè)主法律意識不強，是造成各類違規(guī)行為發(fā)生的主要原因

違規(guī)接納未成年人、不進行有效證件登記、擅自停止實施經營管理技術措施、營業(yè)期間消防通道上鎖、證照不上墻等違規(guī)行為的后果，在《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》里面都有明確的規(guī)定，但由于網吧業(yè)主對法律法規(guī)的認識不夠，導致各類違規(guī)行為時有發(fā)生。經過調查，我市大多數(shù)網吧業(yè)主平時都不在網吧里，而是請個網管來管理。如果網管法律意識高一點，那違規(guī)行為就會少一些。但往往是業(yè)主自己對法律法規(guī)的認識不到位，對網管的要求又不高，而網管作為一個打工者，老板沒有要求，他也懶得去做。這就形成一個惡性循環(huán)，老板不交待清楚，網管也不去問，也不去做，違規(guī)行為就越多。如我市的一家網吧，由于業(yè)主法律意識不強，沒有對網管進行很好的教育。在今年6月，網管對其中一位上網人員用別人做的會員卡給他開通上網，而恰恰這張會員卡上登記的名字是公安機關網上通輯的逃犯，在派出所來抓人時，發(fā)現(xiàn)上網人和登記人是沒有任何關系的兩個人。究其原因，是網管認為登記麻煩，用別人的會員卡給上網者提供方便。最后，該網吧的違規(guī)行為受到了法律的嚴厲處罰。

2、利益驅動是造成各類違規(guī)行為發(fā)生的直接動力

從日常檢查、辦案中，經過與業(yè)主的溝通、交談，絕大多數(shù)業(yè)主都承認是為了賺錢而接納未成年人。通過分析，網吧前期投入較大，目前，在我市一家100臺電腦以上的網吧，場所面積300平方米，電腦配置為：19寸寬屏液晶、CPU雙核，加上租房費、裝修費、寬帶接入費等費用，各類成本合計在100萬元以上。由于網吧業(yè)主追求短期利益，因此鋌而走險，接納未成年人進入的行為就時有發(fā)生了。

3、經濟社會發(fā)展不平衡是造成網吧違規(guī)行為發(fā)生的外部原因

由于歷史、地理位置等方面的原因，我國東部、中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，并且在同一地區(qū)，平原發(fā)展也快于山區(qū)。在條件好的地方：一方面，學校專門為學生提供學習的電腦較多；而在條件差一些的地方，學校專為學生提供學習的電腦較少。另一方面，在條件好的地方，家庭電腦安裝率較高，大多數(shù)中小學生不僅可以在學校上網，而且放學后在家里也可以上網；而在條件差一些的地方，中小學生在家里上網的比例就較少了。造成網吧市場發(fā)展不平衡，區(qū)域間社會對電腦的需求不同。從對我市網吧處罰情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧違規(guī)率高于城區(qū)，究其原因，城區(qū)學校給中小學生提供學習電腦的機會多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且，家庭電腦安裝率也高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在科技日新月異的年代，如果中小學生在學習的時候無法接觸到電腦，在以后學習工作中會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。并且，在學校、家庭不能滿足他們上網的要求時，唯一能夠接觸電腦，了解網絡的地方就是網吧了。

三、對策

1、加強宣傳，營造良好的網吧經營氛圍

一方面，充分利用新聞媒體的宣傳與輿論監(jiān)督作用，讓全社會都知道網吧的經營現(xiàn)狀及守法狀況。如我們在2004年網吧專項整治期間，就充分利用了《余姚日報》、余姚電視臺、余姚文體網等新聞媒體，宣傳我市網吧整治情況。在《余姚日報》上刊登《致全市中小學生家長的公開信》、發(fā)動部分規(guī)范的網吧向全市網吧同行發(fā)出《加強行業(yè)自律，提倡網絡文明，共建綠色網吧的倡議書》。為保護未成年人的健康成長，我們與團市委、關工委啟動了“青少年網絡文明行動”。余姚電視臺對專項整治的重要時段進行跟蹤報道。在余姚文體網上公布文化市場舉報電話、舉報電子信箱，公布《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》及上級有關文件，及時我市網吧市場動態(tài)信息。并在網吧、娛樂場所、演出等經營單位張貼舉報牌千余張，為社會各界監(jiān)督我市文化市場提供了有效途徑。通過以上的這些活動，使得廣大市民知道網吧是什么樣的場所，那些可以做，那些是不能做的，這對我們的管理執(zhí)法工作帶來了很大的便利，也營造了全社會都來關心未成年人健康成長的良好氛圍。

