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各位代表：

現(xiàn)在，我代表**市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十五”時(shí)期工作回顧

“十五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大、十六大精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種新情況、新問(wèn)題，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.4%，高出全省同期增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值2004年突破1000美元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)五年翻一番。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由“九五”末的23∶30∶47，調(diào)整到“十五”末的18∶39∶43。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.8%，茶業(yè)產(chǎn)值突破6億元。糧經(jīng)比重由“九五”末的62.3∶37.7調(diào)整到59.6∶40.4，綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品頒證面積分別達(dá)到6900公頃、2600公頃和3萬(wàn)公頃，3個(gè)產(chǎn)品被確認(rèn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。7家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。工業(yè)增加值累計(jì)超過(guò)“八五”和“九五”時(shí)期的總和，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)28%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200戶(hù)，8戶(hù)企業(yè)年銷(xiāo)售收入超億元。累計(jì)完成技改投入48.8億元，是“九五”時(shí)期的3倍。興辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)11個(gè)，共完成投資36.3億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值59.42億元。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大。累計(jì)接待游客3707.5萬(wàn)人次，其中入境游客143.4萬(wàn)人次，分別是“九五”時(shí)期的1.72倍和1.74倍，實(shí)現(xiàn)旅游總收入176.5億元、創(chuàng)匯2.7億美元，年均分別增長(zhǎng)10.7%和14.2%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)日趨繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.6%，比“九五”提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。積極融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，制定、實(shí)施一系列鼓勵(lì)開(kāi)放引資政策。相繼開(kāi)展了“對(duì)外開(kāi)放年”、“融入推進(jìn)年”、“443行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)年”活動(dòng)，參與發(fā)起舉辦長(zhǎng)三角旅游城市“15+1”高峰論壇，積極打造“上海名城—杭州名湖—**名山”國(guó)際黃金旅游線，榮獲“中國(guó)魅力城市”、“公眾最向往的中國(guó)城市”和“浙商（省外）最佳投資城市”稱(chēng)號(hào)。成功舉辦了3屆**國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)，承辦了第六屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、第34屆環(huán)球洲際小姐總決賽等重大活動(dòng)，推出了大型交響音詩(shī)畫(huà)“**大合唱”，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，**的美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步提升。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，累計(jì)實(shí)際利用外資1.43億美元，引進(jìn)內(nèi)資119億元，分別是“九五”時(shí)期的4.9倍和12.5倍。累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額2.91億美元，年均增長(zhǎng)21.4%，經(jīng)濟(jì)外向度比“九五”末提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)改革攻堅(jiān)，國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)92%，盤(pán)活資產(chǎn)7億多元。永新股份成功上市。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。投資、財(cái)稅、金融、社保、文化、教育、衛(wèi)生、科技等改革不斷深化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年完成增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)52.8%，比“九五”末提高20.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。投資力度不斷加大。提出并實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資315億元，是“九五”時(shí)期的3.7倍，年均增長(zhǎng)36.9%；竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目231個(gè)，其中億元以上20個(gè)。交通建設(shè)邁上新臺(tái)階。累計(jì)完成投入75億元，新建縣鄉(xiāng)村公路1204公里，新增通油路鄉(xiāng)34個(gè)、通公路行政村204個(gè)；徽杭高速公路安徽段建成通車(chē)，合銅黃、黃衢南（黃婺）高速公路**段開(kāi)工建設(shè)。**機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建竣工，開(kāi)通了至韓國(guó)、日本的直航包機(jī)。城鎮(zhèn)建設(shè)成就喜人。全市城鎮(zhèn)化率由“九五”末的28.4%，提高到“十五”末的35.1%，跨入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。市中心城區(qū)三年累計(jì)完成建設(shè)投入71.2億元，年均增長(zhǎng)59.7%。新建改建主次干道49條，污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到18平方公里。區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，五年累計(jì)完成投資51億元，區(qū)縣城建成區(qū)面積達(dá)32.2平方公里，新增建制鎮(zhèn)7個(gè)，分別有1個(gè)和6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。

