導語：工業(yè)化信息化調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是未來相當長時期指導我區(qū)經(jīng)濟工作的基本方針。以信息化帶動工業(yè)化不僅是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速完成工業(yè)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展歷史任務的需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在新疆這樣一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，能不能走好以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，關(guān)系到我們能否充分貫徹落實中央提出的“認真實施‘穩(wěn)疆興疆、富民固邊’戰(zhàn)略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點”的戰(zhàn)略要求；關(guān)系到我們能否緊跟世界科技發(fā)展新潮流，拓展發(fā)展的新機遇；關(guān)系到我們能否確保經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展的新業(yè)績；關(guān)系到我們能否實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標。在信息化的新機遇面前，任何國家、任何地區(qū)不是想不想做、要不要做信息化，而是必須做信息化，必須加快信息化進程，否則，將被時代淘汰。新疆現(xiàn)處于工業(yè)化初始階段，在工業(yè)化水平上與發(fā)達地區(qū)存在較大差距,要全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標，工業(yè)化是不可逾越的過程。我們必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強推進信息化的緊迫感，緊緊抓住本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，實現(xiàn)全社會的跨越式發(fā)展。

一、新疆信息化帶動工業(yè)化進程的現(xiàn)狀分析

（一）新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)

經(jīng)過“八五”、“九五”時期的努力，新疆信息化建設取得了較快發(fā)展，在信息基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務業(yè)等方面取得了一定的成績。

1、信息、通信基礎設施建設取得良好成就

到**年底，全疆固定電話擁有量達431萬戶，主線普及率22.6部/百人，移動電話421.2萬戶，普及率22.1部/百人。長途光纜線路27069公里，長途微波線路16493公里。廣播綜合人口覆蓋率已達92.8%，比2000年提高3.03個百分點，電視綜合人口覆蓋率已達92.51%，比2000年提高0.4個百分點。

計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模，中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)（ChinaNet）、中國聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)（UniNet）、中國移動互聯(lián)網(wǎng)（CMNET）、中國科技網(wǎng)（CSTNet）、中國教育與科研計算機網(wǎng)（CERNET）、中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN）等6大互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域接點均已接入新疆，并有多個接入單位。目前全疆各地均可以專線、撥號等多種方式接入國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計年鑒，**年自治區(qū)城市居民家庭平均每百戶擁有家用電腦17.01臺，比2000年7.09臺/百戶，增長139.9%。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第13次調(diào)查，截止**年12月，新疆網(wǎng)民人數(shù)為117.8萬人，占全國網(wǎng)民總數(shù)的1.5%，占全疆總?cè)丝诘?.2%。其中占全疆人口比例數(shù)排第11位，在西部12個省區(qū)中排第1位。

2、信息產(chǎn)業(yè)在各方的共同支持下，發(fā)展速度加快

目前電子信息產(chǎn)業(yè)完成的產(chǎn)值已到達90多億元，占自治區(qū)國民經(jīng)濟總量的比重3.6%。

一是信息產(chǎn)品制造業(yè)在發(fā)展中逐步成長。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)中的電子鋁箔、IC卡電表、太陽能光伏電源等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售形勢良好。其中新疆眾和股份有限公司精鋁生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)市場占有率已近80%，并已實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，電解電容器用的低壓電子鋁箔產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額達75%以上，高壓電子鋁箔的技術(shù)改造工程已為企業(yè)下一步的批量生產(chǎn)奠定基礎。新疆眾和股份有限公司已成為我國重要的電子新材料生產(chǎn)基地之一。

二是一批軟件企業(yè)迅速成長壯大。目前新疆已有36家軟件企業(yè)，形成了新疆天擇、新疆西凌、新疆公眾、新疆虹聯(lián)等一批骨干企業(yè)，擁有軟件產(chǎn)品70多個。開發(fā)的油氣勘探生產(chǎn)信息系統(tǒng)、電廠管理系統(tǒng)、企業(yè)ERP、工業(yè)自動控制、校園管理等各類應用軟件產(chǎn)品在社會各領(lǐng)域得到了廣泛應用。其中新疆天擇公司開發(fā)的“油田開發(fā)信息平臺”等系列產(chǎn)品暢銷全國各大油田，已創(chuàng)造產(chǎn)值3500萬元。**年，軟件業(yè)產(chǎn)值達到3.7億元。

三是電信業(yè)務總量穩(wěn)定增長。**年電信業(yè)務完成總量107.3億元，同比增長22%。

3、信息技術(shù)推廣應用成效明顯，企業(yè)信息化步伐加快

企業(yè)信息化建設的效能、效率、效益都有了較明顯的提高。到**年止，新疆共組織實施了32家區(qū)級CAD應用推廣試點企業(yè)和8家ERP應用示范企業(yè)。企業(yè)信息管理系統(tǒng)（MIS）、計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）、計算機集成制造（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等應用2軟件在全區(qū)企業(yè)得到了推廣應用，取得了比較好的效果。

一是促進了新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。石油工業(yè)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，邊建邊用”的思想，積極應用信息技術(shù)為石油、天然氣的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)及新油田的發(fā)現(xiàn)做出了重要的貢獻，在地球物理、勘探開發(fā)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫建設等方面取得了一系列重要的成果。新疆八鋼集團通過分三個階段實施建設“八鋼計算機管理信息系統(tǒng)（BGMIS）”，全面提升了企業(yè)管理水平，每年所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益達2000萬元以上。

二是特變電工、金風科技、美克股份等一大批傳統(tǒng)的制造企業(yè)，通過積極推進企業(yè)信息化建設，使企業(yè)的競爭力顯著提高，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭。特變電工采用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP），實現(xiàn)了以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)定料、保質(zhì)保量按時交貨的工序管理，大大降低了成本，提高了資金使用效益。東風新疆汽車有限公司采用CAD計算機輔助設計后，企業(yè)的設計開發(fā)能力增強，生產(chǎn)開發(fā)周期縮短，成本大幅降低，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益。

