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我縣的事業(yè)單位登記管理工作是從**年開始的，目前登記管理工作已經進入了經常化和規(guī)范化的發(fā)展軌道，事業(yè)單位登記管理制度逐步成為各事業(yè)單位的自覺行為，但是在多年的工作實踐中，也感到這方面工作還存在許多問題，需要我們予以重視解決。

問題一，許多部門和單位對這項工作仍缺乏足夠的認識，有的認為它們單位并不搞經營活動，發(fā)登記證書能起什么作用？有的單位擔心在登記后被推向社會，難以生存；有些主管部門擔心事業(yè)單位取得法人資格后不服管、不好管；有的不按時參加年檢，經多次催促后，也是敷衍了事，年審資料不全。如何糾正這些模糊認識。首先要認清事業(yè)單位的法人地位，事業(yè)單位法人作為《民法通則》規(guī)定的四種法人之一，在社會主義市場經濟中，獨立承擔著民事責任，實施事業(yè)單位登記管理制度，就是要使它們設置有據，運行有法，施才有地，從而能創(chuàng)造出更多更好的經濟效益和社會效益。同時，也能從源頭上防止魚目混珠，使那些不具備法人條件的事業(yè)單位不得以法人身份進入市場，從而減少擾亂或破壞市場經濟秩序現(xiàn)象的發(fā)生。對事業(yè)單位的登記管理絕不僅僅是核發(fā)一個證書，每年進行一次年檢，而是適應社會市場經濟，適應我國經濟溶入全球經濟并同有關國際規(guī)則接軌的重要政府行為，是推進事業(yè)單位依法運行，充分發(fā)揮作用的一項保障工作，也是清理整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項內容。其次，對于事業(yè)單位證書的作用問題，我們注意運用具體的事例來加以說明，比如城管大隊意外事故，發(fā)現(xiàn)民事訟紛時，有關部門就來核實其是否實行事業(yè)單位法人登記，可否自行承擔民事責任，這些發(fā)生在身邊的活生生事例，對于加深廣大干部群眾對事業(yè)單位登記管理工作的重要性和必要性，起了很好的推動作用。同時，與公安、工商、稅務、銀行、財政、技監(jiān)等部門協(xié)調配合，辦理相關事宜，必須憑有登記證書，從而大大增強了各單位參與登記工作的主動性。

問題二，在開展事業(yè)單位法人登記過程中，我們發(fā)現(xiàn)極個別自收自支事業(yè)單位在編制部門申請登記，領取事業(yè)單位法人證書的同時，還持有工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人證書，比如農技推廣中心、糧油開發(fā)公司等在編制部門尚未開展登記工作，就到工商部門領取了企業(yè)法人證書，以解決自己的生存需要。事業(yè)單位“雙法人”的存在，在法律上是不允許的。我國《民法通則》中明確規(guī)定了一個單位只能有一種法人，不允許在同一個單位中出現(xiàn)兩種法人。而事業(yè)單位中出現(xiàn)的“雙法人”，不但不合法，而且形成了兩套業(yè)務范圍，這無論是從社會公共利益的角度出發(fā)，還是從公平競爭的角度考慮都是不公正的。對此，我們與工商部門協(xié)調合作，對有經營性活動的自籌的事業(yè)單位，憑編制部門核發(fā)的事業(yè)單位法人證書到工商部門領取營業(yè)執(zhí)照，達到企業(yè)化管理標準能劃為企業(yè)的，或者徹底改制買斷的，編制部門撤銷其事業(yè)單位法人資格，收回事業(yè)法人證書。比如水利設計事業(yè)單位，在辦理工商稅務登記時，它們屬于事業(yè)性質，不需辦理企業(yè)法人證書，只需辦理營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)保留其事業(yè)法人資格。

問題三，政事不分現(xiàn)象仍然存在，縣直還有一些事業(yè)單位沒有實現(xiàn)政事公開，仍然依附于主管部門，財務不獨立，資產關系沒有理順，無法納入登記管理，有的雖然放寬條件進行了登記，發(fā)放了法人證書，但實際上也給今后的工件帶來了一些隱患，因為它本來并不具備法人資格，真到了出啥事的時候，發(fā)證機關不是也要承擔一定的責任嗎？這種現(xiàn)象既不符合改革的要求，也不符合事業(yè)單位自身發(fā)展的規(guī)律。應進一步加快事業(yè)單位改革的進程和力度，積極推進政事公開和事業(yè)單位社會化，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的事業(yè)單位管理體制和發(fā)展機制，使事業(yè)單位走向社會，進入市場，成為自我發(fā)展、自我約束的獨立法人實體，這是事業(yè)單位改革的方向和目標，如果事業(yè)單位已經具備了法人資格，毫無疑問，登記管理機關應該為其提供保障服務，讓它進入市場有合法的“身份證”、“通行證”，如果它們仍然依附于主管部門，編制部門既不能強行讓它們獨立出去，也不能讓其擁有一定的自有資金，現(xiàn)在這些不具備法人資格的事業(yè)機構還有進一步膨脹的趨勢：上面對某一事情重視，下面就要求設置相應的機構，行政機構設不成，就設事業(yè)機構，事業(yè)機構不具備法人資格，就繼續(xù)依附于主管部門。這為登記管理工作帶來了很大的困難，目前，應當理清職能，實現(xiàn)政事公開，該行政機關承擔的職能要上收，該事業(yè)機構承擔的職能也不要過于細化，有些可由一個機構承擔的就不要再設置另外一個機構，上級業(yè)務部門也不要拿資金來要求下面設置相應機構。

問題四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)模小而全。現(xiàn)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所都是計劃經濟體制下按上級部門系統(tǒng)分設的，過于分散，難以形成規(guī)模效應，更難以發(fā)揮作用。20**年機構改革時雖將農技、農機、畜牧、農經合并成農業(yè)服務站，文化、廣播電視合并成文化廣播電視站，勞動、企業(yè)合并成企業(yè)勞動站，但由于這些事業(yè)站所原來的人事管理部門不同、業(yè)務主管部門不同、經營渠道也各自不同，機構表面上合在一起，而實質上仍然各自為陣，“貌合神離”，整合優(yōu)勢沒有發(fā)揮，一些站所仍然是一個機構一個人，有的甚至有機構沒有人。為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔和推進農村稅費制度改革，推動農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所具備法人資格，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存的事業(yè)站所予以整頓和改革。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，新的事業(yè)機構并沒有實施到位，運轉仍維持原樣，黨委政府因經費困擾，遲遲沒有真的下決心?，F(xiàn)在的關鍵是各級各部門必須從建設社會主義市場體制、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化這個大局出發(fā)，轉變觀念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務新體系，只要黨委政府下大決心，上下認識統(tǒng)一，工作到位，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮短新老機構的磨合期，新機構的生機和活力就一定能充分展現(xiàn)，真正成為獨立面向社會、面向市場的法人主體。

此外，事業(yè)單位登記管理工作還有如何進一步規(guī)范事業(yè)單位法人組織章程，驗資證明如何做到完全合法、自身隊伍素質如何進一步提高等等諸般問題，鑒于各種客觀原因，解決這些問題不可能一蹴而就，確需有個過程，我們要準確把握理解《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的內容，仔細推敲逐條逐句，通過不斷學習，做到依法開展登記管理工作，增強解決實際問題的能力，努力提升登記工作水平。