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**全面建設小康社會的研究

一、**全面建設小康社會研究的內涵和范圍

（一）**全面建設小康社會研究的背景及意義

1、基于特殊時期、背景、條件的分析與判斷

我國科技、教育發(fā)展滯后與知識經(jīng)濟時代興起提出的客觀要求差距很大，在國際競爭中的劣勢明顯。經(jīng)濟建設的人口資源環(huán)境約束矛盾突出。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和收入分配差距日漸擴大，社會矛盾日趨復雜，某些方面甚至相當尖銳。我們必須通過全面小康目標的實現(xiàn)來縮短我國與經(jīng)濟發(fā)達國家的差距。

國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略在基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面都取得了初步的成就，對西部地區(qū)實施的一系列優(yōu)惠、傾斜政策必然會推動**經(jīng)濟的發(fā)展，為**全面建設小康奠定良好的基礎。

2、基于現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)

全面建設小康社會的奮斗目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重要組成部分，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一，符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際，符合人民的根本利益。

3、基于經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強與人民生活的改善

中國現(xiàn)在并長期處于社會主義初級階段。**經(jīng)濟發(fā)展水平屬于初級階段的較低層次，還存在諸多問題，如經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施條件差，綜合經(jīng)濟實力不高；農業(yè)生產力水平不高，農民生活水平較低；部分地區(qū)社會事業(yè)滯后，特別是教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善；工業(yè)結構不合理，支柱產業(yè)和產品的市場競爭力不強，部分行業(yè)和部分企業(yè)生產經(jīng)營仍較困難；市場經(jīng)濟意識不強，經(jīng)濟的市場化程度低；城鎮(zhèn)化水平不高，與全國相比差距較大；就業(yè)形勢日趨嚴峻；自然和生態(tài)環(huán)境脆弱等。上述問題的解決只有通過全面小康進程的實施來實現(xiàn)。

（二）小康、總體小康、全面小康社會概念的內涵

1、小康概念

被普遍接受認可的“小康”概念是：“在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，維持中等生活水平的家庭經(jīng)濟狀況，達到豐衣足食、安居樂業(yè)、生活舒適便利、精神健康充實的一種程度。這個要求既包括物質生活的改善也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。若以國家為主體，‘小康’是指整體經(jīng)濟實力達到世界中等國家水平?！?/p>

2、小康社會概念

小康社會是鄧小平汲取中國傳統(tǒng)大同和小康思想的精華，結合中國特色社會主義建設的現(xiàn)實國情提出的一個新概念。1987年鄧小平說：“到本世紀末，中國人均國民生產總值將達到800至1000美元，我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。更重要的是，有了這個基礎，再翻兩番，達到人均四千美元的水平，在世界上，雖然還是幾十名以下，但中國是個中等發(fā)達國家了”。黨的十三大報告更加明確了鄧小平的這一思想，指出：“黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略部署大體上分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

3、總體小康概念

小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，總體小康屬于剛跨入小康之門，還屬于低水平的小康，這表現(xiàn)在三個方面，一是在世界人均收入中只能算中下游水平，不僅遠低于發(fā)達國家，在發(fā)展中國家也不占領先位置；二是發(fā)展還很不均衡，總體小康只是平均達到了小康，不是全部達到小康，占總人口70%的農村人口人均GDP只有約600美元，除東部地區(qū)外，大部分農村人口還沒有達到小康，另有3000萬人連溫飽也沒有解決，城鎮(zhèn)人口中也有約2000萬人生活在國家最低保障水平線下。三是只偏重于物質消費方面的統(tǒng)計，經(jīng)濟、政治、社會、文化的綜合發(fā)展水平還不高。

4、全面小康社會概念

全面建設小康社會，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟，十六大報告為此提出了明確的奮斗目標。到2020年，GDP相對于2000年翻兩番，人均GDP達到3000美元，基本達到中等收入國家的水平，將使人民生活更加殷實、寬裕。“全面小康”就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面進步，包括經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、經(jīng)濟體制改革、民主政治建設、精神文明建設、教育科技、文化人類的全面發(fā)展，以及可持續(xù)發(fā)展等。

（三）全面小康社會內涵的特性

1、時間序列特質

全面建設小康社會是一個從起點開始不斷向終點趨進過程，這個過程的起點是實現(xiàn)了人均國民生產總值800美元、人民生活總體上達到了小康水平，終點到本世紀中葉，人均國內生產總值達到4000美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2、空間組合特質

在空間結構上，它是一個由經(jīng)濟、政治、文化、軍事、環(huán)境等一系列宏偉目標構成的巨大系統(tǒng)?；疽笫敲裰鞲油晟?，法制更加完備，社會秩序良好；人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧；整個社會走上生產發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在空間布局上，全面小康社會是一個發(fā)展比較均衡的社會狀態(tài)，這種均衡不是平均，而是意味著高質量的生活將惠及十幾億人口。對于現(xiàn)實狀況來說，實現(xiàn)這個目標要逐步縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別。

3、質量顯現(xiàn)特質

到2020年，國內生產總值要比2000年翻兩番，按2000年不變價格計算，人均國內生產總值將超過3000美元；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高；人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加健全；社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)環(huán)境得到改善。

4、微觀動力特質

全面建設小康社會，人的全面發(fā)展是根本內涵。人與社會的密切關系決定了全面建設小康社會與促進人的全面發(fā)展互為共存，互為前提，互為動力。

二、**全面建設小康社會的評價指標體系

采用特爾菲專家調查法，由專家對**全面建設小康社會的評價指標按照重要程度賦予權數(shù)，給出該項指標達到全面小康標準值。**全面建設小康社會的評價指標體系確定為二個層次四組指標，同時確定了**整體的、農村的、城中的全面實現(xiàn)小康社會各項評價指標的標準值和權重。（詳見表2-1、表2-2、表2-3。）

表2-1**全面實現(xiàn)小康社會分析評價指標體系

指標體系序號指標名稱計量單位權數(shù)（%）全面小康標準值

經(jīng)濟1人均GDP*元/人1525000

2二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%875

社會3人均預期壽命*歲375

4嬰兒死亡率*%22

5教育娛樂支出比重*%320

6電視機普及率*臺/百戶2100

7城鎮(zhèn)人口占總人口比重%850

8高中普及率%3100

9成人識字率*%295

10每萬人科技人員數(shù)人3400

11農村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比*%3100

12每萬人口醫(yī)生數(shù)人230

生活質量13城鎮(zhèn)人均可支配收入*元/人620000

14農民人均純收入*元/人88000

15城鎮(zhèn)人均使用面積*平方米430

16農村人均鋼筋磚木結構住房面積*平方米530

17人均蛋白質日攝入量*克495

18城市每萬人擁有鋪路面積*平方米3150000

19農村通公路行政村比重*%3100

20恩格爾系數(shù)*%435

生態(tài)

環(huán)境21綠洲森林覆蓋率*%530

22節(jié)水灌溉率%480

表2-2**城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)小康社會分析評價指標體系

指標體系序號指標名稱計量單位權數(shù)（%）全面小康標準值

經(jīng)濟1人均GDP*元/人1538500

2第三產業(yè)增加值比重*%755

社會3人均預期壽命*歲578

4每萬人科技人員數(shù)人5700

5高中普及率%595

6文教娛樂支出比重*%430

7每萬人刑事案件立案數(shù)*件415

8每萬人口醫(yī)生數(shù)人435

生活質量9人均可支配收入*元/人1018000

10人均住房使用面積*平方米530

11恩格爾系數(shù)*%4<30

12每萬人擁有鋪路面積平方米415

13百戶小汽車擁有量輛/百戶32

14人均蛋白質日攝入量*克4110

15百戶擁有電腦數(shù)臺/百戶470

16燃氣普及率%3100

17人均年生活用電量千瓦小時/人42000

生態(tài)環(huán)境18人均綠地面積*平方米512

19生活污水處理率%5100

表2-3**農村全面實現(xiàn)小康社會分析評價指標體系

指標體系序號指標名稱計量單位權數(shù)（%）全面小康標準值

經(jīng)濟1人均GDP*元/人1316000

2二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%655

社會3人均預期壽命*歲475

4勞動力平均受教育程度*年412

5文化服務支出比重*%215

6電視機普及率*臺/百戶2100

7每萬人刑事案件立案數(shù)*件220

8享受社會五保人口比重*%2100

9非農業(yè)人口占總人口的比重%330

10基尼系數(shù)20.3

11中學入學率%295

12每萬人擁有農業(yè)科技人員數(shù)人2100

13初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比%2100

生活質量14人均純收入*元/人166500

15人均鋼筋磚木結構住房比重*%570

16恩格爾系數(shù)*%440

17安全衛(wèi)生飲水普及率*%5100

18已通公路行政村比重*%2100

19人均蛋白質日攝入量*克4100

20人均年衣著消費支出*元/人21000

21用電戶比重*%2100

22已通電話行政村比重*%2100

生態(tài)環(huán)境23草地、林地覆蓋率%545

24節(jié)水灌溉普及率%575

25土地鹽漬化率%28

三、**全面建設小康社會現(xiàn)狀評價

（一）**全面建設小康社會實現(xiàn)程度評價

根據(jù)所構建的**全面建設小康社會的評價指標體系，我們對2001年**的各項指標進行測算，見表3-1

表3-12001年**全面小康實現(xiàn)程度測算表

序號指標名稱計量單位標準值實際值實現(xiàn)程度％權重得分

1人均GDP*元/人25000791331.65154.75

2二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%7545.2260.2984.82

3人均預期壽命*歲7567.4189.8832.70

4嬰兒死亡率*%25.3737.2420.74

5教育娛樂支出比重*%2012.6963.4531.90

6電視機普及率*臺/百戶10098.1498.1421.96

7城鎮(zhèn)人口占總人口比重%5033.7567.585.4

8高中普及率%10030.330.330.91

9成人識字率*%9592.2897.1421.94

10每萬人科技人員數(shù)人400199.4949.8731.50

11農村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比*%100989832.94

12每萬人口醫(yī)生數(shù)人3024.280.6721.61

13城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人200006590.332.9561.98

14農民人均純收入*元/人80001710.4421.3881.71

15城鎮(zhèn)人均住房使用面積*平方米3015.5451.842.07

16農村人均鋼筋磚木結構住房面積*平方米304.5215.0750.75

17人均蛋白質日攝入量*克9584.493.7843.75

18城市每萬人擁有鋪路面積平方米15000011600077.3332.32

19農村通公路行政村比重*%10097.397.332.92

20恩格爾系數(shù)*%3545.3777.1443.09

21綠洲森林覆蓋率*%301756.6752.83

22節(jié)水灌溉率%8037.3746.7141.87

總計10054.47

資料來源：根據(jù)2002年自治區(qū)統(tǒng)計年鑒及自治區(qū)統(tǒng)計局提供的資料計算而得

根據(jù)計算結果，2001年**全面小康的實現(xiàn)程度僅為54.47％，與全面小康的標準值還存在著較大差距。其中農村人均鋼筋磚木結構住房面積的實現(xiàn)程度最低，為15.07%；其次是農民人均純收入實現(xiàn)程度為21.38％；高中普及率、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、嬰兒死亡率的實現(xiàn)程度均低于40％。只有電視機普及率、成人識字率、農村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比、人均蛋白質日攝入量、農村通公路行政村比重五項指標的實現(xiàn)程度超過了90％。

（二）**十六個地州市全面建設小康社會的差異分析

由于**地域遼闊，區(qū)域內自然條件、基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面存在著較大的差異。根據(jù)**全面建設小康社會的評價指標體系，分別計算16個地、州、市在各項指標上的均值及方差，從而從定量的角度分析各地州市的差異所在，以及差異的大小。受數(shù)據(jù)取得的限制，我們僅對人均GDP、二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重、每萬人口醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農民人均純收入、非農業(yè)人口占總人口比重六項指標進行了計算，公式如下:

標準差D（xj）＝[（xij–）2]1/2

其中=xij為第j項指標的均值；j=1，2，3，4，5，6指標數(shù)；n為數(shù)據(jù)個數(shù)。

差異度Dj=[D（xj）/]＊100%（j=1，2，3，4，5，6）

表3-2**各地州市全面小康指標差異分析表

指標名稱人均GDP二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重每萬人口醫(yī)生數(shù)城鎮(zhèn)人均可支配收入農民人均純收入非農業(yè)人口占總人口比重

計量單位元/人%人元/人元/人%

烏魯木齊市1649393.6146.87897344580.55

克拉瑪依市4392698.936.510388326882.9

石河子市973871.6948.96514202957.32

吐魯番地區(qū)1283128.0523.3255722.27

哈密地區(qū)735126.3333.8193648.91

昌吉州839935.9926.35950331374.08

伊犁州534445.1226.25638254230.22

伊犁地區(qū)41143423.756382167

塔城地區(qū)729436.3526.96282325938

阿勒泰地區(qū)589046.835236134.2

博州592045.1231.6293227.04

巴州1311949.832.45873274232.43

阿克蘇地區(qū)493928.2215.8190622.41

克州229345.7325.5107118.96

喀什地區(qū)241124.6913.65062111615.29

和田地區(qū)184341.6213.66087.348259.35

均值9494.147.0028.746532.932341.8139.60

標準差10075.622.4510.281546.50830.9023.90

差異度%106.1247.7735.7723.6735.4860.36

資料來源：根據(jù)2002年自治區(qū)統(tǒng)計年鑒計算而得

根據(jù)計算可以看出，各地州市人均GDP的差異度達到106.12%，差異極大，說明各地州市的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡；非農業(yè)人口占總人口比重各地州市間的差異度為60.36%，差異較大；二三產業(yè)的從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重這項指標各地州也存在著較大的差異，差異度為47.77%；每萬人口醫(yī)生數(shù)、農民人均純收入兩項指標的差異度分別為35.77%和35.48%，存在著一定的差異；城鎮(zhèn)人均可支配收入的差異相對較小。

**區(qū)域內16個地州市全面建設小康社會的評價分析結論可以概括為：

（1）農村人均鋼筋磚木結構住房面積的實現(xiàn)程度最低僅為15.07%。南疆貧困地區(qū)這一指標的實現(xiàn)程度更低。

（2）農民人均純收入實現(xiàn)程度也僅為21.38％，各地州市間的差異度為35.48%，差異相對較小，說明**農民人均純收入普遍較低。

（3）人均GDP的實現(xiàn)程度較低為31.65%，各地州市間的差異極大，差異度為106.12%，說明**的經(jīng)濟發(fā)展水平低，且發(fā)展極不平衡。

（4）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實現(xiàn)程度為32.95%，各地州市的差異程度相對較小，差異度為23.67%。從整體上來看**城鎮(zhèn)居民人均可支配收入普遍較低。

（5）**城鎮(zhèn)居民人均可支配收人為6590.3元，農民人均純收人為1710元。農民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的26%，城鄉(xiāng)居民的收入差距相當之大。

（6）高中普及率的實現(xiàn)程度僅為30.3%，嬰兒死亡率的實現(xiàn)程度為37.24%，說明**教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相對落后，尤其農村更加落后。南北疆存在著較大的差異，北疆的中學入學率達到55%，高于南疆的26%。

（7）城鎮(zhèn)人口占總人口比重的實現(xiàn)程度為67.5%，各地州市的差異度為60.36%，差異較大。

（三）**全面建設小康社會實現(xiàn)程度的評價結論

1、整體實現(xiàn)程度較低

2001年**全面小康實現(xiàn)程度只有54.47%，離全面小康差距甚遠。農村人均鋼筋磚木結構住房面積、農民人均純收入、高中普及率、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、嬰兒死亡率等指標的實現(xiàn)程度都還處于相當?shù)偷乃健?/p>

2、小康建設不全面、發(fā)展不平衡

表現(xiàn)在評價**全面小康實現(xiàn)程度的指標體系中，各項指標在實現(xiàn)程度上存在著較大的差異，如農村人均鋼筋磚木結構住房面積的實現(xiàn)程度僅有15.07%，而電視機普及率的實現(xiàn)程度已達到98.14%。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

2001年農村全面小康實現(xiàn)程度最低的兩項指標分別為：農村人均鋼筋磚木結構住房面積實現(xiàn)程度為15.07%，農民人均純收入實現(xiàn)程度為21.38%，而農民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的26%，說明農村的發(fā)展水平滯后于整個區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大。

4、南北疆發(fā)展不平衡

在人均GDP、農民人均純收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標上，南北疆差異度較大，具體而言這個差異主要來自于南疆三地州（和田、克州和喀什）與北疆的烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州。北疆的烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在全疆處于發(fā)展水平較高的層次；南疆三地州在全疆處于發(fā)展水平較低的層次；其余地州市介于兩者之間。

四、**全面建設小康的比較分析

（一）**與全國全面建設小康的比較分析

1、經(jīng)濟方面比較分析

人均GDP比較分析。2001年，**人均國內生產總值為7913元，略高于全國平均水平，位于全國第十九位，也高于中、西部地區(qū)的人均GDP?？陀^地分析這里面包含了中央石油企業(yè)的產值，它們留在地方的較少，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不大。與東部地區(qū)比較，差距較大，東部的人均GDP為13262.13元，比**高5349.13元，高出67.60個百分點。在全面小康進程中，**人均GDP實現(xiàn)程度為31.65%，比東部實現(xiàn)程度低21.40個百分點，詳見表4-1。

表4-12001年**、全國、東、中及西部地區(qū)人均GDP比較

單位**全國東部中部西部

人均GDP元/人791375431326264175064

為**的百分比％10095.32167.6081.0964.00

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

圖4-12001年**、全國、東、中及西部地區(qū)人均GDP比較

產業(yè)結構比較分析。由表4-2及4-3可以看出，2001年**第一產業(yè)增加值占GDP比重為19%，比全國平均水平高出4個百分點，比東部高出8個百分點，比中部高出1個百分點，比西部低2個百分點。**二三產業(yè)增加值占GDP的比重為81%，比全國平均水平低4個百分點，比東部低8個百分點，比中部低1個百分點，但比西部高2個百分點。

