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一、民營經(jīng)濟發(fā)展概況

**年，**市民營經(jīng)濟在宏觀環(huán)境發(fā)生很大變化，矛盾和困難較多的情況下，各項主要經(jīng)濟指標仍然保持了較快增長。1至12月，全市民營經(jīng)濟完成增加值186.57億元，實現(xiàn)稅收16.16億元，新增注冊資本34.76億元，新增從業(yè)人員3.8萬人，安置下崗失業(yè)人員4600人。目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為港城最具發(fā)展?jié)摿秃髣诺男碌慕?jīng)濟增長點，呈現(xiàn)出數(shù)量擴張加快和質(zhì)量提升的雙重景象。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是經(jīng)濟總量迅速增大，貢獻份額日漸提高。

**年，全市民營經(jīng)濟發(fā)展新增注冊企業(yè)、注冊資本增長加快，經(jīng)濟總量迅速增大。全市新增私營企業(yè)2729戶，同比增長26.64％；新增個體工商戶24669戶，同比增長83.91％；平均每月新登記私營企業(yè)220多戶，新增個體工商戶2000多戶；累計全市私營企業(yè)10129家，同比增長22.0％，個體工商戶達61915萬戶；個私經(jīng)濟新增注冊資本34.76億元，同比增長77.34％，其中今年私企新增注冊資本30.09億元，占新增注冊資本86.6％。到12月底，全市私營個體經(jīng)濟累計注冊資本108.32億元，同比增長50.6％，其中，私營企業(yè)注冊資本95.55億元，同比增長54.1％，個體工商戶的注冊資本12.77億元，同比增長28.5％。

**年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值186.57億元，占全市GDP的比重達44.8%，比上年提高10.2個百分點，明顯高于全市GDP的增長速度。民營經(jīng)濟發(fā)展對全市經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，拉動全市經(jīng)濟增長近8個百分點。新浦區(qū)、海州區(qū)的民營經(jīng)濟增加值已分別占本地區(qū)GDP的80.3％和68.5％。

二是企業(yè)實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

全市私營企業(yè)戶均注冊資本達94.33萬元，同比增長25.8%。累計全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)1195戶，注冊資金1000萬元以上的155家；分別較上年末增加153戶、70戶。其中，**盛達投資有限公司注冊資本1億元，江蘇鼎大集團有限公司注冊資本1.16億元，實現(xiàn)了我市私營企業(yè)規(guī)模過億元的零的突破，江蘇鼎大集團有限公司也成為港城到目前為止最大的私營企業(yè)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到逐步改善，注冊為有限責(zé)任公司的企業(yè)超過5000戶，占到全市私營企業(yè)總數(shù)的一半以上。

**年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)運行良好，實現(xiàn)銷售收入56.51億元，同比增長47.61％，高于全市規(guī)模以上工業(yè)銷售總量的21.64％；實現(xiàn)增加值14.9億元，同比增長47.52％；經(jīng)濟效益增長較快，全市規(guī)模以上私營工業(yè)實現(xiàn)利稅4.66億元，同比增長52.29％。目前，全市已有省級高新技術(shù)民營企業(yè)達27家，占到全市省級高新技術(shù)總數(shù)的93％，有6家民營企業(yè)列入省首批百家重點民營科技企業(yè)培訓(xùn)計劃，在承擔(dān)國家級科技攻關(guān)項目、轉(zhuǎn)化科技成果、實施國家級、省級科技項目，推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。情況表明，我市民營經(jīng)濟已逐步走上了規(guī)?；?、科技化和外向化的發(fā)展軌道。

三是經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，工業(yè)占據(jù)主體地位。

民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，行業(yè)覆蓋范圍也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公園、電子商務(wù)及中介等各個領(lǐng)域。上海云間房開公司與市城市建設(shè)投資公司簽署了合資協(xié)議，加盟城市拆遷改造領(lǐng)域，推進了**市民間資本參與城市的改造。

私營工業(yè)占據(jù)了民營經(jīng)濟的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大，已經(jīng)成為促進全市工業(yè)化進程的重要力量。**年，全市共有規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)260戶，實現(xiàn)產(chǎn)值超過5000萬元的有20家，其中江蘇湯溝酒業(yè)有限公司、江蘇新金花集團、江蘇金山肥業(yè)有限公司三家產(chǎn)值過億元。全市規(guī)模以上私營工業(yè)累計完成總產(chǎn)值59.9億元，同比增長42.1%，高出全市工業(yè)生產(chǎn)增幅2.1個百分點，對全市工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率為21.6%，拉動全市工業(yè)生產(chǎn)增長8.6個百分點；完成增加值14.9億元，同比增長47.52%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入56.51億元，同比增長47.61%，高出全市規(guī)模以上工業(yè)增速10個百分點；實現(xiàn)利稅總額4.66億元，同比增長52.29%，高出全市增速19個百分點。

