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一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護的基本情況

目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質較好，水質達標率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來，我市在全市范圍內開展了集中式飲用水源地專項整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農作物病蟲害影響加重，全市農藥施用量沒有得到有效控制，**年和**年農藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農村地表水、地下水產(chǎn)生嚴重影響。

2、水質狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔憂。從源頭上有效保護了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質普遍存在“城市好于農村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營”的狀況。城市水質達標率為100%，農村水質超標率為17.5%。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農村區(qū)域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進展情況較好外，面廣量大的農村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現(xiàn)象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術，也無運行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。

4、水質監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。為進一步加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成。一是水源地保護責任、保護區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級保護區(qū)內擅自批準興建造船廠;四是面廣量大的村級水廠改制后的監(jiān)管缺位。

二、對加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護的幾點建議

1、要進一步加強對城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的領導。（1）市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標責任制，進一步明確職責，理順關系，合理確定和分解水源地保護工作的目標和任務，層層落實領導責任制；（2）制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護的統(tǒng)一監(jiān)管機制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護和安全監(jiān)管體系；（3）組織編制飲用水源地保護專項規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護區(qū)標志，建立嚴格的保護制度，實施嚴格的管理；（4）重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源建設，制定水污染事故突發(fā)情況下區(qū)域水資源配置和供水調度方案，建立健全飲用水安全保障應急機制；（5）加強部門協(xié)調，形成合力，市水利、環(huán)保、建設、農業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

2、要進一步強化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。

一是要認真制定和落實飲用水源地保護區(qū)的各項管理制度。在一級保護區(qū)內，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內，要禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。對保護區(qū)內違法設立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設施要加以整治取締。要嚴格項目審批管理，凡在水源保護區(qū)內興建的項目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設、國土、環(huán)保等相關職能部門聯(lián)合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠利益。

二是要積極有效地防治建設性的水污染。嚴格建設項目環(huán)境管理，所有項目建設都要認真做好環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門要嚴把項目審批關，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責任。要加強對排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設施正常運轉和達標排放，并創(chuàng)造條件擴大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，對嚴重污染環(huán)境、治理達標無望的企業(yè)堅決予以關閉。同時要積極推進循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護水環(huán)境，防止水污染。

三是要切實做好農業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農藥減量技術，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥和配方施肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥。在水源保護區(qū)內要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農業(yè)，建立無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術、秸桿綜合利用技術、畜禽養(yǎng)殖場污染防治技術，最大限度地降低農業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

3、要進一步加快基礎設施建設步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設，影響效益發(fā)揮。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關部門統(tǒng)計，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30%（國家規(guī)定的允許基準值為12%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達30-60%。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴重浪費，增加群眾負擔，而且極易造成供水水質的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長江第二水源地。目前市區(qū)有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達40萬噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達75萬噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護工作，一方面積極應對城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。

4、要進一步加大區(qū)域供水推進力度。一是要實行區(qū)域供水目標責任制。區(qū)域供水的實施主體是各級人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都負有相應的責任。建議市政府要統(tǒng)一各級領導的認識，將推進區(qū)域供水納入政府年度工作目標，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負責同志具體抓，做到責任明確，措施落實，通過目標考核和激勵機制，有計劃、分階段地推進全市區(qū)域供水工作的開展。

二是要對供水水源進行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設施的規(guī)模效應，提高供水質量和供水效率，有效降低投資和運行成本。

三是要出臺區(qū)域供水相關政策。建議市政府研究制定兼并、聯(lián)營等相關政策意見，大力扶持，積極引導，確保區(qū)域供水的平穩(wěn)過渡。同時，要從區(qū)域供水項目的公益性質和建設投入量相對較大這一實際出發(fā)，在企業(yè)稅費管理、土地供應等方面給予政策優(yōu)惠。要嚴格規(guī)范和控制地下水的開采，我市局部地域由于地下水的過量開采，已經(jīng)給地面沉降帶來一定的影響，要通過政策引導，讓一些以地下水為水源的供水企業(yè)逐步退出或轉向利用地表水，推進區(qū)域供水工作更快、更好地實施。

5、要進一步嚴格城鄉(xiāng)飲用水源地的監(jiān)督管理。要對飲用水取水、制水、供水水質實施全過程監(jiān)管。進一步細化、分解各相關職能部門的職責、目標、任務和工作要求，加大考核力度，實行嚴格的崗位責任制和責任追究制。要重視建立預警制度，加強檢測檢驗工作，建立正常的水源水質定期報告制度和信息公開制度，及時準確地報告和水源水質信息。要進一步加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊非法排污行為，對依法取締的“十五”小企業(yè)和責令關停的企業(yè)要進行“回頭看”，對“死灰復燃”的要予以嚴肅查處。要進一步加強環(huán)保隊伍建設，加大對環(huán)保事業(yè)的投入，提高環(huán)保裝備水平和監(jiān)測能力，提升現(xiàn)代化管理水平，以適應形勢發(fā)展的要求。要重視加強對村級小水廠的監(jiān)管，這些小水廠是歷史的產(chǎn)物，在農村改水期間曾發(fā)揮過積極作用，從目前情況看，實行全市區(qū)域供水有一個相當?shù)倪^程，現(xiàn)有小水廠將會在今后一段時期內存在，各級政府和相關部門應重視和加強管理，切實履行政府的監(jiān)管職能，幫助他們樹立正確的經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為，采取積極有效措施，幫助落實凈化消毒工藝和水質監(jiān)控措施，確保供水水質的安全、衛(wèi)生。