另一方面，充分發(fā)揮義務監(jiān)督員隊伍的動態(tài)監(jiān)督作用。網吧的各類違規(guī)行為是動態(tài)的，我們與之相適應，建立了義務監(jiān)督員隊伍，對全市網吧進行隨時監(jiān)督。義務監(jiān)督員隊伍的成員由學校、機關的青年團員及關工委的老干部組成。市文化市場行政執(zhí)法大隊對他們進行業(yè)務培訓，組織他們對全市文化市場進行實地檢查，以提高他們的監(jiān)督技能。更為重要的是，義務監(jiān)督員大多在節(jié)假日到網吧，對上網情況進行監(jiān)督，與業(yè)主談心，面對面的進行溝通、交流，宣傳有關網吧管理的法律、法規(guī)及政策，并在網吧門口勸阻準備來上網的未成年人。對說服、勸導無效的網吧場所，把情況反饋給執(zhí)法大隊，使違法行為及時得到查處。

2、加大執(zhí)法力度，遏制各類違規(guī)行為

網吧市場是一個動態(tài)的市場，遏制各類違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度是一個重要的手段。如未成年人進入，由于人是活動，不能隨便限制人身自由，幾分鐘前可能還在網吧，當執(zhí)法人員去檢查時就不在了，這種情況在舉報電話的查處中比較常見。在實際工作中，我們的做法是：制訂檢查計劃，每天安排一組執(zhí)法人員在市場上進行巡查；采取日常檢查與突擊檢查相結合；重點場所與重點時段進行重點檢查；打時間差；聯(lián)合公安、工商等部門開展聯(lián)合檢查等手段，對網吧市場采取執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過對日常檢查工作進行總結，加大執(zhí)法查處力度，有這么幾個好處：一是對網吧業(yè)主是個威懾，不敢輕易接納未成年人上網，并且其他違規(guī)行為也大為減少；二是周圍群眾看到主管部門對網吧管理力度是大的，從而營造了良好的社會輿論及監(jiān)督氛圍；三是想到營業(yè)性網吧里上網的未成年人也感覺到去那里上網，經常有執(zhí)法人員在檢查，被查到了也不光彩。

3、加強對業(yè)主的法規(guī)培訓，提高業(yè)主的法律意識

我們遵循“教育為主，處罰為輔”的原則，處罰不是目的，我們的目的是讓全市網吧市場規(guī)范、有序。要怎樣才能做到規(guī)范、有序呢？我想，對業(yè)主的法規(guī)培訓是一個重要方面。一個業(yè)主法律意識強了，那他的網吧就管理得比較規(guī)范，違規(guī)行為也就少了。進而言之，如果全市網吧業(yè)主的法律意識都增強了，對于哪些行為是違規(guī)的，日常管理應該怎樣做，都能做到心中有數(shù)，那我市網吧市場不就規(guī)范、有序了嗎？為此，我們在年初制訂培訓計劃，積極開展對業(yè)主的法律、法規(guī)培訓，每年不少于2次。同時，每月召開1次業(yè)主例會，通報全市網吧檢查、處罰情況，對有苗頭的違規(guī)行為及時提出，給業(yè)主敲警鐘，并結合日常檢查，堅持露頭就打，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過一次次的培訓、教育，現(xiàn)在，全市網吧業(yè)主的法律意識得到有效提高。一位業(yè)主說：“我寧愿少賺幾塊錢，也不要小孩子進來上網。誰家里都有小孩子，誰不希望自己的小孩子讀書好一點”。這樣的話語，導出了他們規(guī)范經營、關心未成年人健康成長的心聲。對管理部門來說，教育、培訓的目的也達到了。