表4-22001年**與全國三次產業(yè)增加值比較

區(qū)域

指標**全國

絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）

第一產業(yè)增加值288.1219471.2915

第二產業(yè)增加值630.37431582.8751

第三產業(yè)增加值566.99381040.4634

合計1485.481003094.62100

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

表4-32001年東、中、西部三次產業(yè)增加值比較

區(qū)

域

指

標東部中部西部

絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）

第一產業(yè)增加值609.9411624.7318314.4521

第二產業(yè)增加值2716.14491568.3447619.2241

第三產業(yè)增加值2255.08401197.2735582.0738

合計5581.161003390.341001515.74100

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

2001年，**的一產從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為57%，比全國高7個百分點，比東部高15個百分點，比中部高1個百分點，但比西部低1個百分點。二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的43%，比全國低7個百分點，比東部低15個百分點，比中部低1個百分點，但比西部高4個百分點（見表4-4）。在全面小康進程中，**二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的實現(xiàn)程度為57.3%，比全國實現(xiàn)程度低21.45個百分點，比東部地區(qū)實現(xiàn)程度低32.02個百分點。

表4-42001年**、全國、東、中、西部三次產從業(yè)人數(shù)比較

一產從業(yè)人數(shù)（萬人）二產從業(yè)人數(shù)（萬人）三產從業(yè)人數(shù)（萬人）占總從業(yè)人數(shù)的比重（％）

一產二產三產

**388.292.2205.0571330

全國1177.84525.29652.52502228

東部914.91600.02660.97422830

中部1468.01455.8680.19561826

西部927.98196.22397.17611326

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

從以上**農業(yè)占國民經(jīng)濟的比重和農業(yè)部門勞動力從業(yè)水平可以看出，**正處于工業(yè)化初期，**的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和生產方式仍占有相當大的比重。

圖4-22001年**三次產業(yè)增加值比重

圖4-32001年**三次產業(yè)從業(yè)人員比重

從圖4-2和圖4-3可以看出，二、三產業(yè)對**國民經(jīng)濟貢獻占有較大優(yōu)勢，但絕大多數(shù)勞動力卻分布在產值并不高的第一產業(yè)，然而第一產業(yè)2001年對GDP的貢獻份額僅為19%，表明**農業(yè)勞動生產率較低。產業(yè)結構與就業(yè)結構的巨大差異，表現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟結構傾向。

外向型經(jīng)濟比較分析。2001年進出口總額22.6億美元，比上年增長28.2%，位于全國第20位，其中出口總額為12億美元，增長17.2%，位于全國第25位，進口總額為10.6億美元，增長43.6%。從圖4-4可以看出，**的出口額占GDP的3.74%，比全國低19.29個百分點，比東部低54.21個百分點，中部和西部比**略高（詳見圖4-4）。**與全國和東部的差距很大,說明**在對外貿易上的邊緣優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。

圖4－42001年**、全國、東、中、西部出口額占GDP的比重

2、社會方面比較分析

社會基本狀況比較分析。2001年**城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為33.75%，比全國平均水平高3.91個百分點，但離全面小康標準還差16.25個百分點。交通通訊方面，2001年**農村通公路行政村的比重為97.3%，離全面小康標準（農村通公路行政村的比重為100%）還差2.7個百分點。2001年**農村電話用戶占總用戶的比重為27.2%，比全國平均水平（37.94%）低21.2個百分點，比東部地區(qū)（36.71%）低9.51個百分點，比中部地區(qū)（33.90%）低6.7個百分點。

2001年**基本建設的投資占總投資的57%，比全國平均水平（40%）高出17個百分點，比東部（33%）高出24個百分點，比中部（43%）高出14個百分點，比西部（49%）高出12個百分點。說明**正在加大對基礎設施的投入和建設，但由于基礎較為薄弱，且地域面積大，基礎設施建設成本較高，一時還很難從根本上改變落后的面貌。

居民生活質量比較分析。2001年**有932.0萬人在農村，占**人口絕大多數(shù)的農民，人均純收入為1710.44元，比全國低655.96元，位于全國第25位。全面小康的實現(xiàn)程度僅為1.38%，比全國平均水平低8.2個百分點。

2001年**的城鎮(zhèn)人均可支配收入為6395.04元，比全國平均水平低464.56元，位于全國第14位。全面小康的實現(xiàn)程度為32.95%，比全國平均水平低1.35個百分點。

從城鄉(xiāng)人均收入差距看，**城鄉(xiāng)居民人均收入之差為4684.6元，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.74倍。全國城鄉(xiāng)人均收入之比為2.89倍，說明**城鄉(xiāng)人均收入差距高于全國平均水平（詳見表4-5）。

表4-52001年**與全國居民收入水平比較單位：元/人

區(qū)域指標

農民人均純收入城鎮(zhèn)人均可支配入城鄉(xiāng)人均收入之比

**1710.446395.043.74:1

全國2366.46859.62.89:1

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，計算倍數(shù)時，以**的為基數(shù)

從居民消費水平看，**居民消費水平略次于全國平均水平。2001年，**的恩格爾系數(shù)為45.37%，比全國高0.59個百分點，全面小康實現(xiàn)程度為77.14%。**居民年平均消費支出為2558.88元，比全國的平均水平低246.88元（詳見表4-6）。

表4-62001年**與全國居民消費水平比較

單位全國**

總體農村城鎮(zhèn)總體農村城鎮(zhèn)

恩格爾系數(shù)％44.7847.737.945.3750.435.5

居民年平均消費支出元2805174153092558.881350.234931.40

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

從農村看，**農村居民的恩格爾系數(shù)為50.4%，比全國高2.7%，位于全國12位。**農村居民年平均消費支出為1350.23元，比全國平均水平要低出390.86元，位于全國24位。說明**農村人民消費水平和生活水平偏低。

從城鎮(zhèn)看，**城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35.5%，比全國低2.4%，位于全國25位。**城鎮(zhèn)居民年平均消費支出為4931.40元，比全國平均水平要低377.61元。

文教科技比較分析。**的每萬人在校大學生數(shù)達到了全國平均水平。但無論教育水平，還是經(jīng)濟發(fā)展，**都遠遠落后于全國平均水平。根據(jù)第五次全國人口普查資料，**少數(shù)民族人口為1143萬人，占全疆總人口的59.38%。在**普通中學、小學、高等學校中，每年都招收大量的少數(shù)民族學生，尤其是在高校教育中，由于學生實行特殊的政策，加之民族生活習慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等方面的差異，基礎教育投入多且效果質量較差。

**每十萬人所受大學文化程度教育的人口數(shù)為94.03人，為全國平均水平331.82人的28%，每十萬人所受中學文化程度教育的人口數(shù)為650.13人，為全國平均1394.50人的47%。每十萬人所受小學文化程度教育的人口數(shù)為940.30人，為全國平均1424.56人的66%，每萬名職工擁有專業(yè)技術人員平均數(shù)為5.43人，為全國平均2829人的1.9%。從表4-7中的數(shù)據(jù)我們可以看出**各層次文化程度人口數(shù)均低于全國水平，差距較大。

表4-7**與全國每十萬人各種文化教育人數(shù)比較

大學文化程度中學文化程度小學文化程度

人口數(shù)（萬人）差距（倍）人口數(shù)（萬人）差距（倍）人口數(shù)（萬人）差距（倍）

全國331.823.531394.502.141424.561.52

**94.031.00650.131.00940.301.00

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

**科技發(fā)展水平低。2001年**專利申請受理量為1086項，比全國平均低4262項，比東部低7691.09項，比中部低1951.5項，比西部低372.08項。

2001年，**的R&D投入為32381項，全國平均水平為288924項，東部地區(qū)平均水平為561731項，中部地區(qū)平均水平為183293項，西部地區(qū)平均水平為107605項。從而可以看出，**與全國及東、中、西部地區(qū)相比，對科研的投入較少。

社會保障比較分析。目前**的社會保障體系還有待完善。以失業(yè)保險的社會覆蓋率為例（見表4-8），**失業(yè)保險的社會保險覆蓋率為18.59%，比東部地區(qū)低2.5個百分點，雖高于全國及中、西部地區(qū)的水平，但這個比例還是相當?shù)汀?/p>

表4－82001年**、全國、東、中及西部社會保障比較單位:％

**全國東部中部西部

失業(yè)保險的社會保險覆蓋率18.5915.5421.0914.9611.57

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算

綜上所述，在全面建設小康社會的進程中，**與全國平均水平相比還有一定差距，與東部地區(qū)相比差距就更大，**在全國屬于發(fā)展滯后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平還相當?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初期階段，農業(yè)勞動力所占的比重較大，農業(yè)勞動生產率極低，對外貿易上邊緣優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。居民的收入和消費水平較低，尤其是農村居民的收入水平低、消費結構層次低。自然條件較差，基礎設施落后，教育和科技水平落后。

3、**與全國對比分析評判中差距形成的原因分析

**是典型的綠洲經(jīng)濟，綠洲分布十分分散，城市與城市之間距離多達幾百上千公里。由于城市分布比較分散，人口聚集度不高，從而造成電力、道路、通信、上下供排水等基礎設施的利用效率相對較低。

產業(yè)結構不合理制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。首先是三次產業(yè)的結構不合理，第一產業(yè)所占比重較大，二、三產業(yè)相對滯后。其次，三次產業(yè)內部結構不合理。第一產業(yè)中，漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后；種植業(yè)中，農產品結構及布局不夠合理；由于農產品加工業(yè)落后，農產品產業(yè)鏈相對較短，制約了**經(jīng)濟的發(fā)展。第二產業(yè)中石油工業(yè)所占比重較大，但石油留在**區(qū)內加工的份額比較少，對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用有限；第三產業(yè)中，高新技術產業(yè)的比重較低，旅游經(jīng)濟尚未發(fā)展起來，而常規(guī)的商業(yè)、飲服業(yè)由于人口的制約，發(fā)展空間有限。

政策資金支持力度不夠。首先，梯度式發(fā)展戰(zhàn)略，使東部沿海地區(qū)優(yōu)先開放發(fā)展，**位于西部邊遠地區(qū)，享受不到優(yōu)惠的政策也感受不到東部經(jīng)濟的輻射。其次，**作為資源型省區(qū)，在全國一盤棋的政策之下，向內地輸送了大量的石油、天然氣等資源，為國家的經(jīng)濟建設做出了貢獻，但是在資源開發(fā)和資金等方面缺少相應的支持。第三，近年來境內外敵對分子在國際反華勢力的支持下，策劃了多起試圖分裂**的活動，因此，**的穩(wěn)定放在了十分重要的位置，這使得部分干部思想僵化、過分強調穩(wěn)定而疏于經(jīng)濟建設。應該看到，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，發(fā)展才是硬道理。

多民族聚集區(qū)，人口素質不高，人才流失嚴重。由于民族眾多，生活習慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等方面的差異很大。人口分布分散，使得文化、技術交流受到一定制約，造成整體人口素質比較差。此外由于地區(qū)經(jīng)濟差異，**人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象難以控制，人才缺乏制約了**經(jīng)濟發(fā)展。

（二）**南北疆區(qū)域全面建設小康社會的對比分析

1、南北疆自然條件的對比分析

水資源條件。水資源的分布呈現(xiàn)北疆地區(qū)多、南疆地區(qū)少，西部多于東部等特點。

林地資源。2001年**森林面積約占土地面積1.03%。北疆占75%，南疆占25%。**沙漠和礫漠的植被覆蓋度約為30--40%，南疆僅占不到10%。

土地資源。**2001年土地資源的總面積為166.49萬平方公里（24.97億畝），北疆59.4%，南疆48.8%。北疆地區(qū)的草場占到全疆的60%以上，土地相對肥沃，水資源相對富足，農牧業(yè)生產條件較好。

生態(tài)環(huán)境。**的綠洲生態(tài)環(huán)境十分脆弱，整個區(qū)域內水資源缺乏而且分布不合理，土壤沙漠化、鹽漬化以及植被退化等生態(tài)問題十分嚴重。

礦藏資源。北疆地區(qū)的礦產資源相對豐富，石油的儲量占全疆的70%以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產儲量都占**儲量的85%以上。

2、南北疆經(jīng)濟方面的對比分析

國內生產總值。**2001年GDP總量為1485.48億元，南疆地區(qū)為368.5879億元，北疆為1116.892億元，南疆地區(qū)相當于北疆地區(qū)的33%。南疆五地州人口占全疆人口的46.48%，而國內生產總值僅占全疆的25.27%（見圖4－5）。

2001年北疆人均GDP為11121.9元，南疆僅為4227元。南疆相當于北疆的38%。在南疆地區(qū)僅有巴州的人均GDP超過全疆平均水平（7913元），其余均低于全疆的平均水平，其中和田地區(qū)人均GDP僅為1843元，低于小康基準值的人均GDP（2000元）的水平。在北疆地區(qū)人均GDP最高的是克拉瑪依市，是南疆和田地區(qū)人均GDP的23.8倍。從人均GDP值來看，北疆的大部分地區(qū)已基本實現(xiàn)小康，而在南疆三地州中大部分地區(qū)還處于溫飽階段。

工業(yè)總產值。2001年，北疆地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值367.3956億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的81%；南疆地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值85.695億元，占全區(qū)工業(yè)總產值19%；北疆的工業(yè)總產值是南疆的4.2倍。北疆的工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)多、上市公司多，全區(qū)25家上市公司有21家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產業(yè)基礎,整體工業(yè)化水平明顯的高于南疆地區(qū)（見圖4－5）。

圖4-5**2001年南疆地區(qū)、北疆地區(qū)國內生產總值、工業(yè)生產總值

產業(yè)結構狀態(tài)。2001年，南疆地區(qū)一、二、三產業(yè)占國內生產總值的比重分別為36%、34.3%、29.8%（見圖4-6），北疆地區(qū)一、二、三產業(yè)占國內生產總值的比重分別為17.9%%、43.1%、39%（見圖4-7）。

圖4-62001年南疆地區(qū)一、二、三產占國內生產總值構成

可以看出，南疆第一產業(yè)的比重過高，高于全疆平均水平（19.4%），第二產業(yè)的比重和第三產業(yè)的比重均低于全疆的平均水平（42.4%、38.2%）。尤其在南疆的和田地區(qū)，第一、二、三產業(yè)占國內生產總值比重為53.2%、13.4%、33.3%,第一產業(yè)的比重遠遠高于全疆平均水平,第二產業(yè)嚴重滯后，第三產業(yè)不發(fā)達。

圖4-72001年北疆地區(qū)一、二、三產占國內生產總值構成

2001年，從經(jīng)濟總量看，北疆地區(qū)的國內生產總值、地方財政收入、投資總額、外貿進出口總額均占到全疆的70%，有的接近80%。南疆地區(qū)人口占全疆的46.48%，國內生產總值僅占全疆的25.27%，整體經(jīng)濟水平低，經(jīng)濟落后。主要表現(xiàn)在：工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，第一產業(yè)比重較大。其次，南疆農村人口占自治區(qū)農村人口的61%以上,農村經(jīng)濟總收入占全疆的34.81%，農民人均收入比全疆平均水平低563元，農村勞動生產率低。與南疆相比，北疆的經(jīng)濟總量比重大，工業(yè)門類比較齊全，且初具規(guī)模。

3、南北疆社會發(fā)展方面的對比分析

城市化水平。北疆地區(qū)城市、城鎮(zhèn)較多，占全疆小城鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，小城鎮(zhèn)分布相對集中，非農業(yè)人口的比重較高。南疆城市、小城鎮(zhèn)數(shù)量較少，三地州僅有22個建制鎮(zhèn)，分布較為松散，農業(yè)人口占的比重遠遠的高于非農業(yè)人口。2001年北疆地區(qū)非農業(yè)人口占總人口比重48％，南疆地區(qū)非農業(yè)人口比重僅為18.1%。

人口及教育狀況。南疆少數(shù)民族人口占總人口的84%，和田地區(qū)少數(shù)民族的比例高達97%。由于歷史原因，加之語言、文化的不同和信息的閉塞，少數(shù)民族的總體素質較低。北疆地區(qū)居民受教育的狀況明顯的好于南疆地區(qū)（見表4-9），且具備較好的科技和人才條件，全疆25所高校有19所在北疆。但總體上，南疆地區(qū)、北疆地區(qū)的居民受教育的狀況與東部發(fā)達省相比存在較大差距。在南疆地區(qū)、北疆地區(qū)初等教育（初中和小學即九年義務教育的居民）還未普及。

表4-92000年南北疆文化教育情況對照表單位：％

地域成人的識字率中學的入學率大專及大專以上人口比率

南疆地區(qū)89263

北疆地區(qū)93.55558

資料來源：2001年《**統(tǒng)計年鑒》

貧困人口主要集中在南疆。到2000年末全疆有30個貧困縣（市），21個分布在南疆地區(qū)，其中和田地區(qū)占51.5%，喀什地區(qū)占41.2%,克州地區(qū)占2.9%，僅三地州貧困人口就占到全疆總貧困人口的95.6%。

醫(yī)療衛(wèi)生狀況。南疆地處偏遠，經(jīng)濟落后，醫(yī)藥衛(wèi)生狀況較差。南疆地區(qū)每萬人口的醫(yī)生數(shù)為17人，每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)為26,共有32933名衛(wèi)生技術人員；北疆地區(qū)每萬人口的醫(yī)生數(shù)為30人，每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)為42，共有64543名衛(wèi)生技術人員。全面建設小康每萬人口的醫(yī)生數(shù)的標準值為每萬人口醫(yī)生數(shù)為30人，北疆地區(qū)的實現(xiàn)程度為100%，南疆地區(qū)的實現(xiàn)程度只有57%。

