導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)電管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、帶有共性的幾個(gè)難題。

1、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)缺少后續(xù)資金，部分地區(qū)面臨“缺電”考驗(yàn)，出現(xiàn)矛盾加劇趨勢(shì)，開始形成新的“瓶徑”。

應(yīng)該肯定，國(guó)家出政策，企業(yè)拿貸款，巨額資金的投放，才在全國(guó)范圍實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)從電源增設(shè)到配網(wǎng)布局，確實(shí)今非昔比，低壓線損和農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，夯實(shí)了農(nóng)電安全基礎(chǔ)，農(nóng)村供用更加可靠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，起到了保證作用，同時(shí)也是“三個(gè)代表”重要思想在電力企業(yè)得到較好落實(shí)的充分體現(xiàn)。但是，由于欠債過(guò)多，導(dǎo)致積重難返，雖然投放了大量資金，前后經(jīng)歷了兩期改造，問(wèn)題卻遠(yuǎn)未徹底解決。就拿我們鹽城來(lái)說(shuō)，改造資金根據(jù)上級(jí)的安排，原則上只能按村分配，但基層情況十分復(fù)雜，村與村之間地域大小、人口多少、經(jīng)濟(jì)窮富差異很大，客觀上無(wú)法平衡，因此，在電源布點(diǎn)、配電供電半徑、農(nóng)戶室內(nèi)改造及三項(xiàng)四線架設(shè)等方面，仍存在許多缺陷，根本達(dá)不到技術(shù)規(guī)范的要求。更為緊迫的是：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)和行政村建設(shè)的加速、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的全面鋪開和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是建設(shè)“全民奔小康”偉大戰(zhàn)略工程的啟動(dòng)，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)較快，增幅就達(dá)到10％以上，新增和需要擴(kuò)容的客戶越來(lái)越多，勢(shì)頭不減，部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)，履行后的農(nóng)村電網(wǎng)早就無(wú)法適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急需增加配電變壓器，架設(shè)新的線路或加粗導(dǎo)線。面臨這類矛盾，客戶都了解國(guó)家已經(jīng)取消電力增容費(fèi)的政策規(guī)定，應(yīng)由供電企業(yè)投資，而基層供電企業(yè)本來(lái)就虧損嚴(yán)重，也拿不出這筆經(jīng)費(fèi)，因此，專項(xiàng)費(fèi)用沒有出處，我們又不能拒絕客戶的合理用電需求，實(shí)在是“巧婦難為無(wú)米之炊”，長(zhǎng)期以往，難以為繼，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害供電企業(yè)形象。同時(shí)，我們還應(yīng)考慮電網(wǎng)其他設(shè)備，包括電力企業(yè)接收的原農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的維修和更換，這些費(fèi)用都是我們必須負(fù)擔(dān)的沉重包袱。