三是推進了企業(yè)電子商務的發(fā)展。目前在自治區(qū)重點支持的“三個30戶”企業(yè)中，90%以上的企業(yè)制定了信息化總體規(guī)劃和統(tǒng)一的信息管理制度，85%的企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，并積極應用了生產(chǎn)管理、市場營銷、產(chǎn)品庫存、客戶關(guān)系管理等應用軟件系統(tǒng)。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委于**年，對29家重點企業(yè)的企業(yè)信息化建設進行了統(tǒng)計，29家企業(yè)對生產(chǎn)自動化、信息化建設已投入2.78億元。

4、電子政務建設穩(wěn)步發(fā)展

自治區(qū)人民政府辦公廳建立了聯(lián)接自治區(qū)各地州市、各部門的Intranet辦公業(yè)務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了公文處理、檔案管理、電子郵件、政務信息、信息采編等事務管理。通過安全隔離設備和加密加設備，與國務院辦公廳實現(xiàn)2M寬帶專網(wǎng)聯(lián)接。通過內(nèi)部專網(wǎng)，實現(xiàn)了與地州政府之間的數(shù)據(jù)共享和公文無紙傳輸。通過廣電光纖城域VPN專網(wǎng)、電信PSTN撥號網(wǎng)、X25數(shù)據(jù)專線網(wǎng)，實現(xiàn)了政府與全疆各地州市、各廳局部門、駐外辦事處和中央駐疆機構(gòu)約150家單位的廣域互聯(lián)，傳送政府電子版文件，報送下發(fā)政務信息等。

**年11月，自治區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站正式開通。目前，已有14個地州市、13個廳局、27個縣市建立了自己的公眾信息網(wǎng)站。自治區(qū)各級政府門戶網(wǎng)站的建立，推進了政務公開，樹立了對外開放的新形象，拉近了政府與人民群眾的距離。

自治區(qū)醫(yī)療、稅務、教育、公安、勞動與社會保障、審計、工商等行業(yè)系統(tǒng)的信息化建設取得了顯著成績?？h級以上的各類醫(yī)院均已建設了醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，稅務部門建設了“金稅工程”，勞動與社會保障部門實施了“金保工程”，公安廳組織實施了“金盾工程”。這些信息系統(tǒng)的建設大大提高了公共服務管理部門的管理和服務水平，為自治區(qū)的經(jīng)濟建設、社會進步、人民生活需要提供了高效、便捷的服務。

5、信息服務業(yè)水平逐步提高

信息服務業(yè)主要包括計算機信息系統(tǒng)集成和信息服務。目前全疆有200多家計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)，其中獲國家三、四級資質(zhì)的信息系統(tǒng)集成企業(yè)有18家。其主要業(yè)務是為用戶提供計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、計算機應用系統(tǒng)的立項、可行性研究、解決方案、施工等服務。近幾年來，隨著新疆信息化建設的快速發(fā)展，全疆各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位和學校對計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的需求越來越大，進而進一步促進和推動了新疆系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展。**年信息系統(tǒng)集成企業(yè)的產(chǎn)值達到19.3億元。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新疆從事網(wǎng)站建設、計算機應用技術(shù)的培訓、網(wǎng)吧、信息工程的監(jiān)理與檢測、信息工程項目的可研與設計領(lǐng)域服務的企業(yè)呈現(xiàn)快速增長趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地州從事培訓服務的企業(yè)有160多家，從事網(wǎng)站建設服務的企業(yè)有130多家。

（二）存在的問題

（1）電子信息產(chǎn)品制造業(yè)薄弱，有新疆特色的代表產(chǎn)品少。**年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值3.29億元，增加值僅為0.8億元。同年全國信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值4000億元，增長34%，實現(xiàn)利潤700億元，增長17%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)弱的主要原因：一是原有的國有企業(yè)在激烈的市場競爭中相繼落敗后，新生的民營企業(yè)沒有發(fā)展壯大起來；二是專有技術(shù)人員嚴重缺乏；三是自治區(qū)對電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展關(guān)注、支持不夠。

（2）軟件企業(yè)處于散、小、弱的局面。應用范圍廣、應用水平高的軟件產(chǎn)品缺乏。提供計算機信息系統(tǒng)集成服務的信息服務企業(yè)規(guī)模普遍偏小，服務水平及服務能力較低。形成這種局面的主要原因：一是高水平的軟件技術(shù)人才潰乏；二是大專院校、科研院所與軟件企業(yè)之間的“產(chǎn)學研”聯(lián)合攻關(guān)機制沒有建立起來；三是鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展的融資機制沒有建立起來，限制了企業(yè)快速發(fā)展。軟件企業(yè)普遍存在有好項目、好產(chǎn)品、但無資金支持的現(xiàn)象。

（3）互聯(lián)網(wǎng)資源綜合利用率較低，帶寬容量、網(wǎng)絡規(guī)模、業(yè)務普及有待提高。新疆許多網(wǎng)站的網(wǎng)頁更新速率低，不能及時進行有效的維護，難以吸引網(wǎng)民經(jīng)常光顧，網(wǎng)站的知名度和影響力都很有限。據(jù)第14次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查，截止2004年6月30日，新疆CN域名總數(shù)為2548個在全國排第23位，占全國比例為0.7%；WWW站點總數(shù)為3074個，在全國排第25位，占全國比重僅為0.5%。電腦普及率與發(fā)達省區(qū)相比仍有很大差距，北京、上海、天津、重慶4個直轄市，到2000年上半年，家庭電腦普及率已達到40.6%，而沒有電腦的家庭，有62.5%已有購買電腦的意向。即便是已有電腦的家庭，也仍有近22%想購買新的電腦。**年，廣州市城鎮(zhèn)居民家用電腦擁有量已達到82.3臺/百戶。

（4）公共信息資源的開發(fā)和利用滯后。政府部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的內(nèi)部信息網(wǎng)自我封閉、各自為政、重復建設，缺乏政府——行業(yè)——企業(yè)間網(wǎng)絡平臺，大量的政府信息、經(jīng)濟信息、市場信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)不能為企業(yè)服務，造成信息流通渠道不暢。為企業(yè)信息化提供服務的咨詢、設計、維護等信息集成和增值服務的水平相對較低。

