導(dǎo)語：城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步掌握全區(qū)各城市街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析城市社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中存在的問題，研究提出進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的政策建議，按照《**市新型城市化建設(shè)調(diào)研課題責任分解》任務(wù)要求，我們通過召開職能部門、街道社區(qū)干部、部分居民群眾等不同層面的座談會，對城市社區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研。

一、近年來我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)開展情況

20**年社區(qū)體制改革以來，我區(qū)各級各有關(guān)部門圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)的目標和任務(wù)，大膽實踐，勇于開拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制、相對完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好的發(fā)揮。

（一）社區(qū)建設(shè)推進力度不斷加大。20**年，各街道先后召開了社區(qū)建設(shè)工作會議，制定出臺了社區(qū)建設(shè)工作三年發(fā)展規(guī)劃。把推進社區(qū)建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提高城市居民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要載體來抓。同時，切實改善社區(qū)辦公條件，新建、擴建、改造、調(diào)整辦公用房，配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，加大社區(qū)結(jié)對共建力度，區(qū)委、區(qū)政府以及各社區(qū)共建單位分別把社區(qū)建設(shè)納入本地本部門總體工作規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立工作班子，落實工作經(jīng)費，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)22個城市社區(qū)已有5個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，13個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，社區(qū)建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。

（二）社區(qū)管理體制機制日趨完善。將全區(qū)城市社區(qū)合并重組為22個社區(qū)居委會，社區(qū)平均規(guī)模由1200戶擴大到現(xiàn)有的2200戶。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會為決策議事層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。社區(qū)各項民主自治規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進一步的體現(xiàn)。加強了社區(qū)居委會干部隊伍建設(shè)，通過公開向社會招聘，充實了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會干部。目前，全區(qū)城市社區(qū)干部149名，平均年齡為38.6歲，大專以上文化程度達到50%以上。積極實施社區(qū)建設(shè)目標管理，建立工作責任制，全面落實社區(qū)干部優(yōu)勝劣汰的用人機制，制訂考核檢查制度，確保社區(qū)建設(shè)各項工作落到實處。

（三）社區(qū)建設(shè)的投入機制初步形成。初步建成了以財政投入為主，區(qū)、街道二級配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機制。區(qū)政府還于去年出臺政策，規(guī)定今后在沈家門老城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目中，提取5‰的建筑面積作為社區(qū)用房，該批房屋產(chǎn)權(quán)屬區(qū)國資公司，供社區(qū)無償使用。全區(qū)各城市社區(qū)的辦公服務(wù)活動用房、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)工作經(jīng)費大幅度增加，社區(qū)工作者的工資、福利待遇有了新的提高。目前，全區(qū)街道22個城市社區(qū)中有13個社區(qū)辦公活動用房達到200平方米以上，其中有5個社區(qū)辦公用房已達到400平方米以上，社區(qū)工作經(jīng)費按每位社區(qū)干部每人每年4000元的標準核撥，社區(qū)干部報酬人均達15000元左右。

（四）社區(qū)服務(wù)功能進一步拓展。堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項功能。積極開展便民利民活動，積極實施“東海明珠”工程和“星光”計劃，組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊，開展群防群治活動。同時依托社區(qū)平臺，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強化社區(qū)的社會保障功能。近三年來，全區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1000多人。至今年9月，全區(qū)635戶1200人納入最低生活保障，三年累計發(fā)放保障金458萬元。

（五）社區(qū)共駐共建活動廣泛開展。各街道普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會制度，實行街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機結(jié)合，建立完善了共駐共建共享配套機制，加強與共建單位的聯(lián)系和溝通。團委、婦聯(lián)、社事科、綜治科等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批學(xué)習型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進社區(qū)。開展了“萬冊圖書進社區(qū)”活動，為掀起社區(qū)學(xué)習熱潮創(chuàng)造了條件。漁農(nóng)村新型社區(qū)建立后，各社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚長避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了共同參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

