導語：建設新農(nóng)村課題調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣地處**山脈西南麓，準噶爾盆地北沿，總面積10540.3平方公里，折合1581萬畝，全縣以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合，是全疆21個牧業(yè)基地縣之一和大豆主產(chǎn)區(qū)之一，被國家發(fā)改委確立為財政支農(nóng)資金整合試點縣。全縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，63個行政村，其中農(nóng)業(yè)村44個，牧業(yè)村19個，總?cè)丝?6441人，其中，農(nóng)業(yè)人口47819人，城鎮(zhèn)人口18622人。在“重牧強農(nóng)”的方針指導下，農(nóng)牧業(yè)取得了巨大成就，形成了以畜牧業(yè)、大豆生產(chǎn)為支柱的第一產(chǎn)業(yè)。1984年實現(xiàn)了糧食自給，九十年代初啟動了牧民定居工程，現(xiàn)已定居半定居牧民3335戶，定居率為86.6%。**年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總量30742萬元，農(nóng)業(yè)增加值在全縣GDP中的比重占31%。農(nóng)牧民人均純收入3620元，在新疆87個縣（市）當中排列33位，在**地區(qū)六縣一市中排列第四位。

**年是社會主義新農(nóng)村建設的開局之年，一系列新農(nóng)村建設活動在**縣農(nóng)牧區(qū)順利開展并取得了成效。為提高對本縣新農(nóng)村建設的認識程度，發(fā)現(xiàn)問題，提出符合縣情的新農(nóng)村發(fā)展新思路，今年7月底，**縣計委組織課題組對全縣杜來提、沖乎爾、窩依莫克、也格孜托別和闊斯特克五鄉(xiāng)8個村的農(nóng)牧民進行抽樣調(diào)查，調(diào)研采用與鄉(xiāng)、村領導干部座談和入戶調(diào)查兩種方式，重點了解了農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設情況和農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設的認知情況。

被調(diào)查農(nóng)牧民45戶，其中貧困戶9戶，占20%，普通農(nóng)戶18戶，占40%，富裕戶（種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶）9戶，占20%，村干部9名，占20%。

通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計整理和所掌握信息的分析、歸納，針對七個方面形成以下報告，供參考。

一、農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村建設的認識問題。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民普遍認為新農(nóng)村建設重要，對新農(nóng)村建設的認識和理解體現(xiàn)出農(nóng)牧民長遠發(fā)展的意識。如在對新農(nóng)村建設“二十字”目標的認識上，農(nóng)牧民認為首要解決的問題是：選擇生產(chǎn)發(fā)展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整潔的占16.7%，鄉(xiāng)風文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。顯示絕大多數(shù)農(nóng)牧民側(cè)重于生產(chǎn)的進一步發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，因此要把發(fā)展經(jīng)濟，致富農(nóng)牧民作為新農(nóng)村建設的中心任務和基礎工作來抓，并以此為龍頭，帶動新農(nóng)村建設，這是建設新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。在對社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵是什么的選擇上，選擇培育一個好的產(chǎn)業(yè)的占34.6%，農(nóng)民素質(zhì)提高的占32.7%，國家投入資金的占25%，優(yōu)化居住環(huán)境的占7.7%。顯示農(nóng)牧民普遍認同建設一個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的重要性，意識到自身素質(zhì)的提高在新農(nóng)村建設當中的重要性，說明農(nóng)民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠的發(fā)展理念。

在認識方面的主要問題是：農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村問題的認識相互脫節(jié)。有些農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設認識不足，認為新農(nóng)村建設是村干部的事，自己只需抓好生產(chǎn)就夠了，其它與自己無關(guān)。不少農(nóng)牧民將新農(nóng)村建設等同于國家投資建設，將自己當作新農(nóng)村建設的被動接受者，而不是積極參與者。部分鄉(xiāng)村領導干部注重村容建設，重視形象工程，將新農(nóng)村建設與新村建設等同起來，追求各類達標活動，沒有從農(nóng)牧民的切實利益問題上著手。認識上的相互脫節(jié)不利于新農(nóng)村建設，有的農(nóng)牧民在問卷調(diào)查中提出：“新農(nóng)村建設工作要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，不能搞形式化，形式主義的作風只會坑害老百姓。”還有的農(nóng)牧民提出，新農(nóng)村建設應著實解決提高經(jīng)濟收入和提高生活水平方面的問題，而不是一味靠政府投入來改善部分道路、圍墻等設施。