生活質量。生活質量是一個綜合的現(xiàn)象，以下從收入（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農民人均純收入）、居住、居民的消費水平、基礎設施等方面進行分析（見表4-10）。

表4-102001年南北疆生活質量對比分析表

區(qū)域收入消費結構消費水平

農民人均純收入（元/人）恩格爾系數(shù)％居民年平均消費支出（元）

南疆地區(qū)1202元57.411127.52

北疆地區(qū)2511元40.992027.52

資料來源：2002年《**統(tǒng)計年鑒》，邁向21世紀農村經(jīng)濟

從收入狀況來看，城鎮(zhèn)人均可支配收入南疆地區(qū)與北疆地區(qū)差距較小。而農民人均純收入存在較大差距，南疆明顯的低于北疆地區(qū)。2001年，**農民人均純收入1710元，其中北疆農民人均純收入2511元，南疆農民人均純收入1202元。北疆地區(qū)農民收入比南疆地區(qū)農民人均收入高108%。依據(jù)小康的標準（1200元/人），北疆地區(qū)已基本實現(xiàn)小康收入水平，已完全步入小康生活水平的農戶達51.1%,而南疆地區(qū)已基本實現(xiàn)小康的收入戶僅占16.1%。與全面建設小康值（8000元/人）相比，南疆地區(qū)農民純收入指標的實現(xiàn)程度為15%;北疆地區(qū)的農民純收入指標的實現(xiàn)程度為31%。

從居住條件看，在城鎮(zhèn)南疆地區(qū)和北疆地區(qū)城鎮(zhèn)居民居住狀況差距不大，而在農村，農民的居住狀況有較大的差距。在南疆地區(qū)，特別是克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的農村，由于農民收入低，貧困人口多，許多人還未解決溫飽問題，更沒有足夠的資金改善居住條件，至今仍居住在土坯房，鋼筋磚木結構住房比較少。在北疆地區(qū)的農村，居住鋼筋磚木結構住房的農戶較多。

從消費角度看，北疆地區(qū)人均消費支出2027.52元,已基本進入小康,農村地區(qū)農民消費進入溫飽向小康過渡型,傳統(tǒng)的消費模式正在逐步被現(xiàn)代模式取代,生活質量整體已由量的滿足到質的提高。南疆地區(qū)人均平均消費支出為1127.52元,農民消費水平則處于維持基本生存和簡單再生產的溫飽型消費模式。

圖4－82001年南疆地區(qū)北疆地區(qū)農民收入、消費圖

在基礎設施條件方面，由于北疆地區(qū)產業(yè)結構層次高，經(jīng)濟發(fā)展的基礎較好，基礎設施條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。亞歐大陸橋貫穿其中，連接疆內外的交通相對便利；高等級的公路、鐵路以及航空運輸主要集中在北疆地區(qū)，安全飲用水已基本達標，電話、電腦、手機等信息產品具有較高的覆蓋率，居民的生活水平和生活環(huán)境均好于南疆地區(qū)。南疆地處偏遠，沙漠廣布，在交通、運輸、通訊、信息交流等方面明顯的落后于北疆地區(qū)，嚴重的制約了經(jīng)濟的發(fā)展。南疆許多的農、牧區(qū)還沒有安全衛(wèi)生的飲用水，至今仍有許多人喝渠水、澇壩水。

很明顯,南疆和北疆地區(qū)在收入（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農民人均純收入）、居住、居民的消費水平、基礎設施等方面存在較大差距，在以上各方面南疆地區(qū)都處于劣勢。

4、南北疆全面建設小康差異的成因分析

自然、區(qū)位條件及經(jīng)濟發(fā)展基礎不同。南疆地處偏遠，自然條件十分惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；與內地空間跨度大，運輸費用高；基礎設施落后，經(jīng)濟基礎薄弱，尤其工業(yè)基礎薄弱嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。北疆地區(qū)資源條件相對較好，土地肥沃，水資源富足，農牧業(yè)生產條件較為優(yōu)越。此外，北疆基礎設施條件較好，交通網(wǎng)絡健全，高等級的公路、鐵路以及航空運輸主要集中在北疆地區(qū)，交通便利。大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、奎屯等中心城市綜合能力和輻射帶動作用強。對外開放的條件較好，全區(qū)16個一類口岸，有12個在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)。

少、邊、窮地域性相對集聚。南疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族比例占全疆的63.48%，農牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，人口的素質不高，制約著農村剩余勞動力的轉移，大量的勞動力滯留在農業(yè)當中，而農業(yè)勞動生產率極低，造成共同貧困。在南疆地區(qū)，貧困人口占全疆貧困人口97%，其中和田地區(qū)占51.5%，喀什地區(qū)占41.2%,克州地區(qū)占2.9%，僅三地州就占95.6%，文盲半文盲人口占全疆最高的是和田地區(qū)達12.16%。

經(jīng)濟發(fā)展不均衡。南、北疆經(jīng)濟發(fā)展不均衡性直接影響到**實現(xiàn)全面小康。**地域遼闊，天山山脈由西向東橫貫中部，把**分成南疆和北疆。由于歷史、氣候、地理等因素決定了南、北兩個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡性。區(qū)域間的經(jīng)濟水平和消費習慣迥異。改革開放以來，由于生產力發(fā)展水平不同，**地區(qū)間收入差距急劇拉大，如圖4-9所示：

圖4-92001年南、北疆收入差距圖注：以南疆為1，進行比較

產業(yè)結構比例失調。北疆地區(qū)產業(yè)結構層次高，經(jīng)濟基礎較好。農業(yè)產業(yè)化水平以及農業(yè)生產的集約化和機械化程度在全疆處于領先的地位，工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，整體工業(yè)水平高于南疆，以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務業(yè)為重點的現(xiàn)代第三產業(yè)發(fā)展水平較高。南疆地區(qū)產業(yè)結構層次低，第一產業(yè)比重高，但農業(yè)產業(yè)化水平低，工業(yè)化水平低，第三產業(yè)發(fā)展滯后。

（三）**城鄉(xiāng)全面小康建設差距對比分析

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異分析

從國內生產總值來看，2001年，**城市完成國內生產總值9125787萬元，占國內生產總值的61.5％,而人口僅占**總人口的37％；從工業(yè)產值上來看，2001年**19個城市累計完成工業(yè)總產值769.06億元，比上年同期增長8.6％，占全區(qū)工業(yè)總產值的75.1％

2、城鄉(xiāng)收入及財產差異分析

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。從前四個五年計劃來看，城鄉(xiāng)的收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，特別是“九五”后期，農民收入增長出現(xiàn)連續(xù)的滑坡，從1996年的13.5%跌至2000年的9%。相反,城市居民人均可支配收入的增長快于農村地區(qū)。2001年我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人為6590.3元，農民家庭人均純收人為1710元。從這兩個指標來看，**城鄉(xiāng)居民的收入差距相當之大。農村居民人均純收入僅為城市居民可支配收入的26%,如加上工資外的收入,差距達4-6倍。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費之外，還有一部分要用于再生產的支出。如果扣除農民用于再生產的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農民家庭人均各種支出2879.17元，其中家庭經(jīng)營支出占1170.46元，購置生產性固定資產支出157.18元，繳納稅費支出117.17元，非生活消費支出占到家庭支出總額的41%。

對城鄉(xiāng)居民的財產情況目前尚無準確的統(tǒng)計，但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當大。2001年城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款13389.2元，農村為2308元，城鎮(zhèn)居民和農村儲蓄存款之比為5.8：1。

3、城鄉(xiāng)社會福利差異分析

城鄉(xiāng)居民不僅在收入上存在較大差距，在統(tǒng)計的收入之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是城市居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應比統(tǒng)計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。

4、城鄉(xiāng)生活水平差異分析

城鄉(xiāng)收入差距最終體現(xiàn)在生活水平的差距上。首先從消費水平來看：2001年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為5668元，而農民人均消費水平只有1427元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農民人均消費水平的3.97倍。2001年**城鄉(xiāng)居民消費水平之比為4：1，是全國城鄉(xiāng)消費差距最大的五個西部省區(qū)之一。農民的消費結構相當于城市居民80年代末的水平，滯后城市10年左右。事實上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮(zhèn)居民與農民人均消費水平之比為1.95:1，1990年擴大到1.99:1，1995年為3.5:1，2000年達到4:1。農民的消費水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀90年代開始，農民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。其次從恩格爾系數(shù)來看，2001**城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35.5，農村居民的恩格爾系數(shù)為50.4，農村居民的生活水平還處在溫飽階段。

5、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異分析

從居民受教育的程度上看，農村的文盲率為6.4%,城鎮(zhèn)的文盲率為4%，農村的文盲率比城鎮(zhèn)高2.4個百分點;城鎮(zhèn)每萬人擁有的大專及大專以上的人口是農村的8.5倍。

從教育、文化、影視服務的支出上看，城鎮(zhèn)居民為642.07元,占生活消費支出的12.7%;農村居民的教育、文化、影視服務的支出為102.21元,占生活消費支出的7.57%。農村居民仍有相當一部分人不能享受到良好的教育、文化、影視、醫(yī)療等公共服務。

總之，農村地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展水平低，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等大大落后于城市。農民在經(jīng)濟上被邊緣化的同時，在社會和文化上也被邊緣化。

從區(qū)域內的對比分析可以看出：**區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南疆地區(qū)、北疆地區(qū)存在較大差距；不同地區(qū)之間存在較大差距；同一地區(qū)內部存在較大差距。城鄉(xiāng)之間存在較大差距，尤其是城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民純收入之間存在較大差距，并且差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。究其原因有以下幾點：自然、區(qū)位條件不同。南疆地區(qū)自然條件惡劣，水資源較少，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠面積較大，基礎設施落后；勞動力文化素質不同。南疆地區(qū)少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，與北疆地區(qū)相比，勞動力文化素質低，在很大程度上阻礙了科學技術的推廣和應用；此外，與北疆相比，南疆自身積累和形成資本能力差，而政府投資的傾斜加劇了資金短缺的程度；南疆地區(qū)產業(yè)結構層次低，工業(yè)化水平低，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展；過度的土地開發(fā)，加劇了土地的鹽堿化和沙漠化，人地矛盾突出。

五、**全面建設小康社會的重點、難點分析

（一）**全面建設小康社會的重點分析

1、從小康社會建設過程看：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展是根本

從總體上看，**農村的生產力水平不高，農民生活水平比較低，還有幾千萬人尚未擺脫貧困；**是我國最多的少數(shù)民族聚居的民族區(qū)域自治地方，以從事農業(yè)為主，農村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴大的趨勢。上述問題解決有賴于經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展。

2、從小康社會實現(xiàn)的地域結構看：南疆三地州是重點突破口

**是少數(shù)民族聚居區(qū)，南疆人口占到全疆的一半以上，區(qū)域內四分之三的少數(shù)民族集中在南疆的和田、喀什和克州，南部地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深，農村實現(xiàn)小康工作的重點、難點主要在南疆。南疆的發(fā)展直接影響著**整體的快速發(fā)展。

北疆地區(qū)農民生活基本進入由溫飽型向小康型過渡的模式，即傳統(tǒng)消費模式正在逐步被現(xiàn)代消費模式取代，生活質量整體上已由量的滿足轉向質的提高。而南疆地區(qū)農民消費水平則處于以簡單生產的維持基本生存。處于貧困向溫飽過渡型階段，就南疆整體生活水平看，約落后**平均水平2年，滯后北疆地區(qū)5年，要實現(xiàn)**的全面小康，必須縮小地域的不均衡，達到協(xié)調發(fā)展。

3、從小康社會實現(xiàn)的程度看：重點在農村、核心是農民

**農村人口占全疆總人口67%，而且絕大多數(shù)從事農業(yè)生產，農村經(jīng)濟在自治區(qū)經(jīng)濟總量占有較大的比重。三分之二的人口不充分就業(yè)、增收，就不可能有全面小康。

表5-1**農村農民人均純收入變化一覽表單位：元

地區(qū)19901995199619971998199920002001

全疆683.471136.451290.011504.431600.141473.171618.081710.44

貧困地區(qū)439.7759762.3906.210238789431107

注：貧困地區(qū)是指**21個貧困縣

圖5-2**農村農民人均純收入

根據(jù)最新數(shù)據(jù)測算，2002年**貧困地區(qū)農村人均純收入、勞動力平均受教育年限和安全衛(wèi)生水普及率是農村實現(xiàn)小康目標的最薄弱環(huán)節(jié)（詳見表5-1）。從圖5-2中可以看出，雖然**農村貧困地區(qū)的農民人均收入呈持續(xù)增長的趨勢，但始終低于全疆平均水平，而且貧困地區(qū)農民人均純收入增長速度低于全疆平均水平，尤其當遇到自然災害和市場價格下滑的不利影響時，下降速度快于全疆平均水平，最終導致二者之間的差距進一步拉大。

4、從小康社會實現(xiàn)的動力看：經(jīng)濟結構優(yōu)化調整是關鍵

按照國際上比較通用的標準，基本上實現(xiàn)工業(yè)化時，農業(yè)產值在國內生產總值中的比重應該降到15%左右，農業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比重應該降到20%左右。在未來20年，如果要基本上實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設小康社會的目標，**需要從農業(yè)中轉移出近30%就業(yè)人口。因此，走新型工業(yè)化道路，要求我們要大力發(fā)展能夠充分利用疆內人力資源優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和勞動技術密集型工業(yè)，能夠較多地吸納就業(yè)人員，促進三次產業(yè)就業(yè)結構的調整，同時充分發(fā)揮**在人力資源密集行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。緊緊把握工業(yè)化這個中心環(huán)節(jié)，用工業(yè)化推動第三產業(yè)的發(fā)展和第一產業(yè)的升級，使其成為我們實現(xiàn)全面小康目標的最佳路徑選擇。

表5-2**國內生產總值構成表

年份GDP第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)

1978年10035.6746.6717.27

1988年10037.5034.2628.24

1998年10026.0039.3034.70

1999年10022.9039.4037.70

2000年10021.1043.0035.90

資料來源：自治區(qū)統(tǒng)計年鑒

**農業(yè)產業(yè)結構急需調整。農產品短缺局面已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農業(yè)的發(fā)展已由資源約束轉向資源與市場雙重約束，農產品供求已從賣方市場向買方市場轉變，依靠增加農產品的數(shù)量或提高價格來增收的空間不大。這種買方市場的形成是多種因素共同作用的結果，但與農產品結構不合理，不適應市場需求變化有很大的關系。農產品結構與質量問題已逐漸暴露出來，成為當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。隨著農業(yè)由解決溫飽需要轉向適應小康的邁進，城鄉(xiāng)居民的消費結構發(fā)生了變化，生存性生活資料比重下降，發(fā)展性、享受性生活資料上升。面對這種階段性變化，迫切要求農業(yè)生產從滿足人民的基本需要向適應多層次多樣化的消費需求轉變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質量并重的方向轉變。因此，必須積極調整和優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構，以適應市場的多樣化、多層次的需求，通過農業(yè)產業(yè)化增加農副產品的價值增值鏈。

5、從小康社會實現(xiàn)的內涵看：人口綜合素質的提高是基礎

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)的升級，對勞動者的文化、技能、知識結構等要求有了明顯提高。**人口文化素質較低，與全國相比，中等和高等教育從整體上已初具規(guī)模，**的每萬人在校大學生數(shù)已達到了全國平均水平。但無論教育水平，還是經(jīng)濟發(fā)展，**都遠遠落后于全國平均水平和沿海5省。**少數(shù)民族人口占總人口的57%。這種狀況決定了教育要面向少數(shù)民族，在高校教育中實行特殊政策，民族傳統(tǒng)、環(huán)境、宗教、習俗、心理方面的差異，也是影響教育質量的因素之一。**民族教育的改革不僅影響到各民族高層次人才的培養(yǎng)和整個民族素質的提高，而且關系到**全面建設小康社會的進程。

6、從小康社會實現(xiàn)的資源環(huán)境載體看：可持續(xù)發(fā)展是宗旨

**2001年總人口達到1800多萬，人口密度達8.7人/平方公里，已經(jīng)超過干旱區(qū)人口密度限度（7人/平方公里）。尤其是**人口95%以上聚集在占全疆面積7.25%的綠洲內，綠洲人口密度已經(jīng)達到301人／平方公里，與中國東部沿海省份平均人口密度接近。人口規(guī)模增長迅速，對**有限的資源環(huán)境形成了巨大的壓力，對**建設小康社會的可持續(xù)發(fā)展也構成極大的威脅。

**的人口素質不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。目前總的來說文盲率較高，思想觀念比較傳統(tǒng)與落后。這一方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟和資源環(huán)境的矛盾面前所采取的方式往往不具有可持續(xù)性，另一方面缺乏可持續(xù)發(fā)展所需要的人才，從而形成對可持續(xù)發(fā)展的制約。

（二）**全面實現(xiàn)小康的難點分析

1、難點之一：農民收入短期內難以快速增加

長期以來,由于農業(yè)生產的粗放經(jīng)營,農產品科技含量低,物耗水平高,加上交通基礎設施的貧乏，造成農業(yè)成本偏高而和產品質量偏低的兩難局面,結果是增產不增收。

農產品加工還未形成規(guī)模，農產品附加值低。改革開放以來，農村產業(yè)結構及農業(yè)結構的調整有效地促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的提高。農民收入的結構基本上分為三大塊，一是工資性收入，二是家庭經(jīng)營收入，三是財產性收入和轉移性收入。隨著家庭經(jīng)營收入中種植業(yè)收入的比重下降和第三產業(yè)收入比重的上升，農民的收入在不斷提高。而農村的第二產業(yè)一直比較薄弱，所以影響了農民收入的增長幅度。以種植業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)結構，在農產品價格上漲空間縮小后，限制了農民收入的增長,使**農村經(jīng)濟進一步發(fā)展缺乏后勁。