（5）企業(yè)信息化建設與應用水平不高。企業(yè)硬件配置處于一般水平，企業(yè)計算機平均擁有量為15臺，服務器平均擁有量為1.2臺。大多數(shù)企業(yè)應用系統(tǒng)處于“信息孤島”狀態(tài)。據(jù)自治區(qū)100多家重點企業(yè)的調(diào)查，61%的企業(yè)的信息化應用尚屬于單機商務應用的層次，31%的企業(yè)屬于簡單的局域網(wǎng)建設，只有8%的企業(yè)介入計算機個性化管理和電子商務。企業(yè)用于信息技術(shù)方面的投資占企業(yè)總資產(chǎn)的比重不到1%，與發(fā)達國家大企業(yè)8—10%的水平相距甚遠。企業(yè)信息化建設水平低的主要原因：一是企業(yè)領(lǐng)導重視不夠，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導層對企業(yè)信息化缺乏危機感、緊迫感；二是企業(yè)自身技術(shù)水平較低，缺乏引進或培養(yǎng)IT專業(yè)人才；三是專項投入資金少，尤其是許多面臨生存壓力的企業(yè)，更難以在信息化建設上有所作為；四是企業(yè)對自身信息化建設的需求不明確，在信息化建設過程中“重硬輕軟”，有盲目跟風現(xiàn)象。

（6）政府有關(guān)的法規(guī)、政策和標準建設相對滯后，沒有形成一個發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。這與自治區(qū)多年來對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，一直沒有形成信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理領(lǐng)導機構(gòu)有著重要的關(guān)系。

以上問題的存在,在一定程度上阻礙著我區(qū)信息化的進程，不利于信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

二、新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展形勢分析

（一）正確把握信息化與工業(yè)化的關(guān)系

工業(yè)化是信息化的基礎。工業(yè)化是信息化的物質(zhì)基礎和需求之源，是信息化發(fā)展的條件，沒有工業(yè)化，信息化就失去了支撐?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)本身需要優(yōu)質(zhì)的半導體材料、光導纖維、精密光學機械等一系列基礎條件的支撐，而且，信息化還需要工業(yè)化提供能源和廣闊的應用市場。因此，信息基礎設施的建設、信息技術(shù)的研究和開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造等，都需要工業(yè)化作為后盾，可以說信息化離不開工業(yè)化。從世界發(fā)展歷史來看，發(fā)達國家經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟向以工業(yè)為主體的經(jīng)濟，再以服務業(yè)為主體的經(jīng)濟，最后到信息化為主導的經(jīng)濟發(fā)展過程，這是一個循序漸進的過程，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。而且發(fā)達國家之所以能率先進入信息化時代，正是由于它們建立了強大堅實的經(jīng)濟基礎，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)代化，并走完了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三個經(jīng)濟時代。因此，目前還處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變之中，還有65.6%的人口生活在農(nóng)村的新疆，跳過工業(yè)化階段，直接進入發(fā)達國家那樣的信息化階段是不可能的，繼續(xù)完成工業(yè)化是新疆現(xiàn)代化進程中不可逾越的艱巨的歷史性任務。

信息化帶動工業(yè)化是關(guān)鍵。信息化是工業(yè)化的最新發(fā)展階段和新的引擎，它賦予工業(yè)化以嶄新的涵義。一是信息化表現(xiàn)為信息的生產(chǎn)、流通和消費規(guī)模的不斷擴大，繼而又進一步刺激人們對信息消費的更高要求，同時信息化突破了市場的地域限制和時間限制，擴大了市場規(guī)模，加快了市場信息流通和處理效率，提高了經(jīng)濟運行效率；二是信息化改造著經(jīng)濟社會的技術(shù)基礎，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面通過大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，可以將信息產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成國民經(jīng)濟的支柱和主導產(chǎn)業(yè)，另一方面通過用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化；三是信息化將促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組，進行有效的資源配置，提高企業(yè)效率。

因此，在人類社會進入信息時代的今天，我們必須積極發(fā)揮信息化在工業(yè)化發(fā)展中產(chǎn)生的倍增作用和催化作用，堅決實施以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，才能全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標。

（二）新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展形勢分析

1、新疆宏觀經(jīng)濟形勢分析

新疆經(jīng)濟近年來一直保持了較高的發(fā)展速度，**年新疆生產(chǎn)總值為1878億元，比上年增長10.8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為413億元，增長8.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為797億元，增長12.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為668億元，增長10.5%。2004年經(jīng)濟增長目標是9%。宏觀經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展為信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2、信息化帶動工業(yè)化面臨的制約因素

（1）資源、環(huán)境與國民經(jīng)濟高速增長的矛盾。由于新疆尚處于工業(yè)化發(fā)展的初始階段，經(jīng)濟的高速增長是必然的選擇,而伴隨著高增長的是高投入、高能耗、高材耗。受資金、技術(shù)、能源價格等因素的影響,新疆能源利用效率很低，能源供應一直處于短缺的狀態(tài)。**年，能源生產(chǎn)增長率為8.1%，而能源消費增長率為12.2%。另外，水土流失嚴重、草原生態(tài)退化、森林資源減少、大氣環(huán)境惡化、生物物種安全問題等使得生態(tài)環(huán)境整體還在呈惡化趨勢。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，**年，全疆全年二氧化硫排放量比上年增長15.7%；工業(yè)粉塵排放量比上年增長68.6%；工業(yè)固體廢物排放量增長28%。隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，資源和環(huán)境的制約作用將日益突出。以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，遏止生態(tài)惡化并最終實現(xiàn)生態(tài)的基本改善，任務非常艱巨。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大，城鎮(zhèn)化水平低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出。以信息化帶動工業(yè)化，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重、提高城市化水平，但這一個降低、一個提高卻受到新疆比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。所謂城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通俗地講就是一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟體系被從空間上劃分為界限明顯的二大部分，一個是相對發(fā)達的城市經(jīng)濟，另一個是相對落后甚至是絕對落后的農(nóng)村經(jīng)濟。新疆這一矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴種植業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民收入增長緩慢。**年農(nóng)民人均純收入為2106元，在全國排第23位。農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城市，基礎設施、文化教育、醫(yī)療保健等都十分落后，農(nóng)民的不公平感增強，“三農(nóng)”問題已經(jīng)突破經(jīng)濟層面，成為一個綜合性的社會問題。同時，由于我區(qū)社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，從而制約著社會經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，阻礙著全面小康社會的建設進程。**年，新疆城鎮(zhèn)人口比例為34.4%，2001年全國城市人口比例為37.66%，1999年全球城市人口占46.5%，高收入國家占78.7%，中等收入國家占49.5%，低收入國家占31.2%。對比分析可以看出，新疆城鎮(zhèn)化率現(xiàn)階段仍處于較低水平。城市化水平如果不盡快提高，將不僅嚴重影響新疆城市化本身的發(fā)展進程，而且也將會嚴重影響新疆以信息化帶動工業(yè)化走新型工業(yè)化的發(fā)展步伐。