在過去幾年中，我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)在不斷摸索中也取得了一些經(jīng)驗，對今后開展社區(qū)建設(shè)工作具有很好的借鑒和推動作用。

二、當前城市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢和存在的主要問題

通過幾年努力，城市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但客觀地講，我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作還處于基本發(fā)展階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。隨著經(jīng)濟體制的加速轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，引發(fā)的矛盾增多；人口加速向城區(qū)集聚，社會保障難度加大，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻；城市社會管理和公共服務(wù)面臨著任務(wù)重、壓力大的考驗。這時對城市社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)提出了新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）面臨的新形勢

一是經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深化，使城市社區(qū)承擔屬地管理的責任越來越重。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制的深化、完善，企業(yè)的社會管理職能已被剝離，政府大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障職能已經(jīng)并將繼續(xù)向市場、中介組織和基層自治組織轉(zhuǎn)移，社區(qū)屬地管理的任務(wù)急速增加。比如：“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”所帶來的社會保障、最低生活保障、計劃生育等工作；企業(yè)離退休人員的管理，老年人的日常文化需求和生活服務(wù)；未成年人的教育管理，困難群體的保障服務(wù)等都已轉(zhuǎn)到了街道和社區(qū)。推進政府管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務(wù)的職能，進一步創(chuàng)新社區(qū)治理理念和管理方式，進一步明確政府、社會團體、中介組織、基層自治組織和其他民間組織的職能和任務(wù)，實現(xiàn)社會的安定和諧，成為新時期社區(qū)工作所面臨的一道新課題，亟需破解。

二是社會分配中貧富差距現(xiàn)象的日益突出，使城市社區(qū)化解矛盾、維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越緊迫。目前，在多數(shù)群眾生活水平提高、生活質(zhì)量改善的同時，一部分群眾生活還處在困境，少數(shù)群眾被邊緣化。社區(qū)作為城市基層的社會生活共同體，成為困難群體生活的主要依托。建設(shè)和諧社區(qū)，通過社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，關(guān)注社會困難群體，加大救濟救助力度，做好矛盾化解工作，保證他們基本的體面的生活，減輕社會不平等程度，維護社會穩(wěn)定，已經(jīng)擺上社區(qū)建設(shè)的重要日程。

三是外來人口的大量涌入，使城市社區(qū)促進社區(qū)成員融合、滿足多層次需求的任務(wù)越來越突出。隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，大量外來人口進城務(wù)工經(jīng)商。目前，我區(qū)城市社區(qū)有常住人口13萬余人，外來人口近7萬人。要通過加強社區(qū)管理和服務(wù)，使外來人口融入城市生活，成為遵紀守法的新市民；要滿足這些不同素質(zhì)人員多層面多樣化的需求、維護其合法權(quán)益；要增加各種地方文化和生活習俗的交流和融合，促進社區(qū)各階層和諧相處，社區(qū)工作任重而道遠。

四是社區(qū)居民群眾物質(zhì)文化需求日益提高與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾加劇。隨著社區(qū)居民群眾的生活水平的提高，社區(qū)居民群眾對生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了更高的需求，而我區(qū)城市社區(qū)大部分社區(qū)地處老城區(qū)，小街小弄道路破損現(xiàn)象嚴重，部分房屋質(zhì)量隱患問題突出，落水管破損、糞便外溢、房屋漏水等引起的矛盾糾紛時有發(fā)生；群眾文化娛樂陣地、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，健身活動場地面積遠遠滿足不了群眾的需要，群眾早鍛煉、舉行小型文藝晚會只能舍近求遠；社區(qū)內(nèi)服務(wù)性單位不多，服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在義工、黨員志愿者定期不定期的衛(wèi)生、扶貧等服務(wù)，服務(wù)面僅僅是針對一些低保戶、五保戶家庭，無法滿足大部分居民群眾更多、更高的需求。