農(nóng)牧民是農(nóng)村建設的主體，在新農(nóng)村建設當中，一定要尊重農(nóng)牧民在新農(nóng)村建設中的主體地位，從農(nóng)牧民最關(guān)心、最迫切的事情入手，抓好新農(nóng)村各項建設，確保抓出成效。新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村各個方面，需要建設的內(nèi)容多，工程量大，需要投入的資金巨大，建設期長，對此一定要有一個正確的認識，新農(nóng)村建設要有一個漸進漸入的過程，不能一哄而上，流于形式，一定要把這項工程落到實處，真正發(fā)揮效益。領導干部一定要克服短視行為，要樹立長期艱苦奮斗的思想，應該說，目前我們新農(nóng)村建設還處在一個宣傳動員階段，處于一個準備階段，可能要2－3年時間，這個階段，我們工作的重點在于廣泛宣傳，利用各種方式廣泛動員，讓廣大群眾和各級干部充分了解、理解我們現(xiàn)階段提出的社會主義新農(nóng)村建設的意義和內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。同時要切實抓好試點，總結(jié)推廣，重點抓好本縣6個示范村和11個整治村建設，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，編制規(guī)劃，強化措施，確保取得成效，為今后真正全面開始實施的新農(nóng)村建設打好基礎，這是目前我們新農(nóng)村建設的工作重點，各級領導干部和廣大群眾對此要有充分的認識，統(tǒng)一思想，正確引導、開展好新農(nóng)村建設工作。

二、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件

近年來雖然**縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的力度得到加強，但農(nóng)田草場水利、農(nóng)村道路、電力、人畜飲水、通訊、有線電視等基礎設施條件仍遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)田草場水利基本建設方面，每個鄉(xiāng)普遍存在低產(chǎn)田改造的問題，成為制約**縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的瓶頸。從掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣通公路行政村個數(shù)30個，占47.6%；太陽能、沼氣等新能源尚未得到廣泛推廣和應用；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水普及率34.8%，有些村農(nóng)牧民長期飲用高氟水和苦咸水，安全飲水問題亟待解決；在通訊方面，70%的農(nóng)戶沒通程控電話；有線電視方面，雖然實施了村村通工程，基本上村村有接收設備，但配套設施跟不上，有的村農(nóng)民仍然看不上有線電視，目前只有25個行政村開通有線電視，占39.7%。

新農(nóng)村建設的重點是改善生產(chǎn)條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，才能增加農(nóng)民收入。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些相對富裕的村農(nóng)牧民往往占有較多的土地資源，如杜來提鄉(xiāng)的草原二村和窩依莫克鄉(xiāng)的小康村。闊斯特克鄉(xiāng)闊斯托干村每年在外承包土地近萬畝，該村農(nóng)民通過承包土地，實現(xiàn)了土地的合理流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)模經(jīng)營，積累了財富。**縣當前有249.46萬畝的宜農(nóng)荒地，有灌溉的可能，要從土地開發(fā)上下功夫，做文章，提高土地占有量。同時通過調(diào)查問卷，匯總整理出當前本縣廣大農(nóng)牧民和基層干部最為關(guān)心的基礎生產(chǎn)和生活設施項目順序分別是：節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣以及土地平整等。在項目建設過程中，要千方百計加大投入力度，在充分依靠國家投入的基礎上，爭取各方投入，明確投資重點，在投入范圍方面，著力投向農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。首先要繼續(xù)加大大型灌區(qū)配套與改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、退牧還草等農(nóng)田草場水利基礎設施和重點生態(tài)工程，解決鄉(xiāng)村灌排渠系不配套、渠系防滲程度低及土地下潮和鹽堿化等問題。其次要繼續(xù)加大農(nóng)村安全飲水、道路、沼氣、電力、有線電視等農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設力度，通過實施抗震安居、農(nóng)村安全飲水、通油通達、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造和廣播電視“村村通”等工程，使廣大農(nóng)牧民住上安全抗震的房屋，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料，用上既經(jīng)濟又有保障的電，看上豐富多彩的電視節(jié)目。通過加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，努力改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，為全面推進新農(nóng)村建設奠定基礎。在具體實施過程中，要切實提高投入資金使用效率，**縣作為國家發(fā)改委確定的50個財政支農(nóng)資金整合試點縣之一，要進一步加大支農(nóng)資金整合力度，擴大支農(nóng)資金整合范圍，大膽嘗試，集中力量辦大事，切實把支農(nóng)資金與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，真正發(fā)揮項目投資效益。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟體系中處于基礎性、支柱性地位，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。近年來，**縣不斷鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位，**年完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值18905.7萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59%。牲畜最高飼養(yǎng)量69.02萬頭（只），其中牛的飼養(yǎng)量達到8.84萬頭，占總飼養(yǎng)量的12.8%。**年全縣總產(chǎn)肉量10724噸，產(chǎn)奶量9386噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量221噸。種植業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草料作物為主的“三元”種植結(jié)構(gòu)，**年全縣完成總播面積28.8萬畝，“三元”結(jié)構(gòu)比例為67.5：9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主導產(chǎn)品大豆種植面積15.72萬畝，占總播面積的54.6%。