（3）人口與就業(yè)壓力矛盾突出。**報告在提出全面建設小康社會奮斗目標時，深刻分析了當前經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的問題，其中每一個問題都與人口問題密切相關(guān)。就業(yè)問題的嚴峻性已經(jīng)引起社會各界的高度重視，已經(jīng)有專家提議政府的政策取向應該由“增長優(yōu)先”變?yōu)椤熬蜆I(yè)優(yōu)先”。隨著改革的深化，大量隱性失業(yè)將進一步顯性化。目前新疆面臨農(nóng)村人口比重大，增長率高，不斷釋放出農(nóng)村剩余勞動力；國有企業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)生大量下崗職工；技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級排斥勞動力，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性降低；吸納勞動力容量大的非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢等巨大的就業(yè)壓力。**年，全疆人口增長率為1.5%，新增人口28.76萬人。就業(yè)人口比例中，第一產(chǎn)業(yè)占55.1%，第二產(chǎn)業(yè)占13.3%，第三產(chǎn)業(yè)占31.6%。**年末在崗職工237萬人，比上年下降1.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。另一方面，在整體勞動力過剩的情況下，高素質(zhì)勞動力不足。**年新疆初中學齡兒童入學率為83.8%，初中畢業(yè)生升入普通高中升學率僅為40.9%。每萬人擁有大學生數(shù)為76.3人。人口與就業(yè)壓力巨大是我們選擇以信息化帶動工業(yè)化走新型工業(yè)化道路的一個重要原因，也是面臨的一個突出難題。

（4）新疆工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。目前新疆工業(yè)經(jīng)濟過度依賴石油，工業(yè)增長結(jié)構(gòu)十分單一。新疆的石油開采和產(chǎn)量主要依賴中央在原油、天然氣資源的投資，而國際油價波動和石油總公司的計劃變動，都將對新疆工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響，從而影響全自治區(qū)的經(jīng)濟增長穩(wěn)定性。

**年全疆國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值463億元，其中輕工業(yè)完成51.99億元，占比重為11.2%，重工業(yè)完成411.36億元，占比重為88.8%。重工業(yè)中采掘業(yè)完成工業(yè)增加值占重工業(yè)增加值的比重為64.1%，原料工業(yè)所占比重為26.6%，加工工業(yè)比重僅為9.7%。由于，目前新疆工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不僅合理，使得新疆要承受初級產(chǎn)品低價輸出和加工產(chǎn)品高價流入的雙重損失，造成“積累資金不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，勞動生產(chǎn)增長率緩慢，資金供給能力小”，必然限制各種自然資源的綜合利用和深度利用。因此在以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展過程中，如何充分實施好優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，同時解決好產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個嚴峻的難題。

3、新疆工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀初步分析

美國經(jīng)濟學家H•錢納里等人對眾多國家和地區(qū)的工業(yè)化進行了全面的、系統(tǒng)的研究，并借助多國模型提出了標準模式，即根據(jù)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟的工業(yè)經(jīng)濟整個變化過程分為三個階段六個時期。第一階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段（或稱初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段）；第二階段是工業(yè)化階段，其中2、3、4分別為工業(yè)化階段的初期、中期和后期；第三階段為發(fā)達經(jīng)濟階段（見表二）。

表二錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段

時期

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變動范圍（單位：美元）

發(fā)展階段

1

364-728

初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段

2

728-1456

3

1456-2912

工業(yè)化階段

4

2912-5460

5

5460-8736

發(fā)達經(jīng)濟階段

6

8736-13104

借助錢納里標準模式，**年新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1171美元，目前尚處于工業(yè)化初始階段。

另有國內(nèi)外有關(guān)專家經(jīng)過研究，運用產(chǎn)值（或增加值）標準和勞動力標準建立了衡量一個國家或地區(qū)是否進入工業(yè)化的工業(yè)化程度計算公式，工業(yè)化程度=增加值貢獻率+勞動力貢獻率，得出工業(yè)化程度指數(shù)。經(jīng)計算2001年，新疆的工業(yè)化程度系數(shù)為0.712，在全國居第21位。**年，新疆工業(yè)增加值為571億元，占GDP的比重為30.4%，低于全國45.3%的水平，在全國排25位。

綜上所述，目前新疆的工業(yè)化程度在全國處于相對落后的地位，走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化發(fā)展道路所要完成的目標和任務相當艱巨。

三、新疆信息化帶動工業(yè)化的指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

以鄧小平理論和**精神為指導，以信息技術(shù)的應用作為國民經(jīng)濟和社會信息化的突破口，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設；互聯(lián)互通，資源共享”的國家信息化指導方針，通過抓住帶動、改造、應用、效益四個環(huán)節(jié)，努力提升社會各個領(lǐng)域的信息化建設水平和發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標奠定堅實的發(fā)展基礎。