五是社會保障服務(wù)體系有待于進一步完善。隨著城市化進程的不斷加快，“小島遷、大島建”工程的實施、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐的加快和改革的進一步深化，社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員逐步增多，這些人員素質(zhì)不一，勞動技能各有所長，工作需求也不盡相同。如何利用好社區(qū)勞動保障站這個平臺，發(fā)揮好作用，針對不同人群，開展各類培訓(xùn)，為其提供就業(yè)崗位，需要社區(qū)去積極探索。同時，由于社區(qū)人口的增多，因病、因殘、因災(zāi)致貧的困難家庭及單親家庭、孤寡老人等也逐步增多，如何發(fā)揮好社區(qū)救助站作用，用好慈善救助金，完善救濟制度，規(guī)范救助范圍、救助對象、操作程序等，幫助困難群眾擺脫貧困，解決孤寡老人的生活問題，也需要社區(qū)作進一步思考。

（二）存在的主要問題及原因分析

就我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)總體情況看，目前存在的主要問題有：各社區(qū)之間的發(fā)展不平衡；部分社區(qū)受地域和轄區(qū)資源制約，欠賬較多；規(guī)范社區(qū)建設(shè)的行政化推動與社區(qū)自治建設(shè)這兩大結(jié)構(gòu)性力量缺乏有效銜接，社區(qū)自治功能薄弱；居民漠視“社區(qū)參與”，社區(qū)凝聚力不強等，這些問題嚴重制約著社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因是：

1.社區(qū)建設(shè)存在行政化傾向，導(dǎo)致社區(qū)自治功能與權(quán)利出現(xiàn)缺位。一是社區(qū)居委會工作職責不明確，工作任務(wù)過重。特別是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，許多社會管理和公共服務(wù)的事項都落實到社區(qū)，政府部門直接給社區(qū)派工作，使社區(qū)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致不少社區(qū)忙于做臺賬、搞應(yīng)付，既費人力精力，又不被居民群眾接受。社區(qū)工作者大部分精力忙于完成政府各部門下達的工作任務(wù)，不能深入群眾中做宣傳動員、了解情況、反映問題、服務(wù)居民、開展自治等工作。其主要原因是社區(qū)居委會工作職責不明確，弄不清哪些是職責內(nèi)的應(yīng)該完成的任務(wù)，哪些是需要社區(qū)協(xié)助開展的行政性工作。二是社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等社區(qū)內(nèi)其他組織之間的關(guān)系不清。社區(qū)居委會在社區(qū)內(nèi)沒有明確的主體地位，在協(xié)調(diào)各個組織之間的關(guān)系、利益及合作等方面發(fā)揮的作用受到影響，形成社區(qū)內(nèi)的組織各自為戰(zhàn)，居委會不能完全體現(xiàn)代表全體居民利益的組織性質(zhì)。特別表現(xiàn)在與物業(yè)公司的關(guān)系。目前，物業(yè)公司的職責與社區(qū)居委會職責任務(wù)有交叉，如治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作，使得相互之間關(guān)系不順。另外，社區(qū)內(nèi)服務(wù)組織匱乏，許多應(yīng)由社區(qū)服務(wù)組織承擔的職責，因沒有承接主體，而只能由社區(qū)居委會承擔，從而加重了社區(qū)負擔。三是政府與社區(qū)居委會的關(guān)系不順。法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實中被完全異化成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會表現(xiàn)出對政府的全方位依賴，使社區(qū)居委會日益與社會脫離，日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會的力量，正在逐步或完全失去其自治性，不再是民眾與政府之間的中間層，而成為行政性的組織。

2.社區(qū)服務(wù)功能不到位，服務(wù)質(zhì)量不高，制約了社區(qū)服務(wù)體系的完善和發(fā)展。目前城市社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)包括行政審批類服務(wù)、面向社會弱勢群體的福利性服務(wù)和面向全體社區(qū)居民的公益性便民利民服務(wù)。就整個運行情況來看，便民利民服務(wù)質(zhì)量不高，加盟單位參與不足，“81890”服務(wù)平臺的作用遠未發(fā)揮。另外，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠，對于象殘疾人服務(wù)、弱智兒童服務(wù)、精神康復(fù)者服務(wù)與輔導(dǎo)、單親家庭輔導(dǎo)、心理咨詢與輔導(dǎo)等專業(yè)性、智力型的社區(qū)服務(wù)，很難提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