今年以來，**縣繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)方面，大力實施“千百十”工程，建設千頭奶牛鄉(xiāng)1個，百頭奶牛村9個，10頭奶牛戶200個，協(xié)調(diào)300萬元財政貼息貸款鼓勵農(nóng)牧民引進優(yōu)質(zhì)奶牛，開設冷配站18座，完成黃牛改良6265頭；種植業(yè)方面繼續(xù)鞏固大豆種植面積，引導農(nóng)牧民種植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，種植面積達到2.18萬畝，同比增長5.01倍，依托設施農(nóng)業(yè)項目開工建設蔬菜大棚45座。大力發(fā)展冷水性魚類養(yǎng)殖，購進200萬粒高白鮭發(fā)眼卵，在托洪臺水庫投放并獲得成功；制定下發(fā)了《發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策》，縣財政對農(nóng)牧民種植青貯玉米、引進優(yōu)質(zhì)奶牛等13個方面，從資金、政策上予以扶持，鼓勵廣大群眾投身新農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要問題是：農(nóng)作物種植特色不夠突出，農(nóng)作物生產(chǎn)受市場的影響較大，本縣農(nóng)作物除大豆市場相對比較穩(wěn)定，其它作物如玉米、油葵等作物生產(chǎn)不上規(guī)模，市場不夠穩(wěn)定。調(diào)查顯示農(nóng)牧民在生產(chǎn)中存在的主要問題，其中選擇不了解市場行情的占27.4%，缺乏技術(shù)的占24.5%，政府應當在提供市場信息和科技服務方面有所作為。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的主要問題是草場處于超載狀態(tài)，畜群和畜種結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

**縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞以下方向展開：一是堅持因地制宜，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。重點要建設好三大基地，建立優(yōu)質(zhì)肉奶?；?、種植業(yè)生產(chǎn)基地和旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。優(yōu)質(zhì)肉奶牛基地：以闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以新疆褐牛、西門塔爾牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)肉?；?；以城鎮(zhèn)郊區(qū)為主，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以荷斯坦牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)奶?；?。建立種植業(yè)生產(chǎn)基地：以山前平原闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)和也格孜托別鄉(xiāng)為主要區(qū)域，建成全疆大豆生產(chǎn)基地；以2817項目區(qū)、通克項目區(qū)、闊克巴拉項目區(qū)為主要區(qū)域，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地。建立旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地：在沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)建立以綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植為主的設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在沖乎爾鄉(xiāng)建設以農(nóng)畜產(chǎn)品為主、在窩依莫克鄉(xiāng)建設以家禽、冷水魚養(yǎng)殖為主的旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。二是堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位。畜牧業(yè)內(nèi)部要按照“增大畜、減小畜”的發(fā)展要求，按照地區(qū)“西牛東羊”的生產(chǎn)布局，進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力爭“十一五”末，使牛的飼養(yǎng)量占到全縣牲畜總量的20%，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入達到2000元左右，年均增長6.4%。三是進一步做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，做大做強大豆、冷水魚、畜禽等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、農(nóng)家樂、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條“特色+規(guī)模+檔次”的發(fā)展路子，為**縣旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應市場。