（二）發(fā)展思路

結(jié)合新疆的區(qū)情，新疆實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的總體思路是：圍繞自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃目標和任務，以信息技術(shù)應用為導向，以信息資源開發(fā)利用為中心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持應用為先和效益第一的原則，重點推動信息技術(shù)在政府、企業(yè)、社會、社區(qū)等領(lǐng)域的應用，突出抓好電子政務、電子商務、工業(yè)企業(yè)信息化、農(nóng)牧業(yè)信息化、城市信息化以及教育、醫(yī)療、社保、文化等公共領(lǐng)域的信息化；結(jié)合新疆資源、地理、人文等環(huán)境特點，通過招商引資加快發(fā)展具有新疆特色的軟件業(yè)、信息服務業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，為各行業(yè)領(lǐng)域提供更先進、適用的產(chǎn)品、技術(shù)和服務；進一步加快信息基礎設施建設，加大信息資源的開發(fā)與應用力度，為加快全疆社會信息化進程提供高性能、低價位的網(wǎng)絡服務；通過加大信息技術(shù)的應用深度、應用廣度，努力促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

在實施信息化帶動工業(yè)化的過程中，結(jié)合新疆實際，應堅持以下四個戰(zhàn)略。

一是目標導向戰(zhàn)略。圍繞著自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展整體目標，確定信息化帶動工業(yè)化的全局性的目標和任務，建設基礎設施、全面提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民素質(zhì)、實現(xiàn)觀念和體制的轉(zhuǎn)變、走出融合發(fā)展的獨特道路。

二是遠近結(jié)合戰(zhàn)略。信息化帶動工業(yè)化是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實施過程中，須采取遠近結(jié)合戰(zhàn)略，既要十分務實地解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的緊迫問題，又要高瞻遠矚，把近期重點任務和遠期目標結(jié)合起來。

三是各方參與，以市場機制推進的戰(zhàn)略。積極明確政府、企業(yè)、個人的責任。政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指引方向、制定規(guī)則、完善軟硬基礎環(huán)境的責任。企業(yè)應該主動創(chuàng)造條件，加快企業(yè)信息化步伐，在管理、經(jīng)營、研發(fā)、人才等方面探索適應新的信息環(huán)境的機制。個人應積極努力，通過持續(xù)不斷地接受教育和培訓，提高自己應用信息技術(shù)的能力。在信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展過程中，要堅持市場取向，以市場機制為配置資源的基礎力量，通過統(tǒng)一規(guī)劃和基于長遠及全局利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來彌補市場的不足，從而達到效率、效益、整體、局部、近期、遠期的統(tǒng)一。

四是以人為本、鼓勵創(chuàng)新的戰(zhàn)略。應以最大的努力，利用先進的信息技術(shù)和信息基礎設施，盡可能為每一個公民創(chuàng)造獲取信息，得到教育和培訓的最好條件，并加快法制建設和體制改革，形成創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。通過最大限度地激發(fā)全體人民的聰明才智，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度各個方面進行創(chuàng)新，確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略途徑選擇

（一）大力推進企業(yè)信息化建設，積極用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分?？茖W、有效地推進企業(yè)信息化，加快企業(yè)信息化發(fā)展步伐，是實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的關(guān)鍵。在推進企業(yè)信息化過程中，應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，以點帶面，全面推進”的原則；堅持“先進適用，講求實效”的原則；堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，政府積極發(fā)揮引導和服務作用的原則；堅持企業(yè)信息化要與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密相結(jié)合的原則；堅持采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、循序漸進、逐步升級”的原則；堅持企業(yè)信息化建設要與社會公共信息化建設相結(jié)合的原則。

自治區(qū)的企業(yè)信息化建設應分三個層次實施，第一個層次是在所有企業(yè)中積極做好計算機輔助設計（CAD）和計算機輔助制造（CAM）的普及推廣應用，提高企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)效率、效益和工藝制造水平；第二個層次是在重點企業(yè)推進計算機控制系統(tǒng)和控制技術(shù)的應用，加快運用計算機輔助測試和診斷、柔性制造技術(shù)和自動物料儲運系統(tǒng)等技術(shù)，將工業(yè)生產(chǎn)過程中的傳統(tǒng)手工控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；第三個層次是在有條件的企業(yè)積極推廣計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）、制造資源計劃（MRP－Ⅱ）等技術(shù)，實現(xiàn)從產(chǎn)品設計、工藝設計到制造與市場、庫存、財務、質(zhì)量和設備管理等全面信息化，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

傳統(tǒng)工業(yè)要緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高要素生產(chǎn)率，加大信息技術(shù)利用力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門成為經(jīng)濟發(fā)展支撐點。新疆應在石油、化工、輕紡、機械、建材、食品、鋼鐵及建筑等行業(yè)，有重點地選擇行業(yè)信息技術(shù)應用領(lǐng)域，實現(xiàn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的目標。

1、建材行業(yè)：建議通過信息化架構(gòu)分析與構(gòu)建，為建材企業(yè)構(gòu)建從網(wǎng)絡與基礎設施、數(shù)據(jù)平臺、系統(tǒng)平臺到應用系統(tǒng)、系統(tǒng)功能和信息安全體系、信息化組織體系、運行維護體系等的綜合系統(tǒng)體系。這應該是新疆建材企業(yè)信息化重點突破方向。

要注重在新型干法水泥生產(chǎn)中積極推進信息化，建筑衛(wèi)生陶瓷大力推進高壓注漿成型、電腦機械手施釉技術(shù)，采用節(jié)能型現(xiàn)代化窯爐新工藝。

2、有色冶金行業(yè)：建議重點提高煉鐵、煉鋼、軋鋼的主要基礎裝備自動化水平，降低基礎裝備成本，大力推進生產(chǎn)過程自動化；加強引進技術(shù)的消化吸收和開發(fā)創(chuàng)新，廣泛應用智能控制裝置和系統(tǒng)；加強開發(fā)重大裝備配套所需的測量、分析、監(jiān)控儀表裝置和系統(tǒng)，提高工藝和裝備的在線檢測和診斷水平。推廣使用預焙陽極度鋁電解槽、閃爍冶煉等計算機控制及模糊控制裝備和技術(shù)；

重點發(fā)展的系統(tǒng)為：高爐數(shù)模和專家系統(tǒng)；轉(zhuǎn)爐靜、動態(tài)數(shù)模及專家系統(tǒng)；電爐、精煉爐數(shù)模及智能控制系統(tǒng)；連鑄數(shù)模及智能控制系統(tǒng)；軋鋼數(shù)模及智能優(yōu)化控制系統(tǒng)；煉鋼—連鑄—軋鋼智能控制系統(tǒng)；軋機交流傳動系統(tǒng)。