3.社區(qū)居民參與不踴躍，影響到社區(qū)建設(shè)與治理民主化程度。一是社區(qū)居民參與不足，參與程度低。社區(qū)服務(wù)是一項民心工程，但居民對此項關(guān)乎自己切身利益的民心工程參與率普遍不高。二是參與范圍有限，參與主體缺乏廣泛性。居民參與的社區(qū)事務(wù)大多是打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐被、與老年人有關(guān)的保健、文化娛樂等非政治性活動，參與規(guī)模不大，廣泛性不足，對于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)劃的制定與執(zhí)行等則很少參與。經(jīng)常參與社區(qū)活動的人員中，主要集中在中老年群體和家庭婦女群體。三是社區(qū)單位參與社區(qū)活動的積極性不高。很多駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)不重視不關(guān)心，認為社區(qū)建設(shè)既不會帶來經(jīng)濟效益，相反又極有可能從他們身上“割肉”。社區(qū)與駐社區(qū)單位間實現(xiàn)“資源共享，共駐共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，雖在部分社區(qū)形成了一種良性循環(huán)，但不少社區(qū)只停留在口號上、原則上，并沒有實質(zhì)性的行動。駐社區(qū)單位的參與沒有形成一種有效的利益機制，使社區(qū)資源不能得到更充分的開發(fā)和利用。

4.社區(qū)建設(shè)投入不足，限制了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)面貌的提升。一是工作經(jīng)費不足。近年來，社區(qū)工作經(jīng)費雖在成倍增加，但隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)深入推進，社區(qū)規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)居委會工作內(nèi)容增多，工作經(jīng)費還是遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要。二是“費隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費落實不到位。在社區(qū)居委會承擔的職責任務(wù)當中有相當一部分是政府委托給社區(qū)完成，需要實行“費隨事轉(zhuǎn)”的，但實踐中很少有職能部門將相關(guān)費用下?lián)?，社區(qū)居委會往往只干活而沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，致使社區(qū)處于有責無權(quán)、有事無費、被動應(yīng)付的局面。三是缺乏活動經(jīng)費。每年由社區(qū)居委會承擔的大型宣傳教育活動、文化體育活動、節(jié)慶活動有很多，然而社區(qū)開展這些活動所需的經(jīng)費并沒有保障，一定程度上影響了活動的質(zhì)量和數(shù)量。四是沒有相應(yīng)公共服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費，難以預(yù)防和處置突發(fā)事件。

5.社區(qū)發(fā)展不平衡，給全面提高社區(qū)建設(shè)水平增加了壓力和難度。一是硬件設(shè)施發(fā)展不平衡。部分老城區(qū)社區(qū)住宅樓之間空地少，文體活動等公用設(shè)施缺乏，車棚住人，外來人口居住集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等問題的存在，給改善社區(qū)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、繁榮文化生活等都帶來了困難。二是社區(qū)工作者的整體素質(zhì)不均衡。一些社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)還不夠適應(yīng)，一些新招收的社區(qū)工作者由于平時忙于做臺賬，搞資料，致使他們?nèi)狈μ幚砣粘Ｊ挛锏哪芰Α４送?，由于社區(qū)工作者的身份不明確，既不是企業(yè)職工，也不是事業(yè)人員，致使在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，沒有明確的政策可供參考，影響了社區(qū)工作者的積極性。另外，目前社區(qū)居委會干部普遍采用街道聘用，居民間接選舉相結(jié)合的“街聘民選”辦法，選舉出來的社區(qū)主任、副主任任期一般為三年，而街道是一年一聘，且可以隨時調(diào)換，不利于社區(qū)民主自治的推進。