四是外貿(mào)出口增長迅速，集聚態(tài)勢日趨明顯。

民營企業(yè)不僅開拓國內(nèi)市場，而且努力挺進國際市場，參與國際競爭、國際交往的意識不斷增強，發(fā)展外向度的積極性明顯提高，出口創(chuàng)匯能力不斷提高，提高了全市經(jīng)濟外向化程度，加快了全市外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐。到**年底，全市已有121家民營企業(yè)有出口實績，比上年同期增加78家，同比增長181.4％，占全市外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的83.4％。全市私營企業(yè)完成出口總額達1.37億美元，同比增長100.32％，增幅高于全市出口68.5個百分點，已占全市出口份額的18％。

民營工業(yè)加快向園區(qū)集中。圍繞化學(xué)工業(yè)、硅資源加工、食品加工等行業(yè)，建立了一批民營經(jīng)濟園，80％以上的民營工業(yè)項目進入各類園區(qū)。民營企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)與開發(fā)取得顯著成效，相繼開工建成了**江浙民營工業(yè)園、東海專利工業(yè)園、東海水晶工業(yè)園、堆溝港化學(xué)工業(yè)園等民營企業(yè)為主體參與開發(fā)的工業(yè)園區(qū)。由浙江在**成功發(fā)展的企業(yè)家投資設(shè)立的**江浙民營工業(yè)園，作為我市第一個民營機制、市場化運作的工業(yè)園區(qū)，整合了我市的區(qū)位、環(huán)境、政策、服務(wù)以及全民創(chuàng)業(yè)的諸多優(yōu)勢，尤其是以企業(yè)家為主體的以商招商和為民營企業(yè)量身定做的零距離服務(wù)的運作機制，充分顯現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展的活力和潛力。自**年7月31日正式掛牌運作以來，已有11個來自浙江、上海的企業(yè)入戶園區(qū)，總投資4億元人民幣，提前實現(xiàn)了建園初期確定的本年度招商目標。目前先期入園的3個項目已動工建設(shè),另有近10個項目在談，其中包括世界著名的大公司、大項目。灌南縣與江蘇亞邦化工集團共同投資興建的堆溝港化學(xué)工業(yè)園，自去年5月份建設(shè)以來，已引進項目超過40個，總投資超過20億元，成為**市民營經(jīng)濟發(fā)展的又一集聚地。

五是民間投資增勢強勁，主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。

在國家進行宏觀調(diào)控，全市全社會固定資產(chǎn)投資增幅較慢、僅增長16%的情況下，我市民營企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，投資的積極性仍然較高，民間投資增長勢頭強勁。**年，全社會民間投資完成131.88億元，同比增長43.9%，增幅高出全社會投資27.9個百分點。民間投資占全社會投資的份額穩(wěn)步上升，國有投資獨領(lǐng)風(fēng)騷的格局被打破，民間投資在全市全社會投資中的主導(dǎo)地位逐步確立。民間投資占全社會投資的比重已達53.5%。

六是來連投資民營企業(yè)的參與發(fā)展成為全市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的又一重要增長點。

今年以來，按市委市政府的要求，各縣區(qū)招商引資工作，特別是招引民資民企工作力度進一步加大，配套措施進一步創(chuàng)新和完善，效果十分顯著。來連投資民營企業(yè)增長速度呈超常發(fā)展態(tài)勢。**年，全市吸引國內(nèi)民營投資項目1179個，是**年1.1倍，累計投資75.42億元，是**年2.96倍。外來投資民營企業(yè)發(fā)展也迅速壯大了我市民營企業(yè)隊伍，擴大了民營經(jīng)濟的總量，成為全市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)落戶我市的來連投資民營企業(yè)也連連增資擴股，新進入來連投資企業(yè)規(guī)模也趨于擴大，并向市縣各類園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業(yè)，已成為我市民營經(jīng)濟中最具活力、最有特色的組成部分，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。

二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

**年我市民營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量和發(fā)展格局上取得的顯著成效，與市委、市政府實施優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，確立全民創(chuàng)業(yè)年，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，迅速掀起了全民創(chuàng)業(yè)熱潮是分不開的。在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的新情況下，全市上下按照市委市政府堅持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，富民方針與強市目標相協(xié)調(diào)，發(fā)展城市與振興農(nóng)村相統(tǒng)籌，項目招引與環(huán)境建設(shè)相同步，當前發(fā)展與長遠發(fā)展相兼顧的發(fā)展要求下，搶抓機遇，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。

一是全民創(chuàng)業(yè)掀起高潮。**年底以來市委市政府在召開的一系列及其重要會議上部署加快和優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟，認真貫徹省學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗報告會和省民營經(jīng)濟工作會議精神。市委九屆三次全體（擴大）會議專門邀請了部分民營企業(yè)家代表參會，把優(yōu)先發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為市委對全市經(jīng)濟工作總體要求中的一個重要內(nèi)容。在市政協(xié)十屆二次全委會議上市委要求把全民創(chuàng)業(yè)作為主要發(fā)展舉措，全市上下定位新目標，落實新舉措，在更高的層面上狠抓全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。年初的《市政府工作報告》強調(diào)重點支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，民營經(jīng)濟的超常發(fā)展被擺上尤為重要的位置。全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會后，全市上下聯(lián)動，迅速掀起了進一步解放思想，積極投身參與到全民創(chuàng)業(yè)的高潮。市主流媒體強勢宣傳，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，全市民營經(jīng)濟發(fā)展迎來了新一輪大發(fā)展的春天。全民創(chuàng)業(yè)動員大會后的短短三個月內(nèi)新增個體工商戶8160戶，私營企業(yè)846戶，新增注冊資金15.4億元，都實現(xiàn)了超歷史的發(fā)展。