2、電能表計(jì)急需更換，巨額費(fèi)用很難籌處，“秤桿子”問(wèn)題至關(guān)重要，矛盾如不及解決，后果勢(shì)必十分嚴(yán)重。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村電能表使用情況很不樂觀，就從我們鹽城來(lái)看，全市現(xiàn)有各類電能表近300萬(wàn)只，基本上都是農(nóng)民在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中委托供電企業(yè)代購(gòu)或自購(gòu)的用戶資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)，由于工期壓得緊，這些表計(jì)購(gòu)自20多個(gè)廠家，安裝前做過(guò)首檢的還不到10％，后來(lái)雖經(jīng)抽檢，檢則率也只有30％左右。一方面，部分產(chǎn)品的質(zhì)量本來(lái)存在問(wèn)題，再加上又普遍安裝在室外，沿海地區(qū)氣候環(huán)境的影響，使得這些表計(jì)運(yùn)行中難免出現(xiàn)誤差。經(jīng)計(jì)量監(jiān)督部門檢測(cè)，隨機(jī)抽檢了20只電能表，普遍慢走，其中，有2只誤差還較大。“秤桿子”反向失靈，后果嚴(yán)重可想而知，給企業(yè)造成的損失不容忽視。對(duì)于故障表計(jì)的處理，除少數(shù)大廠尚能應(yīng)諾外，許多小廠早已關(guān)門或轉(zhuǎn)產(chǎn)，問(wèn)題根本無(wú)法解決。另一方面，電能表使用周期有限，第一期農(nóng)改時(shí)新?lián)Q的電表，特別是機(jī)械表，很快也就需要更換了，再要農(nóng)民掏錢顯然很不現(xiàn)實(shí)。因此，在省物價(jià)和計(jì)劃部門的支持下，年前我省出臺(tái)了新的政策，今后，農(nóng)村用戶更換電能表，由供電企業(yè)承擔(dān)并收回產(chǎn)權(quán)，計(jì)劃分五年逐步解決，據(jù)有關(guān)方面估算，其需資金11個(gè)多億，而目前全省每年只能安排5000萬(wàn)元，分配到70多個(gè)各縣(市、區(qū))，每家能有多少?可說(shuō)杯水車薪，且遠(yuǎn)水不解近渴。現(xiàn)在，基層供電企業(yè)只能以應(yīng)急的做法，從緊缺的自有資金中擠出少許，墊支于備用表購(gòu)置，長(zhǎng)期以往，何堪重負(fù)?毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)農(nóng)電管理而言，又是供電企業(yè)面臨的一個(gè)難題。

3、農(nóng)村電價(jià)不斷降低，供電成本合理上升，低壓維管費(fèi)明顯不足，供電企業(yè)入不敷出，虧損加大難以消化。

眾所周知，實(shí)施“兩改一同價(jià)”的最大收獲莫過(guò)于農(nóng)村電價(jià)的不斷降低，在我們鹽城市，占農(nóng)村用電總量一半還多的生活用電的電價(jià)，硬是從農(nóng)改前的每千瓦100元以上，逐步下降到現(xiàn)在的052元，僅此一項(xiàng)每年即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)35億元，再加上其他電量的城鄉(xiāng)并軌，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6億多元，即使剔除線損降低的因素，供電企業(yè)實(shí)際減少電費(fèi)收入也在4億元。與此同時(shí)，由于體制上的變化，農(nóng)村電工人數(shù)雖然減少了，但隨著他們工資水平和福利待遇的調(diào)整，及其各類保險(xiǎn)的辦理，再加上規(guī)范管理后，供電所的相關(guān)費(fèi)用的合理增加，農(nóng)電經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，2002年共達(dá)2億元，而低壓維管費(fèi)提留空間十分有限，全市全年也就8500多萬(wàn)元，而今年由于城鄉(xiāng)用電全面同價(jià)，數(shù)額則更少，收支相抵，入不敷出，經(jīng)省、市物價(jià)部門核定，包括農(nóng)電體制改革所需費(fèi)用在內(nèi)，去年卻貼補(bǔ)我市低壓維費(fèi)113億元之多。今年，電力體制改革力度更大，電網(wǎng)“分灶”吃飯，內(nèi)虧勢(shì)必?fù)p加重，無(wú)法自我消化，一旦失去政策保護(hù)，縣維供電企業(yè)很難維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更不要說(shuō)農(nóng)電人員的經(jīng)濟(jì)收入得到保障與增長(zhǎng)了。