市場化進程緩慢，阻礙了農民收入的提高。改革開放20多年,**過多地強調特殊,習慣于用計劃經(jīng)濟的手段和方法指導經(jīng)濟工作,不重視研究和開拓市場,市場化進程落后于全國,農產品的市場化程度比全國低11.88個百分點。加之由于特殊的地理環(huán)境,運距長,流通環(huán)節(jié)多,流通渠道不暢,農產品的運輸成本和流通成本相對較高,削弱了農產品的競爭力和市場占有率。

此外，**中小城市發(fā)展的進程相對較為緩慢，吸納剩余勞動力的能力有限。農民在二元經(jīng)濟體系下，從城市中可獲得的收益與享受到的福利少之又少。

2、難點之二：農村勞動力的轉移空間不大

由于**經(jīng)濟本身發(fā)展比較緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，人口又不斷增長，外省勞工所占的比重較大，農村富余勞動力仍然處于供大于求的狀況。**農村勞動力的轉移具有較強的地域色彩。農村轉移勞動力中有99%在境內就業(yè)，由于信仰“伊斯蘭教”的人口占總人口的60%，農村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與疆外大部分居民有比較大的差別，故不便在內地就業(yè)，這無疑增加了境內擇業(yè)的競爭壓力，可選就業(yè)范圍的區(qū)域受到了極大的限制，這與大部分省區(qū)相比具有明顯的差異性。

勞動力的素質低下，難以找到合適的崗位。**農村勞動力素質低下，幾乎沒有多少農民識字認教，加上少數(shù)民族地區(qū)語言的溝通障礙，使大量的農村勞動力滯留在其少數(shù)民族區(qū)域內走不出來。即使有點知識的農民，由于現(xiàn)在知識競爭的現(xiàn)實性，他們只能進入較低層次的產業(yè)就業(yè)，而進入較高層次的產業(yè)門檻較高。這就形成了有限的低層次非農產業(yè)就業(yè)機會與過量農業(yè)勞動力就業(yè)的矛盾，同時加劇了勞動力的供求失衡和產業(yè)結構的失衡。

3、難點之三：南疆地區(qū)農村經(jīng)濟難以快速發(fā)展

從空間地域看，南疆、北疆自然條件、社會經(jīng)濟基礎狀況差異顯著，橫向比較看全面建設小康社會的重點難點在南疆、在農村，核心是貧困人群。南疆人口占全疆總人口的51%，全疆80%以上的貧困人口分布在南疆。南疆貧困發(fā)生率高、貧困程度深，與內地發(fā)達地區(qū)相比，是我國典型的少、邊、窮地區(qū)。從全疆農村來看，全面建設小康社會的難點不在北疆的天山北坡而在南疆的三地州，主要在南疆少數(shù)民族聚集的農村。

自然條件的限制成為南疆經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，改善自然條件是發(fā)展南疆經(jīng)濟、縮小南北疆差異問題的關鍵點。

扶貧攻堅成果難以在南疆小康社會發(fā)展進程中得到鞏固。2000年，“八七”扶貧計劃基本完成，但這并不表明農村貧困問題已徹底解決。**有32個邊境縣，其中17個是貧困縣，農村尚有40%的貧困人口存在。因種種原因，**返貧率達到4%以上，因此鞏固扶貧成果，防止返貧的任務仍很繁重。

**財政自給率較低，一直是靠中央財政補貼過日子。各地財政尤其是貧困地州縣的財政狀況更是普遍困難，有些縣財政自給率只有10%左右，職工工資都難以按時正常發(fā)放。如此困難的財政又要安排相當數(shù)額的扶貧資金顯然大大超出了目前**財政擔負能力。

4、難點之四：城市化進程緩慢

**平均10萬平方公里才有一個城市，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系十分松散，而且交通不便。在**現(xiàn)有城市中，平均兩個城市間的最短距離約為1000公里，城市布局的分散性決定了對以城市為中心，組合全區(qū)經(jīng)濟橫向聯(lián)合的困難性。

城鎮(zhèn)體系及布局結構不合理。**人口超百萬的特大城市只有一個即烏魯木齊市，城市體系結構畸形，缺乏大城市，中等城市與之相銜接，城市發(fā)展明顯滯后。此外，城鎮(zhèn)地域布局也不盡合理。由于經(jīng)濟發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產業(yè)結構不合理，二、三產業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效引導和控制，生態(tài)環(huán)境保護意識不強，造成城市環(huán)境質量下降，城市基礎設施建設滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，投資嚴重不足。

城市經(jīng)濟實力差,城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。**絕大多數(shù)城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，人口較少，流動人口則更少，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的帶動力較弱。城市普遍存在著第三產業(yè)不發(fā)達、資源綜合利用差、產業(yè)結構單一等問題。大多數(shù)縣城僅僅是為農業(yè)和農民提供一般生產和生活服務的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產業(yè)、產品結構單一，缺乏特色，經(jīng)濟不發(fā)達。城市科技開發(fā)能力不高，科技對經(jīng)濟的貢獻率不高。

城市自我發(fā)展能力弱，城市化水平較低。經(jīng)過20多年的發(fā)展，**城市規(guī)模不斷擴大，功能不斷完善。但是城市工業(yè)大多是中央企業(yè)，地方企業(yè)特別是市屬企業(yè)則更少，表現(xiàn)出較強的外在性，換句話說城市的發(fā)展主要依賴外來投資。同時，**除了烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒等少數(shù)城市外，大多城市財力不足，因而難以大規(guī)模地開展城市建設，城市自我積累、自我發(fā)展能力較弱。

5、難點之五：人口整體文化素質難以在短期內提高

辦學經(jīng)費嚴重不足，教學質量難以提高。目前，**財政給各高校所能提供的經(jīng)費僅僅是教職工人員工資和特困生的生活補貼，維持學校運轉的資金基本靠收繳的學費和其它預算外收入。由于歷史、現(xiàn)實的種種原因，**高校的預算外收入主要是科技服務、人才培訓、技術轉讓等，數(shù)量極其有限。加之**屬經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，人均收入低，貧困人口多，為保證教育機會均等，政府主管部門對學校收取的學費有著嚴格限制，所以學校經(jīng)費收入缺口很大。加上學校擴招，更使教育資源嚴重不足，教育質量難以保證。

人才流失嚴重，難以得到有效控制。由于市場經(jīng)濟作用，教師隊伍很不穩(wěn)定，近年來流失很嚴重。大批高學歷、高學位、高職稱中青年骨干教師調離，使學校的教學科研工作出現(xiàn)了嚴重斷層。大量的高素質的人才選擇到內地一些城市發(fā)展，而這些人才的流失意味著人力資本的外流。人才的培養(yǎng)需要資金、時間、過程，**與西部地區(qū)一樣成為東、中部的人才培養(yǎng)基地，這對**全面小康社會的發(fā)展是極為不利的。

思想觀念保守，難以徹底解放。多年來，**少數(shù)民族生活在邊遠的農牧區(qū)，與外界的交流甚少。同時少數(shù)民族固有的風俗習慣及宗教束縛了他們思維。在建設小康社會的進程中，可持續(xù)發(fā)展的意識和觀念不強，“等、要、靠”的思想嚴重。

6、難點之六：生態(tài)環(huán)境的改善需要持續(xù)性較多的投入

**地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，存在著日益惡化的趨勢。水資源短缺剛性約束近期無法改變。水是一切生態(tài)系統(tǒng)的基礎必要條件，在**尤為突出?；哪瘒乐?。沙漠、沙漠化總面積達101.4萬畝，占**土地總面積的7.91%。由于荒漠化面積大，國家經(jīng)濟力量不足，加之沙漠化地區(qū)十分貧困和人口增長對環(huán)境的壓力，估計未來**地區(qū)土地荒漠化問題將會更加嚴峻。

六、**全面建設小康社會的發(fā)展思路與戰(zhàn)略構思

（一）**全面建設小康社會的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和方針，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，以制度創(chuàng)新、改革開放和科技進步為動力，以提高廣大農民的生活水平為根本出發(fā)點，以富民強區(qū)為目標，實施以優(yōu)勢資源轉換為基礎的市場開拓戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略、外向帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。積極調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加強農業(yè)的基礎地位，走新型工業(yè)化道路，壯大支柱產業(yè)，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，大力推進城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉變，依靠高科技、信息化和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護建設，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。加強社會主義精神文明建設，推進以法治區(qū)的進程，全面提高各族人民物質文化生活水平和社會文明程度，促進社會全面進步。

（二）**全面建設小康社會的基本原則

1、以人為本原則

全面建設小康社會進程中，不僅要使人們的物質生活得到改善，還要通過對教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?jié)M足人們的精神文化需要，并且通過健全民主與法制，保障人們享有廣泛的公民人身權利和民主法制權利，從而促進人的綜合素質的提高，為現(xiàn)代人創(chuàng)造美好的未來，為未來人們的生存與發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、因地制宜原則

受綠洲生態(tài)經(jīng)濟特點的制約，**城市化應走一條符合**特色的新路。即工業(yè)化推動小產業(yè)群發(fā)展、進而推動小城鎮(zhèn)群發(fā)展、小城鎮(zhèn)群發(fā)揮大中型城市的功能和作用。因地制宜還體現(xiàn)在小康社會評價指標體系的確定、發(fā)展戰(zhàn)略構建、模式的比較與選擇等都應符合當?shù)氐膶嶋H情況，實事求是，與時俱進。

3、協(xié)調發(fā)展原則

政府必須從區(qū)域整體角度出發(fā)，宏觀調控各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，以烏市大都市圈為龍頭的天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡的庫爾勒——阿克蘇地區(qū)，以帶動全疆發(fā)展，從而縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、產業(yè)差距和階層差距。以增加人民收入為中心，著眼于提高**的經(jīng)濟質量、生活質量、人口質量和環(huán)境質量，不斷促進**物質文明、精神文明和政治文明協(xié)調發(fā)展，全面提升**小康社會建設水平。

4、相關系統(tǒng)配套原則

結合“瓶頸”制約因素、重點和難點問題，加強對南疆、農村、基礎公共設施、生態(tài)建設、農業(yè)產業(yè)化、扶貧等方面的支持力度，構建一個金融財政、政策制度、資源環(huán)境和保障相互配套的支持系統(tǒng)，從而促進全面小康社會目標的實現(xiàn)。

5、繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新相結合原則

**經(jīng)過十幾年的建設已積累了一定的物質基礎，社會、政治和文化方面也得到了一定的發(fā)展。全面小康就是依賴此基礎，根據(jù)確定的目標，不僅在經(jīng)濟方面，更要在社會文化、民主制度和環(huán)境保護方面有所進步發(fā)展，從而推動社會的全面發(fā)展。必須樹立開拓創(chuàng)新意識，更新觀念，改變思維方式，大膽嘗試，深化改革，推進體制創(chuàng)新，從根本上消除束縛社會經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為發(fā)展注入新的活力，推進跨越式發(fā)展。

6、可持續(xù)發(fā)展原則

全面建設小康社會進程中，必須正確處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性、循環(huán)發(fā)展道路。

7、公平與效率相結合原則

在全面建設小康的進程中，應遵循市場機制與政府機制相結合的原則，確保資源調配和使用的效率性與社會發(fā)展的公平性。在全面建設小康社會的進程中，針對不同發(fā)展實力和潛力的地區(qū)，采取不同的政策和發(fā)展模式，一方面推動具有先行發(fā)展能力的地區(qū)快速發(fā)展，另一方面扶持其他地區(qū)的同期發(fā)展，在全疆實現(xiàn)梯度推進、共同進步。

（三）**全面建設小康社會發(fā)展構思

根據(jù)全面建設小康社會的指導思想、依據(jù)、原則和發(fā)展戰(zhàn)略，考慮經(jīng)濟的、文化的、政治的三個層面及內涵，堅持可持續(xù)發(fā)展為根本宗旨，以協(xié)調、均衡發(fā)展為導向，講究效率又兼顧公平；以增加貧困人群就業(yè)和提高收入、改善農村基本生活狀況為核心，增強貧困地區(qū)防災抗災能力，全面提高人民生活水平為目的；通過天山北坡、天山南坡重點區(qū)域的發(fā)展與布局，通過區(qū)域結構調整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，采取城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、特色旅游業(yè)、制度創(chuàng)新及科技手段作為助推器，逐步形成相對完整的四個層次的城鎮(zhèn)體系；積極發(fā)展具有綠洲特色的現(xiàn)代化農業(yè)區(qū)，達到資源優(yōu)化配置，產業(yè)結構合理，生態(tài)環(huán)境良好，社會文化科技水平全面提高，人民生活富裕的境界。

發(fā)展時間序列：全面建設小康社會時期共計20年，分為兩個階段，第一階段從2000—2010年、第二個階段從2011—2020年。第一階段為重點建設階段，第二階段為飛躍發(fā)展、全面提升階段。

建設主體：建設全面小康社會的主體應實行政府、市場、企業(yè)多元化并存公推方式，采取政府宏觀調控和市場機制手段相結合，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，配置不可能參與競爭的共享資源，保障社會弱勢群體利益、弱質基礎產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距、協(xié)調社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

建設重點：空間地域上建設的重點是依靠沿天山北坡二、三產業(yè)聚集帶的形成，優(yōu)先超常規(guī)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，使GDP的份額占到全疆的2/3以上，以帶動全疆的“全面小康”的整體實現(xiàn)。建設重點主要是北疆昌吉——阿拉山口一帶，南疆巴州——阿克蘇一帶。全面小康建設工作的難點在南疆的農村，主要是解決貧困人口的就業(yè)、收入和保障問題。

空間地域結構。地域發(fā)展戰(zhàn)略構思可概括為：一區(qū)、二環(huán)一帶、三大支撐工程、四個層次的城鎮(zhèn)體系，形成“1234”結構模式。即建設一個農業(yè)資源整體發(fā)展區(qū)——綠洲現(xiàn)代農業(yè)區(qū)；二個產業(yè)聚集帶——沿兩大盆地邊緣和吐哈一帶形成二環(huán)一帶產業(yè)聚集帶；三大支撐工程——生態(tài)工程建設、基礎設施工程建設、保障體系工程；建設四個層次的相對完善的城鎮(zhèn)體系。

產業(yè)設置。大力發(fā)展以油氣開采、留當?shù)丶庸さ拇笮突ろ椖?，提升第二產業(yè)比重。工業(yè)主要依山勢、盆地、綠洲富集的農副產品、豐富的礦產資源地等布局，使地下、地面資源開發(fā)與利用帶動地面要素的充分流動、組合集聚、加工轉化，形成全新產業(yè)集聚帶，逐步改善資源生產環(huán)境。依靠二、三產業(yè)的發(fā)展帶動或反哺第一產業(yè)，解決勞動力就業(yè)、增加就業(yè)途徑、提高農民收入。

外援外推發(fā)展基礎設施、改善環(huán)境。環(huán)境是共享資源，其外部性治理離不開國家宏觀調控與治理。生態(tài)環(huán)境的改善、保護與治理須靠大型環(huán)境工程建設與項目覆蓋。城鎮(zhèn)、農村基礎設施建設、農田水利基礎設施建設、社會保障體系建設、生態(tài)工程建設、市場體系建設等都需要制定優(yōu)惠傾斜的政策給予支持，加大財政轉移支付的力度，依靠輸入和外援推力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

比較三限目標方案。根據(jù)不同的發(fā)展階段，針對不同的評價指標體系，科學合理地推算出在不同增長速率情況的目標值。通過比較選擇合適的目標值。

（四）**全面建設小康社會發(fā)展目標

1、發(fā)展目標的確定

將未來20年分解為兩個階段，每10年為一個階段。先統(tǒng)計核心指標2000年的現(xiàn)狀值，然后預測不同階段達到的目標值。第一階段為重點建設階段，第二階段為飛躍發(fā)展、全面提升階段。空間地域上建設的難點在南疆的農村，主要是貧困人口的就業(yè)、收入和保障問題。建設的重點是沿天山北坡南坡二三產業(yè)聚集帶的形成與發(fā)展，以其GDP的絕對優(yōu)勢，全面提升小康社會建設進程（詳見表6-1）。

表6-1**全面建設小康社會目標測算表

項目

指標名稱單位2000年平均增長速度2010年2020年全面小康標準值

人口萬人1849.411.52％2150.002500.00

GDP億1364.369.05%3244.787717.99

人均GDP元/人7377.277.40%1509230871.9625000

二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%44.11.38%50.5858.0175

教育娛樂支出比重%13.055.12%21.5035.4320

城鎮(zhèn)人均可支配收入元/人5817.286.98%11422.0922427.0320000

農民人均純收入元/人1618.089%3830.589068.388000

城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米/人15.274.55%23.8337.1830

資料來源：根據(jù)《2002年自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的資料計算而得。

注釋：

（1）2010、2020年人口預測值根據(jù)《人口發(fā)展對**全面建設小康社會的影響研究》專題報告所提供的數(shù)據(jù)確定。

（2）GDP增長速度按2020年比2000年翻兩番半推算2020年為7717.99億元，由此推算出年均增長速度為9.05%。

（3）2010年、2020年人均GDP為當年GDP除以當年人口總數(shù)，并據(jù)此推算出2000年到2020年的人均GDP年增長率。

（4）二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重、教育娛樂支出比重、農民純收入、城鎮(zhèn)人均住房使用面積年均增長速度為1990—2000年的年平均增長速度。

（5）鑒于改革開放初期經(jīng)濟發(fā)展波動較大，因此城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長率為較穩(wěn)定時期（1995-2000年）的平均增長速度。

