導(dǎo)語：黨工作調(diào)整轉(zhuǎn)移研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在實現(xiàn)富民強區(qū)，加快“兩個率先”的進程中，新北區(qū)的城市化進程不斷加快。2003年，新北區(qū)順利完成了行政區(qū)劃的調(diào)整，全區(qū)現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)、3個街道。目前，河海街道設(shè)7個社區(qū)，三井街道設(shè)9個社區(qū)，龍虎塘街道仍設(shè)10個村委。其中，河海街道的7個社區(qū)基本按照城市社區(qū)管理，而三井的9個社區(qū)除藻江社區(qū)外是由原先的行政村轉(zhuǎn)化而來，可稱之為城郊型社區(qū)，龍虎塘街道也即將在**年初撤村建社區(qū)。加強對城郊型社區(qū)黨建的研究，重點研究在農(nóng)村城市化、城市社區(qū)化的進程中，如何從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治優(yōu)勢，促進社會的改革和轉(zhuǎn)型，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是擺在我們面前的一項十分重要和緊迫的課題。

10月中旬，我們以三井街道的8個城郊型社區(qū)為主要調(diào)研對象，開展了這一課題研究。

一、在城市化進程中從行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的城郊型社區(qū)的主要特點

1、人口組成復(fù)雜，流動性強。三井街道是新北區(qū)城市化進程的先鋒，是最早接受高新區(qū)輻射的地區(qū)。在三井由農(nóng)村向城市演進的過程中，由于受到城市功能輻射，農(nóng)用地漸漸轉(zhuǎn)化為城區(qū)，居民住宅與商業(yè)、工業(yè)用地混雜，原籍居民和外來居民混雜，原籍居民也往往分散居住在不同的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的居民的生活角色與工作角色不重合，職業(yè)構(gòu)成較為復(fù)雜。同時，居民的地域流動也比較大，流進與流出社區(qū)的人員較多，失去了穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。和以前行政村單純的人員隸屬關(guān)系相比，現(xiàn)在的社區(qū)在人口上十分復(fù)雜，往往除了社區(qū)（行政村）原籍居民以外，還包括了其他社區(qū)、其他鎮(zhèn)、街道拆遷安置人員和城區(qū)及外來流動人口。據(jù)統(tǒng)計，三井街道目前常住人口已達5萬余人，而原籍居民僅2萬人。

2、管理上兩種模式并存。在城市化過程中，三井街道所屬的社區(qū)一度是“兩塊牌子，一套班子”，即同時掛社區(qū)和行政村的牌子。盡管現(xiàn)在行政村的牌子已經(jīng)不掛了，行政村管理的印記仍然體現(xiàn)在社區(qū)的實際管理過程中。但是，隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村式血緣和地緣紐帶的逐步瓦解，社區(qū)工作內(nèi)容、工作對象、工作方式的改變，原有的那一套管理方式已經(jīng)大大落后于當前的實際。許多領(lǐng)域出現(xiàn)行政權(quán)力的真空，管理觸角來不及伸及，行政權(quán)力逐漸在萎縮。

3、社區(qū)居民需求呈多樣化。三井街道處于城市的邊緣地帶，失地失房農(nóng)民、下崗職工較多，老齡退休人員較多，外來人員較多，居民需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢。這就需要社區(qū)組織開展扶貧幫困活動，開拓再就業(yè)渠道；需要社區(qū)組織加強生活服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)；需要社區(qū)組織構(gòu)建治安網(wǎng)絡(luò)，維護社區(qū)平安。

4、社區(qū)服務(wù)不足。和城市社區(qū)相比，城郊型社區(qū)可供利用的資源少，各種服務(wù)設(shè)施匱乏，社區(qū)服務(wù)種類很少而且質(zhì)量比較低。

