導(dǎo)語：電力電費風險調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和“兩改一同價”的實施，客戶用電需求基本得到了滿足，企業(yè)追求效益最大化成為經(jīng)營的主體，部分客戶利用先用電后付費的特點進行拖欠電費，有的甚至惡意欠費或利用破產(chǎn)法定程序規(guī)避欠費，電費回收猶如蒼龍難縛，成為供電企業(yè)的老大難問題。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截至到2003年底，全國電力行業(yè)有300多億元電費被拖欠，整個供電行業(yè)被拖欠的電費占各企業(yè)流動資產(chǎn)的26％左右，50％的供電企業(yè)當年創(chuàng)造利潤的35％被拖欠的電費湮沒。嚴重侵害了國家利益，影響了供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。因此加強電費回收，防范電費風險已成為擺在供電企業(yè)面前的重要課題。我們臨沭縣供電公司積極探索電費風險防范機制，采取有效措施，在加強電費回收的同時，加大了陳欠電費回收力度，經(jīng)過近三年的實踐取得了較好的成效。2002年1月一2004年6月，電費回收率達到100％，陳欠電費從2002年1月起的479．3萬元，回收338．6萬元，累計陳欠電費回收率達到70．65％。

一、縣供電企業(yè)電力欠費動因分析

1、電是商品，滯后收費的特殊性決定了電力欠費的客觀存在。

按市場經(jīng)濟的要求，不管任何原因拖欠電費都是不允許的。近年來，我們臨沭縣供電公司始終把電費回收列入重要議事日程，堅持抓電費回收象抓安全生產(chǎn)一樣，制定落實電費回收責任制，號召電費收取人員發(fā)揚“千言萬語、千方百計、千辛萬苦”的精神，上門催收。但是電能是商品，而且是不能儲存的商品，它的發(fā)、輸、配供用過程同時完成。以供電企業(yè)現(xiàn)在的技術(shù)條件，用戶在使用電能的過程中，電費不可能做到隨用隨交，總要存在先預(yù)交一部分電費后再用電，或者先用一段時間電后再交錢這兩種方式。目前供電部門對用戶主要采取先用電后交錢的方式，從商品交換的過程來看，供電企業(yè)在售出電能的同時，沒有收回相應(yīng)的貨幣，從而在商品交換的過程中處于被動。在實際運作過程中，客戶偶爾會遇上個別經(jīng)營麻煩，清付電費的資金一時難以到位。為保證客戶經(jīng)營活動的連續(xù)性和盈利性，供電企業(yè)有時默許或協(xié)商同意客戶遲交或緩交電費，當因為用戶經(jīng)濟能力惡化，信用度不高等諸多因素的影響，發(fā)生無錢或有錢拖欠，不愿交電費的情況。于是電能的商品特殊性決定了電力欠費在客觀上無法避免。

2、電力行政執(zhí)法主體缺位，電力監(jiān)管出現(xiàn)空白，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶欠費越來越多的態(tài)勢。電力體制改革，市縣供電部門已逐步將其行政職能，用電監(jiān)管責權(quán)移交給政府經(jīng)濟綜合管理部門，成為企業(yè)法人，相應(yīng)失去了電力行政執(zhí)法的主體資格。不能對電力法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、調(diào)查、取證、處罰和緊急處置，不能作出警告、罰款、停電的執(zhí)法決定。負有電力行政執(zhí)法職責的地方政府經(jīng)貿(mào)局，又因體制、編制、人員業(yè)務(wù)、技術(shù)等因素，一時難以接手并實施到位，造成一時電力執(zhí)法主體缺位，用電監(jiān)管空白，導(dǎo)致欠費現(xiàn)象增加。

3、縣供電企業(yè)主體的特殊地位決定了欠費不可避免?？h供電企業(yè)目前屬于省電力公司代管，地方政府認為縣供電企業(yè)屬于電力行業(yè)，不再歸地方政府，在處理電力欠費等電力矛盾方面，地方政府從本地利益出發(fā)偏向于地方企業(yè)，個別客戶欠費還找工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等政府職能部門說情，行政干預(yù)多使縣供電企業(yè)欠費回收處于被動地位?？h供電企業(yè)面向千家萬戶，我們臨沭縣供電公司就有17．5萬客戶，眾多客戶經(jīng)營狀況、信譽等千差萬別，電力欠費勢在必然。