第一階段：2000—2010年

由表可見，人口增長較快，由2000年的1849.41萬人增加到2010年的2150萬人；GDP由2000年的1364.36億元，按年均增長9.05%，到2010年達到3244.78億元；人均GDP由2000年的7377.27元/人增加到2010年的15092元/人。二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重由2000年的44.1%，按年均增長1.38%，到2010年達50.58%，教育娛樂支出比重由2000年的13.05%，按年均增長5.12%，到2010年達21.50%，城鎮(zhèn)人均可支配收入由2000年的5817.28元/人，按年均增長6.98%，到2010年達11422.09元/人，農民人均純收入由2000年的1618.08元/人，按年均增長9%，到2010年可達3830.58元/人，城鎮(zhèn)人均住房使用面積由2000年的15.27平方米/人，按年均增長4.55%，到2010年可達到23.83平方米/人。

第二階段：2010—2020年

假設各指標均以原來的增長速度進行，人口由2010年的2150萬人增加到2020年的2500萬人；GDP由2010年的3244.78億元增長到2020年的7717.99億元；人均GDP由2010年的15092元/人增加到2020年的30871.96元/人。二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重由2010年的50.58%增長到2020年的58.01%，低于標準值；教育娛樂支出比重由2010年的21.50%增長到2020年的35.43%；城鎮(zhèn)人均可支配收入由2010年的11422.09元/人增長到2020年的22427.03元/人；農民人均純收入由2010年的3830.58元/人增長到2020年的9068.38元/人，略超過標準值。城鎮(zhèn)人均住房使用面積由2010年的23.83平方米/人增長到2020年的37.18平方米/人，高于標準值。

2、空間地域建設的思路

南疆環(huán)塔里木盆地邊緣的綠洲相對封閉、獨立，作為支柱產業(yè)的農業(yè)生產的外部環(huán)境條件較差，災害頻繁，以農業(yè)剩余積累支撐起來的經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱。地域的二元結構特征明顯，城鎮(zhèn)基礎設施建設分散且效益低，農村社會保障幾乎處于零度空間狀態(tài)。在這樣的資源環(huán)境載體平臺上，低收入群體所占比重高，與別人不同起點或發(fā)展基礎上，要實現(xiàn)同一目標的、全面物質的、精神的、民主政治的小康社會，需要比其他地區(qū)付出更多的努力和艱辛。怎樣走才能實現(xiàn)這一目標變的較為關鍵。一般有兩條路，一是照搬照抄，按照產業(yè)發(fā)展序列、時間序列，逐步升級。二是走自己的特色之路，根據(jù)外在的約束條件、限制性因素包括現(xiàn)實及歷史傳統(tǒng)、社會及文化心理等等，有針對性地、出臺相互配套的措施解決存在的實際問題。

南疆要一借優(yōu)惠傾斜的政策，加大財政轉移支付的力度，依靠輸入和外援發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；二是依靠二、三產業(yè)的發(fā)展帶動或反哺第一產業(yè)，解決勞動力就業(yè)、增加就業(yè)途徑、提高農民收入；三是依靠城鎮(zhèn)化，生態(tài)工程、公共基礎設施工程建設，全面提升小康建設的水平；四是依靠優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶超常規(guī)發(fā)展，使GDP的份額占到全疆的2/3以上，以帶動全疆的“全面小康”的整體實現(xiàn)。

3、建設方案比較分析

以2000年為基期，對人口基數(shù)，人均收入增長速度，經(jīng)濟總量增加值和增長速度，生存環(huán)境改變量的不同數(shù)值等對比分析可以得到高、中、低三個不同方案。經(jīng)濟發(fā)展總量與增長速度取決于自組織和組織之外其他因素的影響，有些是不可控制的，具有非抗拒性，考慮到不可預見性及風險的防范能力、應變能力的局限性，分析三種方案的結果，使宏觀調控者明確如何設計、通過怎樣的努力、達到怎樣的水平（詳見表6-2）。

表6-2**全面建設小康社會“三限”方案對比表

名稱單位2000年平均增速高限中限低限

2010年2020年2010年2020年2010年2020年

GDP億元1364.369.05%14%10%8%

5057.9818751.073538.809178.732945.556359.22

人均GDP元/人7377.277.40%8%7.5%6.5%

15926.9734385.1415204.7931337.5413848.1525994.88

二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重%44.11.38%3%2%1%

59.2779.6553.7665.5348.7153.81

教育娛樂支出比重%13.055.12%6%5%4%

23.3741.8521.2634.6319.3228.59

城鎮(zhèn)人均可支配收入元/人5817.286.98%8%6.5%5%

12559.0727114.0910919.8320498.039475.7415434.98

農民人均純收入元/人1618.089%10%8.5%7%

4196.8810885.633658.458271.703183.016261.46

城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米/人15.274.55%5%4%3%

24.8740.5222.6033.4620.5227.58

資料來源：根據(jù)《2002年自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的資料計算而得。

根據(jù)計算結果，GDP增長率可采用中限方案，人均GDP增長采用中限方案，以7.5%的年增長速度發(fā)展，預計2020年可達到31337.54元/人，略超過全面小康標準值；人們在教育、娛樂上的消費將會日益增加，按目前的發(fā)展速度，到2010年教育娛樂支出比重即可達到全面小康的標準值；但二、三產業(yè)發(fā)展滯后，從事二、三產業(yè)的人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重較小，按照這樣的速度發(fā)展下去不能夠按期達到全面小康的要求，建議采用高限方案；城鎮(zhèn)人均可支配收入可采用中限方案；鑒于現(xiàn)階段農民收入水平較低、全社會對此問題的高度重視以及這一問題在**全面建設小康社會中的重要性，農民人均純收入的年增長率選取三限方案（見表6-2）中的高限；考慮到城市經(jīng)濟的發(fā)展和人口的擴張，以及綠洲面積的限制，城鎮(zhèn)人均住房使用面積增長率選取三限方案（見表6-2）中的低限。因此，**要全面實現(xiàn)小康就要立足當前，從實際出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的方案。

（五）**全面建設小康社會空間地域布局

根據(jù)地域發(fā)展戰(zhàn)略構思中的“1234”結構模式，具體落實到區(qū)域進行布局：

1、一個農業(yè)資源整體發(fā)展區(qū)

豐富的水土光熱孕育了生物的多樣性，這為發(fā)展特色農業(yè)提供了良好條件，使**成為全國特有的一個農業(yè)生產區(qū)域。按地域、行政、農業(yè)資源特點，圍繞特色農產品建基地，依據(jù)基地建龍頭，發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在告別農產品的短缺時代，依賴傳統(tǒng)農產品加工技術和手段增加產品附加值，提升農民收入的空間越來越小，因此調整產業(yè)結構，開拓市場，增加科技投入，走現(xiàn)代農業(yè)產品加工和提高科技含量成為必然。

基于南北疆自然條件、經(jīng)濟基礎差異的存在，通過比較研究，確定五大基地（糧食、棉花、畜牧、瓜果、糖料），開拓十大類優(yōu)勢產品（糧油飼料加工、棉紡、肉奶生產、皮革毛紡、制糖、瓜果園藝、蔬菜花卉、特色產品、建筑建材、旅游服務），形成各地有不同特色的生產專業(yè)帶。

伊犁、阿勒泰、巴州、塔城、博州、昌吉、哈密的不少縣市都有發(fā)展畜牧業(yè)的特殊優(yōu)勢，要充分利用土地多、草場多、水多的有利條件，積極發(fā)展家庭農牧場，形成一批養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大戶，加快**細毛羊、絨山羊以及肉牛、肉羊、奶?；亟ㄔO，形成肉、毛、皮、糧、油生產基地。

阿克蘇、喀什、克州主產棉區(qū)和石河子、昌吉、沙灣、烏蘇等地要加快優(yōu)質棉基地建設。庫爾勒香梨享譽中外，市場前景十分看好，應在巴州、阿克蘇一線大規(guī)模、大批量發(fā)展，形成規(guī)模效應。

和田風沙災害嚴重，糧食種植以自用為限，轉向以林果為主，防風林、經(jīng)濟林、果林植被防護林相結合。經(jīng)濟林以核桃為主、果林以石榴、杏為主，大面積發(fā)展速生豐產林，果木結合，林草結合。

喀什除糧棉生產外，以瓜果、蠶桑以及稀有果品為主，農、林、牧相結合，建成**重要的棉花、蠶絲、特種果品等農產品生產基地，以及民族特需生產基地。吐魯番、克州的葡萄，伊犁、阿克蘇的蘋果，還有哈密瓜都可以成為當?shù)氐闹鳂I(yè)。

烏魯木齊至昌吉、石河子、奎屯、烏蘇鐵路沿線重點發(fā)展糧食、甜菜、紅色產業(yè)、特種園藝和養(yǎng)殖業(yè)，成為相應產品的加工基地。

2、二環(huán)一帶產業(yè)聚集帶

二環(huán)一帶產業(yè)聚集帶是指沿塔里木、準噶爾兩大盆地邊緣和吐哈一帶形成二環(huán)一帶產業(yè)聚集帶。準噶爾盆地以南、天山北坡經(jīng)濟帶指北疆南部沿天山地區(qū)的一段，由烏魯木齊至烏蘇、克拉瑪依一帶的廣大地區(qū)構成。塔里木盆地以北、天山以南的天山南坡經(jīng)濟帶主要包括巴州、阿克蘇、喀什、克州、和田等地。

天山北坡經(jīng)濟帶處在北疆最大的綠洲帶上，其面積約7.8萬平方公里，僅占**總面積的5%，然而這一帶所創(chuàng)造的國內生產總值卻占全疆國內生產總值的42%，是**小康全面實現(xiàn)的重點提升地區(qū)，先導作用十分突出。只有依靠這一經(jīng)濟帶的強勁博發(fā)優(yōu)勢，才能實現(xiàn)協(xié)調和均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。要充分利用其交通基礎完善、科技力量強、生產協(xié)作條件好、資源豐富的有利條件，通過調整優(yōu)化結構，培育新產業(yè)，逐步形成資金、技術密集型為主的綜合經(jīng)濟產業(yè)帶。率先發(fā)展這一地區(qū)，使之成為具有較強創(chuàng)新能力，基礎完善、開放度高、結構合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟區(qū)域，帶動和輻射全疆經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展重點是將產業(yè)帶建成以能源、石油、化工、輕紡、食品和原材料為主的綜合產業(yè)密集區(qū)。同時，根據(jù)地方資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展四個重點工業(yè)區(qū)：伊犁塔城盆地以輕工食品加工為主的工業(yè)區(qū)；阿勒泰以有色、稀有金屬開發(fā)為主的工業(yè)區(qū)；塔里木盆地以石油、天然氣化工為主的加工工業(yè)區(qū)；環(huán)繞塔里木盆地以棉花加工為主的工業(yè)區(qū)。

3、建設三大支撐工程

（1）加強公共基礎設施建設，突破“瓶頸”制約。加強基礎設施建設，突破經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，應當以水利建設為重點，加快交通、通信教育和衛(wèi)生設施、電力建設，奠定**經(jīng)濟大發(fā)展的基礎。

交通建設應以公路建設為重點，以國道“三縱三橫”主骨架為基礎，提高省道主干線路網(wǎng)密度和公路等級；鐵路要在加強現(xiàn)有路段的技術改造和提速的同時，加快新線建設，力爭新開工項目；民航以完善烏魯木齊機場功能為重點，加強專線機場建設，開辟新的航線。

通信建設要以加快信息基礎網(wǎng)絡建設為契機，初步實現(xiàn)信息通訊網(wǎng)絡寬帶化、智能化。

電力建設關鍵是擴大電網(wǎng)覆蓋面，盡快形成火電、水電、風電、太陽能等多能并舉的局面。

（2）建立良好的生態(tài)系統(tǒng)保護和治理工程。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，制訂合理的生態(tài)規(guī)劃，調整經(jīng)濟結構，加強對天然林和野生動物的保護，積極退耕還林、退耕還草；搞好封山育林、全民植樹種草；建設生態(tài)農業(yè)，根治沙漠化；合理開發(fā)利用生態(tài)資源，全面實現(xiàn)綠洲防護林體系建設和農田林網(wǎng)化建設。同時，加快大型生態(tài)治理工程的建設與修復，如塔河治理、兩湖（博斯騰湖、艾比湖）的整治，城市污染及土地荒漠化、鹽堿化的治理等，向良好的生態(tài)環(huán)境要經(jīng)濟效益，促進自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，推動社會可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的永續(xù)利用。

（3）保障體系工程建設。針對不同地域、不同群體存在的不同問題建立相應的社會保障體系，通過養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險解決結構調整、競爭機制下的困難人群。此外要建立災害預警和減抵體系，消除或減弱因自然原因、人為原因造成的經(jīng)濟損失和社會影響。倡導社會信譽體系的建立和健全，加快追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈規(guī)則的建立，加快相關聯(lián)的產權制度選擇與安排，為社會環(huán)境的改善，全面小康的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

4、逐步形成四個層次的相對完整的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化是推進全面小康的必然路徑選擇。城鎮(zhèn)體系建設又是指導城鎮(zhèn)化的綱領。強化特大城市的中心作用，加快大城市的發(fā)展和建設，完善中等城市的綜合功能，擴大小城市和重點建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城市的整體聚集效益，促進工業(yè)化進程的有效展開。重點發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶的城市，初步形成以烏魯木齊和其他區(qū)域性中心城市為核心，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，功能定位優(yōu)勢互補，空間布局科學合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。使區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況改善，城市的要素集聚功能加強，經(jīng)濟輻射能力明顯增強。2010年前，重點發(fā)展現(xiàn)有基礎和區(qū)位條件較好的庫爾勒、奎屯——獨山子——烏魯木齊一線、石河子、伊寧、喀什等5個左右的城市，形成跨行政區(qū)域的中心城市。使5個基礎條件相對較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕鞘邪l(fā)展為中等城市；100個左右的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬人以上、交通便利、設施配套、對農業(yè)和農村經(jīng)濟具有一定輻射和帶動作用的小城市。

七、**全面實現(xiàn)小康社會的途徑和措施

（一）以工業(yè)化帶動城市化，建立工業(yè)化與城市化的互動機制

工業(yè)化是近代和現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的基本歷史軌跡，是一個國家和地區(qū)由不發(fā)達走向發(fā)達的客觀要求和必然選擇。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內涵，是城市化的基本動力，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，兩者互為因果關系。

1、加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路要采取技術進步推動，一要將新的科技成果充分應用于工業(yè)化進程，以信息化帶動工業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級；二要必須處理好技術先進性與經(jīng)濟合理性的關系，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；三要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系，將比較優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的國內外市場競爭能力。

要切實加強宏觀調控。通過產業(yè)政策，引導資金投向，加強對能源、交通、原材料等基礎設施和基礎產業(yè)以及石油化工、紡織、食品、建材等支柱產業(yè)重點建設項目的支持。引導社會資金向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品聚集，提高行業(yè)整合度，提高工業(yè)整體素質。

加快工業(yè)結構調整，促進產業(yè)結構升級。收縮國有工業(yè)戰(zhàn)線，擴大非國有份額。國有企業(yè)要集中重點，在國民經(jīng)濟命脈和關系國計民生的行業(yè)保持其主導地位，如石油天然氣、稀有金屬、自來水、電力等行業(yè)；而非國有經(jīng)濟應將重點放在投資少、見效快、市場導向性強的競爭性行業(yè)及輕工業(yè)，如食品、紡織、服裝、建材等，開辟勞動密集型和技術密集性相結合的產業(yè)，側重吸引高新技術，鼓勵合資與合作，增強競爭力。

切實轉變經(jīng)濟增長方式，提高投資效益，適度規(guī)模經(jīng)營。以市場為導向，加大技術改造力度，提高技術設備水平和深加工轉化能力開發(fā)新產品，提高產品的質量、檔次；強化品牌意識，以名牌產品為龍頭，以資產為紐帶，組建大型企業(yè)集團，增強競爭實力；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭，以產權連接為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團。

依托特色資源，發(fā)展特色工業(yè)。重點發(fā)展以石油開采和石油化工為主導，以紡織、食品和建筑材料為支柱的西部地區(qū)石油天然氣化工基地，優(yōu)質紗、優(yōu)質布基地和食品、建材工業(yè)基地，逐步形成以烏魯木齊為中心，向南北疆兩翼展開，橫貫**中部的綜合工業(yè)經(jīng)濟帶和沿南疆鐵路、公路干線的二級發(fā)展軸，促成國有工業(yè)為主體、多種所有制相互協(xié)調共同發(fā)展的態(tài)勢。

實現(xiàn)工業(yè)化與資源優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略相結合。在進行工業(yè)化進程的推動中，應充分利用**資源優(yōu)勢的特點，一則加快石油化工等產業(yè)的升級，積極發(fā)展資源產品深加工和精加工，以提高資源產品的附加值；二則調整企業(yè)結構，推進企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合和重組，以實現(xiàn)資源產品的規(guī)模化和集約化生產經(jīng)營，延伸產業(yè)鏈條，以節(jié)約交易成本、提升資源產業(yè)的整體利益；三則選擇培育具有國際市場競爭能力的優(yōu)勢產品，開拓資源產品市場，提高市場占有率，將潛在的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的結合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，將信息化作為自治區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快信息產業(yè)發(fā)展，加強信息基礎設施建設和信息技術應用，推進政府信息化、產業(yè)信息化、社會公共領域信息化，建立比較完善的信息化體系和數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境。

加快科技進步和先進科技成果的推廣應用，提高科學技術在經(jīng)濟增長中的貢獻率，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，重點加強生物技術、信息技術、新能源、新材料、礦產資源開發(fā)等領域。采用高新技術和先進適用技術加大對輕工、機械、冶金、建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)的改造。大力推廣節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)保新技術，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。鼓勵各工業(yè)行業(yè)、各大中型企業(yè)集團建立、完善科研和新技術、新產品開發(fā)機構。力爭在技術開發(fā)、深度加工、綜合利用、新產品研制等方面有所突破。

擴大對外開放，拓展經(jīng)濟合作。充分利用國內和國際兩個市場和兩種資源，加強對國內外工業(yè)先進技術的引進、吸收、消化和推廣應用；采取優(yōu)惠、靈活的政策，積極參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，提高對外開放水平。

