導(dǎo)語：振興老工業(yè)基地調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是認(rèn)識與實(shí)踐的統(tǒng)一，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不僅要掌握科學(xué)體系，更要身體力行。當(dāng)前，擺在全省人民面前的中心任務(wù)，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面振興遼寧老工業(yè)基地。9月29日，中央政治局常委會議專題研究了振興東北老工業(yè)基地問題，這是黨中央做出的又一個(gè)重大決策，更是遼寧的歷史性機(jī)遇。我感到，當(dāng)前對民政工作的根本要求就是要以只爭朝夕的精神，如饑似渴地?fù)屪C(jī)遇，一心一意謀求發(fā)展，不斷理清新思路、研究新舉措、實(shí)現(xiàn)新突破，開創(chuàng)全省民政工作的新局面，為全面振興遼寧老工業(yè)基地出計(jì)、獻(xiàn)力、做貢獻(xiàn)。

民政工作涉及千家萬戶、關(guān)系人民群眾的切身利益，工作領(lǐng)域延伸到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)各方面，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要實(shí)踐活動，在全面振興老工業(yè)基地中大有可為，同時(shí)也面臨著繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全省尚有350萬城鄉(xiāng)貧困群眾需要救助，保障他們的基本生事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)遼寧老工業(yè)基地的振興；二是隨著國有企業(yè)改革的深化和城市基層管理體制改革的推進(jìn)，原來以條條為主線、以單位為主體的社會保障、社會救助、社會福利等工作將轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾款^、塊塊為主、社區(qū)承辦，民政部門的工作領(lǐng)域擴(kuò)大，社會管理和服務(wù)任務(wù)加重；三是遼寧計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比重大，社會組織結(jié)構(gòu)比較單一，需要培育一大批真正按照市場規(guī)則建立、在市場中發(fā)揮橋梁紐帶作用和提供社會服務(wù)的民間組織，以完善市場經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)入世的需要。因此，從大有可為的客觀要求，實(shí)現(xiàn)大有作為的現(xiàn)實(shí)目的，需要民政部門全體干部職工有想發(fā)展、敢發(fā)展、謀求快發(fā)展的氣魄和膽識；有勇于開拓、改革創(chuàng)新的新思維、新觀念；有立足當(dāng)前、放眼未來，適應(yīng)形勢發(fā)展需要、符合民政事業(yè)實(shí)際的新思路、新舉措；有奮發(fā)向上、齊心協(xié)力，吃苦耐勞、狠抓落實(shí)的精神面貌和工作作風(fēng)。

民政工作的特點(diǎn)是雪中送炭，而不是錦上添花，關(guān)系到困難群眾的吃穿用度、材米油鹽。群眾利益無小事，困難群眾的事再小也是大事。因此，我們做民政工作在指導(dǎo)思想上，要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，時(shí)時(shí)不忘執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，將困難群眾的需要作為工作的第一信號，從細(xì)微處入手，從點(diǎn)滴做起，老老實(shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在地為困難群眾辦點(diǎn)事，辦成一件是一件，解決一批是一批，盡我們所能，腳踏實(shí)地，一項(xiàng)一項(xiàng)堅(jiān)持不懈地辦下去。在工作擺布上，要緊緊圍繞振興老工業(yè)基地這個(gè)中心任務(wù)，服務(wù)大局，重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作：

第一，積極探索建立具有遼寧自身特點(diǎn)的社會救助體系，全力保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活