二、開展社區(qū)黨建工作中存在的問題與有利條件

（一）存在的問題

1、缺少一支熟悉社區(qū)管理的干部隊伍。三井街道所屬社區(qū)的干部，大多來自原行政村的村干部，原村黨支部書記就地轉(zhuǎn)崗為社區(qū)黨支部書記，村干部就地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作干部。他們平均年齡40歲左右，學(xué)歷以初高中為主，其中社區(qū)黨支部書記平均年齡為49歲。這些干部熟悉社區(qū)情況是其長處，但其思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力與新時期社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新要求有一定差距，對于新形勢下如何做好社區(qū)黨建工作往往“束手無策”、“有心無力”。

2、黨員隊伍不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。三井街道所屬社區(qū)黨員隊伍雖有一定數(shù)量，但總體狀況相對薄弱。社區(qū)原籍居民中黨員年齡老化現(xiàn)象比較嚴重，活動能量下降，青壯年黨員在社區(qū)外就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，黨員隊伍難以發(fā)揮先鋒模范作用。外來流動人口中的黨員存在身份難以明確、不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的問題。其他社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城區(qū)轉(zhuǎn)到本地定居的黨員因種種原因往往不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)。另一方面，受到社會上一些不良風(fēng)氣的影響，部分黨員意志消沉、把自己混同于普通老百姓，認為當黨員吃虧，不愿意發(fā)揮先鋒模范作用。此外，有一部分黨員面臨下崗失業(yè)，生活上陷入困境，整日為生計奔波，無力發(fā)揮作用。

3、黨建工作缺乏有效的載體。雖然三井街道所屬社區(qū)在去年參加了全區(qū)農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，但是在社區(qū)黨建工作方面仍然感到缺乏有效的載體。有些社區(qū)雖然建立了協(xié)調(diào)會和黨建工作聯(lián)系會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動，也主要局限于辦實事、做好事、義務(wù)奉獻等社會性活動，滿足于一般性號召、臨時性發(fā)動的水平上，活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一，對黨員難以形成凝聚力，對群眾難以形成向心力。

（二）有利條件

三井街道所屬社區(qū)開展黨建工作也有著一些優(yōu)勢。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。三井街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)黨建工作十分重視，始終把它作為貫徹落實“三個代表”重要思想，推進我區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，進一步加強基層黨組織建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓。有了領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可以依靠行政力量推動社區(qū)黨建工作，促使駐區(qū)單位參與社區(qū)共駐共建，增強社區(qū)共同體意識。其次，也容易調(diào)動基層社區(qū)干部加強社區(qū)黨建的積極性。同時，領(lǐng)導(dǎo)重視也能夠給社區(qū)黨建帶來資金和社會的支持，為社區(qū)黨建提供了良好的外部環(huán)境和動力。

2、干部隊伍穩(wěn)定。三井街道所屬社區(qū)干部長期在基層工作，熟悉黨組織的設(shè)置、黨員的狀況，熟悉當?shù)鼐用瘢私饩用裥枨?，因而在原籍居民中較易開展工作。同時，對于新進社區(qū)的轄區(qū)單位、企事業(yè)單位及新建小區(qū)都做過協(xié)調(diào)工作，比較熟悉，因而容易建立起聯(lián)系機制。尤其在今年維護社會穩(wěn)定壓力空前巨大的情況下，三井街道所屬社區(qū)各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，知難而上，耐心做群眾工作，贏得了群眾的理解，保證了這一最敏感、壓力最大地區(qū)的總體平穩(wěn)，證明了這支隊伍的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力。

3、黨建工作機制相對成熟。三井街道所屬社區(qū)的黨員、黨組織開展黨的活動有一套固定的活動模式，如“”、“黨員冬訓(xùn)”等，而且黨組織活動的次數(shù)、黨員的到會率都比較高，雖然村改居后，黨建活動方式需要適當調(diào)整以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，但比完全新建的社區(qū)開展黨建活動要容易得多。