（四）人民生活水平顯著提高?！笆濉蹦?，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入是“九五”末的1.5倍和1.4倍，年均增長(zhǎng)9%和7.1%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)8325元，是“九五”末的2.1倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積五年分別增加3.7、5.3平方米。社會(huì)保障體系逐步健全。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.1萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，榮獲全省就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)8.8萬(wàn)、9.9萬(wàn)和12.5萬(wàn)人，較“九五”末分別增加1.6萬(wàn)、0.7萬(wàn)和5.95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施農(nóng)村特困群眾生活救助和醫(yī)療救助，部分地區(qū)開(kāi)始建立失地農(nóng)民就業(yè)和保障機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“整村推進(jìn)工程”。五年累計(jì)投入扶貧資金6.96億元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1918個(gè)，解決了11.7萬(wàn)貧困人口的飲水困難，實(shí)現(xiàn)了村村通電、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話(huà)，3個(gè)不通車(chē)鄉(xiāng)的公路基本建成，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，5.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不斷加大文明創(chuàng)建工作力度，市和**風(fēng)景區(qū)分別獲得“全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”、“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”稱(chēng)號(hào)。加快科技創(chuàng)新步伐，五年實(shí)施國(guó)家“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目20個(gè)，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家。大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，調(diào)整學(xué)校布局，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，累計(jì)完成D類(lèi)危房改造20余萬(wàn)平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在全省率先實(shí)現(xiàn)整市推進(jìn)。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，3所學(xué)校進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)職高行列。高等教育不斷擴(kuò)大，**高專(zhuān)成功升格本科學(xué)院，達(dá)到萬(wàn)人辦學(xué)規(guī)模。推進(jìn)文化大市建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)徽文化保護(hù)開(kāi)發(fā)。新增全國(guó)歷史文化名村3個(gè)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，6個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，市“四運(yùn)會(huì)”成功舉辦。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，市急救中心、疾控中心等一批公共衛(wèi)生設(shè)施投入使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。加快生態(tài)大市建設(shè)，我市被列入首批生態(tài)省建設(shè)綜合示范基地。完成退耕還林4.37萬(wàn)公頃，建成松材線蟲(chóng)病預(yù)防體系一期工程。**風(fēng)景區(qū)榮獲世界地質(zhì)公園稱(chēng)號(hào)。社會(huì)穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)?！八奈濉逼辗▓A滿(mǎn)完成。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，第六屆村委會(huì)換屆選舉工作圓滿(mǎn)完成。重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，達(dá)標(biāo)和示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制初步建立。認(rèn)真做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。推進(jìn)“平安**”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作和后備力量建設(shè)，進(jìn)入“全國(guó)雙擁模范城”行列。婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。審計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、氣象、地震、人防等工作邁出新步伐。我市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿(mǎn)完成。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員服務(wù)行為，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，“一站式”服務(wù)功能初步發(fā)揮。構(gòu)建“市民連線”公共服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)受理群眾來(lái)信來(lái)電1.7萬(wàn)件，辦復(fù)率達(dá)94.8%。深入實(shí)施行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，共清理行政許可文件891件次，依法取消、調(diào)整許可項(xiàng)目241個(gè)、實(shí)施主體11個(gè)。建立了市政府法律顧問(wèn)組。切實(shí)搞好政務(wù)公開(kāi)，積極實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)、人民建議征集和公示、聽(tīng)證等民主決策制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

剛剛過(guò)去的2005年，是五年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、效益最好的一年。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值147.4億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，人均生產(chǎn)總值1246美元；財(cái)政收入12.6億元，增長(zhǎng)26.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值21.9億元，增長(zhǎng)29.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資114.8億元，增長(zhǎng)54.4%；實(shí)際利用外資5303萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資49.1億元，分別增長(zhǎng)259%和46.8%；接待游客1001.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入61.5億元，其中入境游客43.3萬(wàn)人次，創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.9億元，增長(zhǎng)13.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8566萬(wàn)美元，增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)8528元、3158元，分別增長(zhǎng)12.1%和11.9%。市四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。