3、煤炭行業(yè)：建議廣泛采用現(xiàn)代化綜采、綜掘設備，并向遙控和自動化方向發(fā)展，重點開展自動化關(guān)鍵技術(shù)和機電一體化大型高效選煤廠關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究；積極對選媒廠進行現(xiàn)代化改造；主要煤礦安裝井下安全檢測系統(tǒng)；積極發(fā)展煤炭綜合利用和深加工，保護生態(tài)環(huán)境。

4、電力行業(yè)：建議重點推進信息技術(shù)在電廠發(fā)電過程中的應用，大力推廣大型風力發(fā)電遠程監(jiān)控系統(tǒng)的應用；完善和發(fā)展電網(wǎng)自動化調(diào)度控制系統(tǒng)；變配電方面重點推進城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)自動化，加快變電站自動化改造。

5、石油化工：建議重點發(fā)展先進控制技術(shù)、生產(chǎn)過程模擬技術(shù)（包括全流程模擬和過程模擬）、生產(chǎn)信息處理技術(shù)（包括數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)校正）、生產(chǎn)過程優(yōu)化技術(shù)（包括在線優(yōu)化和離線優(yōu)化）以及油品調(diào)和技術(shù)（包括汽油在線調(diào)和柴油在線調(diào)和）。針對石化工業(yè)生產(chǎn)易燃、易爆和易發(fā)生事故且多是人為操作不當所致的特點，有選擇地應用信息技術(shù)提高安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的科學化管理。

6、紡織行業(yè)：建議大力開發(fā)織物染色印花工藝參數(shù)在線檢測技術(shù)；棉紡針織行業(yè)重點采用青梳聯(lián)、精梳機、自動絡筒機、無梭織機等新工藝、新設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量；重點采用自動絡筒、高速并調(diào)、倍捻新工藝，實現(xiàn)電腦控制工藝，提高工藝準確性；

7、機電行業(yè)：建議重點推廣數(shù)控機床和加工中心及柔性制造系統(tǒng)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)的應用。通過促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，全面改造和提升新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭能力。大力推廣信息技術(shù)和機電一體化技術(shù)在大中型農(nóng)業(yè)機械、石化裝備、電工裝備、系統(tǒng)集成成套設備等中的應用；重點發(fā)展自動噴灌系統(tǒng)、大棚或溫室控制系統(tǒng)、太陽能和風能控制技術(shù)、智能電力控制免淘米加工、拋光選擇系統(tǒng)以及糧倉內(nèi)溫度濕度控制系統(tǒng)等大型自動化農(nóng)機系統(tǒng)。

8、流通行業(yè)：建議以電子政務為導向，走外包建設的道路，引導并抓緊建設重大電子信息服務項目，以此作為突破口和工作中心。以電子商務建設作為推動信息化的切入點，帶動信息化建設、智能交通系統(tǒng)建設、快速通關(guān)系統(tǒng)建設等，提高建立國際性大流通的綜合服務水平。

9、輕工行業(yè)：建議陶瓷行業(yè)重點是應用新技術(shù)，大力推廣節(jié)能窯爐和節(jié)能技術(shù)，逐步淘汰燒煤窯爐，采用高新技術(shù)生產(chǎn)高純超細粉體；造紙行業(yè)重點推廣QCG和DCS系統(tǒng)；塑料行業(yè)大力發(fā)展采用PLC控制的自控注塑機，積極開展具有閉環(huán)反饋的智能化注塑系統(tǒng)；啤酒行業(yè)積極推進計算機集成制造系統(tǒng)；制糖行業(yè)重點推廣DCS系統(tǒng)；煙草行業(yè)加緊對現(xiàn)有DCS系統(tǒng)進行改造，積極推進現(xiàn)場總線的應用，并為最終完成計算機集成制造系統(tǒng)創(chuàng)造條件；要積極創(chuàng)造條件推進輕工行業(yè)加大自動化、智能化設備的推廣應用力度。徹底改變輕工行業(yè)主要依賴手工、機械、半自動操作的局面。

（二）發(fā)展有新疆特色的信息產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，都需要有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)業(yè)作為支柱。新疆發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重點應放在掌握關(guān)鍵裝備和產(chǎn)品的核心技術(shù)上。按照“市場引導，發(fā)揮特色，突出重點，以應用促發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢和向西出口橋頭堡的作用，采取以市場換技術(shù)、以市場換人才，從而有力推動新疆電子信息技術(shù)應用產(chǎn)品、機電一體化產(chǎn)品、多民族語言軟件產(chǎn)品和電子產(chǎn)品出口加工基地建設與發(fā)展。

1、建立電子信息產(chǎn)品向西出口加工基地

一是充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團在新疆投資建廠和開展合資合作。近期要重點抓好韓國SK集團與新疆天地集團在自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作生產(chǎn)新一代手機項目，同時開展相關(guān)配套產(chǎn)品的國內(nèi)外市場的調(diào)研，力爭通過手機項目的實施促進新疆電子元器件、高性能鋰離子電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是大力發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品，積極支持新疆眾和股份有限公司依托新疆資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，發(fā)展新型電子專用材料，爭取“十一五”期間建設新型電子材料制造基地。三是加強產(chǎn)學研合作，加快研發(fā)太陽能電池、電子信息控制產(chǎn)品、電子節(jié)能產(chǎn)品和機電一體化產(chǎn)品，抓好建設新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，積極開拓新疆和中西亞地區(qū)市場。

2、建立多語種特色軟件和應用軟件生產(chǎn)基地

發(fā)揮新疆在維、哈、柯等多民族語言軟件方面的優(yōu)勢，依托新疆高校和重點企業(yè)集團，以應用和服務為龍頭，以工具軟件和應用軟件為重點，形成一批擁有自主版權(quán)的商品化軟件，培養(yǎng)一批軟件人才。充分發(fā)揮各地區(qū)人才比較優(yōu)勢，重點抓好“一區(qū)四園”的建設，即以烏魯木齊軟件園區(qū)為龍頭，加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園、石河子開發(fā)區(qū)軟件園和新疆大學軟件園的建設。重點支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多語種操作系統(tǒng)（平臺），多民族語言文字各類應用軟件和工具軟件，并制訂系統(tǒng)技術(shù)、安全等標準。