四、農(nóng)牧民增收問題與解決的基本途徑

**縣農(nóng)牧民人均純收入總體偏低，且增收困難。主要問題是：其一，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重較低。**年農(nóng)牧民人均純收入中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占純收入的29.2%。其二，科技投入不足，技術(shù)含量不高。在調(diào)查當中，有農(nóng)牧民反映本縣主導產(chǎn)品大豆，在品種轉(zhuǎn)換上步伐不夠快，在養(yǎng)殖業(yè)方面，對于良種畜的獸醫(yī)配備方面，在良種畜飼養(yǎng)加料、母畜生殖當中諸多技術(shù)問題無法解決，直接影響?zhàn)B殖效益。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作雖然有了較快發(fā)展，但從整體上看，龍頭企業(yè)帶動作用不夠明顯，品牌意識較弱。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，在市場競爭和利益分配中農(nóng)牧民處于弱勢地位。

解決途徑之一：加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)牧民收入水平低很大程度上在于大量勞動力閑置，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。要解決這一問題，首先要開拓和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，包括積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。**縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力數(shù)量19264人，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例分別占85.7%、4.8%和9.5%。向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點，必須不遺余力的千方百計加快農(nóng)牧民勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，將一部分勞動力從一產(chǎn)中解放出來，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時為農(nóng)村建設創(chuàng)造美好前景。今年以來，**縣積極加快農(nóng)村富余勞動力向旅游、餐飲、建筑、個體、運輸?shù)榷喾N行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入，截至目前，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3700余人次，勞均獲得收入2446元，“農(nóng)（牧）家樂”發(fā)展到300余戶。旅游沿線的一些村如布那乃村依托旅游業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力已初見成效，該村農(nóng)民總戶數(shù)130戶，該村在旅游沿途通過發(fā)展餐飲業(yè)和開設商業(yè)攤位已轉(zhuǎn)移勞動力20余戶。二要在保護耕地的基礎上在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力，使勞動力由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，通過推行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推行大片種植，實現(xiàn)機械操作，把富余勞動力從有限的耕地中解放出來，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

解決途徑之二：以農(nóng)牧民進入市場為目標，加快農(nóng)牧業(yè)組織化程度。

一要加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞大豆、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前**縣已成功引進陜西中良、喀納斯乳業(yè)、喀納斯酒業(yè)集團等多家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動農(nóng)戶4600戶(其中陜西中良大豆加工廠帶動農(nóng)戶3000余戶)，占農(nóng)戶總數(shù)的47.2%。今年又成功引進江蘇常州葉青冷凍食品有限公司注冊成立了爾津生態(tài)肉食品有限公司，進行畜禽綠色肉食品深加工。**縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力不強?？傮w上看，**縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面仍有很長的路要走，當前要重點注意兩個方面。第一，要確保龍頭企業(yè)與大豆種植大戶、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結(jié)，建立“風險同擔、利益共享”的機制，調(diào)動雙方的積極性。第二，政府要為地方企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展良好的發(fā)展環(huán)境。二要鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，這是農(nóng)業(yè)組織化的一個顯著標志。目前全縣注冊成立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織7個（闊斯特克鄉(xiāng)大豆協(xié)會、杜來提鄉(xiāng)大豆協(xié)會、沖乎爾鄉(xiāng)豆類協(xié)會、玉米協(xié)會、窩依莫克鄉(xiāng)的冷水魚養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)蜂協(xié)會和切克臺村蔬菜協(xié)會），培育農(nóng)村經(jīng)紀人24名。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)牧民根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同，實現(xiàn)產(chǎn)銷的有機銜接。使一大批會做買賣的農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，從事加工業(yè)、流通業(yè)，形成市場經(jīng)濟條件下有生產(chǎn)、又有流通的新格局。既減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)營效益，又提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。三要加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，發(fā)揮市場帶動作用。在市場經(jīng)濟條件下，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要舉措，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品市場化的根本途徑。當前**縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的重點是建設專業(yè)批發(fā)市場，大豆專業(yè)市場建設在**縣具有區(qū)位和產(chǎn)品優(yōu)勢，具有建設實施的可行性，通過各類專業(yè)批發(fā)市場，盡快形成有場有市有規(guī)模有輻射力的商品集散地，進而帶動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營運、服務“龍型”經(jīng)濟的發(fā)展。同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，按照市場經(jīng)濟的要求建立多層次、多形式的農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡，定期通過新聞媒體或網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品市場信息，如**鎮(zhèn)切克臺村依托網(wǎng)絡已促成優(yōu)質(zhì)白菜遠銷重慶等地。