4、欠費的主要原因及手段。對縣供電企業(yè)電費欠收來說，冰凍三尺絕非只因天寒。應(yīng)當肯定，通過這些年的廣泛宣傳與積極努力，絕大多數(shù)客戶對“電是商品”、“用電需交錢”的認識越來越深刻，按時交納電費的自覺性和積極性不斷提高。但至今仍有部分客戶總是抱著一些錯誤的認識和觀念，認為電是國家的，不欠白不欠，欠國家的一不丟人，二不犯法，能拖就拖，助長了拖欠電費的風氣，使欠費時有發(fā)生局勢難有改觀。欠費情況主要有：

——部分國有企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致欠費。目前，每個縣供電企業(yè)都有一部分國有老企業(yè)包袱沉重，經(jīng)營困難，無力繳付欠費。這些欠費主要發(fā)生在1996年至1998年間。

——權(quán)力機關(guān)欠費。各縣黨政、司法等權(quán)力機關(guān)因財政困難、經(jīng)費不足欠費現(xiàn)象比較普遍。

——政治原因特殊欠費。在抗擊自然災(zāi)害和有重大社會政治活動、傳統(tǒng)節(jié)日期間、夏秋農(nóng)忙時節(jié)，縣供電企業(yè)從保電保穩(wěn)定的角度出發(fā)，對欠費客戶就不能采取通常的停電等催費措施，導(dǎo)致客戶欠費。

——部分企業(yè)惡意拖欠電費。由于銀行進行商業(yè)化改革，企業(yè)貸款困難。有些企業(yè)經(jīng)營并不困難，卻把拖欠電費作為解決無息流動資金的一種手段，來創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。他們認為電是國家的，拖欠電費也是拖欠國家的，過去可以拖欠銀行貸款，現(xiàn)在就可以拖欠電費。

——利用政策、法規(guī)空當惡意拖欠電費。按照現(xiàn)行的政策和規(guī)定，從用電客戶開始用電到因未交電費而實施停電，這期間至少需要兩個月的時間，一些臨時用電和短期用電客戶，則突擊用上一、二個月，則人去樓空，溜之大吉。

——企業(yè)破產(chǎn)和改制不規(guī)范欠費。隨著縣國有老企業(yè)破產(chǎn)、改制步伐的加快，由于程序運作不規(guī)范，電費呆帳壞帳損失進一步增加。

——通過變更用電主體故意拖欠電費。為逃避沉重的電費債務(wù)，有的企業(yè)“偷梁換柱”，變更企業(yè)名稱和法定代表人拖逃電費或借助政府的改制政策，合理合法的規(guī)避電費債務(wù)。

二、縣供電企業(yè)防范電費風險，加強電費回收的方法和對策

2002年1月，我們臨沭縣供電公司新一屆班子上任后，把電費回收列為公司工作的重中之重，提出了電費回收的三項工作目標：即2002年1月之后不發(fā)生新欠電費：從1998年8月代管到2002年1月的陳欠電費必須全部收回；1998年8月之前的陳欠電費必須收回60％以上。為實現(xiàn)這一目標，我們臨沭縣供電公司針對用電客戶欠費的不同情況，采取不同的電費回收手段，形成了一套行之有效的強化電費回收的管理辦法，取得了良好的效果。

1、行政手段回收。

——建立健全電費回收分片包保責任制。我們實行公司領(lǐng)導(dǎo)包片、部室包點、風險抵押的工作機制。每月召開電費回收例會，對上月電費回收情況進行總結(jié)分析，對下月電費回收工作進行部署。將電費回收任務(wù)分級、分區(qū)、分線、分用戶承包到人，陳欠電費按計劃分批、分用戶欠費的難易程度確定時間，同當月電費一起進行回收，電費回收同收入與工作掛鉤，實行量化考核。同時把完成電費回收指標作為抄收人員上崗的必備條件，制定了電費抄收人員上崗、待崗、輪崗制度。積極加強了電能表實抄率、抄表正確率的月度考核，使錯抄、估抄、漏抄等抄表不到現(xiàn)場的許多陋習(xí)得以糾正。提高了電費回收人員的風險意識、責任意識。