4、農(nóng)電體改情況復(fù)雜，造成若干遺留問(wèn)題，矛盾懸而不決，具體處理非常棘手，可能影響局面穩(wěn)定。

毋庸諱言，實(shí)施農(nóng)電體制改革，在取得成績(jī)和收到效果的同時(shí)，由于相關(guān)政策是省里幾個(gè)問(wèn)題聯(lián)合制定的，他們對(duì)基層情況的復(fù)雜程度未必全部了解，再加上改革就是對(duì)個(gè)人既得利益的調(diào)整，許多問(wèn)題非常敏感，因此，從總體上講，這項(xiàng)工作基本結(jié)束，但實(shí)際上還有若干遺留問(wèn)題亟待解決，諸如：部分原全民或集體企業(yè)正式職工，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)部門辦理手續(xù)調(diào)進(jìn)農(nóng)電系統(tǒng)工作，又被清退的所謂編外職工，強(qiáng)烈要求落實(shí)政策；少數(shù)因年齡關(guān)系未被招用的編內(nèi)職工，只能列入三產(chǎn)人員，享受不高于農(nóng)村電工的待遇，在收入上縱向和自己過(guò)去比，橫向與所內(nèi)別人比，都覺得反差過(guò)大，難以接受；還有部分對(duì)政策不理解，又不甘心離崗的農(nóng)村電工，不停地上訪、告狀或圍攻領(lǐng)導(dǎo)，有些問(wèn)題在現(xiàn)有政策下確實(shí)難以處理，因此，這都在一定程度上干擾了各級(jí)的機(jī)關(guān)政府和供電企業(yè)工作，影響了基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行。這類遺留問(wèn)題處理不妥的話，都有可能激化矛盾，引發(fā)事端，直接影響到安定團(tuán)結(jié)的大局，切不可等閑視之。

5、農(nóng)電人員待遇偏低，“同工同酬”反差過(guò)大，分配失衡不容忽視，欲求消除負(fù)面影響，必須理順工資關(guān)系。

過(guò)去，農(nóng)電人員屬系統(tǒng)和地方雙管，經(jīng)濟(jì)收入由所在電管站自從經(jīng)營(yíng)收益中我消化。改革以后，用工性質(zhì)發(fā)生變化，他們成了系統(tǒng)內(nèi)區(qū)別于主業(yè)和多產(chǎn)的“另類”人員，承擔(dān)著繁重的供電任務(wù)，安全生產(chǎn)、電力營(yíng)銷、線損管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，任務(wù)一樣不少，要求一點(diǎn)不低，而且，由于農(nóng)電工作的特殊性，在某種程度上難度更大。但是，他們的收入?yún)s與系統(tǒng)內(nèi)其他人員懸殊太在，且有差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，明顯有違社會(huì)主主國(guó)家同工同酬的分配原則，不利于調(diào)動(dòng)這部分同志的積極性和創(chuàng)造性，這種局面暫時(shí)尚可維持，長(zhǎng)期以往，應(yīng)該也必須改變，起碼也得不斷縮小相互之間的差距。這又是供電企業(yè)在現(xiàn)實(shí)情況下，依靠自身努力所無(wú)法解決的難題之一。

二、難題形成的主要原因。

從客觀上講，既有歷史的原因，國(guó)家本不富裕，地方經(jīng)濟(jì)落后欠債過(guò)多，積重難返；又有政策上的原因，由于政策研究相對(duì)滯后，不面反映情況不及時(shí)，上級(jí)出臺(tái)政策不配套，以至出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。從主觀上講，也有若干原因，諸如：社會(huì)發(fā)展速度之快，出乎我們的預(yù)料；宣傳工作不到位，相關(guān)方面不理解；自身努力還不夠，內(nèi)部尚需多挖潛等等。