解決途徑之三：依靠科技進步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量。

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)高、調(diào)優(yōu)，講求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。面對日益激烈的國內(nèi)外市場競爭，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品才能有市場競爭力。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠技術(shù)提供支撐，依靠優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)推廣，加快品種更新?lián)Q代。加強對技術(shù)人員的培訓，建立健全技術(shù)員負責制，全面提高牲畜品種改良成功率。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，要求掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與技能，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。實踐證明，建立養(yǎng)殖示范小區(qū)和優(yōu)質(zhì)種子示范園區(qū)，充分發(fā)揮黨員科技示范戶的作用，樹立典型，示范帶動，是增強農(nóng)牧民科技意識的重要途徑。

五、依托旅游業(yè)，推進城鎮(zhèn)化。

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度、帶動功能強的產(chǎn)業(yè)，實踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是改善城鄉(xiāng)面貌、提高文明程度的重要途徑，對于加快城鎮(zhèn)化具有重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前在**縣經(jīng)濟總量中，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重是15%，在二產(chǎn)中的比重是50%，旅游在三產(chǎn)中比重是38.3%。隨著旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位不斷加強，成為拉動**縣經(jīng)濟增長的重要力量?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，被西部大開發(fā)組委會評為縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的10個縣（市）之一。旅游業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村景點觀光等鄉(xiāng)村旅游活動的開展，必然會推進城鎮(zhèn)化建設，帶來城鄉(xiāng)面貌的極大改善，提高城鄉(xiāng)文明程度，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

目前**縣城鎮(zhèn)化率37.9%，通過加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，力爭到十一五末全縣城鎮(zhèn)化率達到45%。首先要進一步加大投入，強化城鎮(zhèn)體系建設，在**縣建設縣域中心城鎮(zhèn)--片區(qū)中心城鎮(zhèn)--鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系。中心城鎮(zhèn)：集中力量積極發(fā)展**鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游蔬菜后備基地；片區(qū)中心：重點建設杜來提鄉(xiāng)和窩依莫克鄉(xiāng)（含也格孜托別鄉(xiāng)）；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：重點建設兩個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，將闊斯特克鄉(xiāng)發(fā)展成為集貿(mào)型集鎮(zhèn)，將沖乎爾鄉(xiāng)發(fā)展成為工貿(mào)、旅游型集鎮(zhèn)。逐步建立一個空間合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有一定民族特色和旅游特色的城鎮(zhèn)體系。二要采取積極政策鼓勵農(nóng)牧民進城就業(yè)，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會保障政策等，消除農(nóng)牧民的后顧之憂。

六、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題。

具體體現(xiàn)在上學難和看病貴等方面，尤其在牧區(qū)尤為突出，師資力量匱乏也是重要問題之一。農(nóng)牧民總體素質(zhì)不高，具有較高知識水平和技能素質(zhì)的勞動力數(shù)量較少，**年從全縣勞動力受教育情況來看，其中中專以上學歷的勞動力910人，占勞動力總數(shù)的4.26%。受初中和初中以下教育的勞動力16943人，占79.3%。農(nóng)牧民文化生活比較單調(diào)，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站7個，42個文化室，有的村上雖然建有文化活動室，但室內(nèi)藏書少，資料缺乏，農(nóng)牧民業(yè)余生活主要以看電視為主，缺乏有益的娛樂活動。另外醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較薄弱，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，26個衛(wèi)生室，存在醫(yī)療技術(shù)水平低現(xiàn)象。在對農(nóng)村狀況最不滿意的地方調(diào)查當中，認為農(nóng)村衛(wèi)生條件差的農(nóng)牧民比例占到43.1%。

新農(nóng)村建設是順民意、得民心的工程。農(nóng)牧民在物質(zhì)生活水平提高的同時，求知、求美以及追求新生活的愿望更加強烈。必須進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，從根本上增強農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的后勁，一是努力改善農(nóng)村教育條件，將重點放在“鞏固”和實現(xiàn)全面普及農(nóng)村義務教育的目標上；二是加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力建設，逐步解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。重點抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取“十一五”末全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；加強疾病預防控制和醫(yī)療救治服務，提高處理農(nóng)村重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是加快農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。將農(nóng)村文化建設作為滿足多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，突出抓好鄉(xiāng)村文化站（室）和鄉(xiāng)村體育設施建設。制定鄉(xiāng)風文明目錄公約，開展群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康向上的生活方式和文化娛樂方式，促進農(nóng)民提高科學文化素質(zhì)、致富能力和健康水平；四要加強基層政權(quán)建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織活動場所建設；建立健全農(nóng)村社會保障制度，關(guān)心關(guān)注弱勢群眾，完善社會救助體系；五是在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，堅持把村容村貌作為新農(nóng)村建設的突破口，大力開展村容村貌環(huán)境整治。強化措施，重點治理農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。**縣新農(nóng)村建設活動開展以來，動員群眾開展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環(huán)境整治活動，重點抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹綠化工作力度，初步改變了農(nóng)村“臟亂差”狀況，美化綠化了村容村貌。