各位代表，五年的實(shí)踐，使我們深切體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)**的又快又好發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步理清加快發(fā)展的思路；必須堅(jiān)持以東向發(fā)展為突破口，加大改革開(kāi)放力度；必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟(jì)起跳的平臺(tái)；必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益；必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五年發(fā)展成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持**現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平較低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不快，產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的效益還不高；制約發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙依然存在，人才、資金、土地等要素仍然偏緊；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系還不完善，部分群眾生活仍較困難，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力依然很大，協(xié)調(diào)化解不同利益群體矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還十分繁重；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，機(jī)關(guān)工作效能和依法行政水平還需進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”發(fā)展主要目標(biāo)和總體思路

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是完成本屆政府任期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略任務(wù)的重要時(shí)期?？v觀全局，未來(lái)五年我市加快發(fā)展的機(jī)遇和有利條件十分突出。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級(jí)、中部崛起戰(zhàn)略和東向發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；我市擁有的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，“十五”期間積累的能量和實(shí)力持續(xù)釋放，特別是全市上下形成了心齊氣順、鼓勁發(fā)展的良好氛圍，為我們提供了有力的內(nèi)部支撐。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，乘勢(shì)而上求突破，努力實(shí)現(xiàn)**的率先崛起。

根據(jù)市委三屆九次全會(huì)精神，我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“443”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全面加快旅游國(guó)際化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快建設(shè)旅游大市、生態(tài)大市、文化大市，在全省率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，為構(gòu)建“和諧**”、實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)這一總體要求，今后五年政府工作將緊緊圍繞“四大奮斗目標(biāo)”，堅(jiān)持“六個(gè)指導(dǎo)原則”，突出“五項(xiàng)工作重點(diǎn)”。

四大奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力上大臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)增速超全省平均水平，主要人均指標(biāo)進(jìn)入全省前列。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)300億元，年均增長(zhǎng)14%，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上；財(cái)政收入25億元，年均增長(zhǎng)15%；接待游客2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入200億元，其中入境游客突破100萬(wàn)人次，創(chuàng)匯2.5億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別達(dá)108億元、2.13億美元。力爭(zhēng)五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000億元，累計(jì)實(shí)際利用外資4.47億美元、引進(jìn)內(nèi)資440億元。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新提升。到2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為10∶43∶47，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右；工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別提高到28%、43%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的份額不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度提高到16%；財(cái)政收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%以上。

——人民生活有新改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元，年均分別增長(zhǎng)12%和10%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)；社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，新一輪扶貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成；城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，居住、交通等生活條件普遍改善。

——各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展?？平涛男l(wèi)事業(yè)適度超前發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平；“平安**”全面構(gòu)建，城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下六個(gè)原則：

——強(qiáng)力推進(jìn)大跨越發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，推出超常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突出分類(lèi)指導(dǎo)，做到有所為有所不為，集中人力、物力、財(cái)力，在基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域先行突破。

——全面落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步把“五個(gè)統(tǒng)籌”貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。注重發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一，速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益的統(tǒng)一，努力使我市成為全省“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的排頭兵。

——努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極對(duì)接長(zhǎng)三角，搶抓省委、省政府實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)體制對(duì)接、市場(chǎng)融合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在全方位、寬領(lǐng)域、多層次融入上取得新的突破，在招商引資上實(shí)現(xiàn)總量跨越、質(zhì)量提升，使我市成為東向發(fā)展的“南橋頭堡”。大力推進(jìn)國(guó)際化，著力提高經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、服務(wù)和人才的國(guó)際化，使我市成為全省國(guó)際化水平最高的地方之一。

——大力實(shí)施改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。深入推進(jìn)體制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞激活市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革攻堅(jiān)，形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境。

——積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。以觀念更新為突破，大力強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)廣大干部群眾想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的潛能和熱情。以環(huán)境優(yōu)化為保障，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使我市成為干事創(chuàng)業(yè)的沃土。

——堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。全面提升“443”行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好項(xiàng)目前期工作，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。把項(xiàng)目帶動(dòng)拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，推動(dòng)快速發(fā)展，促進(jìn)工作落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須突出以下五項(xiàng)工作重點(diǎn)：

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“抓百村促千村”工程，60%的村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,做大做強(qiáng)茶業(yè)、竹木業(yè)、蠶桑業(yè)、果蔬業(yè)、藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5～10家龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入超億元。努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)民培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制。

——強(qiáng)化旅游中心。圍繞“兩個(gè)最強(qiáng)”目標(biāo)，按照打造“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地”的要求，加快建設(shè)旅游大市。以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展文化體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會(huì)展和特種旅游產(chǎn)品，努力把**風(fēng)景區(qū)、皖南古村落打造為世界級(jí)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，完善旅游空間布局，形成“大**旅游圈”。突出**和徽文化兩大品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，加快旅游國(guó)際化進(jìn)程。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)配套化，完善旅游“六要素”。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，著力發(fā)展具有**特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，到2010年三產(chǎn)增加值達(dá)140億元。

——壯大工業(yè)支撐。按照“三個(gè)圍繞、一個(gè)不上”的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、高端切入、迎接輻射，一手抓存量擴(kuò)張，一手抓增量引進(jìn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)支撐意識(shí)，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。集中力量抓產(chǎn)業(yè)、抓集群、抓產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新型材料包裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、旅游商品等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。全力抓好園區(qū)體系建設(shè)，力爭(zhēng)市新城區(qū)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)42平方公里，實(shí)現(xiàn)全市園區(qū)技工貿(mào)總收入190億元以上。在鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，著力抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)，力爭(zhēng)到2010年，年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到20戶(hù)、超10億元企業(yè)達(dá)到2戶(hù)，新增上市公司2～3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入比“十五”末翻兩番。

——提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市和區(qū)域中心城市，實(shí)施“中心極化、組群互動(dòng)、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一群、兩軸、三級(jí)中心”市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以市中心城區(qū)為核心，區(qū)縣城為骨干，中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。到2010年，市中心城區(qū)、市域南部城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積分別達(dá)到28、64平方公里，新增一批省級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到55個(gè)。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好綜合交通體系建設(shè)，基本形成以市中心城區(qū)為中心的高速公路主骨架，鐵路、機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)和口岸開(kāi)放取得新的突破。加強(qiáng)能源和防洪保安設(shè)施建設(shè)。初步建成“數(shù)字**”的基本框架。

——構(gòu)建和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，打造“和諧**”。加快生態(tài)大市建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)、項(xiàng)目為重點(diǎn)、機(jī)制為保障，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繁榮生態(tài)文化，努力成為最佳人居城市。推進(jìn)文化大市建設(shè)，以弘揚(yáng)徽文化為主線，著力抓好資源保護(hù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研究普及，使我市成為全民素質(zhì)較高、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明的地方之一。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、安全等問(wèn)題，妥善處理不同利益群體關(guān)系，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

三、**年主要任務(wù)

**年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，做好開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞**率先崛起與和諧社會(huì)構(gòu)建，突出全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化和平安建設(shè)八大重點(diǎn)，全面提升“443”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)**大跨越發(fā)展，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施開(kāi)好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)14％以上；全社會(huì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)30%；全年游客接待1200萬(wàn)人次，旅游總收入80億元，其中入境游客54.5萬(wàn)人次，創(chuàng)匯1.008億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.4萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)36.5%。

為此，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破

堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步推進(jìn)，全面啟動(dòng)“抓百村促千村”工程，務(wù)求新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綱要，繼續(xù)做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展竹木、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶等特色產(chǎn)品。著力扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好基地建設(shè)和規(guī)?；a(chǎn)。加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，拓展市場(chǎng)、引進(jìn)項(xiàng)目，繼續(xù)辦好名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。