建立健全具有遼寧特色的社會救助體系，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)深化改革、保持社會穩(wěn)定的重要前提，也是民政部門的重要職責(zé)和當(dāng)前的中心任務(wù)。在思路上，我們要立足遼寧的實(shí)際，以保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由特定對象向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由部門行為向政府行為、由單一手段向多渠道多形式綜合運(yùn)用的跨越，建立解決重點(diǎn)對象重點(diǎn)問題與普遍救助相結(jié)合、制度保障與社會互助相配套、災(zāi)害救濟(jì)與經(jīng)常性扶助相銜接的社會救助體系。在制度體系的設(shè)計(jì)上就是用制度保障兜底；靠政府對扶貧幫困的投入解決重點(diǎn)人的重點(diǎn)困難（比如“三老”、貧困戶建房，集中性臨時(shí)救濟(jì)等）；靠救災(zāi)工作解決災(zāi)民貧困戶的突發(fā)性困難；靠集中捐贈、經(jīng)常性捐贈和包戶扶持等措施使城鄉(xiāng)貧困群眾的生活普遍得到改善。在工作推進(jìn)上要抓住4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一要進(jìn)一步完善城市低保制度。城市居民最低保障制度從1994開始建立以來，特別是2002年國務(wù)院在遼寧開展社保試點(diǎn)以來，得到了較快的發(fā)展，制度框架基本建立，國務(wù)院有條例、省政府有實(shí)施辦法和操作規(guī)范、各市有配套政策，形成了比較完整的政策法規(guī)體系；建立了延伸到社區(qū)的組織體系；低保對象由1994年的3萬多人，增加到2002年底的150多萬人，絕大多數(shù)符合低保條件的城市困難居民納入了保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。盡管如此，城市低保制度仍需進(jìn)一步健全完善，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一個(gè)是特殊困難群體保障壓力仍很大。由于我省城市困難群體尚未度過最困難的時(shí)期，同時(shí)還有新的下崗失業(yè)人員，加上并軌人員領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金三年期滿后，相當(dāng)一部分人生活仍然困難，保障壓力依然比較大。一個(gè)是低保對象的最底生活得到了保障，但特殊生活困難仍未解決。由于種種原因，目前我省的月人均救助額普遍偏低。據(jù)測算，按現(xiàn)行的低保政策，全省月人均救助額大體應(yīng)在70元左右。但目前只有60多元，有的市只有50元左右。同時(shí)，低保對象得到的只是最底的生存救助，而不是溫飽救助，其看病難、子女上大學(xué)難、住房難的問題仍很突出。一個(gè)是管理規(guī)范基本健全，但落實(shí)有差距。在試點(diǎn)中，我省在全國率先制定了《城市低保工作操作規(guī)范》，還制定下發(fā)了《城市低保規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)競賽實(shí)施方案》，城市低保的管理制度基本健全，程序基本規(guī)范。但由于基層人員少、任務(wù)重、手段弱等原因，管理粗放、運(yùn)行程序不規(guī)范等問題仍然存在。針對存在的問題，我們總的想法是：2003年底前，全面完成試點(diǎn)任務(wù)，初步完善城市低保制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全省月人均救助額達(dá)到70元左右；2004年至2005年，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升低保工作的管理水平，初步建立起城市社會救助體系，月人均救助水平達(dá)到85元左右；2006年至2007年，以建立完善的城市社會救助體系、提高保障水平為重點(diǎn)，使城市低保由生存救助向溫飽救助過渡，月人均救助額達(dá)到100元左右。在具體操作上，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是救助指導(dǎo)思想上，要由消極保障想積極保障轉(zhuǎn)變，加大對就業(yè)的扶持力度，在保障和恢復(fù)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。對于有勞動能力、有扶持價(jià)值的對象，采取“透支低?！钡霓k法，為其購買公益性就業(yè)崗位，扶持其就業(yè)；對那些剛剛就業(yè)、立足未穩(wěn)的低保對象，采取“救助漸退”的辦法，在其收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入剛剛超過低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可不立即取消低保待遇，在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸減少低保補(bǔ)助額，直至最后取消。這樣，有利于鼓勵(lì)就業(yè)，防止躺在國家的懷抱里吃救濟(jì)。二是救助層次上，由生存救助向溫飽救助轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的城市低保制度實(shí)際上是最低的生存救助，只能保障對象不凍死、不餓死。從我省的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)度過最困難時(shí)期后，應(yīng)逐步提升低保救助層次，2年后，實(shí)現(xiàn)城市低保由低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的生存救助向溫飽型救助轉(zhuǎn)變，使城市低保與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)。三是救助模式上，由重保障數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。貧困是相對的，無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，由于其自身貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，貧困面相對差不多，一般在5%左右。近兩年來，由于我省處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)深化改革時(shí)期，下崗失業(yè)人員比較多，納入低保的人員比較多，是城市低保保障的高峰期。隨著重組改制工作的逐步完成，經(jīng)濟(jì)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，保障人數(shù)將逐步下降。我們把保障人數(shù)的變化趨勢稱之為“燈籠模式”。1994年是燈籠底，保障人數(shù)為3萬人左右，保障面我0.2%；2003年為燈籠肚，保障人數(shù)將達(dá)到160萬左右，保障面8%左右（阜新市達(dá)到20%多），平均每年增加0.78個(gè)百分點(diǎn)；從2004年起全省保障人數(shù)將逐年下降，到2007年人數(shù)將下降到110萬人左右，保障面下降到5%以下，平均每年下降0.75個(gè)百分點(diǎn)。由于保障人數(shù)逐步減少，保障重點(diǎn)從擴(kuò)面為主，轉(zhuǎn)向提高救助水平為主，逐步提高月人均救助額，爭取從2003年到2007年，全省月人均救助額每年提高8元左右，2003年達(dá)到70元左右，2007年達(dá)到100元左右。四是救助方法上，由單存依靠低保向“七位一體”轉(zhuǎn)變。城市低保制度是城市反貧困的最后一道防線，它解決的是城市困難居民的最低生活困難問題。為了彌補(bǔ)低保制度的缺陷，應(yīng)從反貧困的高度，以城市低保制度為核心，整合城市社會救助工作，建立以城市低保為主，以臨時(shí)救濟(jì)、社會互助、大病救助、子女就學(xué)援助、廉租房、就業(yè)援助制度為補(bǔ)充的“七位一體”的城市社會救助體系，有效地解決城市居民的生活困難。