推進農村工業(yè)化進程。一個國家或者地區(qū)的工業(yè)化離不開農村的工業(yè)化進程。**的農村工業(yè)化進程，重點抓兩個方面的工作：（1）以農業(yè)產業(yè)化為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。堅持為城鄉(xiāng)人民生活服務的宗旨，以為農業(yè)產業(yè)化服務、為大工業(yè)配套服務、為石油服務、為出口創(chuàng)匯服務的方向，重點發(fā)展以優(yōu)質特色農畜產品為原料的農副產品深加工，輕紡、食品加工和本地資源為原料的石油、礦產加工業(yè)，積極發(fā)展建筑、建材業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，廣辟增收來源，提高農民收入。（2）拓展農村生產力重要“載體”的小城鎮(zhèn)建設。這是與工業(yè)化相伴隨的歷史進程，改變過去特殊歷史條件和經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。

2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程

城市化是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其本質是鄉(xiāng)村城市化，它包括同時發(fā)生的兩個過程：（1）農業(yè)人口向非農業(yè)產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。（2）農村生產、生活質量的逐步城市化。這兩點說明城市化進程是“質”與“量”兩個方面的有機統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。因此，**城市化的進程也將不僅僅是農業(yè)人口轉移、城鎮(zhèn)空間規(guī)模擴大、設施完善的過程，還包括城市經(jīng)濟關系、生活方式、價值觀念的逐步滲透過程，這將意味著生產要素的集聚、工業(yè)化的生產方式轉變、鄉(xiāng)村人口向城市的集聚、資源配置方式的優(yōu)化以及經(jīng)濟結構演進等一系列過程的協(xié)同運作和綜合發(fā)展。

發(fā)展區(qū)域產業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。城市化進程與工業(yè)化、市場化、信息化、國際化緊密相連，必須促進工業(yè)化與城市化相輔相成，協(xié)同發(fā)展。（1）農業(yè)商品化牽引。以農業(yè)商品化為催生劑，匯集人流、物流和資金流，興起農產品加工業(yè)，農業(yè)商品化和農村工業(yè)化兩股力量交匯，催生農村城鎮(zhèn)化。（2）現(xiàn)代工業(yè)催生。伴隨著工業(yè)化的進程，創(chuàng)辦于城鄉(xiāng)結合部的工商企業(yè)將吸納大量農村剩余勞動力，帶來人口聚集，推動服務業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，促進生產資料、商品市場、技術信息的興起和繁榮，推動城鎮(zhèn)化的進程。

充分發(fā)揮城市輻射、聚集效應。加強城市基礎設施建設，優(yōu)化城市經(jīng)濟結構，增強城市經(jīng)濟的綜合競爭能力，發(fā)展特色產業(yè)，建立專業(yè)市場，增加城市吸納勞動力的能力。完善社區(qū)服務體系，加強社區(qū)服務力度，創(chuàng)造良好的生活、就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)緩解勞動力供需矛盾和改善社會環(huán)境的能力。

深化城鄉(xiāng)二元管理體制改革，消除人口自由流動的政策障礙。嘗試用市場杠桿來調節(jié)和引導人口在城鄉(xiāng)間的流動，從戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度和投融資制度等方面入手，加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，加速農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。發(fā)揮文化促導潛力，充分發(fā)揮地域得天獨厚、底蘊豐富的文化特色，挖掘文化感召和引導的潛力，加強文化滲透和吸引，促進思想觀念的轉變與更新，促進城鄉(xiāng)文化的融合，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

大力發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。以大城市為依托，在有區(qū)位和商貿優(yōu)勢的地域，在邊境貿易口岸和交通樞紐地區(qū)設立小城鎮(zhèn)。

（二）調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

經(jīng)濟結構調整的核心是優(yōu)化三次產業(yè)結構，加快二、三產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構高級化，促進傳統(tǒng)產業(yè)高新化，高新技術產業(yè)化，支柱產業(yè)規(guī)模化，加快產業(yè)升級；合理調整生產力布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

在結構調整中，要突出區(qū)域特色，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、基地化生產、產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局。堅持以市場為導向，處理好資源與市場的關系，重視產業(yè)技術層次和產品檔次，注重產品的技術含量和市場競爭力。積極引進和培育一批龍頭企業(yè)，通過市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，拉動產業(yè)鏈，開發(fā)名牌優(yōu)勢產品，壯大特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，全面帶動經(jīng)濟結構調整。

將市場需求和當?shù)刭Y源優(yōu)勢結合起來，逐步形成“南棉北糧”，農林牧并舉大格局。大力發(fā)展以農產品深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展為農業(yè)和農產品加工業(yè)的產前、產中、產后服務的第三產業(yè)，加快以紡織、有色、食品等為重點的特色農副產品加工工業(yè)的發(fā)展，加快新興第三產業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，形成自治區(qū)的主導產業(yè)。大力發(fā)展石油天然氣開發(fā)與石油、天然氣化學工業(yè)，把**建成為西北最大的石油、天然氣和石油、天然氣化學工業(yè)基地。

加快所有制結構調整。積極推行股份制，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化和利益主體多元化。調整國有經(jīng)濟布局和結構，國有資本要從一般競爭性領域向必須由國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領域集中。大力發(fā)展個體、私營、融合、混合等多種非公有經(jīng)濟。加快對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導和鼓勵，將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，及時為非公有制經(jīng)濟提供產業(yè)政策、市場信息、技術咨詢的等方面的服務，使非公有制經(jīng)濟在稅收、金融、土地使用、市場準入等方面享受平等待遇。實施積極的資本運作，形成多種經(jīng)濟成分共同繁榮的局面。

大力發(fā)展非國有經(jīng)濟是縮小西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距和區(qū)域居民收入差距的途徑之一。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟的前提和相應條件是政府要轉變職能，運用市場機制實現(xiàn)公平競爭，通過規(guī)范程序，加強監(jiān)督等措施，克服市場失靈、失效等問題。

（三）加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入

解決“三農”問題，是全面建設小康社會的關鍵問題。農業(yè)、農村和農民問題的核心是農民問題，解決“三農”問題關鍵是要不斷增加農民收入，落實“多予、少取，放活”的政策，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。

1、推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出發(fā)展特色農業(yè)，以調優(yōu)種植業(yè)，調大畜牧業(yè)，調強農產品加工業(yè)為目標，推進農村經(jīng)濟結構由適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變。

種植業(yè)結構調整，在穩(wěn)定糧棉生產的基礎上，積極調整品種、提高品質、提高單產、降低成本，實行集約經(jīng)營。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)產品，特別是使特色經(jīng)濟作物種植形成規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

把發(fā)展畜牧業(yè)作為結構調整的主攻方向和戰(zhàn)略任務，促進大農業(yè)以種植業(yè)為中心向以畜牧業(yè)為中心轉移，實現(xiàn)農牧結合，使畜產品后續(xù)加工業(yè)成為新的龍頭產業(yè)，建成比較健全的畜牧業(yè)生產、服務、經(jīng)營體系。對農業(yè)而言重點是發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，形成特色經(jīng)濟。

加快產品結構調整和技術改造，推進農產品的優(yōu)質化，通過農產品優(yōu)勢比較和區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農產品的品質結構、品種結構和區(qū)域結構調整。按專業(yè)化生產的要求重組資產，調整工藝結構，提高專業(yè)戶生產水平。據(jù)有關專家分析：價值低的初級農產品，經(jīng)過加工處理后，在美國增值為3.72元，日本為2.2元，而中國為0.38元，**僅為0.067。這說明**許多農產品是以初級產品的形式直接進入消費市場的，農產品的消費價值與其成本非常接近，農業(yè)產品加工鏈條短，科技含量低，農產品加工增值少，農業(yè)對農民收入增長的貢獻度較小。

2、積極推進農業(yè)產業(yè)化，加快農村二、三產業(yè)發(fā)展

把培育和壯大龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的突破口，從財政、稅收、信貸等方面加大對農產品加工、流通龍頭企業(yè)的扶持力度。鼓勵和引導大型工商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體私營企業(yè)進入農業(yè)開發(fā)領域。通過多種形式的資產重組發(fā)展集系列加工、儲運銷售、技術推廣、信息服務為一體的集團性龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動商品基地建設。

創(chuàng)造有利于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境，從用地、項目審批、資金、貸款等方面重點傾斜。建立和完善符合**實際的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營利益機制，切實保護農民的利益，形成農戶與龍頭企業(yè)的利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的利益分配機制。

抓好農產品市場建設，引導組織農民進入流通領域，提高農牧民的組織化程度，發(fā)揮農民在市場中的作用。培育和完善農產品市場體系，加快建設全國性、重點區(qū)域性農產品批發(fā)市場、各類農牧產品專業(yè)市場和區(qū)域批發(fā)市場，形成一個以大批發(fā)市場為框架，以各級綜合農貿市場為支撐，以農民購銷組織為補充的市場網(wǎng)絡。完善農牧產品市場運行機制、監(jiān)督約束機制、法規(guī)體系和市場信息網(wǎng)絡，建立新的市場運行機制。圍繞農產品的生產、加工和營銷，進一步完善農業(yè)社會化服務體系建設，建立和完善農產品信息的收集、整理和制度。支持發(fā)展各種營銷組織和中介組織。鼓勵企業(yè)從事農產品出口和貿易。

依靠科技進步，采用國際標準，進行標準化生產，逐步建立科學、完備的農產品質量標準體系，加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，抓好標準制定和質量檢測、產地環(huán)境監(jiān)測、市場準入管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化品種，提高質量，確保安全。以**特色產品樹立區(qū)域品牌，實行統(tǒng)一的質量認證和質量標準，發(fā)展“綠色食品”，搞好綠色通道建設，確保農產品流通渠道暢通。

3、推進農村經(jīng)濟體制與制度的改革

在流通體制、稅費體制、土地征用制度、農村金融體制改革上應有新的突破。

全面放開農產品市場，培育和發(fā)展農村金融市場。各類農副產品應在商品化生產、市場化經(jīng)營基礎上，建立更加規(guī)范的包括初級市場——批發(fā)市場——期貨市場在內的市場體系，實行開放有序的競爭。允許民間建立互助合作經(jīng)濟組織——農民協(xié)會，管理所屬企業(yè)、土地等生產經(jīng)營要素，參與生產流通活動，使農民從農產品加工、流通領域的增值效益中獲益。允許農民建立互助合作性質的金融組織——合作銀行，承辦農民的信貸業(yè)務，根據(jù)國家金融政策建立規(guī)范的配套制度和監(jiān)督實施機制。

農村稅費制度改革，以減輕農民負擔為基本出發(fā)點。歷史上農民是不直接納稅的，有些田主稅也不需要交納，國外工業(yè)國家多數(shù)不收農業(yè)稅，因此，在目前的“費改稅”中把農業(yè)稅和農業(yè)特產稅免掉，和城市居民一樣收個人所得稅。屬于公共性開支的，包括義務教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出等，應列入政府預算開支之內。

加大金融支農的力度，積極推行農戶小額信貸和農戶聯(lián)保貸款方式，加大對農業(yè)和農村基礎設施和重大農業(yè)開發(fā)項目投資。根據(jù)世貿組織（WTO）的“綠箱政策”和“黃箱政策”把財政用于農業(yè)支出的比重調整到占財政總支出的10%以上，采取每年比例遞增，盡快結束“取大于予”，逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)。改進對糧食等關系國計民生的農產品的補給方式，由補貼流通領域改為直接補貼農民。

在農業(yè)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，應實行土地承包權的股份化，消除農民后顧之憂，分享土地用途變化后的收益，真正行使土地承包經(jīng)營權30年不變的權利。完善土地承包使用流轉制度。在保持土地鄉(xiāng)村農民集體制度和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權長期不變的前提下，堅持農民自愿的原則，實行土地使用權的再度轉化，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)的勞動生產率。改革土地征用制度，切實保護農民土地權益。

繼續(xù)搞好扶貧開放，重點放在南疆四地州和北疆高寒貧苦地區(qū)，更多地爭取國家的投入，在項目、資金投入和政策措施上給予傾斜。制定扶持農業(yè)政策，按照WTO規(guī)則逐步調整投入結構，從支持農產品數(shù)量增長向支持農民收入增長轉變，從支持農業(yè)生產向支持農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變。

4、轉變行政職能，推進農村民主化進程

解放思想，轉變觀念，改變以行政推動農業(yè)農村工作的方式，更多地運用市場經(jīng)濟手段、政策導向和加強服務推進農村經(jīng)濟的發(fā)展。改進干部工作作風，尊重農民的生產經(jīng)營自主權，維護農民經(jīng)濟上的物質利益和政治上的民主權利。加強對農村各級領導的培訓和對相關法規(guī)、政策、規(guī)劃的運用能力，強化為農民群眾的服務意識和責任意識。

進一步規(guī)范村組織建設，處理好村委會和村集體經(jīng)濟組織的關系，村委會對村內公共事物行使自主權，充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，全面推行村委會主任民主選舉。

5、全面建設小康與扶貧開發(fā)戰(zhàn)略相結合

**是我國貧困人口最集中的省區(qū)之一，有27個國家扶貧工作重點縣，占全國國家扶貧工作重點縣總數(shù)的4.56%。通過長期的反貧困工作，**的貧困問題得到了明顯的緩解和部分消除。但是，**的貧困問題仍很嚴峻。貧困問題的緩解與消除對于**社會的穩(wěn)定與小康社會建設具有深遠的現(xiàn)實意義。因此，在全面建設小康的戰(zhàn)略進程中，需進一步加強對貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧開發(fā)工作。

北疆地區(qū)貧困人口主要集中在牧區(qū)，可采取以扶貧到戶為主的模式。具體為移民搬遷、退耕還草等措施，使農牧民達到定居半定居的水平，走種草養(yǎng)畜同放牧相結合的發(fā)展之路。

南疆貧困農牧民主要集中在農區(qū)，應建立以農業(yè)及其加工品為主導產業(yè)的點軸式發(fā)展模式。點軸式發(fā)展模式是指在西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金的支持下，在貧困人口集中的南疆地區(qū)，以人口較為集中的交通樞紐為基點，建立綜合性和專業(yè)性的農產品及農產品加工的基地和市場，利用便捷的交通網(wǎng)（軸）進行農產品及其加工產品和市場信息的流通。

扶貧開發(fā)的根本目標是脫貧致富，長遠目標則是小康社會的建立與發(fā)展。因此，扶貧開發(fā)中應以反貧困為基點，以地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長和長遠發(fā)展為目標。所以，在扶貧開發(fā)中，應以反貧困制度創(chuàng)新為核心，強化責任機制、健全投入機制、強化扶貧資金管理機制、建立有效協(xié)調機制、完善幫扶機制、完善評價機制、推行激勵機制，以啟動貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，確保其脫貧致富的持續(xù)性和實現(xiàn)小康的后繼性。

（四）完善市場經(jīng)濟體制，加快金融財稅改革，轉變政府職能

1、建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系

經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，鏟除市場壁壘、降低交易費用，有利于提高資源配置的總體效益。打破兵地分割、工農分割、城鄉(xiāng)分割、中央和地方企業(yè)的界限，打破行政保護和地區(qū)封鎖，清除不利于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法，加快統(tǒng)一市場建立。在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素自由流動和充分競爭。維護和規(guī)范市場秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)督機制，建立健全社會信用體系。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，

2、建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度

完善公司法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。建立行之有效的激勵機制和約束機制。堅持和完善以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，培育合格的、多元化的市場投資主體。依法保護各類產權，健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產權有序流轉，保障所有權市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。加快建立規(guī)范的資本市場和產權交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資本在不同的所有制和不同的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間流動重組。深化國有資產管理體制改革，堅持政企分開，政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權利。

3、加快投融資體制改革

改善市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資金要素配置中的調節(jié)作用。改善投融資的政策環(huán)境和服務環(huán)境，改革投資決策體制和投資管理方式，建立企業(yè)自主決策，自擔風險，銀行獨立審貸、政府間接調控的體制和嚴格的政府投資項目建設監(jiān)督和風險責任約束機制。依靠市場的力量多渠道籌集吸引資金，激活和調動民間資金投入的體制和機制。讓企業(yè)成為投資主體，允許企業(yè)的一次分配和國民經(jīng)濟的二次分配向個人傾斜。積極培育和發(fā)展更加開放的投資市場。

4、運用財稅政策促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

加大中央對**的財政轉移支付力度，轉移支付的額度要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平、人口數(shù)量、教育狀況、人均稅收水平。在稅源的劃分上多劃分一些地方財政收入，將共享稅留成地方比例增大，特別是提高落后地區(qū)對增值稅的分享比例和稅收增長返還比例，提高落后地區(qū)中央企業(yè)所得稅的留成比例，增加落后地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力。在積極政策上，應調整稅負結構，增加對落后地區(qū)的稅收優(yōu)惠，實行差別稅率，以減輕落后地區(qū)的稅負。由于**遠離內地，初級產品比例大，產品增長率低，市場化程度低，運輸成本高，導致其增值實際稅負比發(fā)達地區(qū)高。以東部地區(qū)每百元銷售額增值稅負擔率作為基數(shù)，則西部地區(qū)的負擔率要高出32%，中部地區(qū)高出22%。因此以對落后地區(qū)實行差別增值稅率，增值稅率應按低于17%的稅率征收，落后地區(qū)企業(yè)所得稅稅率應低于發(fā)達地區(qū)企業(yè)所有稅稅率的戰(zhàn)略。為鼓勵欠發(fā)達地區(qū)人才的逆向流動，可采取免征或少征個人所得稅，用于加快郵電、通訊、交通、科學、教育等基礎設施等公共產品建設。適度調高資源稅的稅率，并擴大征收范圍，開征協(xié)調發(fā)展稅，實行差別稅率和利率政策，實行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。