改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“村村通油（水泥）路”工程。繼續(xù)改善農(nóng)村用電和通信條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。加大改廁、改圈和環(huán)境衛(wèi)生治理力度。大力普及農(nóng)村沼氣，積極抓好“生態(tài)家園富民工程”。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，政府引導(dǎo)、群眾自愿，穩(wěn)步推進(jìn)村莊綜合整治和建設(shè)。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快建立農(nóng)村基層管理新體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系。完善村民自治機(jī)制，健全民主管理制度。加快建立公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。鞏固提高“普九”成果，建設(shè)一批示范性寄宿制學(xué)校。推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶(hù)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。抓好歙縣、祁門(mén)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。做好被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償、社會(huì)保障和就業(yè)工作，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建立社會(huì)化服務(wù)新體系。強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)。抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的組織、服務(wù)和引導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力和勞務(wù)輸出水平。認(rèn)真做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑來(lái)抓。加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)各區(qū)縣以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，以民營(yíng)為主體、開(kāi)放為動(dòng)力、園區(qū)為支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，壯大財(cái)政實(shí)力。強(qiáng)化扶持，認(rèn)真落實(shí)對(duì)縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)措施，積極支持沿邊區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用足用好省東向發(fā)展政策，全面增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。改進(jìn)考核，激勵(lì)各區(qū)縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單項(xiàng)爭(zhēng)先、綜合進(jìn)位。

（二）努力提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)旅游強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。抓好**風(fēng)景區(qū)、皖南古村落的精品化建設(shè)、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)，提升我市傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，努力使休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以開(kāi)展“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”活動(dòng)為契機(jī)，抓好農(nóng)家樂(lè)旅游示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，打造古徽州鄉(xiāng)村旅游新品牌。加大產(chǎn)品整合力度，推出若干特色鮮明、獨(dú)具魅力的精品游覽線路。針對(duì)購(gòu)物、娛樂(lè)等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)**溫泉、太平湖旅游度假區(qū)、雨潤(rùn)商務(wù)度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、**娛樂(lè)城、**禮品城、徽派美食城、東方紅影視城等重點(diǎn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進(jìn)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。建立健全政府為主導(dǎo)、旅游企業(yè)為核心、各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大策劃力度，抓好城市形象宣傳和產(chǎn)品整體促銷(xiāo)。鞏固長(zhǎng)三角和韓、日市場(chǎng)，拓展珠三角和港澳臺(tái)、東南亞市場(chǎng)，積極培育北方、中（西）南和歐美市場(chǎng)，努力提高國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程游客和境外游客的比重。綜合運(yùn)用多種手段，抓好平日和淡季旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。突出市場(chǎng)化運(yùn)作，辦好第十屆中國(guó)**國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加大“兩山一湖”、“名城—名湖—名山”和紅色旅游精品線路促銷(xiāo)力度。

營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)秩序和環(huán)境。樹(shù)立“以游客為中心”的理念，提高旅游管理和服務(wù)水平。加大市場(chǎng)綜合整治和監(jiān)管力度，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，嚴(yán)厲打擊宰客騙客、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)**風(fēng)景區(qū)首批進(jìn)入5A級(jí)旅游景區(qū)行列。抓緊推進(jìn)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)，健全多語(yǔ)化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，重點(diǎn)完善與主要境外客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相配套的旅游環(huán)境。加快建設(shè)“數(shù)字**·景區(qū)”工程，推進(jìn)數(shù)字化管理。鼓勵(lì)興辦外語(yǔ)、特色旅游網(wǎng)站，發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化市民服務(wù)旅游意識(shí)，營(yíng)造良好的旅游氛圍。

（三）全力抓好工業(yè)發(fā)展，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。抓好“工業(yè)二十條”的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。分類(lèi)制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步壯大新型材料包裝、汽車(chē)零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、絲綢服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品加工、電子信息、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造精細(xì)化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)支持骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)30戶(hù)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。以實(shí)施“中小企業(yè)促進(jìn)工程”為契機(jī)，加快中小企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30戶(hù)。加大企業(yè)技改力度，集中力量抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)技改投入增長(zhǎng)20%，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)10戶(hù)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