三、進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)引向深入。

推進城市社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)和諧社區(qū)是改進城市基層社會建設(shè)和管理，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。進一步加強社區(qū)建設(shè)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大精神為指針，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，不斷加強社區(qū)組織與隊伍建設(shè)。以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為方向，以社區(qū)服務(wù)為重點，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新基層社會管理和公共服務(wù)的體制機制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群、干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境上發(fā)揮促進作用，真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化的文明祥和的幸福家園。

今后幾年我區(qū)進一步推進城市社區(qū)建設(shè)的主要目標是：在組織建設(shè)上，要加強社區(qū)黨的組織、居民自治組織和民間服務(wù)組織建設(shè)，努力構(gòu)建新的社區(qū)管理體制；在內(nèi)涵建設(shè)上，要以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，并根據(jù)需要豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化方面的服務(wù)需求；在外延建設(shè)上，要以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運行機制。在發(fā)展目標上，要堅持把以人為本、服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿；堅持擴大基層民主，實行居民自治，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度；堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，動員方方面面的力量支持社區(qū)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，在未來社會發(fā)展中，社區(qū)必將逐漸成為社會重要的結(jié)構(gòu)單位，社區(qū)生活必將逐漸成為中國社會生活的重要表現(xiàn)形式。因此加強社區(qū)建設(shè)就必須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即在社區(qū)人口管理上，要由過去的以戶口所在地管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼〉毓芾頌橹?；在社會事?wù)的管理模式上，要由條條管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閴K塊管理為主。要本著“簡政放權(quán)、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把能夠下放的與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能與權(quán)力，逐步下放到街道、轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使社區(qū)組織對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負起全面責任，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市基層社會管理模式；在社區(qū)公共事務(wù)的管理手段上，要由行政化管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治、民主管理為主；要通過居民自治的形式把居民組織起來，凝聚起來，依靠社區(qū)的力量辦好社區(qū)的事情。在城市社區(qū)資源的整合和利用上，要實現(xiàn)由單位所有為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源共享為主。要打破過去那種資源為單位獨有的格局，充分挖掘和利用社區(qū)的人力、財力、物力資源，調(diào)動各種群體和社區(qū)廣大居民的積極性，整合社區(qū)力量，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享。進一步加強社區(qū)建設(shè)，要切實以統(tǒng)一思想為前提，以黨委、政府為主導(dǎo)，以服務(wù)居民為宗旨，以民主自治為目標，以居民參與為重點，以改革創(chuàng)新為動力，按照“一手抓推進，一手抓研究”的工作思路，夯實基礎(chǔ)，解決發(fā)展中的問題，高標準建設(shè)社區(qū)，高水平整合社區(qū)，高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，高效能經(jīng)營社區(qū)，不斷把城市社區(qū)建設(shè)工作引向深入。

（二）以統(tǒng)一思想為前提，推進社區(qū)體制改革，確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。

當前，社區(qū)建設(shè)的一個最大問題，就是思想認識還不夠統(tǒng)一，社會各界對社區(qū)的關(guān)注還不夠。相當一部分的政府部門對社區(qū)建設(shè)還存在片面理解，把轉(zhuǎn)變職能、重心下移當作把組織機構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，而不是工作到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，仍然習慣用過去行政命令的方式，把社區(qū)居委會當下級來對待，而沒有真正地弄清弄懂社區(qū)建設(shè)的真正含義。而且隨著近年來社區(qū)居委工作任務(wù)的越來越重，其中行政化色彩也變得越來越濃。這一模式的弊端??社區(qū)居委會組織的行政化，與群眾自治組織本位的背離，伴隨著它的實施步伐，也越來越為我們所感知。目前，社區(qū)居委會干部抱怨“減負”沒有真正減下來，不應(yīng)由居委承擔的工作任務(wù)越益繁重，社區(qū)居民則認為社區(qū)居委會承擔的上級下達的主要任務(wù)與社區(qū)居民的實際需求，關(guān)聯(lián)不大，致使居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，對社區(qū)的認同感、歸屬感、凝聚力不強。因此，如何合理設(shè)置社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，既能與當前的政府行政管理相銜接，使政府實施有效的行政管理，又能還居委會民主自治本來面目，使居民實現(xiàn)民主自治成為社區(qū)建設(shè)的首要課題。借鑒外地有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，我們認為目前社區(qū)管理體制改革應(yīng)建立社區(qū)工作站，實行“選聘分離”、“議行分設(shè)”。