充分發(fā)揮財政杠桿作用，加大國家財政直接投資和財政補貼的力度。通過國家預算，加大對公益性項目的配套補助，治理和改善生態(tài)環(huán)境的專項補助以及扶持高新技術企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)的貸款貼息，對到西部地區(qū)辦企業(yè)的投資者給予投資補貼。通過政府擔保、財政貼息的辦法發(fā)行“西部企業(yè)債券”籌集資金用于西部能源、原材料等大型骨干企業(yè)的發(fā)展。改革財稅體制，健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任，在統(tǒng)一稅政的前提下，地方適當?shù)亩愓芾頇唷?/p>

5、加強政府宏觀調控，轉變政府職能

樹立協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，以人為本，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面發(fā)展。加快轉變政府職能，由“管理型職能”向“服務型職能”轉變，解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”問題。削減政府直接干預經(jīng)濟的職能，增強對經(jīng)濟運行的監(jiān)控、完善社會保障、提供信息服務等新的職能。加強政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的能力，把政府經(jīng)濟管理的職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強對重要經(jīng)濟領域的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，維護公平競爭的市場秩序。完善社會管理和公共服務職能，建立就業(yè)服務體系和社會保障體系，加大收入分配調節(jié)力度，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎設施建設等公共服務的質量。加強政府預算管理，調整和優(yōu)化財政支出結構，建立公共財政框架，運用財政政策和貨幣政策引導社會資金投入。改革現(xiàn)有的價格管理體制，建立引入競爭的價格管理模式和反映市場變化的價格機制。

加快政府管理體制改革，實行政企分開，準確定位政府和市場的分工。優(yōu)化政府組織機構，提高辦事效率。加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設，逐步實現(xiàn)政府機構、職能、編制和工作程序的法制化。改進政府管理社會和經(jīng)濟的方式和手段，對能夠由市場調節(jié)的都要放開，減少行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序。深化事業(yè)單位和中介組織改革、實行政事分開，減少財政撥款，逐步推向市場化，實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化、管理社會化和投資主體多元化。

（五）加快基礎設施建設

抓住國家發(fā)行國債和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加快以水利、交通、電力和通訊為重點的基礎設施建設。以交通運輸業(yè)為先導，大力推進路網(wǎng)技術改造和新線建設，加快交通運輸主骨架及西部大通道干線的建設，形成以烏魯木齊綜合交通樞紐為中心，以公路、鐵路、航空和管道四種運輸方式的綜合交通運輸網(wǎng)。加快國際河流的開發(fā)，實施跨流域調水，加大水利樞紐工程設施建設，積極開發(fā)利用地下水，大規(guī)模發(fā)展高標準節(jié)水灌溉，全面推廣噴灌、滴灌等先進灌溉技術。加大通訊基礎設施建設，形成以超高速、大容量光纖、數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)與多媒體技術相結合而構成的信息高速公路網(wǎng)絡。

充分發(fā)揮市場作用，利用資本市場籌措基礎設施建設資金，在發(fā)行基礎設施建設債券、股票和出讓基礎設施經(jīng)營權等方面制定積極的鼓勵政策，對于經(jīng)營性的基礎設施投資項目，可以考慮優(yōu)先上市在資本市場上直接融資。

按照“投資主體多元化，投資資金多渠道化”的投融資模式，一要積極主動爭取中央的投資，加大國家財政向西部轉移的支付力度。發(fā)行中央財政擔保的西部地區(qū)基礎設施建設的長期國債，制定有利于民族地區(qū)基礎設施建設優(yōu)惠貸款利率的“傾斜”政策。二要積極爭取國外間接投資和直接投資，鼓勵外資進入**進行基礎設施建設，對進入**基礎設施建設的外資實行優(yōu)先回收政策。三要引入市場機制，鼓勵疆外有實力的企業(yè)、個人以各種方式投入到**基礎設施建設。四是合理安排各級地方政府財政預算內資金，擠出一些資金投入基礎設施建設，允許地方政府根據(jù)需要可能制定一些籌措建設資金的辦法和發(fā)行城市基礎設施彩票等。

健全基礎設施建設、維護和運營管理的法規(guī)體系，理順基礎設施服務價格體系。建立由地方財政投入，土地使用增值收益，基礎設施等公用事業(yè)產品有償使用、有償服務的收益，吸引社會資金和引進外資等多元化投資體制。

加快制定產業(yè)準入政策，動員非國有資源進入基礎設施等公用事業(yè)建設領域，產業(yè)準入政策要法制化、長期化，確保政策的透明性和連續(xù)性。

組建基礎設施投資公司，建立發(fā)展基礎設施投資基金,以證券化手段為基礎設施融通資金。利用BOT、TOT等項融資方式，引導外資和民間資金投入到基礎設施建設中。

（六）以科教興新與技術創(chuàng)新，實現(xiàn)**經(jīng)濟的快速發(fā)展

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識與經(jīng)濟的關系日益緊密，科技已成為提高生產力水平，促進經(jīng)濟增長的決定性因素，知識、人才、技術創(chuàng)新能力和民族素質是**全面實現(xiàn)小康社會的重要條件和保障。

加快科研體制改革和制度創(chuàng)新，在全社會形成以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體的科技開發(fā)體系，使大部分科技人員進入市場進行技術開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。

建立多元化的科技投融資體系，增加科技投入。建立以財政撥款、銀行貸款、企事業(yè)自籌、民間集資、海外捐資和國際資助相結合的多渠道、多層次、多元化科技投融資體系。

建立科技風險投融資體系。設立以財政經(jīng)費作引導，企業(yè)、銀行與社會資金為主體進入的科技風險投資基金，加大對高新技術企業(yè)的風險投資和貸款擔保力度。同時建立高新技術企業(yè)產權、資本交易市場，促進風險投資機制的形成。

充分發(fā)揮稅收政策的調節(jié)作用，支持科技發(fā)展和企業(yè)技術進步，制定和完善有關促進科技發(fā)展的法規(guī)和政策，包括投融資政策、風險投資政策、吸引人才政策、支持科技創(chuàng)新、科技成果轉讓和高新技術產業(yè)化政策，以及支持科研院所改制政策，保護知識產權政策等。

建立和健全科技服務體系，辦好各類科技服務機構。鼓勵科研機構向企業(yè)化經(jīng)營轉變，實現(xiàn)科研機構機制和體制轉換。組建面向企業(yè)的科技中介服務機構、技術創(chuàng)新服務中心和為農村技術服務的科技服務體系。建立以科研院所、高等院校為主的知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新體系，改革現(xiàn)行的科技獎勵制度，將科技獎勵與科技成果轉化的利益分配機制相結合，完善科技人員的培訓、使用、獎勵和保護機制，造就一批高素質的學術帶頭人、工程技術帶頭人和優(yōu)秀的管理人才。完善技術市場的管理和服務體系，建立**科技信息網(wǎng)絡。加強科技宣傳、科技扶貧和科普工作，增強全社會的科技意識。

擴大對內、對外開放，拓展科技合作與交流的渠道，開展全方位、多層次、寬領域的科技協(xié)作。促進**與國外、國內省區(qū)之間，疆內各行業(yè)、部門之間、企業(yè)之間、兵地之間的科技交流與合作，相互開放、互利互惠、取長補短。將技術引進與消化吸收、創(chuàng)新相結合。

把教育作為實施科教興新戰(zhàn)略的基礎，加快普及九年制義務教育，在條件較好的地區(qū)普及高中階段教育，加強高等和中等專業(yè)技術教育，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育和遠程教育。深化教育改革，全面推進素質教育，加快少數(shù)民族教育的改革和發(fā)展，加強對從事少數(shù)民族管理教育和技術教育的師資培訓。培養(yǎng)和造就一批高素質的少數(shù)民族各類人才。加大對貧苦地區(qū)發(fā)展教育的扶持力度，落實國家和自治區(qū)對貧困地區(qū)和貧困學生接受教育的優(yōu)惠政策，積極開展與東部沿海地區(qū)的聯(lián)合辦學和對口支援工作，鼓勵社會力量以多種形式辦學。

確定人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立與國際接軌的人才理念。建立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的人才環(huán)境，強化人才激勵和保障機制，改善用人機制和分配機制，建立以市場機制為內容的靈活的用人機制。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大教育培訓力度，建立新的人才培育投資體系。樹立“以人為本”的人力資源開發(fā)機制，建立“人盡其才、才盡其用”的人力資源利用機制。

（七）積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系

建立利益導向和社會制約相結合的計劃生育機制。加強計劃生育基層組織建設和信息網(wǎng)絡建設，控制人口過快增長。

建立多層次的社會保障體系。積極推進和完善養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，采取鼓勵失業(yè)人員積極就業(yè)的政策，采取措施使隱形就業(yè)顯性化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實施工傷保險制度和生育保險制度。完善城市居民最低生活保障制度以及農村初級社會保障等各項社會保障制度。

建立在國家政策引導下，勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)的市場導向就業(yè)機制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和規(guī)范的勞動就業(yè)服務體系。把大力發(fā)展第三產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小城市企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主要渠道，積極推動勞務輸出，努力開拓國際勞務市場。將社區(qū)服務作為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主要方向，實行靈活多樣的就業(yè)形式，加強職工培訓和就業(yè)后培訓，全面提高勞動者素質。

農民除了憲法在公民的基本權利與義務上規(guī)定應一律平等外，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、市場準入、公共財政、支出等方面應逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（八）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

以治水為中心，造林種草為先導，改土為基礎，重大工程為依托，將發(fā)展人工生態(tài)與保護自然生態(tài)緊密結合，把資源開發(fā)與資源保護結合起來，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

切實保護耕地，合理進行土地開發(fā)、復墾和整理，集約利用土地，加快推進農田和綠洲防護林體系建設和退耕還林還草工程。

轉變水資源利用方式，積極推行節(jié)水技術，加強對水資源的規(guī)劃和保護工作，重視生態(tài)用水工程建設，不斷提高水資源管理水平。

以生態(tài)最為脆弱、環(huán)境惡化最嚴重的區(qū)域為重點，加快實施對生態(tài)環(huán)境有重大影響的荒漠化防治工程、生態(tài)農業(yè)示范工程、湖泊生態(tài)環(huán)境治理工程、塔里木河生態(tài)環(huán)境整治等工程。

大力加強城市環(huán)境綜合整治，以城市大氣污染防治為重點，防治工業(yè)污染，推行清潔能源和清潔生產，做好城市生活污水處理和生活垃圾處理。

（九）加強精神文明和民主法制建設

開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立誠實守信的道德觀念和統(tǒng)一的行為準則，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同的精神支柱。落實和貫徹黨的民族政策和宗教政策，推進社會治安綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定。加強相關法律、法規(guī)的制定和實施，普及法律知識，增強法制觀念，培養(yǎng)公民法律意識。

增加對公益性文化事業(yè)的投入，加大廣播電視基礎設施建設，提高全社會的文化生活質量。

在繼續(xù)完善村民自治的基礎上，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。通過“拆廟搬菩薩”辦法從根本上精兵簡政，減輕農民負擔，實現(xiàn)政治文明，實現(xiàn)依法興農、依法治農、依法護農。

（十）抓住加入WTO的機遇，積極實施外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略

擴大對外商品和服務貿易，實現(xiàn)貿易主體多元化、貿易方式多樣化和貿易手段現(xiàn)代化，提高出口產品的質量、檔次和技術含量，增加附加值。擴大企業(yè)對貿易的經(jīng)營自主權，大力發(fā)展邊民互市、旅游購物、旅游貿易等邊境貿易的發(fā)展。

充分利用亞歐大陸橋和邊境線長、陸路口岸多的有力條件，大力發(fā)展沿邊、沿橋的外向型企業(yè)，鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的食品、紡織、輕工、化工、機電等企業(yè)開拓境外及內地市場。重點增強紡織、輕工、化工、機電等高附加值產品的出口創(chuàng)匯，提高出口產品質量和經(jīng)濟效益，擴大商品和服務出口貿易，拓寬工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展；發(fā)展多層次、寬領域、多形式的經(jīng)濟技術合作，引進更多的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)擴大出口，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

進一步擴大對外開放的領域和地區(qū)。以擴大天山北坡經(jīng)濟帶的對外開放為重點，沿鐵路線，沿邊境線的兩線開放為基本框架，突出重點區(qū)域，重點產業(yè)，優(yōu)化出口產品結構和市場結構，提高石油、礦產、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)的對外開放度。

加大招商引資力度，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。通過多種方式實現(xiàn)商品貿易、服務貿易、技術貿易與投資協(xié)調發(fā)展。吸引外資在基礎設施、農業(yè)、水利、環(huán)保、服務業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)等領域的直接投資，并積極利用國外優(yōu)惠貸款和贈款。擴大外資準入條件，進一步開放銀行、保險、商業(yè)等服務貿易領域。進一步提高利用外部市場、資源和技術的水平，結合產業(yè)結構調整升級，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，增強優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，全面提高出口競爭力。

大力發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，在區(qū)域和產業(yè)開放方面國家應給予更多的優(yōu)惠政策，擴大利用外資領域和市場準入，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產業(yè)政策的領域擴展，力爭形成一些外資密集、內外結合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，并主動利用沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇加快發(fā)展，努力建設一批資源產業(yè)基地、特色產業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)基地。

八、**全面建設小康社會的支持系統(tǒng)及對策建議

全面建設小康社會是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要各方面相關系統(tǒng)的配套支持，有效保障和協(xié)同運作，方可實現(xiàn)其既定目標。經(jīng)過對**現(xiàn)階段經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀剖析，針對其核心難點問題，構建出**全面建設小康社會的四大支持系統(tǒng)：財稅金融支持系統(tǒng)，政策制度支持系統(tǒng)，資源環(huán)境支持系統(tǒng)和保障體系支持系統(tǒng)。這四大支持系統(tǒng)與**全面建設小康社會的綜合性系統(tǒng)工程緊密相聯(lián)，它們之間相互影響，相互支撐，構成了一個有機的整體，是**全面建設小康社會奮斗目標順利實施的基礎前提和必備條件。

（一）**全面建設小康社會的財稅金融支持系統(tǒng)

1、財稅金融支持系統(tǒng)在全面建設小康社會中具有重要作用

（1）**區(qū)情決定了財稅金融支持系統(tǒng)的作用舉足輕重。**擁有豐富的資源和物產，受自然經(jīng)濟環(huán)境惡劣，與內地地域空間跨度大，信息不暢，相對封閉，觀念落后等主客觀因素的影響，在全面建設小康社會的進程中勢必存在一些制約因素和突出問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎比較薄弱，結構性矛盾較為突出，產業(yè)層次比較低，所有制結構不合理，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，科技教育水平低，人口素質不高，生態(tài)環(huán)境脆弱、財政自給率低等方面。而這些問題的解決均有賴于財稅金融系統(tǒng)的大力支持。

（2）傾斜性的財稅政策的作用不可替代。**財政十分困難，財政自給率僅為40%，屬輸血經(jīng)濟。由于地方財政收入較低，自我積累能力差，系統(tǒng)循環(huán)的內外部能量、物質輸入輸出不平衡，僅靠自身能力無法滿足全面建設小康社會的要求。根據(jù)西部大開發(fā)和全面建設小康社會的目標必須制定《西部開發(fā)法》或實行特殊的傾斜性財稅政策來支持才能完成。東部發(fā)達省區(qū)的實踐證明稅收優(yōu)惠政策，固定資產的選擇性投資等優(yōu)惠性財稅政策均對資金缺乏的地區(qū)現(xiàn)狀有明顯的改善作用。因此，建立并健全一套系統(tǒng)的傾斜性財稅政策將會有力的推動**全面建設小康社會的進程。（3）建立有效靈活的投融資機制，營造良好的投融資環(huán)境是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明：投資的增長不僅能夠帶動生產要素投入的增加、提高產業(yè)率，而且能夠創(chuàng)造新的需求增長點和乘數(shù)效應。**資金缺口較大，資金回報率較高，要保持經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展勢頭，就必須使投資保持適度的規(guī)模和一定的增速。因此，建立有效的投融資機制，營造良好的投融資環(huán)境對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、社會進步、科教文衛(wèi)環(huán)境的改善均有積極的意義。

2、構建**全面建設小康社會的財稅支持系統(tǒng)

（1）實行財政轉移支付政策?，F(xiàn)行的財政轉移支付制度及政策力度不足且不夠規(guī)范，應盡快制定簡單易行、透明、科學、規(guī)范的財政轉移支付制度和相關配套政策的框架體系。

●制定財政轉移支付的標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標、各地區(qū)人均GDP以及少數(shù)民族居民的比例實行不同的稅收標準和公共支出的基本標準。在諸多標準中，應先確定公共服務水平的均衡標準，即基本標準，達不到標準的地區(qū)，由國家財政轉移支付給予補足。

●在財政轉移支付實行中，建立對地方財政收入的客觀測算辦法，科學評估各地稅收征收潛力和努力程度，實行差別對待政策。

●在轉移支付的資金中，盡可能減少無條件的轉移支付，增加專門用途的轉移支付。

（2）制定優(yōu)惠的稅收政策，充分發(fā)揮財稅杠桿作用。稅收優(yōu)惠政策是推動地區(qū)投資的一項重要措施?？稍O想逐步實現(xiàn)以下稅收政策：

●適度調高資源稅的稅率。**資源豐富，極具優(yōu)勢，資源稅提高后，可通過資源型產品價格的提高，轉嫁到資源加工和使用環(huán)節(jié)。資源稅新增收的部分可建立資源開發(fā)基金，留用地方，用于資源深度開發(fā)利用、環(huán)境治理與保護方面。

●按照產業(yè)政策和區(qū)域政策，企業(yè)所得稅先征后退。凡從事地下礦藏資源開發(fā)和能源開發(fā)企業(yè)的所得稅，實行先征后退的政策，返還的比例以當?shù)氐娜司斦杖霝殡A梯，返還稅收作為國家的參股資金用于發(fā)展生產。