積極研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、機電一體化產(chǎn)品、電子信息技術(shù)應用產(chǎn)品的嵌入式軟件。重點支持各類應用軟件的開發(fā)，如：電子政務、學校管理、電子教育、家用輔助教學、網(wǎng)絡服務系統(tǒng)以及衛(wèi)生、教育、社保等各行業(yè)領(lǐng)域大力開發(fā)應用軟件等。積極引導企業(yè)為新疆各行各業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)信息化建設急需的中間件和應用軟件產(chǎn)品。例如農(nóng)業(yè)上的節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)、高效精確農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，石油工業(yè)中的智能信息化產(chǎn)品，水利資源檢測與監(jiān)測信息系統(tǒng)、水利資源指揮信息系統(tǒng)等，城市交通信息查詢系統(tǒng)、城市交通指揮系統(tǒng)、城市交通優(yōu)化系統(tǒng)等，并有選擇地推進軟件的商品化。

（三）大力發(fā)展電子政務、電子商務，努力提高信息服務業(yè)水平

在實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快信息資源商品化具有雙重意義。通過創(chuàng)造信息資源市場化的環(huán)境，使信息化帶動工業(yè)化達到一個更高的水平。通過信息服務業(yè)的發(fā)展，更多地滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對知識、信息的需求，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)基礎、就業(yè)基礎。

積極推進政府信息化。進一步完善政府門戶網(wǎng)站，深化政務公開內(nèi)容，優(yōu)化重組業(yè)務流程，積極推廣網(wǎng)上一站式辦公服務，提高政府管理效率。在公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)、招商引資、政府采購等方面實現(xiàn)計算機化、網(wǎng)絡化，加快政府辦公自動化進程，建設電子政府。利用信息網(wǎng)絡建立政府與人民群眾之間方便快捷的信息通道，傾聽群眾呼聲，密切政府與人民群眾的聯(lián)系。

圍繞自治區(qū)的中心工作，突出重點，協(xié)調(diào)推進社保、人口與人力資源、應急聯(lián)動等重點應用系統(tǒng)建設，大力推進領(lǐng)域信息化水平。教育領(lǐng)域要重點實施教育科研網(wǎng)到縣工程，強化農(nóng)村中小學遠程教育工作，實現(xiàn)與新疆遠程教育網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。衛(wèi)生領(lǐng)域要利用政府統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)區(qū)、市、縣衛(wèi)生部門和所屬相關(guān)衛(wèi)生事業(yè)單位的網(wǎng)絡互聯(lián)。勞動保障領(lǐng)域要優(yōu)化社會保險業(yè)務管理軟件，整合、完善養(yǎng)老和失業(yè)保險基礎數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導決策和公眾查詢提供服務。政法領(lǐng)域要不斷擴大政法系統(tǒng)的網(wǎng)絡覆蓋面，建立完善公安綜合信息無線查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)全疆公安基層所隊及巡邏干警的無線查詢。

根據(jù)新疆的實際情況和新的競爭環(huán)境，大力發(fā)展電子商務。積極建立以200家電子商務試點和具有較強優(yōu)勢的石油石化、輕工紡織、機電、紡織、電子等領(lǐng)域的重點企業(yè)為基礎的“烏魯木齊商城”電子商務平臺，將疆內(nèi)名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)在網(wǎng)上，同時加大中小型成長企業(yè)的產(chǎn)品在網(wǎng)上宣傳。疆內(nèi)3個30戶重點扶持企業(yè)都要建立電子商務網(wǎng)站，擴大網(wǎng)上交易和商務規(guī)模。

（四）以信息化帶動工業(yè)化為契機，充分重視和考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化步伐

以信息化的新路徑加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。在整體布局規(guī)劃的基礎上，以融合信息和傳統(tǒng)基礎設施建設為起點，加快農(nóng)村現(xiàn)代化；以輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡和信息服務為動力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以優(yōu)勢特色產(chǎn)品為依托，以工業(yè)化先進裝備和現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡為支持，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，擴大就業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；支持有條件地區(qū)建立重點優(yōu)勢產(chǎn)品如棉花、小麥、玉米、番茄以及畜牧和林果業(yè)等信息化服務平臺，推進種植、養(yǎng)殖業(yè)市場化、科學化和產(chǎn)業(yè)化步伐。以因特網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)為依托，采取各種積極手段，向農(nóng)民進行各種方式的教育和培訓，加快提高農(nóng)民受教育水平，轉(zhuǎn)變長期農(nóng)業(yè)社會形成的落后觀念，為農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會形態(tài)變化創(chuàng)造必要的條件。

（五）繼續(xù)加快信息基礎設施建設

以信息化帶動工業(yè)化，信息基礎設施建設是基礎。加快建設高速、寬帶、大容量的傳輸網(wǎng)絡，高度重視信息資源的開發(fā)利用，大力開發(fā)各個層次、各個系統(tǒng)、種類的信息資源，推進信息資源的共享和利用，推動政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡重在培育市場機制、競爭機制，努力促進三網(wǎng)融合，提高普遍服務的水平和質(zhì)量。加快營運業(yè)體制改革，提高網(wǎng)絡性能和服務質(zhì)量，降低價格，為信息化帶動工業(yè)化提供良好的信息網(wǎng)絡基礎條件。目前，推進信息化過程中有一個阻礙因素是行業(yè)和企業(yè)與外部網(wǎng)絡互聯(lián)的成本過高，大多單位采用電話撥號的方式上網(wǎng)，這一方面影響了上網(wǎng)的速度，另一方面也嚴重影響著信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。隨著寬帶服務業(yè)務量的不斷增加和服務質(zhì)量和服務水平的逐步提高。我們一方面要規(guī)范運作，另一方面也要給予積極的扶持，加快形成健康、良好的網(wǎng)絡運營市場，通過大力促進信息基礎設施的建設，實現(xiàn)光纖到廠、到區(qū)和到戶，從而保證信息化建設的持續(xù)、平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、發(fā)展措施和建議