七、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和新農(nóng)村建設。

多年來，**縣圍繞“一塊地、一片林、一群畜”發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟收入有了明顯提高，**年63個村村級集體經(jīng)濟收入達300萬元，其中村級經(jīng)濟收入3萬元以下的村有15個,占全縣村數(shù)的23.8%；經(jīng)濟總收入在3--5萬元的村有37個，占全縣村數(shù)的58.7%；經(jīng)濟收入5萬元以上的村有11個，占全縣村數(shù)的17.5%，最高的村集體經(jīng)濟收入達22萬元。大量的公益設施投入使農(nóng)民群眾嘗到了集體經(jīng)濟的甜頭。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設力度較大的村，往往也是集體經(jīng)濟實力較強的村。以杜來提鄉(xiāng)示范村草原二村為例，新農(nóng)村建設活動實施以來，累計投資26萬元用于本村植樹造林、渠系防滲、修建道路等建設，同時還在農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民合作醫(yī)療等方面給予農(nóng)牧民一定程度的補貼。而集體經(jīng)濟實力不強的一些村的新農(nóng)村建設投入則明顯不足。

主要問題是，一部分村集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”依然存在，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織經(jīng)濟狀況內(nèi)外交困，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務有近1071萬元，村級692萬元。要進一步壯大本縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，必須注重做到如下幾個方面：

（一）要加強對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織領導。建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期專題研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，鄉(xiāng)村黨支部書記為直接責任人，解決好集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。加強村級班子建設，選好帶頭人。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要制定激勵政策，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。加強對集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對口幫扶工作，進一步完善領導包村聯(lián)系制度，積極有效地推行領導聯(lián)村、部門幫村、強村帶弱村等多種工作形式，加大集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村的幫扶力度，帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）因地制宜制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，要立足優(yōu)勢，選準路子，采取各種措施發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、靠近公路沿線的村，要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，在旅游沿線開發(fā)商品、特色小吃店、提供農(nóng)家樂服務等配套服務業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展空間，逐步建立起村級穩(wěn)定的收入來源。同時要鼓勵村級集體和牧民個人開發(fā)旅游紀念品，從事風干肉、奶酪等民族食品加工，提高綜合效益。窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式，在旅游沿線興建房舍，一部分作村辦公室，一部分用于出租，年集體經(jīng)濟收入增加6000元。不具備區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村則要充分發(fā)揮水土光熱優(yōu)勢，繼續(xù)立足“一片林、一塊地、一群畜”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，進一步壯大集體經(jīng)濟。依托國家退耕還林、退牧還草政策，加快耕地、草場資源的合理開發(fā)利用，不斷增加集體可支配資源。也格孜托別鄉(xiāng)依托項目建設，對8000畝土地進行改造平整，既增加了農(nóng)牧民耕地、又保證了每個村有200畝的集體地。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作與扶貧開發(fā)“整村推進”結(jié)合起來。杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)村提供飼料的方式，促進了集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村積極舉辦農(nóng)村股份合作社，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，實現(xiàn)共同獲利的“雙贏”的效果。要強化村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，搞好為牧民的生產(chǎn)服務，使集體獲得適當?shù)氖找?。根?jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新涉農(nóng)服務機制，積極組建支農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的中介有償服務組織，成立各類農(nóng)村行業(yè)協(xié)會。

（三）要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過盤活存量資產(chǎn)使村集體資產(chǎn)有效運行，資產(chǎn)效益得到提升。二是積極化解村級債務，消除制約村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。三是進一步完善村級集體資金管理制度，嚴格民主理財制度。村里每花一分錢都要經(jīng)過班子成員、民主理財監(jiān)督小組的討論，嚴格控制，并張榜公示，切實履行村務和財務公開制度。