●實行差別稅率和對投資實行減免稅等。

（3）深化財政支出改革，加大對基礎設施項目建設的扶持力度。深化財政支出改革是今后**財政改革的核心，目前在**經(jīng)濟發(fā)展和社會、生態(tài)環(huán)境建設過程中，財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象均較為嚴重，財政支持的保障能力偏低。針對**財政支出現(xiàn)狀，我們必須加大對基礎設施建設的財政扶持力度，調整對基礎建設項目涉及科技、教育、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等重點建設項目的財政支出比例，增加財政資金投入，保證每年投入比例的遞增，推動**基礎設施建設的發(fā)展。

（4）轉變理財觀念

●對赤字的看法。從全疆來看，實行適度的財政赤字政策，但具體到各地州市縣，應實行收支平衡政策。從而在有限的財力條件下，集中力量抓好重點建設。

●財政政策和財政資金的有機統(tǒng)一。改變只重視財政資金作用而忽視財政政策運用的現(xiàn)狀，把財政政策與財政資金有機的結合起來，發(fā)揮更大效用。

●財政政策要整體配套。制定一個好的財政政策并不困難，然而貫徹落實一個好的政策卻比較難。因此，在財政政策執(zhí)行過程中要求各部門相互配合，形成“合力”，充分發(fā)揮財政政策體系的整合效應。

3、構建金融支持系統(tǒng)

（1）主動協(xié)助地方政府合理制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。金融系統(tǒng)在協(xié)助地方制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，一是要看市場需求；二是要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢；三是要有助于改善投資環(huán)境。因地制宜的制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對積極推動**實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有重要作用。

（2）按照“扶強增效”原則加大對地方經(jīng)濟建設的信貸投入力度。

●充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用，利用貨幣、信貸及其他金融手段，提高貸款比例，充分發(fā)揮地方中小金融機構的作用，支持產業(yè)結構調整，支持企業(yè)的資產重組和開展并購，促進非公有企業(yè)的發(fā)展。

●充分發(fā)揮政策性銀行在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。擴大政策性銀行的業(yè)務范圍，增加政策性銀行的資金來源，支持政策性銀行貸款投放向欠發(fā)達縣市傾斜，督促其積極向科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村基礎設施建設等基礎產業(yè)和基礎設施提供優(yōu)惠貸款，促進經(jīng)濟發(fā)展，人民生活改善，全面實現(xiàn)小康。

●對國有商業(yè)銀行資金過度集中行為進行逆向調節(jié)，加強對商業(yè)銀行信貸集中情況監(jiān)測，對過度集中的情況進行及時的調節(jié)。

（3）建立高效的投融資機制，營造良好的投融資環(huán)境

●建立科技風險投融資體系，創(chuàng)設各種支持科技發(fā)展的專用基金，如：創(chuàng)業(yè)基金，推廣基金等，以解決資金投入約束問題，支持**高科技、高成長產業(yè)的發(fā)展。

●開拓和完善**資本市場，加大證券市場建設力度；擴大債券發(fā)行與轉讓；設立產業(yè)投資基金；組建**投資銀行，健全創(chuàng)始資本籌集與資本優(yōu)化配置機制。

●創(chuàng)新基礎設施建設中的投融資機制，提高國家投資的效率和效益，增加銀行中長期貸款并擴大債券發(fā)行，支持基礎設施建設。

●實行投融資誘導政策。從東西部投資的資本利潤率來看，東部明顯高于西部，因此**必須實行投融資誘導政策。

（4）加大對農業(yè)科技和教育的投入，促進農業(yè)結構調整，提高農民的綜合素質和轉移性收入，為農村奔小康奠定良好基礎。

●加大農業(yè)科學技術研究的投入力度。農業(yè)科學技術進步是農村經(jīng)濟增長和農民收入增加迫切需要且能夠創(chuàng)造極大的宏觀效益的技術成果。針對農業(yè)科學技術研究這種特殊性質，銀行部門應從經(jīng)濟發(fā)展大局和整體資源優(yōu)化配置出發(fā)，加大對農業(yè)科學技術研究和應用的扶持力度，支持建立農業(yè)科技推廣服務與中介機構，加速農業(yè)科技產業(yè)化，推動農業(yè)科技創(chuàng)新保障系統(tǒng)的盡快建立。

●重視對農村教育的扶持，提高勞動者的整體素質。相對而言，農村居民的整體素質還比較低，農業(yè)新技術的推廣應用程度不高。為此，要大力加強金融對農業(yè)培訓學校，農業(yè)廣播電視學校的支持力度，使農民真正成為實施科技與經(jīng)濟“比翼齊飛”戰(zhàn)略的參與者和推動者。

（二）**全面建設小康社會的政策制度支持系統(tǒng)

1、政策制度支持系統(tǒng)的構建具有重要作用

在市場經(jīng)濟體制下，一個地區(qū)的跨越式超常規(guī)發(fā)展，更重要的是公共政策的選擇與安排，這可以使要素投入轉化為產出，并提高其比率。**與東部發(fā)達省區(qū)之間差距日漸拉大的原因，除了客觀原因之外，制度選擇安排的不適應性是一個重要因素。因此全面建設小康社會的進程中，選擇適宜區(qū)域特點的公共政策制度尤為重要。

2、構建制度支持系統(tǒng)

（1）以中央政策為指導，構建有效的制度供給機制。在全面建設小康社會進程中，必須解決制度“需求”與制度“供給”的矛盾，解決這一矛盾的途徑是形成新的創(chuàng)新主體，形成以中央政策為指導，各項制度配套的有效的供給機制，實現(xiàn)中央、地方兩級和企業(yè)主體的制度創(chuàng)新的互動，使之成為促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的動力。

（2）提高地方政府制度配套供給能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能在于制定相關配套法規(guī)，并實施組織；保證法律制度的貫徹落實。中央制度供給能力及供給內容，一般而言忽略了地方的差異性。從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展考慮，注重實施配套細則，制定配套制度，使供給的能力和意愿靈活補充且有效率。地方政府在制度的選擇安排、操作程序上應注重追求績效。例如，改革審批制度，減少審批項目，減壓手續(xù)，公開程序，提高辦事效率。

（3）優(yōu)化市場機制，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。通過國有企業(yè)股權結構調整以及非國有經(jīng)濟的大發(fā)展等制度創(chuàng)新，帶動產業(yè)結構升級，使國有資本退出一般性競爭行業(yè)。進一步完善服務，放寬民營企業(yè)的市場準入范圍；創(chuàng)造公有制與非公有制平等競爭的市場環(huán)境，力爭培育一批非公有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團。加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）完善企業(yè)制度創(chuàng)新工作，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。通過產權制度改革充分調動企業(yè)內部職工的積極性、主動性，激發(fā)效率和內在活力，進行產權創(chuàng)新，構建開放型、多元化的產權結構；實現(xiàn)組織創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的產業(yè)組織形式；實現(xiàn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化內部資源配置。

（5）建立和完善有效的激勵機制。制度創(chuàng)新應以建立有效的人才激勵機制為突破口。要加快深化人事制度、勞動制度、收入分配制度的改革，在工資待遇方面，制定各種優(yōu)惠政策，摒棄不利于人才潛能發(fā)揮的習俗，營造寬松、自由和充分發(fā)展的環(huán)境；留住現(xiàn)有人才，吸引外地人才，使**成為各地人才關注、前往、停留、開發(fā)的一片熱土，使各種資源和要素達到最優(yōu)配置狀態(tài)，推動**社會經(jīng)濟增長和繁榮。

（6）加快政治體制改革，使生產關系適應生產力發(fā)展的要求。主要是要建立并完善人民代表大會監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度和機制，建立公開透明的辦事制度。繼續(xù)進一步推進政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，使企業(yè)在市場中發(fā)揮作用。大力推進干部人事制度改革，健全和完善干部制度，引入競爭機制，開展民主推薦，公開考核，擇優(yōu)錄取。

3、構建政策支持系統(tǒng)

（1）制定科技教育及社會發(fā)展優(yōu)惠政策。一是要實行特別地區(qū)的人才待遇傾斜政策。包括工資晉升，專業(yè)職務晉升，職稱評定等。在**設立人才基金，通過人才的激勵政策，培養(yǎng)造就一批包括少數(shù)民族在內的學術精英。二要逐年增加教育等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。增加教育補助比例，改善辦學條件。

（2）制定基礎設施及產業(yè)傾斜政策。一是加大重點基礎建設項目的國家投資力度，同時增加銀行對基礎設施建設的投資比例。二是加大對**特色農牧產品生產加工的扶持力度，實行產業(yè)傾斜政策。

（3）資源開發(fā)及土地使用優(yōu)惠政策。在資源開發(fā)、加工利用方面，自治區(qū)境內的資源、產業(yè)、市場除國家有特殊規(guī)定外，一律應向國內外投資者開放。加大油氣資源開發(fā)留當?shù)丶庸さ谋壤?，以增加地方財稅、反哺農業(yè)發(fā)展、改善環(huán)境條件和解決就業(yè)崗位。在土地使用方面，對從事基礎設施項目、公益性事業(yè)建設、以及貧困地區(qū)開發(fā)建設用地等，均按行政劃撥方式提供；對生產性項目按租賃或出讓方式取得國家土地使用權的，在土地租金或土地出讓金方面給予優(yōu)惠。對未利用土地從事種草種樹、改善生態(tài)環(huán)境者可實行減免土地使用費，國家需要時采取贖買方式等鼓勵政策。（4）發(fā)展非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策。疆外個體工商戶和私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在市場準入、外貿進出口經(jīng)營權申報、向商業(yè)金融機構貸款等方面應享有同等的待遇。同時在職工勞動就業(yè)、管理和技術人員的人事管理制度、勞動者社會保障、兼并國有企業(yè)等方面給予相應的優(yōu)惠政策。

（5）政府職能轉變政策。進一步強化服務意識，大力減少政府審批事項和審批手續(xù)，對依法保留審批事項的需改進審批方式，規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，并強化對審批行為的監(jiān)督力度。按照依法行政的要求，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設，逐步由行政手段管理轉向依法管理。

（6）政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。確保疆內外客商所享有的優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能因為人事的變動而影響政策的實施，保障政策制度的法律效力。

（三）**全面建設小康社會的資源環(huán)境支持系統(tǒng)

1、要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的關系

經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長是建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎之上，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)又依賴于經(jīng)濟實力的強弱和經(jīng)濟水平的高低。界定區(qū)域或產業(yè)發(fā)展的內涵，已不僅僅只側重于速度、效益、總量增長和結構優(yōu)化的統(tǒng)一，更重要的是力求保證社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調一致。**處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，如何擺脫“先污染，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式，是全面建設小康社會亟待解決的問題。

2、要正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系

資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間是一種相互依存又彼此競爭的動態(tài)平衡關系。如果資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載能力和再生能力相協(xié)調，則生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)狀態(tài)；反之，生態(tài)環(huán)境無法承載人類的需求就會導致逆向演化，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，從而影響人類生產活動的效率和可持續(xù)性。因此，科學選擇開發(fā)途徑與方式，加強資源開發(fā)的環(huán)境管理，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變具有極其重要的現(xiàn)實意義。

3、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化要講究可持續(xù)發(fā)展

**資源富集，石油、天然氣、煤等礦產資源儲量豐富；水土后備資源總量充足，棉花及原油等大宗產品產量均居西部之首，資源開發(fā)極具潛力。但由于本身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟規(guī)模的限制，在資源開發(fā)中尚存在資源加工轉化率低，資源配置手段單一，稀缺資源要素的剛性約束強，資源作用環(huán)境負外部性日漸明顯等問題。優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略是**經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，而資源永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是人類持續(xù)發(fā)展的首要條件。資源利用的外部性和生態(tài)環(huán)境的惡化不僅給代內經(jīng)濟發(fā)展帶來障礙，而且對代際經(jīng)濟增長也會產生重要影響。**經(jīng)濟騰飛尚處于起步階段，經(jīng)濟系統(tǒng)的抗逆能力較弱，經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境一旦發(fā)生重大變化，必然造成巨大的發(fā)展波動，而為了恢復生態(tài)系統(tǒng)的平衡將會付出高昂的經(jīng)濟代價。在全面建設小康社會的進程中，必須樹立新的發(fā)展觀，在生態(tài)系統(tǒng)可能的范疇內確定自己的消耗標準，減少負外部性，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可再生性，最終實現(xiàn)自然－經(jīng)濟－社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（四）**全面建設小康社會的保障體系支持系統(tǒng)

1、信用支持系統(tǒng)

（1）加強政府信用建設，發(fā)揮示范作用。從信用的結構來說，政府信用是最大的信用，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。在經(jīng)濟轉軌過程中，政府信用更是一個杠桿和支點。政府加強自身的信用建設，首先是要健全有關的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依；其次是必須認真落實各項社會承諾措施，做到取信于民，并以此帶動本地區(qū)的信用建設。

（2）強化企業(yè)“誠信為本”理念，樹立品牌形象。在信用建設過程中，企業(yè)的信用建設也是至關重要的環(huán)節(jié)。對企業(yè)本身而言，應當樹立“誠信為本”的經(jīng)營理念，在生產、銷售及售后服務過程中均遵守“講效率、重信用”的原則，營造良好的市場環(huán)境；同時，建立“信用品牌企業(yè)”機制，幫助“重合同，守信用”的企業(yè)在貸款、稅收等財政方面取得優(yōu)惠政策，利用激勵機制促進企業(yè)信用建設的發(fā)展。

（3）建立信用約束機制，促進個體信用建設的發(fā)展。加大對失信行為的責任追究和懲罰力度，通過新聞媒體和金融部門進行聯(lián)合制裁，并適當運用法律手段進行處罰，從而營造良好的社會氛圍。

2、社會保障支持系統(tǒng)

其具體內容主要是構建以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為主線的社會保障支持系統(tǒng)。

（1）養(yǎng)老保險。逐步建立包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者在內的養(yǎng)老保險制度，擴大保險覆蓋面和范圍；建立和完善社?；鹗绽U和管理制度，加大社?；鹫骼U力度，保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；建立養(yǎng)老金的正常調整機制和省級調劑制度，實現(xiàn)養(yǎng)老金全額繳撥。

（2）醫(yī)療保險。醫(yī)療保險將以規(guī)范管理機制，擴大覆蓋面，解決困難人群醫(yī)療保障問題，完善政策體系建設為發(fā)展方向，推動基本醫(yī)療保險制度的全面實施和穩(wěn)健運行，提高醫(yī)療保險的管理服務水平和運行質量。同時，將工作重點轉移到非公有制單位、股份制企業(yè)建保參保問題上來，重視在減輕參保人醫(yī)療費負擔和建立困難群體社會醫(yī)療救助機制等方面的探索和創(chuàng)新。

（3）失業(yè)保險。探索完善失業(yè)保險制度的有效措施，更新就業(yè)與失業(yè)的界定標準，使從事靈活就業(yè)且收入較低的失業(yè)人員也能享受失業(yè)保險待遇；切實保障失業(yè)者的基本生活。加大失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)的支出，充分發(fā)揮其促進就業(yè)與再就業(yè)的功能。

3、自組織支持系統(tǒng)

自組織支持系統(tǒng)的構建旨在解決“兩農”（農村、農民）問題。所謂自組織，指基于利益吸引，夾雜血緣關系自愿結合起來的組織，憑借土地信用獲得可預期的穩(wěn)定生活、子女教育和醫(yī)療保險，從而保障農村社會的穩(wěn)定，農民的安居樂業(yè)，促進農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

自組織是農民實體與市場機制之間的紐帶和橋梁。建立一種由農民群體自發(fā)組成，以維護農民切身利益為宗旨，保障農民與市場之間較密切的信息溝通與物質需求互補的中介組織迫在眉睫。

4、災害減抵支持系統(tǒng)

經(jīng)濟的順利發(fā)展需要一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，任何自然災害、人為災害和政策失誤的沖擊均會破壞經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，因此建立災害減抵支持系統(tǒng)是規(guī)避經(jīng)濟風險的必然要求。

（五）幾點政策建議

1、對于自治區(qū)和地級的農業(yè)龍頭企業(yè)減免所得稅。

各級財政要逐年加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的資金支持。對符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)作好上市工作。已上市的農業(yè)龍頭企業(yè)在配股方面給予傾斜政策。

2、賦予更優(yōu)惠的土地政策、稅收政策。擴大地方政府對地方稅的管理權，包括稅率確定和減免權限。

對上繳中央的稅收在一定時期內全部返還**地方使用，體現(xiàn)國家對西部大開發(fā)的稅收杠桿作用。進一步放寬土地政策，允許荒地在政府統(tǒng)一規(guī)劃下可以定期無償開發(fā)利用。適度調高資源稅的稅率，并擴大征收范圍。開征協(xié)調發(fā)展稅。

3、積極要求國家在運價政策上給予**更多支持。

實行優(yōu)惠的價格政策，以減少進出**貨物的運輸成本，促使東西部地區(qū)建立良性的互利關系。

4、充分利用**地緣、口岸運輸、人文優(yōu)勢，建立沿邊自由貿易區(qū)，對進入自由貿易區(qū)的貨物免征關稅。

對開辦加工企業(yè)、貿易企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在一些條件優(yōu)越的地區(qū)和邊境地區(qū)建立“西部經(jīng)濟特區(qū)”，在政策上給予最大的優(yōu)惠。適當下放設立邊境貿易企業(yè)的審批權和利用外資領域的審批權。

5、實行區(qū)別于東部的存貸款利率，以吸引內地資金。

6、國家應大幅度地提高在疆工作人員的工資，以吸引人才。

7、構建的全面小康社會的評判指標要納入到統(tǒng)計工作范疇。并實行動態(tài)檢測，便于分析比較和國際接軌。