所謂“選聘分離”就是改變社區(qū)居委會干部原來由街道黨工委提名參選，實行街聘民選的做法，讓社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有人員包括政府官員、公務(wù)員、企業(yè)法人、個體業(yè)主等通過選舉進入居委會，同時，建立社區(qū)工作站，聘用一批專職社區(qū)工作者管理社區(qū)日常事務(wù)，新選出來的社區(qū)居委會象公司董事會一樣，參與社區(qū)各項事物的管理和決策，社區(qū)日常工作，則由社區(qū)專職工作人員來完成，也就是說，在每個社區(qū)居委會下設(shè)社區(qū)工作站，社工站人員由街道選聘派出，是社區(qū)日常辦事人員，社工站接受街道和居委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，對街道和居委會雙向負責，居委會成員居民直選，不拿工資，不必坐班，不接受街道的工作考核。所謂“議行分設(shè)”，就是重新界定社區(qū)工作者職能，把社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中剝離出來，作為街道辦事處派駐社區(qū)的工作機構(gòu)，主要承擔政府下移社區(qū)的各類行政工作，負責社區(qū)日常建設(shè)、管理和服務(wù)的相關(guān)工作。居委會由居民依法民主選舉產(chǎn)生，作為社區(qū)工作的主體，對社區(qū)事務(wù)行使議事、決議、監(jiān)督職能，組織落實居民自治功能，作為專門的議事機構(gòu)，不再承擔以往政府交辦的行政任務(wù)。這種做法使政府在基層社會的功能和老百姓的需求在相應(yīng)的組織機構(gòu)和制度層面得以落實，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來，使政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，達到政府提高管理效率，居民當家作主，社區(qū)和諧安寧的目的。

要通過舉辦培訓(xùn)班、講座、報告會、研討會等多種形式，加大宣傳力度，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作者和廣大居民群眾，充分認識到社區(qū)建設(shè)的重大意義，增加對社區(qū)的理解和認同，增強社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責任感。民政部門應(yīng)主動負起社區(qū)建設(shè)的牽頭責任，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的總抓手和重中之重的工作抓緊抓好。政府部門和街道辦事處要把思想認識統(tǒng)一到“政府依法行政，社區(qū)居民依法自治”上來，確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。統(tǒng)一思想，以發(fā)揮社區(qū)綜合效益為落腳點，通過社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城市基層管理工作平臺和服務(wù)居民工作平臺，為社區(qū)建設(shè)、整合社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、經(jīng)營社區(qū)提供思路，搭建框架；為將社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)型、自治型、物化型、安居型、文明型的目標而努力。

（三）以黨委政府為主導(dǎo)，完善工作機制，切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，綜合性、協(xié)調(diào)性很強。今后幾年，要繼續(xù)加大黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織牽頭協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責任機制，切實抓好社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實。細化成員單位職責和任務(wù)，建立社區(qū)工作目標責任制，切實增強協(xié)調(diào)小組統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)全局的能力。從制度上理順、規(guī)范黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，改進對社區(qū)居委會工作指導(dǎo)的方式。重視解決社區(qū)居委會負擔過重的問題，不將應(yīng)由政府部門自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。明確社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性工作和群團工作任務(wù)，須經(jīng)同級社區(qū)工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組批準，并明確工作內(nèi)容、工作標準、工作期限，實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，減輕社區(qū)負擔，改善和強化社區(qū)居民自治功能。加強社區(qū)工作職業(yè)隊伍建設(shè)。探索實行社會工作者資格認證制度，加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，推動社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進程。加大公共財政對社區(qū)建設(shè)的投入。按照社區(qū)建設(shè)經(jīng)費主要由財政投入的原則，根據(jù)需要和財力，建立穩(wěn)定的財政投入機制，制定社區(qū)建設(shè)經(jīng)費撥付和管理使用辦法，確保經(jīng)費落實到位。

