導(dǎo)語：縣直機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**同志在黨的**報告中強調(diào)反腐敗時指出：“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！秉h內(nèi)監(jiān)督，作為監(jiān)督的重要組成部分，其實質(zhì)就是依照黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，對黨員、黨的干部、黨的組織的各種權(quán)力加以制約。正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。為了加強縣直機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，我們組成調(diào)查組對縣直機關(guān)30多個單位進行問卷調(diào)查，同時召開了幾個座談會，對目前縣直機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況、存在問題及其主要原因進行比較全面的調(diào)查和分析。調(diào)查表明，大多數(shù)單位黨內(nèi)監(jiān)督情況是比較好的，絕大多數(shù)黨員干部認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督對于推進機關(guān)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性，對黨中央在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面采取的一系列重要舉措有全面或比較全面的了解。但目前機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需引起我們的重視。

一、存在的主要問題

1.一般黨員干部監(jiān)督無力。具體表現(xiàn)在:①有些黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，一般在私下嘀咕或議論，而不是通過正式渠道向領(lǐng)導(dǎo)或組織反映，使問題得不到有效解決;②群眾評議結(jié)果得不到重視，有些單位在組織競爭上崗或評優(yōu)評先時組織群眾評議，但評議分比重偏低，有的甚至沒有公開評議結(jié)果，最終由領(lǐng)導(dǎo)說了算。如在去年機關(guān)思想作風(fēng)教育中，群眾對干部評議結(jié)果沒有公開，群眾評議出的基本稱職和不稱職的干部至今沒有得到合理處置。③群眾監(jiān)督效果差，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的問題不是認真調(diào)查處理，而是先放一放，或大事化小，小事化了，不了了之，群眾對監(jiān)督的結(jié)果無能為力。

2.基層黨組織監(jiān)督軟弱。具體表現(xiàn)在:①領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不正常，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙不參加組織生活，而支部的同志不敢或不愿對領(lǐng)導(dǎo)提出批評，有的甚至不通知領(lǐng)導(dǎo)參加組織生活。調(diào)查表明，有三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活不正常。②民主生活會質(zhì)量不高，有些單位在召開民主生活會之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來。在去年的思想作風(fēng)教育活動中，有的單位開始沒有做好群眾發(fā)動工作，反映出來的意見很少，后來經(jīng)過再動員，打消群眾顧慮，大部分的問題都被反映出來。有的單位民主生活會不是積極開展批評和自我批評，而是開成了述職報告會，或是人人過關(guān)的檢討會，甚至牢騷會，對存在的問題輕描淡寫、整改措施不了了之，有的年年都提出同樣的問題，年年都得不到解決，成了“老大難"。③黨內(nèi)批評氛圍不濃，對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時談話提醒，開展批評，而是不聞不問，或?qū)ζ洳徽?dāng)行為給予理解，甚至包庇。對于有違紀行為的也是該查不查，該處理的從輕，甚至敷衍。據(jù)調(diào)查，近幾年機關(guān)查處的案件中由機關(guān)黨組織向上級反映的沒有;在處理黨員中，黨支部的處分建議都偏輕。④匯報制度不落實?；鶎狱h組織如實向上級黨組織反映本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和工作情況沒有很好落實?；鶎狱h組織對機關(guān)內(nèi)部行政干部的任免、調(diào)動、獎懲缺乏發(fā)言權(quán)，上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用也沒有征求基層支部的意見。

3.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動。主要表現(xiàn)在:①大多數(shù)單位紀檢組除了對黨員的教育外，其他紀檢業(yè)務(wù)難以開展，大多數(shù)案件是由縣紀委辦理。②對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況監(jiān)督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費旅游等不正之風(fēng)不能主動監(jiān)督查處。③除對群眾舉報或反映的問題調(diào)查核實外，對本單位存在的其他問題視而不見，處于被動應(yīng)付狀況。如對本單位各項規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督，對本單位人事、財務(wù)、建設(shè)項目、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督不主動，不出問題不介入。④機關(guān)紀工委對機關(guān)各部門的監(jiān)督不到位，由于紀工委與各單位紀檢組的關(guān)系沒有理順，職責(zé)不明確，存在著不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

4.對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：①黨的民主集中制原則落實不夠好，權(quán)力過于集中。有的單位在重要問題決策過程中，沒有充分聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是由一把手說了算。②上級黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位。上級組織部門每年只對領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次考核，而且時間緊，沒有充分聽取群眾的反映;紀檢部門對黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況檢查走過場，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究不落實，有些群眾反映不好的反而受重用。③對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于工作時間，導(dǎo)致監(jiān)督不全面。有些違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位表現(xiàn)不錯，在群眾中威信也挺高，私下卻以權(quán)謀私，收受賄賂。