4、政府加大財政資金投入，引導綠色網吧的建立，滿足社會需要

由于無證“黑網吧”的存在，防止未成年人進入網吧不是一朝一夕的事。而“黑網吧”小、亂、雜，經營地點隱蔽，上網人員不用登記，不管是不是未成年人都可以上網，造成群眾舉報不斷。各級政府對此都采取了嚴厲的打擊手段，但采取“堵”、“封”的方式來管理網吧收效甚微。因此，要采取“疏”“堵”并舉的方式，一方面要從源頭上遏制網吧的違規(guī)行為，凈化網吧市場；另一方面要對未成年人開展內容豐富、形式多樣的疏導教育，引導未成年人遠離網吧，拒絕不良信息。于是，凈化未成年人成長環(huán)境的“綠色網吧”，或者也叫“陽光網吧”、“綠色上網樂園”、“公益性網吧”等應運而生。

“綠色網吧”，就是指對上網內容通過技術處理，專門為中小學生提供上網的場所。它的形式多種多樣，可以是利用學校的電腦房，在節(jié)假日變成供學生上網的地方；也可以是社會捐贈或者政府出資購買電腦，在社區(qū)、村委等居民集中的地方設立專供中小學生上網的場所；或者是在營業(yè)性網吧里開辟專區(qū)，專供中小學生上網的場所，等等。

在“綠色網吧”，由于不良信息已經被過濾，不僅家長放心，也為同學們的日常學習和生活提供了方便。據(jù)報道，烏魯木齊市在出臺綠色網吧管理規(guī)定中明確指出，綠色網吧是針對青少年上網而開辟的一個專門性的網吧，任何一個經營性網吧要成為綠色網吧，必須辟出一個專門的區(qū)域，對未成年開放的時間為國家法定節(jié)假日的11時至21時。要求每位未成年人每日在綠色網吧上網累計時間不得超過3個小時。未成年人須由家長帶領，并在綠色網吧辦理未成年人專用上網卡，家長可查看孩子的上網記錄并監(jiān)督孩子的上網行為。綠色網吧應配備2至3名專門管理人員及義務輔導員，綠色上網專區(qū)收費標準不得高于每小時2元，應自覺接受管理部門和社會的監(jiān)督，對累計三次在規(guī)定時間外接納未成年人上網或不采取技術監(jiān)督措施保證綠色上網專區(qū)上網內容健康的，則取消該綠色網吧資格，并依據(jù)國家相關法律予以處罰。

烏魯木齊市的做法，是一個很好的例子，值得借鑒。我認為，綠色網吧應該具備以下幾個條件：一是以公益為主，經過成本核算，可以收取少量的成本費用；但最好是不收，全部費用列入政府財政預算。二是要有專人負責，可以是社區(qū)義工、志愿者，他們都熟悉網絡操作。三是網絡信息要采取技術處理，對不良信息、網站進行有效屏蔽。四是按照中小學生的學習、生活習慣，嚴格規(guī)定上網時間。五是只能供未成年人上網，要不然，網吧性質就會變味。

總之，網吧作為一個新的信息和娛樂載體，已成為人與人進行溝通、交流、交易及獲取信息的窗口和平臺，也是青少年頻繁出入的場所，“泡吧”成了一種時尚。而一些缺乏自制力的未成年人長時間地泡吧，沉湎于網上虛擬世界，尋求刺激而不能自拔，嚴重影響了學業(yè)和身心健康。網上的垃圾信息、不良文化，弱化了他們的道德意識，使他們的人生觀、價值觀在潛移默化中偏離了正軌，從而誘發(fā)了一系列的社會問題。那么，是不是應該禁止孩子上網呢？我認為，隨著信息的飛速發(fā)展，在人們越來越離不開網絡的年代，禁止孩子上網是極不明智的做法。我們只有正確教育、引導孩子上網，才能使他們跟上網絡發(fā)展的步伐。網上不僅有許多好的學習資源，而且網絡還是孩子們通向世界文化的良好平臺。我相信，只有全社會都來關注未成年人的健康成長，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。管理部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，網吧場所嚴格按照法律法規(guī)要求進行經營，未成年人成長的網絡環(huán)境就會越來越好。