加快園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)起跳平臺(tái)。大力推進(jìn)市新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全年投資5億元，建成8～10平方公里路網(wǎng)框架，完成總規(guī)修編和控規(guī)編制。支持區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)園區(qū)加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興辦園中園、特色園。加大園區(qū)招商力度。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和同類(lèi)企業(yè)組團(tuán)進(jìn)入、集聚發(fā)展。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提高我市工業(yè)化水平的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，利用外貿(mào)出口促進(jìn)政策，加快外貿(mào)主體、出口產(chǎn)品和出口市場(chǎng)多元化，加強(qiáng)主要出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育出口品牌，增強(qiáng)出口能力。鼓勵(lì)支持重要技術(shù)裝備和原材料的進(jìn)口。抓緊規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流中心，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大型零售集團(tuán)和批發(fā)市場(chǎng)到我市設(shè)點(diǎn)落戶(hù)。繼續(xù)支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、律師等中介組織建設(shè)，發(fā)展郵電通信、證券保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。

（四）加大改革開(kāi)放力度，掀起招商引資和全民創(chuàng)業(yè)熱潮

開(kāi)展“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新**”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，更加有效地開(kāi)展招商引資，更加充分地激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

扎實(shí)開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)。加快實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“關(guān)于加快東向發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先崛起的決定”，把招商引資作為推進(jìn)東向發(fā)展的突破口。抓好全民招商，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、行政推動(dòng)、政策激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面招商引資的積極性。創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊(duì)招商、招商、駐點(diǎn)招商和網(wǎng)上招商，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展板塊招商、專(zhuān)題招商和定向招商，認(rèn)真組織參加**中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)（香港）等重大招商活動(dòng)。夯實(shí)招商基礎(chǔ)，著力抓好專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊項(xiàng)目和招商指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新和完善項(xiàng)目落地服務(wù)流程，大力推行全程代辦服務(wù)，促進(jìn)以商引商、以外引外。

加大改革攻堅(jiān)力度。把加快行政管理體制改革作為重點(diǎn)來(lái)抓，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能更多地轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度。繼續(xù)深化企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全面完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，推進(jìn)集體企業(yè)改制工作，妥善解決已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

全面開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)觀念，在全市營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)的輿論氛圍，構(gòu)建尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，制定政策，抓好落實(shí)。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，堅(jiān)持和完善政府與民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)系制度。把老百姓興辦旅游、各方面齊抓招商、新徽商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的著力點(diǎn)，積極支持和促進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)加大制度、科技創(chuàng)新力度，培育和發(fā)展各類(lèi)商會(huì)、行會(huì)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。

（五）全面實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。將實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，進(jìn)一步加大投資力度，著力抓好271個(gè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把大交通建設(shè)作為重點(diǎn)，加快國(guó)省道路網(wǎng)改造和合銅黃、黃衢南（黃婺）國(guó)家高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取黃祁、揚(yáng)績(jī)（溧黃）等地方高速公路完成前期工作并開(kāi)工。抓緊改造機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)施，力爭(zhēng)對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放取得重要進(jìn)展。認(rèn)真做好皖贛鐵路復(fù)線、新安江航道綜合開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目的前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件。圍繞“十一五”規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)研究和謀劃，繼續(xù)編制一批重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓項(xiàng)目制度，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化分工協(xié)作，不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。編制市域南部城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，抓好區(qū)域主干路網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合大交通發(fā)展，抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鼓勵(lì)區(qū)縣抓好城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，成為縣域發(fā)展的增長(zhǎng)極。加快綜合型、工貿(mào)型、邊界型集鎮(zhèn)的發(fā)展，有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)一批歷史文化悠久、自然風(fēng)光獨(dú)特的名鎮(zhèn)、名村，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與景區(qū)的整體規(guī)劃和發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)徽派建筑風(fēng)貌的保護(hù)、建設(shè)和改造力度，改善人居環(huán)境，形成地方特色。