三、解決難題的初步思考。

1、超前思考，研究政策。

從主觀上說(shuō)，我們的政策研究，尤其在省公司這一與政策出臺(tái)關(guān)系最為敏感的層面上，對(duì)農(nóng)電系統(tǒng)的政策研究是明顯滯后的。比如，《電力法》明確規(guī)定，電價(jià)的審批權(quán)限在省級(jí)物價(jià)部門，省公司正是與其關(guān)聯(lián)緊密，接觸最多。因此，我們必須把調(diào)查研究工作做在先頭，勤聯(lián)系，多反映，常溝通，才能據(jù)理力爭(zhēng)，贏得主動(dòng)，以求方方面面的理解和支持。然而，實(shí)踐當(dāng)中，有關(guān)方面往往都要等問(wèn)題完全暴露，或積重難返之時(shí)，才著手處理和解決，從而使工作陷入被動(dòng)。又如，在農(nóng)電體制改革過(guò)程中，我省對(duì)農(nóng)村電工(指村電工)實(shí)行了一管到底的做法，不僅對(duì)改革本身帶來(lái)若干矛盾，還使供電企業(yè)因各種待遇和福利的落實(shí)，背上了長(zhǎng)久性的經(jīng)濟(jì)包袱，實(shí)話實(shí)說(shuō)，基層許多同志對(duì)這樣的改革不理解。如果有關(guān)政策出臺(tái)前，我們的工作再過(guò)細(xì)一些，有關(guān)矛盾就可能大大減少，這方面系統(tǒng)的教訓(xùn)確實(shí)很多。政策研究還必須立足于超前，從戰(zhàn)略的高度，以發(fā)展的眼光，認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題。

2、實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧。

就拿農(nóng)村電價(jià)來(lái)說(shuō)，兩改一同價(jià)前后，已經(jīng)降低了一半左右，有的地方甚至降低得更多?；鶎庸╇娖髽I(yè)，在經(jīng)濟(jì)捉襟見肘，入不敷出，難以為繼，許多政策規(guī)定的支出失去渠道，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)我想日子也不一定好過(guò)多少，有的肯定更加難過(guò)。因此，農(nóng)村電價(jià)并不是越低越好，也要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，否則，諸如上面所說(shuō)的電網(wǎng)發(fā)展瓶徑、更換電能表計(jì)和農(nóng)電成本增加等問(wèn)題，就不可能得到應(yīng)有的解決。這方面，尤其是電力主管部門，要在了解基層實(shí)情的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧，研究和出臺(tái)配套政策，切不可急功近利，做出殺雞取卵的蠢事。

3、多方努力，共同挖潛。

不可否認(rèn)，改革就是對(duì)各方面既得利益調(diào)整，面對(duì)農(nóng)電管理中的各種難題，我們一定要確立辦法總比困難多的堅(jiān)強(qiáng)信念，在研究和爭(zhēng)取政策的同時(shí)，也要強(qiáng)化內(nèi)部管理，多方挖掘潛力，說(shuō)千道萬(wàn)，發(fā)展才是硬道理，要立足開流節(jié)源，首先，要抓住全面實(shí)施小康社會(huì)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，努力增供擴(kuò)銷，千方百計(jì)把供售電量搞上去，同時(shí)，在降低線損、電費(fèi)回收和農(nóng)電多產(chǎn)，特別是降低經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約一切可以節(jié)約的費(fèi)用上做文章。最近，江蘇省全面推行農(nóng)村用電“雙月抄表”，僅此一項(xiàng)，全年可望節(jié)省票據(jù)費(fèi)150多萬(wàn)元，由此可見，在管理方面確實(shí)還有許多潛力可挖。

4、加強(qiáng)教育，宣傳疏導(dǎo)。

上述問(wèn)題的存在，并非都是政策性原因，有的跟我們的宣傳教育不到位也有一定關(guān)系，比如，農(nóng)電體制改革中的許多遺留問(wèn)題，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政策工作，是可以妥善處理的。我認(rèn)為，只要符合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策規(guī)定，我們就應(yīng)該執(zhí)行政策，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)教育，積極疏導(dǎo)，絕不讓步。當(dāng)然，如果確實(shí)屬于政策上的差錯(cuò)或疏忽，有關(guān)方面也要設(shè)身處地，站在當(dāng)事人的角度考慮問(wèn)題，改進(jìn)作風(fēng)，正視矛盾，接觸實(shí)際，解決問(wèn)題。