二是鼓勵扶持政策相繼出臺。**年以來全市上下認真貫徹省委省政府【**】7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的三十二條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見、以各種有效形式向企業(yè)和百姓傳遞。《**全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入全市年度主要考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者得到實惠。

三是服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。**年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的進展，加大了對擔(dān)保體系建設(shè)的政府政策和引導(dǎo)資金的扶持。在為民營企業(yè)融資服務(wù)方面，融資擔(dān)保體系更進一步的健全。全市擔(dān)保機構(gòu)已達10家，累計擔(dān)?？偨痤~近5億元。**年新成立的**信元擔(dān)保有限公司，成為蘇北最大的民營控股商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，在成立兩個月的時間內(nèi)就為民企提供貸款擔(dān)保1500余萬元，發(fā)揮了其特有的積極作用。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會、藥品零售業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商、搭建銀企合作平臺等方面發(fā)揮了積極的作用。由市委組織部、計劃委、工商局、工商聯(lián)等各有關(guān)部門單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，分別組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。

四是行政效能明顯提高。市政府出臺了《**市人民政府關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》（連政發(fā)〔**〕202號）的文件，各部門配套措施相繼出臺并加以實施，切實開展加強和提高機關(guān)效能建設(shè)，組織民營企業(yè)對職能部門處室進行了測評，打分征求意見，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

民營經(jīng)濟在自身不斷發(fā)展的同時，也逐步成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，深化改革的重要推動力量。

一是拓寬就業(yè)渠道，加快城市化腳步。

隨著我市國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，民營經(jīng)濟為國有經(jīng)濟順利地從一般競爭性領(lǐng)域退出中發(fā)揮了積極作用。國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，外資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)就業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，只有民營經(jīng)濟就業(yè)人員呈逐年上升勢頭，成為新增就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域，是我市勞動力就業(yè)的一個重要渠道。至**年底，全市私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達19.47萬人，比**年底新增就業(yè)人數(shù)3.8萬人。其中，私營企業(yè)新增從業(yè)人員2.4萬人，同比增長26.64％；個體工商戶新增從業(yè)人員1.4萬人，同比增長20.89％。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。

二是提高社會效益，增加城鄉(xiāng)居民收入。

民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟效益全面提高，稅源逐步擴大，私營個體經(jīng)濟的稅收收入保持強勁增勢，在為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機會的同時，也為城鄉(xiāng)居民提高收入增加了一條有效途徑。**年，全市民營經(jīng)濟入庫稅金5.15億元，同比增長41.3%，高出全市財政收入增速16.6個百分點，在全市稅收貢獻份額逐步提高，顯示出強大的活力。城市居民人均可支配收入為8872元，增長14%。農(nóng)村人均純收入超過3600元，增長近15％。

三是推動企業(yè)改制創(chuàng)新，提升對外影響力。

民營經(jīng)濟的發(fā)展強化了市場競爭機制，有力地促進了國有和集體企業(yè)觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和體制的創(chuàng)新。全市已有許多民營企業(yè)采取多種形式，參與國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，盤活了國有和集體的大部分資產(chǎn)，有力地推動了企業(yè)改制工作。并且，隨著恒瑞醫(yī)藥等一批有實力、有影響的國企相繼改制，使得我市民營企業(yè)隊伍從質(zhì)和量上迅速壯大，我市民營經(jīng)濟在蘇北乃至全省的影響力迅速增強。在**年8月底揭曉的**年度中國民企500強排名中，恒瑞醫(yī)藥以年銷售額105035萬元列第268名，進入全國制藥民企前十強，在江蘇省入選的112家民營企業(yè)中恒瑞制藥排名第63位。**年9月份，恒瑞醫(yī)藥和康緣藥業(yè)同時進入全國百強藥業(yè)，恒瑞醫(yī)藥列第49位，康緣藥業(yè)列99位。在**年中國民企核心競爭力調(diào)研中，市工商聯(lián)組織推薦的恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機、東方電力等9家年銷售入1.2億元以上的規(guī)模民營企業(yè)，抽樣調(diào)查顯示，這些企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)出多、效益好，**年度的營業(yè)收入平均年增長率27.9%，增速最快的企業(yè)達到85%；稅后凈利潤平均增長率為35.35％，單個企業(yè)最高增幅達80％；繳稅總額與目前全市私營個體企業(yè)的納稅總額相持平。這些骨干民營企業(yè)在我市民營經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。