加快市中心城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步拉開(kāi)框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強(qiáng)管理，確保完成投資33億元。抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)南濱江景觀帶和新安江屯溪河段防洪治理工程。繼續(xù)建設(shè)江南新城、改造江南老城，加快小街小巷小區(qū)和“城中村”改造步伐，抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，開(kāi)工建設(shè)市民中心，積極創(chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）。加大城市風(fēng)貌整治力度，抓好重要街道的景觀建設(shè)和立面改造。結(jié)合市樹(shù)、市花的推廣，大力提升綠化、美化的特色和品位，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，繼續(xù)開(kāi)展違章建設(shè)整治，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。抓好城建項(xiàng)目和資金監(jiān)管，建設(shè)一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的精品工程。

（六）做好財(cái)政金融工作，增強(qiáng)支持保障能力

努力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持以組織收入為中心，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政增收機(jī)制，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)征管，加強(qiáng)組織調(diào)度，做到應(yīng)收盡收。加大財(cái)源培植力度，突出抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，認(rèn)真做好稅源大戶(hù)的跟蹤服務(wù)工作。按照公共財(cái)政的要求，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般預(yù)算支出，增加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的投入，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、非稅收入征管、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

著力提高融資能力和水平。搶抓國(guó)家支持中部崛起的機(jī)遇，爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的一批項(xiàng)目立項(xiàng)，獲得國(guó)家資金支持。有效整合資源，推進(jìn)資源資本化，進(jìn)一步發(fā)揮市城市建設(shè)投資公司在融資上的主體作用。抓好城市土地的收儲(chǔ)、出讓和經(jīng)營(yíng)，積極運(yùn)用信托、債券、BT、BOT等多種手段，進(jìn)一步推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化和建設(shè)主體多元化，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。推進(jìn)**旅游股份公司股權(quán)分置改革，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能。抓緊建立民間信貸監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)和發(fā)揮民間融資的積極作用。

大力改善金融服務(wù)。加快建立征信體系，深入開(kāi)展金融安全區(qū)建設(shè)。構(gòu)建政、銀、企定期互動(dòng)機(jī)制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸的激勵(lì)政策，促進(jìn)金融部門(mén)創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)，增加有效信貸投放。抓緊推進(jìn)與開(kāi)發(fā)銀行新一輪合作，支持中小企業(yè)列入省有關(guān)商業(yè)銀行扶持工程。爭(zhēng)取多元化投入，強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)，提高信用擔(dān)保能力。進(jìn)一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社，充分發(fā)揮其在縣域發(fā)展中的重要作用。爭(zhēng)取引進(jìn)省內(nèi)外、境內(nèi)外商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索建立地方金融機(jī)構(gòu)。

（七）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度。啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決不上一個(gè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、化工企業(yè)集中治污等措施，確保豐樂(lè)河、橫江等河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)保要求。加快全市生活污水、垃圾處理體系建設(shè)，抓好煙塵、噪聲、渣土等污染治理。推進(jìn)“三線一流域”生態(tài)綜合治理，繼續(xù)做好水土保持工作，基本完成月潭水庫(kù)工程前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園的保護(hù)與管理。不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)方方面面營(yíng)林護(hù)林的積極性，推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固退耕還林、荒山造林、封山育林成果。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，切實(shí)抓好森林防火，爭(zhēng)取實(shí)施松材線蟲(chóng)病預(yù)防體系二期工程。

大力推行資源、能源的節(jié)約和綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快完善城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。大力推行水、能源、重要原材料等生產(chǎn)要素的節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格土地管理，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)抓好土地整理復(fù)墾，積極盤(pán)活土地存量，用足用好未利用地。鼓勵(lì)集約和節(jié)約用地，落實(shí)建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。大力推廣節(jié)能建筑，提倡使用環(huán)保型產(chǎn)品。開(kāi)展綠色學(xué)校、機(jī)關(guān)、飯店和家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，堵塞浪費(fèi)漏洞，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。