二、存在問題的主要原因

1.監(jiān)督意識不強，存在著不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想。從調(diào)查情況看，大多數(shù)同志表示愿意參加監(jiān)督，但又擔(dān)心吃虧，擔(dān)心得罪人。有的人認為監(jiān)督下級和群眾會丟選票，會失去得力助手，工作沒人支持。監(jiān)督同級干部會傷和氣，搞僵關(guān)系，同在一起工作，抬頭不見低頭見，怕難相處。監(jiān)督上級會遭打擊報復(fù)，輕則穿小鞋，重則丟烏紗帽。有的自身不正，害怕別人監(jiān)督，更不敢去監(jiān)督別人。同時機關(guān)中人與人之間庸俗關(guān)系逐漸形成和蔓延，有些人為了各自的私利結(jié)成利益同盟，互相捧場，互相包庇，不講原則，只講交易，使監(jiān)督者受到打擊、排擠。如有一位同志因舉報領(lǐng)導(dǎo)而受排擠，想調(diào)動工作，接收單位因他曾有舉報領(lǐng)導(dǎo)的行為而斷定此人人品不好，拒絕接收。

2.監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督方法、程序操作性差，造成一些人不會監(jiān)督或不善監(jiān)督。調(diào)查表明，大多數(shù)黨員知道有開展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，但是不知道該如何進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)單位或某些同志有問題，不知該向誰反映有效，如何解決存在的問題等。大多數(shù)單位規(guī)章制度都比較健全，但對制度的執(zhí)行情況，只有少數(shù)人掌握，沒有公開，特別是人事、財務(wù)、項目審批等權(quán)力由少數(shù)人掌握，大多數(shù)人不知情，無法開展監(jiān)督。有些單位監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，可操作性差。如對監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序沒有明確規(guī)定，僅停留在“不準”、“禁止”上，對違反規(guī)定的雖要求嚴肅處理，但因為沒有量性規(guī)定或說明，不知如何處置，結(jié)果批評一下不了了之，使監(jiān)督失去應(yīng)有的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開程度不夠，造成無法監(jiān)督。目前許多單位實行政務(wù)公開，對辦事程序有明確的規(guī)定，對辦事人員的監(jiān)督逐步到位，但作為監(jiān)督重點對象的領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開卻沒有明確的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)的活動、決策過程和權(quán)力運作過程都缺乏公開性和透明度，造成領(lǐng)導(dǎo)活動相對自由，甚至為所欲為。有的把公款旅游說成學(xué)習(xí)或考察，把吃喝玩樂說成是接待工作，請客送禮說成是聯(lián)系工作，所有不正當(dāng)?shù)男袨榭偰苷业秸?dāng)?shù)睦碛?。由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的情況不甚了解，造成無法監(jiān)督或難以監(jiān)督。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督的受理者，在一定程序上使監(jiān)督者顧慮重重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，對監(jiān)督抱應(yīng)付態(tài)度，如對建立干部廉政檔案是隨便應(yīng)付，不報實情。

4.監(jiān)督體制不合理，造成監(jiān)督效能低下。作為監(jiān)督的職能部門，各單位紀檢監(jiān)察室是在單位黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，對群眾反映的問題受理不受理，處置不處置，基本上由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，紀檢人員的職務(wù)升降、福利待遇由本單位掌握，紀檢機構(gòu)沒有相對的獨立性，對機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實施。另外，除幾個黨委部門外，大多數(shù)單位紀檢組長由副局長兼任，沒有專職紀檢人員，使紀檢組織有名無實，形同虛設(shè)。

5.機關(guān)黨組織位低權(quán)輕，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。對每一位黨員特別是對行政負責(zé)人實行監(jiān)督是機關(guān)黨組織的工作重點。目前，縣直各單位黨委(黨組)或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機關(guān)黨組織盡管在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但實際上卻成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨組織在活動經(jīng)費、時間安排、人員調(diào)配方面都受制于單位負責(zé)人，因此，不可能實現(xiàn)權(quán)力的制衡。在實際工作中，機關(guān)黨組織為了爭取黨組的支持，往往聽從黨組的意見，博取他們的好感，使監(jiān)督變得軟弱無力。有些單位不重視支部建設(shè)，支部書記由一般干部擔(dān)任，削弱了支部的監(jiān)督作用。

三、加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的對策思考

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督的核心就是對權(quán)力予以有效制約。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及其原因，我們認為，要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的對策:

1.強化監(jiān)督意識教育，提高監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督意識是指監(jiān)督者和被監(jiān)督者對于監(jiān)督的思想認識和心理狀態(tài)。積極的、正確的監(jiān)督意識是開展黨內(nèi)監(jiān)督活動的前提和基礎(chǔ)。因此，要形成良好的監(jiān)督意識，必須對廣大黨員干部進行廣泛深入的教育。首先，要經(jīng)常性地組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)老一輩革命家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論，學(xué)習(xí)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的條規(guī)，使他們對黨內(nèi)監(jiān)督有深刻的認識。其次，要大力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督對于加強黨的建設(shè)，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，增強他們增強參與監(jiān)督的責(zé)任感。再次，要著力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督成效，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督活動中的先進人物和先進事例，給黨員以激勵、啟發(fā)和示范，增強參與監(jiān)督的信心。總之，通過多種渠道、形式多樣的教育，克服不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想，提高廣大黨員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

2.加強機關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。機關(guān)黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予黨組織的神圣職責(zé)，因此要加強機關(guān)黨組織的建設(shè)，改變當(dāng)前機關(guān)黨組織軟弱的狀況。首先，要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》及省、市委的《實施意見》，明確機關(guān)黨組織是一個接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相對獨立的政治組織，應(yīng)保證其能夠獨立負責(zé)有職有權(quán)地開展黨的工作，而不是依附于本單位的下屬部門。其次，機關(guān)黨組織要行使對本部門黨政大事的知情權(quán)和參與權(quán)，了解情況，掌握全局，有針對性地實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第三，上級黨組織要定期聽取基層黨組織對本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況匯報，匯總后向縣委匯報，作為縣委考察使用干部的依據(jù)之一。本部門干部的提拔使用應(yīng)征求黨組織的意見。同時黨組織要做好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的管理，使其認識到領(lǐng)導(dǎo)干部也是一名普通的黨員，應(yīng)自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

3.結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整監(jiān)督職能部門的工作體制。針對有些單位紀檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)、工作被動的局面，建議在機構(gòu)改革中，根據(jù)機關(guān)單位的實際情況，進行工作體制改革。首先，加強機關(guān)紀工委的力量，強化紀工委的職能，使之能真正擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的重任。其次，黨委部門設(shè)置的紀委、監(jiān)察室作為由縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)，其人員編制、工資待遇歸縣紀委，原級別不變，并定期進行輪崗交流;人員編制較多的縣直單位，由縣紀工委派出1-2名專職紀檢監(jiān)察人員，其人員編制、工資待遇歸縣紀工委，并定期交流輪崗。人員編制較少的單位，其紀檢監(jiān)察工作由縣紀工委直接負責(zé)。這樣變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督，有利于紀檢人員大膽開展工作，扭轉(zhuǎn)被動局面。

4.拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，首先，要保持黨內(nèi)監(jiān)督渠道暢通，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的監(jiān)督工作負總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作人員負有監(jiān)督責(zé)任，科室負責(zé)人對本科室負有監(jiān)督責(zé)任，使責(zé)任層層落實。上級紀檢機關(guān)要對各單位的監(jiān)督工作進行定期檢查，對因監(jiān)督不力造成違法、違紀事件的對直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。其次，實行領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動公開，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的監(jiān)督，制定科學(xué)管理的監(jiān)督制度，并設(shè)立監(jiān)督箱，使監(jiān)督有章可循，保持監(jiān)督渠道暢通。要嚴肅黨紀，嚴禁對監(jiān)督者進行打擊報復(fù)和排擠。第三，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。我們黨是執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，我們必須自覺地接受群眾的監(jiān)督，支持新聞輿論的監(jiān)督，以此來改善我們的工作，推動黨內(nèi)監(jiān)督的開展。

5.強化監(jiān)督處置，提高監(jiān)督效能。監(jiān)督處置是對黨內(nèi)監(jiān)督中所反映出來的問題給予妥善的處理。沒有監(jiān)督處置，監(jiān)督將失去意義，而監(jiān)督處置不當(dāng)，就會挫傷監(jiān)督者的積極性。對同志之間的當(dāng)面批評、建議或意見，由被監(jiān)督者直接答復(fù)。向黨組織或紀檢部門檢舉、控告或反映情況，組織上應(yīng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對反映的情況進行處理，并給監(jiān)督者進行必要的情況反饋。對于個別領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的情況不理不睬，應(yīng)視情節(jié)輕重給予處分。同時，對黨內(nèi)監(jiān)督情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，對帶有普遍性的問題，要在一定范圍內(nèi)通報。縣紀檢部門要定期對機關(guān)中存在的突出問題進行明查暗訪，并予以曝光，發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，推動機關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。