4、集體經(jīng)濟狀況良好。三井街道8個由行政村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，除洪福社區(qū)外，其余7個社區(qū)年工業(yè)銷售都超過了億元，其中人口不到2000的巢家社區(qū)預(yù)計今年銷售將突破10億元大關(guān)，這是和三井街道黨工委堅持保護社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展積極性、實現(xiàn)街道社區(qū)互動發(fā)展的方針分不開的，是三井街道所屬社區(qū)黨建工作區(qū)別于城市社區(qū)的先天優(yōu)勢。良好的社區(qū)集體經(jīng)濟狀況，對開展社區(qū)黨建工作起著重要的物質(zhì)保障作用，能很好地解決經(jīng)費、場所、人員報酬等城市社區(qū)比較頭疼的問題。

三、適應(yīng)城市化進程，從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移的對策措施

要從保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證黨對社會各階層、各群體有效整合的高度出發(fā)來認識社區(qū)黨建工作，準確把握十六大提出的“構(gòu)建社區(qū)黨建新格局”的內(nèi)涵，加快從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移的步伐。

（一）加強制度建設(shè)，形成責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制

健全制度，提供保障，進一步探索完善社區(qū)黨建工作機制。機制具有權(quán)威性和規(guī)范性，是社區(qū)黨建工作有效運作、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、完善社區(qū)黨建的工作機制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組，進行制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立區(qū)委常委、街道黨工委委員社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。區(qū)委常委要經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)研社區(qū)黨建面臨的新情況、新問題，加強具體指導(dǎo)。街道分管書記和社區(qū)黨組織書記要把主要精力投入到社區(qū)黨的建設(shè)工作中去。努力把區(qū)委常委和街道黨工委委員的聯(lián)系點建設(shè)成“五好”社區(qū)黨建工作示范點。

2、健全社區(qū)黨建的考核機制。根據(jù)《常州市創(chuàng)建“五有”社區(qū)黨建工作示范點考評辦法（試行）》精神，將社區(qū)黨建工作任務(wù)列入社區(qū)黨組織的黨建目標考核內(nèi)容，按照“標準化、規(guī)范化、制度化”的要求，從健全組織機構(gòu)、完善規(guī)章制度、硬件設(shè)施到位、活動內(nèi)容豐富、黨員群眾滿意、特色創(chuàng)新明顯六個方面加大考評力度，確保社區(qū)黨建各項任務(wù)落到實處。

3、改善黨對社區(qū)自治的指導(dǎo)。一是要改變觀念，逐步淡化行政化管理色彩，真正實現(xiàn)居民自治。街道黨工委、辦事處和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色，變領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)、變指令為指導(dǎo)、變管理為服務(wù)，尊重社區(qū)的自治權(quán)利；二是要健全社區(qū)自治組織。建立健全社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會和業(yè)主委員會等社區(qū)自治組織和社區(qū)群眾性組織；三是要加強黨對社區(qū)自治的指導(dǎo)。社區(qū)黨組織要增強對社區(qū)自治的指導(dǎo)，使黨成為社區(qū)自治的主導(dǎo)力量。

4、完善社區(qū)黨建研討制度。社區(qū)黨建需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新。全區(qū)各級黨組織要加強對社區(qū)黨建工作進展情況的跟蹤分析，及時與駐區(qū)單位黨組織一起，總結(jié)推廣有效的經(jīng)驗做法，找準工作薄弱環(huán)節(jié)加以改進。區(qū)、街道每年要召開一次社區(qū)黨建研討會，把調(diào)研成果不斷運用到實際工作中去，真正通過調(diào)研促進社區(qū)黨建健康、有序、持久發(fā)展。

（二）提升社區(qū)干部整體素質(zhì)，形成一支適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的社區(qū)干部隊伍

1、加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有社區(qū)干部的能力素質(zhì)。針對現(xiàn)有社區(qū)干部不熟悉城市管理工作、開展社區(qū)工作能力不高的缺點，通過加強城市建設(shè)與管理、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)等方面知識的集中培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)、到社區(qū)黨建工作先進地區(qū)掛職鍛煉等途徑，幫助他們盡快掌握社區(qū)黨建和城市管理的基本知識和工作方法。要把社區(qū)干部的教育工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)委組織部負責(zé)抓好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的培訓(xùn)，街道黨工委負責(zé)社區(qū)其他干部的培訓(xùn)。