二要積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度。目前，由于城鄉(xiāng)差別比較大，企業(yè)又處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，城市困難對象的生活矛盾比較突出，先在城市建立最低生活保障制度是必要的，也是必須的。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加之戶籍改革勢在必行，打破最低生活保障城鄉(xiāng)分割的局面將勢在必行。黨的十六大報(bào)告中明確提出，有條件的地區(qū)要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。有的省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，我省的農(nóng)村低保工作也有了很好的基礎(chǔ)，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)低保工作城鄉(xiāng)聯(lián)動的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)逐步成熟。因此，我們要在完善城市低保制度的基礎(chǔ)上，超前思考，深入研究，提出可行性方案，在城鄉(xiāng)有別的原則下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分別實(shí)施，加快農(nóng)村低保的政策法規(guī)、制度體系和工作體系建設(shè)，逐步建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。

三要爭取使扶貧幫困的一些主要措施經(jīng)?；?、制度化。扶貧幫困是遼寧的特色，“社會保障、就業(yè)再就業(yè)、扶貧幫困扶三位一體”已經(jīng)成為省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要的戰(zhàn)略性舉措。扶貧幫困中一些行之有效的措施，比如政府重點(diǎn)投入資金解決重點(diǎn)人群的重點(diǎn)困難、集中捐贈、包戶扶持等應(yīng)長期堅(jiān)持下去，力爭形成制度，這樣社會救助工作才能有高度、有重點(diǎn)，才能取得更大的成效。

四要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。非典疫情為我們敲響了警鐘，我們要抓緊建立健全各級抗災(zāi)救災(zāi)工作預(yù)案，組織救災(zāi)演練，完善救災(zāi)物資儲備體系，探索建立緊急情況下救災(zāi)物資調(diào)度機(jī)制，提升救災(zāi)工作的綜合水平。積極籌集救災(zāi)資金和物資，做好安排災(zāi)民生活的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活災(zāi)后能夠得到及時(shí)保障。救完善災(zāi)情管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地做好災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)、核查、評估和報(bào)送工作。認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)資金專戶存儲、專帳管理、實(shí)體撥付制度，切實(shí)做好救災(zāi)款款物的發(fā)放、管理。

總之，健全完善社會救助體系的問題，不但勢在必行，而且現(xiàn)在時(shí)機(jī)好、機(jī)遇好、條件也好，我們要積極推進(jìn)。這件事辦好了，民政工作就抓住了落實(shí)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和服務(wù)中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，也就找到了民政部門在振興遼寧老工業(yè)基地中的根本定位。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高城市基層管理和服務(wù)水平