（四）以服務(wù)居民為宗旨，改進社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是生命力所在。在推進社區(qū)建設(shè)的實踐中，要把服務(wù)社區(qū)居民，提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量放在首位；要從社區(qū)居民迫切需要解決和關(guān)注的問題入手，急居民所急，想居民所想，辦實事，重實效，使居民群眾得到看得見、摸得著的實際利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷。要強化服務(wù)意識，加強組織協(xié)調(diào)；突出服務(wù)重點，擴大服務(wù)領(lǐng)域；整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段。吸引和調(diào)動社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)。積極探索政府向社會力量購買服務(wù)的途徑，將原來政府直接負責的服務(wù)項目，移交并監(jiān)督社區(qū)民間組織以及其他各類社會組織完成，調(diào)動社會組織參與公共服務(wù)的積極性，擴大公共服務(wù)的供給。完善社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)能力。

建立以社區(qū)為基本單元的新型社區(qū)自助、互助服務(wù)動員機制。社區(qū)居委會牽頭組織動員駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈等群眾性自我服務(wù)活動，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性服務(wù)，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立社區(qū)志愿服務(wù)的激勵機制，推行社區(qū)志愿者注冊和簽約制度，創(chuàng)設(shè)社區(qū)公益服務(wù)“時間銀行”，動員和吸引更多人群加入志愿者隊伍。

完善經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享的原則，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向居民提供有償服務(wù)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、中介、維修、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過小時工、非全日制和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。進一步發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，逐步在舊住宅區(qū)也推行物業(yè)管理。

（五）以民主自治為目標，加強社區(qū)自治的組織制度體系和機制建設(shè)。

民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。要通過社區(qū)建設(shè)，擴大基層民主，探索一條具有中國特色的基層民主的道路。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府對社區(qū)長期以來形成的行政命令的習慣做法；要逐步完善社區(qū)自治功能，培育社區(qū)意識，重點是社區(qū)居民和駐區(qū)單位的自治意識和參與意識。要大力培育社區(qū)組織，特別要重視發(fā)展社區(qū)中介組織。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社區(qū)團體和民辦非企業(yè)單位，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。要促進社區(qū)治理，建立健全包括社區(qū)居民（代表）會議、社區(qū)居民委員會和社區(qū)民間組織等社區(qū)組織體系。逐步擴大社區(qū)直接選舉的覆蓋面，建立政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、善于做群眾工作、居民擁護的社區(qū)工作者隊伍。切實加強社區(qū)居委會組織建設(shè)，把社區(qū)居委會建設(shè)成能夠發(fā)動和組織居民自治、能夠協(xié)助政府管理基層社會公共事務(wù)的群眾性自治組織。進一步明確社區(qū)居委會對業(yè)主委員會指導(dǎo)和協(xié)助政府管理的職能，建立社區(qū)居委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各類群眾組織自主開展活動的工作機制。要加強對社區(qū)居委會自治能力的培養(yǎng)和鍛煉，在實踐中探索依法自治的有效途徑。要改革社區(qū)專職干部管理制度，拓寬選人渠道，充實干部隊伍，解決干部待遇。

（六）以居民參與為重點，切實扭轉(zhuǎn)“漠視社區(qū)參與”的局面。

要按照十六大提出的進一步完善城市居民自治，建設(shè)新型社區(qū)的精神，重點抓好社區(qū)單位、居民參與和開展志愿服務(wù)活動的工作。以建立健全居民參與制度為重點，進一步推進社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。要利用多種形式，采取多種措施，積極穩(wěn)妥地推行社區(qū)居委會的直接選舉。通過直選的形式，動員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)建設(shè)，擴大居民參與的覆蓋面。要加強社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督工作，完善“社務(wù)”公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議等項制度。健全民主議事協(xié)商制度，廣泛推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)商會、工作聽證會等經(jīng)驗，搭建社區(qū)聊天室等公共活動場所或平臺，暢通社情民意表達渠道，使社區(qū)居民有更多的渠道參與到社區(qū)民主決策和民主管理中。要積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，要把更多的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導(dǎo)和鼓勵他們發(fā)揮自身特長，要研究探索參加志愿者服務(wù)活動的回報制度，要通過引導(dǎo)組織，逐步使志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)?；?。