（八）推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市，提高自主創(chuàng)新能力

積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快構(gòu)建以新技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目為抓手的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，繼續(xù)抓好省車(chē)用儀表及電器等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和永佳、永新科技園建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)抓好技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。繼續(xù)辦好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。抓好省制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。抓好教育管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育。初步完成城鄉(xiāng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施市中心城區(qū)教育設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，基本建成田家炳中學(xué)和廣宇學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)辦好一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。整合、引進(jìn)教育資源，加快籌建職教園區(qū)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校。加快發(fā)展高等教育。支持**學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。組建初等教育學(xué)院。完成**電大擴(kuò)建工程。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)、助學(xué)，探索建立有效的教育資助體系。積極發(fā)展成人教育。加快構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

全面加強(qiáng)人才工作。深化干部人事制度改革，完善評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。推進(jìn)“311”重點(diǎn)人才工程，進(jìn)一步抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和旅游管理人才。加快構(gòu)建和完善人才市場(chǎng)、信息、培訓(xùn)“三個(gè)平臺(tái)”，籌劃“人才園區(qū)”建設(shè)，提高人事人才公共服務(wù)水平，促進(jìn)人才流動(dòng)和合理配置。大力引進(jìn)各類(lèi)高層次急需人才，爭(zhēng)取在外**籍人才以各種方式報(bào)效家鄉(xiāng)。

（九）始終堅(jiān)持以人為本，加快建設(shè)“和諧**”

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合的綜合服務(wù)。抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)和再就業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極做好組織起來(lái)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加大對(duì)困難群體再就業(yè)的援助力度，確保再就業(yè)資金使用到位。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

加快完善社會(huì)保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、改制企業(yè)“斷?！比藛T和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金、失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放。做好城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)福利、慈善事業(yè)。加大深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)工程”，確保第二批34個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。認(rèn)真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)。多渠道加大投入，改善社區(qū)辦公條件，抓好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。

加快推進(jìn)文化大市建設(shè)。抓緊編制實(shí)施文化大市建設(shè)規(guī)劃。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合徽文化研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全面開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)徽文化的研究保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。認(rèn)真做好花山謎窟—漸江風(fēng)景名勝區(qū)和徽州古城申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，扶持文藝精品創(chuàng)作，豐富人民群眾的文化生活。抓好文化體制改革試點(diǎn)工作，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以徽文化為特色、人文旅游為依托，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)徽文化博物館、市民健身中心、游泳館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。積極備戰(zhàn)省“十一運(yùn)”和省第四屆殘運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。突出抓好市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。努力提高防疫檢測(cè)水平，抓好重大傳染性疾病和人畜共患疾病的防治工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。積極支持新安醫(yī)學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步探索城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制，深入開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛深入開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全省文明城市”和“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”目標(biāo)，大力開(kāi)展“文明**，從我做起”推進(jìn)年活動(dòng)，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，抓好市容市貌整治。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，做好擁軍優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪“全國(guó)雙擁模范城”。

推進(jìn)“平安**”建設(shè)。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和重大危險(xiǎn)源的排查整改，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、避讓和治理，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民搬遷工作。全面啟動(dòng)“五五”普法。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

努力建設(shè)奮發(fā)有為的政府。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)增強(qiáng)“兩情”、改進(jìn)“兩風(fēng)”，始終保持昂揚(yáng)向上、朝氣蓬勃的精神狀態(tài)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，提高謀劃能力和創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。敢于負(fù)責(zé)，善于協(xié)調(diào)，扭住主要問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)工作突破，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)管理和督查考核，確保政令暢通，提高工作效率。

努力建設(shè)為民服務(wù)的政府。以人民滿(mǎn)意為目標(biāo)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化政府工作流程。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)。簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)減少會(huì)議、文件和不必要的檢查、評(píng)比活動(dòng)。繼續(xù)辦好“市民連線”公共服務(wù)平臺(tái)，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。建設(shè)“企業(yè)連線”平臺(tái)，拓展政府為企業(yè)服務(wù)的渠道，營(yíng)造親商、安商、富商的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。

努力建設(shè)依法行政的政府。認(rèn)真貫徹公務(wù)員法，深入實(shí)施行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。廣泛推行重大事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，健全人民建議征集制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件，切實(shí)加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

各位代表！“十一五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，**正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)**的率先崛起而努力奮斗!