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行的是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)單位，單位管理個(gè)人的單一管理體制，城市居民的各個(gè)方面都由單位包下來，個(gè)人作為“單位人”都處在整個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)鏈條上。社區(qū)對于居民來說，主要的意義是居住地。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著所有制形式的多樣化、利益主題的多元化，隨著單位辦社會職能的逐步弱化，隨著社會行政管理體制由縱向的條條為主向橫向的塊塊轉(zhuǎn)變、并向基層延伸，對于居民來說，社區(qū)的意義已不再是簡單的居住地，而是與社會管理和服務(wù)聯(lián)接的重要平臺；社區(qū)成員之間的社會互動明顯增加，聯(lián)系日益緊密；社區(qū)工作內(nèi)容越來越豐富，領(lǐng)域不斷拓寬。3年來，全省社區(qū)安置和介紹安置就業(yè)151.56萬人；承擔(dān)了150.1萬城市低保對象的調(diào)查、登記、初審和日常管理工作；接收了217萬企業(yè)退休人員和大部分的登記失業(yè)人員；社區(qū)還在社會治安綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基層衛(wèi)生服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，并組織了豐富多彩的社區(qū)文體活動，豐富了居民的生活。特別是在抗擊非典的斗爭中，全省10余萬社區(qū)工作者、自愿者不辭辛苦、不避風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)斗在第一線，開展排查和預(yù)防工作兩個(gè)多月，最多時(shí)監(jiān)控、觀察近12萬人，并為居家隔離人員提供了日常服務(wù)，為奪取全省抗擊非典斗爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。我省的社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了很大的成績，但由于發(fā)展時(shí)間短，各地認(rèn)識程度、工作力度和客觀條件不同，這項(xiàng)工作還存在著地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡、社區(qū)建設(shè)整體水平不高、社區(qū)功能發(fā)揮不夠充分等現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在一是任務(wù)與條件不適應(yīng)。年初我們作過統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社區(qū)多的有六十幾項(xiàng)具體任務(wù)，少的也有四十幾項(xiàng)，紛繁復(fù)雜。但有相當(dāng)一部分社區(qū)的工作條件卻得不到基本的保證。全省有1077個(gè)社區(qū)辦公用房不足50平方米，有166個(gè)社區(qū)還沒有辦公用房，有些社區(qū)連一部電話都沒有。大多數(shù)社區(qū)每個(gè)月的辦公經(jīng)費(fèi)只有200元左右，有的社區(qū)根本就沒有，只能靠化緣維持。二是貢獻(xiàn)與報(bào)酬不適應(yīng)。社區(qū)工作既具體、又辛苦，上面一有緊急任務(wù)就要利用休息時(shí)間，樓上樓下，走東家、奔西家，個(gè)別群眾不理解，還有受氣挨罵。但社區(qū)工作者待遇卻很低，人均月補(bǔ)貼只有二、三百元，有的只有一百多元。這樣的收入水平難以留住人才，難以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性。社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)引起了省委、省政府的高度重視，9月上旬，省委、省政府專門召開了社區(qū)建設(shè)工作會議，對這項(xiàng)工作做出了全面部署。民政部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作的職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)要求，下大力量抓好社區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍，保證社區(qū)各項(xiàng)工作的有效開展；要加大投入，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取每個(gè)區(qū)都要建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)辦公用房要達(dá)到50平方米以上，爭取配齊一站四室（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動室、醫(yī)療室），并達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建立社區(qū)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的自然增長機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)爭取在1—2年內(nèi)達(dá)到社會平均工資水平；要逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足社區(qū)工作需要，今年?duì)幦∩鐓^(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每月達(dá)到400元以上。使社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有能力辦事，搭建好社區(qū)這個(gè)城市基層管理服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。

三、大力推進(jìn)社會福利社會化，積極應(yīng)對日益緊迫的人口老齡化問題

我省已經(jīng)提前進(jìn)入老齡社會，而且是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)由年輕型進(jìn)入老年型經(jīng)歷了50—100年的時(shí)間，我國只用了二、三十年；歐美一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP在1—3萬美元，而我國只有900美元左右。老齡問題已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的社會問題。遼寧的國企之所以困難，離退休人員多、包袱重，是很重要的一個(gè)原因。老齡問題的核心是養(yǎng)老問題，就是提供優(yōu)質(zhì)的社場面福利服務(wù)。在現(xiàn)有條件下，我們的總體思路是走社會福利社會化的路子，就是逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成投資渠道多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的社會福利事業(yè)發(fā)展新路子。我們要緊密結(jié)合遼寧城市化水平高、老齡人口多、國辦福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)較好、中底檔次養(yǎng)老市場需求比較大的實(shí)際，在結(jié)構(gòu)布局層面上重點(diǎn)研究國辦福利機(jī)構(gòu)示范、民辦福利機(jī)構(gòu)合理分布、社區(qū)福利設(shè)施普遍發(fā)展的總體規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)布局合理、滿足不同層次養(yǎng)老需求的服務(wù)體系；在政策層面上重點(diǎn)研究民辦公助的措施和扶持保護(hù)政策，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外資金投入遼寧的養(yǎng)老事業(yè)；在管理層面上要重點(diǎn)研究行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)自律組織，使投資人和服務(wù)對象的權(quán)益都得到很好地保護(hù)；在操作層面上，要重點(diǎn)研究規(guī)范、高效的管理體制和工作程序，提高民政部門的服務(wù)水平和服務(wù)效率，為福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。通過社會福利事業(yè)的發(fā)展，努力解決老齡化問題，為全省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

第四，培育發(fā)展行業(yè)中介組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入世后的新形勢，以及遼寧的實(shí)際需要，都要求重點(diǎn)培育一批真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立起來的行業(yè)中介組織和社會公益、服務(wù)性民間組織，及時(shí)填補(bǔ)入世后政府不便出面、企業(yè)和個(gè)人不能出面參與國際市場帶來的真空。作為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，我們要深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的政策措施，在落實(shí)雙重管理體制的前提下，既要管好、又要放活，既要積極發(fā)揮作用、又要依法開展活動，引導(dǎo)、規(guī)范民間組織在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮橋梁、紐帶、自律、服務(wù)、對外交往、學(xué)術(shù)交流等方面的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。