——繼續(xù)爭取地方政府的支持。目前雖然實行了“四到戶”管理，但地方政府對企業(yè)的影響力仍不容忽視。電費回收如能得到政府的理解和支持就會減小難度。我公司多年累積外欠電費479．3萬元，涉及38個企業(yè)和單位。我們積極爭取地方政府支持，現(xiàn)任縣長鐘華說：“各企業(yè)、各單位要站在維護市場經(jīng)濟正常秩序和供電企業(yè)的正常運行這個度高來認識電費回收問題，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，買了東西不給錢，這是不允許的，我們不支持企業(yè)賴電費帳，要把電費回收提到關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展的高度來認識?！蔽覀兤髽I(yè)向政府提供了欠費清單，政府安排縣經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)催收，使收費變成一種政府行為。我公司陳欠電費由縣政府牽頭，縣長親自主持，經(jīng)貿(mào)局、供電公司和欠費戶參加，協(xié)調(diào)清欠工作，制定預(yù)收方案，對歷年的陳欠制定了限期還款計劃，年終由政府和供電企業(yè)共同考核，適當獎懲，截止2004年6月份利用政府行為收回陳欠電費138．6萬元。

——對用電客戶劃分信用等級。對用電客戶劃分信用等級的主要目的是使縣供電企業(yè)對用戶的情況做到心中有數(shù)，可以針對不同信用等級的客戶采取不同的電費回收手段，起到回收電費的目的。信用等級是一個動態(tài)的、長期的評價體系，應(yīng)根據(jù)用電客戶經(jīng)營狀況的變化隨時進行調(diào)整。我們對縣城用戶，特別是用電量大、電費多的工商業(yè)客戶，根據(jù)用電客戶本身的經(jīng)營狀況和以往歷史對交納電費的信譽對其劃分為五個信用等級，對每個等級采取不同的方式進行管理：對以往每月按時足額交費的用戶或只需下達用電催費通知書，他們便會自覺交費的，定為四星級或五星級；對原來交費積極，但現(xiàn)在經(jīng)營狀況不好，有產(chǎn)生拖欠電費可能的用戶定為三星級，我們給予密切關(guān)注，逾期不交費，主動上門催交；對存在陳欠電費平時交費不積極的，定為二星或一星，專人負責，死盯硬守。對四星級或五星級的用電大戶，在年底大客戶座談會上將授予用電信得過單位榮譽稱號，并頒發(fā)獎牌。

——利用媒體催交電費。在加大電是商品宣傳力度，引導(dǎo)用電客戶自覺交費的基礎(chǔ)上，我們臨沭縣供電公司通過縣新聞媒體定時交費預(yù)告、電費電價標準和違約處罰倒計時，對逾期不交的用戶公開規(guī)勸，并將欠費釘子戶公布于眾，進行新聞曝光。

2、技術(shù)手段回收。

——安裝預(yù)付費電能表，推行預(yù)購電制。電費回收的滯后性背離了商品等價交換的原則，市場經(jīng)濟呼喚回歸電的商品屬性，要用電，就出錢，出多少錢用多少電。安裝預(yù)付費電能表，實行預(yù)購電制，是突破電力商品貨幣延時交換的所謂“特殊性”，實現(xiàn)供用電雙方資金互不占用、時差互為彌補的市場交換公平公正信用的擔保行為。安裝預(yù)付費電能表，推行預(yù)購電制要做好：一是縣供電企業(yè)要與用電方進行協(xié)商，要對客戶做好宣傳解釋工作，經(jīng)過用電方的認可、同意，以合同的形式規(guī)范預(yù)購電的實施，按照預(yù)購電制要求先交錢后用電，不交錢就不能用電，有效地防止和控制欠費的發(fā)生；二是在技術(shù)方面，縣供電企業(yè)還要加強對預(yù)付費電能表的運行管理，定期不定期進行檢查巡視，發(fā)現(xiàn)故障和問題及時處理，保證預(yù)付費電能表的可靠正常運行；三是在電費結(jié)算方面，電費預(yù)購只是用電客戶按一定的方式確定的基數(shù)為基準預(yù)先收取的電費，但實際供電企業(yè)收取電費的依據(jù)是計量裝置計量的度數(shù)和國家規(guī)定的相關(guān)收費項目標準的應(yīng)收電量之和，按國家規(guī)定的電價進行收費，供電企業(yè)必須以此為依據(jù)進行最終結(jié)算，多退少補，采取預(yù)付——結(jié)算——預(yù)付——結(jié)算的滾動結(jié)算方式進行，最終把預(yù)付電費與最終收取的電費結(jié)算結(jié)合起來。我們臨沭縣供電公司自2002年底就對新上用戶全部安裝預(yù)付費電能表，對老用戶逐步進行改造，到目前，全縣已安裝預(yù)付費電能表267塊。安裝預(yù)付費電能表，實行預(yù)購電制，不僅新發(fā)生的電費月結(jié)月清，而且連陳欠電費也部分得到了收回。在安裝預(yù)付費電能表、實行購電制時，我們就與有陳欠電費的客戶約定，除按實際用電所需預(yù)交新費外，還要按一定比例償還部分陳欠電費，直到全部還清為止。截至目前，我們通過這種途徑已回收陳欠電費93萬元。實踐證明，只有全面推行購電制，才能真正解決電費欠費回收問題。

