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通過對事業(yè)單位法人經濟運行的規(guī)律、特點及發(fā)展態(tài)勢的分析，積極探尋促進事業(yè)單位法人健康發(fā)展的長效機制，是事業(yè)單位登記管理機關一項重要工作內容。

一、目前事業(yè)單位經濟運行狀況

根據我們開展事業(yè)單位年檢年審工作中所掌握的情況，截止今年6月30日，在登記機關登記的事業(yè)單位法361家。根據統(tǒng)計,361家事業(yè)單位法人近三年來資產負債總的情況是：

200年資產總額45980萬元，負債14303萬元，凈資產31677萬元，全年收入總額13410萬元。

200年資產總額48411萬元，負債16423萬元，凈資產31988萬元，收入總額13926萬元。

200年資產總額53461萬元，負債21376萬元，凈資產32085萬元，收入總額16497萬元。

從以上所列的統(tǒng)計數據可以看出,事業(yè)單位經濟總量來說是穩(wěn)中有升，在促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用.但也有部分事業(yè)單位存在經濟運行困難的狀況。這些事業(yè)單位的運行情況主要有以下幾種類型：一是承擔部分行政職能的事業(yè)單位收取非稅收入六千多萬元，這類事業(yè)單位按照國家的政策法規(guī)收取行政事業(yè)性收費，上繳財政后，由財政返回一定比例，用于單位維持日常開支。這類事業(yè)單位其經濟運行穩(wěn)定，國有資產保持了良性的保值增值。二是社會公益型事業(yè)單位經濟運行有隱憂。據不完全統(tǒng)計,整個教育系統(tǒng)負債比較大,有將近1個億，部分單位經濟狀況入不敷出。還有部分醫(yī)療衛(wèi)生類事業(yè)單位由財政差額撥款，實際上，財政撥款只能保證醫(yī)療機構離退休人員工資，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依靠開辦門診，由內部職工承包開辦門診醫(yī)療點，單位不再發(fā)這些職工的工資等辦法，以減輕負擔。城市建設、環(huán)境保護、農技、農機推廣等單位因為財政預算有限，基本上是吃飯財政。三是經營型事業(yè)單位經濟陷入困境。經營型事業(yè)單位主要是通過開展有償服務等方式來獲取收入。目前在經營型事業(yè)單位中面臨著生產經營規(guī)模、水平沒有提高，服務方式方法欠缺改進，導致經濟運行困難的困境。如某經營型事業(yè)單位已經資不抵債，目前餐廳和住宿部都發(fā)包出去，原有干部職工靠發(fā)包費每月領200元生活費。還有部分農林場所，也處于類似狀況,個別單位現在基本上是處于癱瘓狀態(tài)。

二、事業(yè)單位存在這些問題的原因分析

事業(yè)單位存在這些問題，一方面是市場經濟發(fā)展規(guī)律、市場競爭導致的必然結果。另一方面是我們現行的事業(yè)單位管理體制方面的原因。一是事業(yè)單位的機構設置不合理。我國現行的事業(yè)單位管理體制下，是計劃經濟時代的產物。自改革開放以來，我國社會經濟發(fā)生了巨大的變化，計劃經濟向市場經濟轉變，原來一部分因計劃經濟或某項指令性工作需要而設置的事業(yè)機構，在今天已經沒有多大的職能可發(fā)揮，有的甚至是職能已經消失或者已經由市場自行調節(jié)，如財政部門的國債推銷辦、種子公司、商會服務中心等。部分農林場所在市場經濟體制下沒有競爭力，單位長期不出效益，人心思變，負債逐年增加，有多數已經連續(xù)幾年凈資產為負數，如園藝場、苗圃、種豬場等。事業(yè)單位雖然存在以上情況，但要撤銷或對事業(yè)單位成建制的轉型為企業(yè)，又因為人員難以安置，補償難以到位及社會保障體制等等原因而難以改革。二是事業(yè)單位機構改革滯后經濟改革。改革開放以來，我國的經濟體制進行了一系列改革，為我國經濟發(fā)展和騰飛提供了原動力。然而在事業(yè)單位的機構改革工作上,缺乏操作性強的指導性政策文件。

通過對事業(yè)單位經濟運行中面臨的問題和困難分析，我們認為造成這種現象的原因是多方面的。從主觀上來看，由于社會保障體制方面的原因，事業(yè)單位及其主管部門不想觸及現在事業(yè)單位體制內深層次問題，“怕”改革影響當前的穩(wěn)定局勢，造成不和諧因素。從客觀上來看，社會主義市場經濟的發(fā)展，民營事業(yè)單位的興起，市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，社會資源重新分配，各種利益關系重新組合，又迫使事業(yè)單位在經濟運行等一系列機制上進行改革。

三、探索建立事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的長效機制

現在的種種情況的存在，說明了事業(yè)單位迫切要求進行改革和建立一整套的可持續(xù)發(fā)展機制。根據我們調查分析，我們認為擬從以下幾個方面來探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理機制，促進事業(yè)單位經濟健康運行和發(fā)展。

1、完善社會保障體系促進事業(yè)單位分類管理體制改革。

全面完善社會保障體系，促進事業(yè)單位分類管理體制改革。對事業(yè)單位要核實其經濟運行狀況，對其編制、人員要從嚴控制，對純粹由收費來維持運行及長期不開展業(yè)務、長期不出效益的事業(yè)單位予以轉制或注銷。對社會公益型的事業(yè)單位，整合事業(yè)單位資源，增強事業(yè)單位經濟實力和市場競爭力。對經營型事業(yè)單位轉制為企業(yè)法人，不再納入事業(yè)單位法人登記管理。建議上級進一步完善社會保障體系，解決轉制人員的后顧之憂，促進事業(yè)單位有序改革。

2、通過年檢年審完善事業(yè)單位年度績效考核機制。

事業(yè)單位年檢年審中，對事業(yè)單位當年經濟運行狀況優(yōu)劣沒有一個可操作性的評估辦法，發(fā)現的一些問題，登記管理機關很難憑本身之力予以解決。建議上級出臺年檢年審相關的細則和辦法，強化對事業(yè)單位法人的獎懲處罰措施，使年檢年審真正成為考核考評事業(yè)單位經濟運行的重要手段。

3、通過貫徹法規(guī)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理。

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后，為做好非法人事業(yè)單位向事業(yè)單位法人過渡，部分達不到事業(yè)單位法人條件的單位也過渡成為了事業(yè)單位法人。從這幾年對這類事業(yè)單位的登記管理情況來看，對這一部分事業(yè)單位在管理上存在著一定的難度，這類事業(yè)單位大多沒有經濟獨立，依附于主管部門，沒有與其開展業(yè)務相適應的開辦資金，依然是作為行政機關附屬機構，所以申報年檢年審工作不積極，或者對年檢年審工作有錯誤的看法，《事業(yè)單位法人證書》也沒有能發(fā)揮其真正單位作用。這類事業(yè)單位法人在一定時期內還依然會存在，要完全具備事業(yè)單位法人的條件還需要一定的過程。對這類事業(yè)單位法人的管理要在一定的范圍內予以規(guī)范。