2、加大公開招聘力度，向社區(qū)充實新鮮血液。從河海街道的實踐來看，公開招聘是彌補當前社區(qū)干部隊伍不足的一個有效手段。通過公開招聘，從社會上吸引一批熱愛社區(qū)工作，有一定的政治素質(zhì)和工作能力的人員加入到社區(qū)工作者隊伍中來，逐步提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。

3、加大考核獎懲力度，形成有力的激勵約束機制。要逐步建立以服務(wù)群眾為核心的社區(qū)干部實績考核體系，為社區(qū)工作者能進能出、能上能下提供制度保證。同時，健全社區(qū)干部的保障機制，解除他們的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體，探索社區(qū)黨員教育管理的新途徑

1、開展創(chuàng)建“五好”社區(qū)黨建工作示范點活動。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的目標，開展“五好”社區(qū)黨建示范點創(chuàng)建活動。

2、實施社區(qū)黨員分類管理辦法。對組織關(guān)系在社區(qū)的在職黨員，通過健全社區(qū)黨支部各項規(guī)章制度，嚴格對他們的教育管理，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。對組織關(guān)系在社區(qū)的其他黨員，根據(jù)不同情況進行有效管理。如對離退休黨員，要根據(jù)其身體狀況、年齡特點，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，積極引導(dǎo)他們堅定理想信念，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。對下崗、失業(yè)黨員要從思想、生活上關(guān)心他們，幫助他們轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。對“失地”黨員要區(qū)別情況，有針對性地通過設(shè)立財務(wù)監(jiān)督、治安防護、民事調(diào)解等崗位，通過設(shè)崗定職，明確職責(zé)來發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對流動黨員要針對其分散性、流動性大的特點，依托社區(qū)流動黨員服務(wù)站進行動態(tài)管理。對組織關(guān)系不在社區(qū)的在職黨員，要鼓勵其積極參與社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作。深化“在職黨員到社區(qū)報到”制度。結(jié)合“社區(qū)好黨員”的評比工作，通過多種方式，及時表揚在社區(qū)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀在職黨員，把他們的先進事跡向所在單位通報，形成激勵機制。

3、開展結(jié)對共建活動。建立共駐共建機制，以居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發(fā)點，組織駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建。要開辟社區(qū)黨建共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。通過牽手共建，進一步整合黨建工作資源，以達到促進經(jīng)濟發(fā)展、改進機關(guān)作風(fēng)、加強社區(qū)建設(shè)、提升黨建工作水平的目的。

（四）積極拓展社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力

構(gòu)建全方位的社區(qū)居民服務(wù)體系。從社區(qū)居民群眾迫切需要解決的熱點、難點問題入手，積極開展各種社區(qū)服務(wù)、治安管理、文化娛樂和社會公益性事業(yè)，為民辦實事、辦好事、解難事。要拓展社區(qū)服務(wù)。街道建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心包括政府服務(wù)項目，社區(qū)專業(yè)隊伍服務(wù)項目。在每個社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站，逐步形成以社區(qū)服務(wù)中心為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時與駐區(qū)單位服務(wù)部門聯(lián)手，不斷探索社區(qū)服務(wù)方式，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強社區(qū)治安。建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，同時加強流動人口管理，形成良好的治安秩序。繁榮社區(qū)文化。建立社區(qū)文化室和圖書閱覽室；建立方便居民鍛煉和日常休閑的全民健身場所和體育路徑；社區(qū)居委會要每年組織大型文化活動一至二次。完善社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)綠化、道路建設(shè)、小街小巷衛(wèi)生、出租房屋管理方面進行規(guī)范化建設(shè)。推進社區(qū)教育。以文明創(chuàng)建活動為主線，積極開展思想政治教育、文明常識教育、道德教育、法制教育、計生教育、科普教育、國防教育等各項教育工作，努力提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，促使社區(qū)居民逐步完成從村民到市民的轉(zhuǎn)變。