——采用負控手段對欠費戶實施停限電。許多用電大戶和重要負荷用戶，利用自己的地位，阻止或抗拒供電企業(yè)停電人員進入配電室進行停限電操作。對于這樣的用戶，按照制定的負控限電管理辦法，采用負控手段進行停限電操作。

3、經(jīng)濟手段回收

——嚴格執(zhí)行電費滯納違約金制度。用電客戶在縣供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費時，應(yīng)承擔電費滯納的違約責任，這是縣供電企業(yè)遏制用電客戶人為拖欠電費最有效的經(jīng)濟手段。

——對信譽、效益較差，不具備大額電費償還能力的用電客戶，可以縮短電費結(jié)算周期，實行10天或半月抄表結(jié)算方式，有效防止這類用電客戶電費越積越多。

——建立電費風險財產(chǎn)擔保制度。電費風險財產(chǎn)擔保是債權(quán)人需要以擔保的法律形式保障其債權(quán)人實現(xiàn)的經(jīng)濟活動，有利于確保債權(quán)人利益的實現(xiàn)。對電費債務(wù)人而言，實際上是以處分資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的方法，激勵其償還電費債務(wù)。實行電費風險抵押擔保使供電企業(yè)持有的國有電費債權(quán)在假使該廠進入破產(chǎn)程序之前已經(jīng)擁有著優(yōu)先受償權(quán)，大大增強了電費回收的安全性。實踐證明，擔保是防范電費風險的有效措施。我們規(guī)定有3次以上欠費記錄的大客戶，或者資信不佳的外來經(jīng)營戶，均與其協(xié)商簽訂擔保合同。主要依據(jù)用電客戶的用電類別、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)狀況，由雙方協(xié)商確定，采用擔保法規(guī)定的保證、抵押、定金等擔保方式，擔保合同只作為供用電合同的附件。對已設(shè)定擔保，不按協(xié)議交納電費的，履行擔保合同。至2004年與用電客戶簽訂電費擔保合同17份，其中與9戶欠費客戶簽訂了配電設(shè)備抵押擔保合同，與5個外來經(jīng)營戶簽訂了定金擔保合同。我縣金沂蒙電子材料廠進行改制，由于我們公司預(yù)先防范，以抵押形式收回了42萬元陳欠電費。

——實行銀行代收。與銀行簽訂代收電費協(xié)議，開發(fā)銀行電費代收系統(tǒng)，縣供電企業(yè)抄表收費的數(shù)據(jù)輸入銀行電腦，方便用戶及時就近交費。在實現(xiàn)銀行代收后，還應(yīng)加強對銀行服務(wù)質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，及時反饋用戶信息。

4、法律手段回收。

——依法采取停、限電措施。對拖欠電費的客戶依法停、限電，是法律賦予供電企業(yè)的重要手段。但在使用停、限電手段前一定要做到手續(xù)全、依法辦、無后患。還要認真分析和預(yù)測停、限電可能帶來的社會影響，對可能危及社會穩(wěn)定和用戶安全的問題要高度重視。但也應(yīng)注意，在催收電費時，絕不能動不動就一律停電限電，對于那些拖欠戶，也要區(qū)別情況，做深入細致的思想政治工作。