（七）以改革創(chuàng)新為動力，推進社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永褒生機的源泉。進一步深化社區(qū)建設(shè)也必須創(chuàng)新再創(chuàng)新。一是要體制創(chuàng)新。構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)新的管理體制。當前如何轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理體制，是社區(qū)建設(shè)一個急迫需要解決的重大課題。要合理科學(xué)地劃分社區(qū)，要給社區(qū)新的定位，要推進單位制向社區(qū)制、“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的步伐，賦予社區(qū)一定的管理自主權(quán)，逐步完成城市基層社會管理體制向法制保障下的社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。二是要機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新首先要理順社區(qū)與政府、社區(qū)與駐區(qū)單位、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、社區(qū)與居民、社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系等，為社區(qū)建設(shè)的順利推進創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件。有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，更新思想觀念，調(diào)整工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風。要按照法律規(guī)定和政策要求，加強對社區(qū)自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，并放手讓社區(qū)居委會開展屬于居民自治范圍內(nèi)的工作。政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，把工作重心放到社區(qū)，落實到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，而不是把組織機構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，避免加重社區(qū)工作負荷。

其次，要創(chuàng)新社區(qū)黨建機制，創(chuàng)造黨組織多重管理模式。要通過有效整合各方資源，強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織功能，對文明社區(qū)建設(shè)起到思想導(dǎo)向作用，對社區(qū)事務(wù)起到?jīng)Q策把關(guān)作用，對社區(qū)工作起到組織保證作用，對居民群眾起到示范表率作用。要把社區(qū)黨建同社區(qū)各項工作緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的組織、工作、活動、思想“四個滲透”。通過組織滲透，從體制上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；開展工作滲透，從工作上改善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式；實施活動滲透，從方式上體現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，通過創(chuàng)建居民之家、成立興趣小組，開展專項特色服務(wù)等，促進居民之間交流；加強思想滲透，從文化上鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，通過開展主題討論、社區(qū)點評、制定服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)建“居民公約”，形成健康向上的社區(qū)文化氛圍。

再者，要完善治保、調(diào)解、普法、幫教等工作機制，切實加強社區(qū)治安，促進社會安全穩(wěn)定。暢通社情民意反映渠道，及時了解居民群眾的愿望，及時排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。提供社區(qū)心理咨詢服務(wù)，幫助社區(qū)居民疏解工作生活壓力。加強重點人群的教育、服務(wù)、管理，推進社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒，禁止非法傳銷工作。加強青少年的思想道德教育工作，加強社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。繼續(xù)開展普法宣傳和法制教育，不斷增強居民群眾的法制觀念和治安防范意識，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對能力。提升外來人口管理水平，按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，切實把外來人口納入法制化、社會化、信息化、人性化管理軌道。

另外，要推進社區(qū)文明創(chuàng)建活動機制，以倡導(dǎo)文明新風，滿足文化需求，普及科學(xué)精神，融洽人際關(guān)系為目標，扎實推進文明社區(qū)創(chuàng)建工作。不斷豐富社區(qū)文化活動的內(nèi)涵，努力提升現(xiàn)代公民整體素質(zhì)和社區(qū)文化品位。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，加強社區(qū)環(huán)境的綜合整治。切實搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化、亮化，維護社區(qū)環(huán)境整潔有序。

總的來說，社區(qū)建設(shè)是一項政治性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，難度大、責任重，必須上下協(xié)調(diào)，左右聯(lián)動。要進一步重視城市社區(qū)建設(shè)工作，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的配合下，主動抓好社區(qū)建設(shè)工作，切實把社區(qū)建設(shè)的主要工作抓緊抓好，抓出成效。