——依法追繳電費，對惡意拖欠數(shù)額較大的可依法向人民法院起訴，申請協(xié)助迫繳。我縣第三水泥廠是我公司的用電大戶，1998年9月代管前陳欠電費21．04萬元，幾年來，我公司在多次上門催收并請縣政府協(xié)調(diào)未果的情況下，我們于2003年7月9日將該廠告上法庭，經(jīng)法院審理我公司勝訴，依法追回了21．04萬元電費。

——運用企業(yè)破產(chǎn)還債程序防范電費損失。從近幾年用戶企業(yè)破產(chǎn)還債的情況看，由于供電企業(yè)自我保護意識不強，尤其對拖欠電費的大用戶缺乏警惕，沒有采取有力的制約措施，一旦用戶企業(yè)破產(chǎn)，訴于法律，只得被動應(yīng)付，造成電費損失。為此，供電企業(yè)應(yīng)積極研究與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，正確運用企業(yè)破產(chǎn)還債的法律和政策，抓住企業(yè)破產(chǎn)還債的關(guān)鍵程序，盡早介入，循序漸進，全程參與，堅持到底，爭取主動。對資不抵債、無力清償債務(wù)的用戶企業(yè)，如其要無限期拖延債務(wù)，遲遲不向法院申請宣告破產(chǎn)，作為債權(quán)人的供電企業(yè)應(yīng)主動向法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，并提供用電合同、電費欠帳清單、擔保、抵押的證據(jù)材料。在破產(chǎn)清算階段，供電企業(yè)對清算結(jié)果和財產(chǎn)分配方案應(yīng)認真審查分析，以便在債權(quán)人會議通過時，充分發(fā)表意見。清算組對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)清算分配之后，供電企業(yè)接到領(lǐng)取財產(chǎn)通知時應(yīng)如期辦理，以免法院作提存處理。

三、對創(chuàng)新電費回收手段、防范電費風險的探討與建議

1、開展電費儲蓄。電費預(yù)儲業(yè)務(wù)是用電客戶依據(jù)自己的年用電量，按年或半年、季度在銀行專戶存款，計算利息但只存不取。客戶每月發(fā)生的電費，由銀行根據(jù)供電部門提供的電費數(shù)據(jù)，直接從其帳戶劃撥，預(yù)儲額不足而隨時充值，這種收費方式對于生活照明的農(nóng)戶和用電量小、經(jīng)營狀況較好的民營企業(yè)來說，比較方便。

2、探索推行農(nóng)村電費回收制。農(nóng)村四到戶后，抄表收費涉及千家萬戶，工作量大，抄表收費成本大大提高，尤其是一些邊遠山區(qū)，農(nóng)戶分散，用電量小，傳統(tǒng)抄收方式難以適應(yīng)，抄收質(zhì)量監(jiān)管也有困難。供電所農(nóng)電工進村收費，不少村委會不配合，廣播喇叭不讓用、收費無場所，收費難度加大?？h級供電企業(yè)可對農(nóng)村抄收體制進行改革，實行抄收電費制，供電企業(yè)將農(nóng)村抄表收費工作從主營業(yè)務(wù)中剝離出去，委托具有經(jīng)濟法人資格、具有從事抄收工作業(yè)務(wù)能力、具有獨立承擔賠償責任的經(jīng)濟實力的專業(yè)機構(gòu)從事業(yè)務(wù)，機構(gòu)負責區(qū)域內(nèi)的抄表、電費收繳，以及用戶竊電、違章用電行為的查處。供電企業(yè)可按工作量及完成情況按合同約定付給報酬。而農(nóng)村抄收工作單一，對工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)要求不高，機構(gòu)可就地招聘具有一般技能的勞動力，經(jīng)培訓(xùn)后就可從事抄收工作。供電企業(yè)可對機構(gòu)實施有效監(jiān)督，防范和化解電量電費流失，電費被侵占等問題。實行農(nóng)村抄收電費制可有效提高抄收質(zhì)量，降低四到戶管理費用。

3、對解決陳欠電費問題給予必要的政策支持。建議國家出臺政策消化縣供電企業(yè)的已破產(chǎn)企業(yè)的電費壞死帳?？h供電企業(yè)按收付實現(xiàn)制繳稅，實收多少則按多少繳稅。

（本文作者系山西省臨沐縣供電公司經(jīng)理）