（一）提高認識，真抓實干，把信息化工作切實作為各級領(lǐng)導的重點工作來抓

經(jīng)過多年的學習和實踐，大部分領(lǐng)導和企業(yè)都已經(jīng)認識到信息化對社會文明程度進步、增強企業(yè)競爭能力、提高人民生活水平所起到的重要作用。但在實際的推進過程中，效果往往不盡如人意，這與一些領(lǐng)導干部對如何抓好信息化建設存在一定誤區(qū)有直接關(guān)系。建議對各級領(lǐng)導干部，特別是經(jīng)濟管理部門和重點企業(yè)的領(lǐng)導加大信息化培訓的力度，使他們能自覺把推進信息化帶動工業(yè)化作為一項重點工作和“一把手”工程來抓。要把信息化帶動工業(yè)化工作的成效作為各地區(qū)、各縣市及國有重點企業(yè)績效考核的一部分，形成上有領(lǐng)導重視、下有真抓實干、上下齊抓共管的局面，切實推進信息化工作。

（二）加強統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，科學推進信息化帶動工業(yè)化工作

加強全疆信息化帶動工業(yè)化整體規(guī)劃的制訂工作。集中有關(guān)部門的力量，對新疆各行業(yè)信息化特別是工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和切入點等進行調(diào)研。也可以借鑒發(fā)達國家或發(fā)達省區(qū)的經(jīng)驗和做法，但絕不可照搬照抄。使規(guī)劃符合區(qū)情，具有一定的前瞻性和較強的可操作性。加強規(guī)劃實施過程中各部門的協(xié)調(diào)工作，做到統(tǒng)一行動，整體推進。建議自治區(qū)在已成立的“制造業(yè)信息化領(lǐng)導小組”的基礎上，在市場流通、金融服務等部門成立“自治區(qū)以信息化帶動工業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，負責協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮自治區(qū)專家顧問團工業(yè)組和信息組的作用，不但要為自治區(qū)有關(guān)部門的決策提供建議，還要對各行業(yè)和地區(qū)的信息化帶動工業(yè)化工作提供咨詢服務。強化信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑工作。

（三）加快電子政務建設，提高政府辦公效率和水平

推廣電子政務，能有效地提高政府辦公的透明度和效率。它不僅能密切自治區(qū)與各地州市、管理部門與企業(yè)、政府與人民群眾的關(guān)系，更可對企業(yè)開展信息化工作起到一個直接的示范和先導作用。建議在做好保密工作的同時，建立和完善連接自治區(qū)黨委、政府及各職能部門、人大及各地州市政府部門的網(wǎng)絡平臺，同時制訂相應的管理辦法，規(guī)定各部門上網(wǎng)信息的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，并進行評比總結(jié)，在避免重復進行硬件投入的同時，又可加大信息的利用率?？稍谂c企業(yè)和群眾接觸比較密切的部門先建立試點，如對目前試行的政府文件查詢嘗試上網(wǎng)進行，積極探索為企業(yè)和人民群眾提供每周7天、每天24小時網(wǎng)上辦公和信息查詢的可能性，爭取在一至兩年內(nèi)將主要業(yè)務全部實現(xiàn)在線服務。

（四）加大政策引導，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和信息化建設平臺

創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境是信息化帶動工業(yè)化得以快速實施的重要條件。要強化對全區(qū)信息化的宏觀指導和協(xié)調(diào)，建立和完善信息化政策法規(guī)和標準體系，著重制定信息化建設管理、信息資源管理、信息安全、信息市場管理、信息工程項目管理等條例和規(guī)定，并建立健全相關(guān)的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系。進一步建立完善CA認證、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系。要積極跟蹤國家出臺的各類有關(guān)加快信息化建設的鼓勵政策，各地州市要加緊研究制定貫徹意見和實施方案，加快政策的落實和到位。

對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標確定的工業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，石油和重化工、有色冶金、輕工紡織和建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、特色制造業(yè)以及城市基礎設施等要大力推進信息化示范工程建設力度，以點帶面，推進行業(yè)和企業(yè)信息化。通過財政資金、技術(shù)改造專項資金和信息化建設資金的有效投入，積極引導企業(yè)拿出一定比例的配套經(jīng)費用于信息化建設。建議給予企業(yè)信息化建設貸款貼息的支持。在高新技術(shù)企業(yè)認定中要引入信息化建設指標，對自治區(qū)重點支持的3個30戶企業(yè)要在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新中列入信息化建設計劃，給予專項經(jīng)費支持。

制定相應政策鼓勵地方IT企業(yè)積極承攬自治區(qū)各行業(yè)重大系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡工程項目，促進一批有較強實力的IT企業(yè)做強、做大，提高信息化服務水平和競爭實力。對民營企業(yè)在新上電子產(chǎn)品項目、并購國有企業(yè)改造項目、建設現(xiàn)代工業(yè)物流項目時，要在可行性研究報告中增列信息化建設專項投入。建議采取廣東南海市成功經(jīng)驗，實施中小企業(yè)電子商務援助計劃，利用政府公共信息網(wǎng)絡平臺，通過行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)幫助中小企業(yè)做好信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（五）加大招商引資力度，積極開展與大企業(yè)集團合作

抓住西部大開發(fā)的有利時機，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)，積極引進世界500強企業(yè)、國內(nèi)外大企業(yè)（集團）面向新疆周邊及廣闊的中亞市場在自治區(qū)投資興辦企業(yè)，創(chuàng)建電子信息產(chǎn)品出口加工基地。并爭取每年有10--15項信息產(chǎn)業(yè)和信息化重大項目啟動和建設，以此帶動一批有實力的IT企業(yè)做大做強，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（六）以人為本，努力培育復合型人才

實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的關(guān)鍵是人才。面對經(jīng)濟全球化、信息化和新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，首先要重視制定培養(yǎng)、吸引和用好人才的戰(zhàn)略規(guī)劃。積極把區(qū)黨委、區(qū)政府已出臺的各項人才激勵政策落到實處，營造良好工作環(huán)境。要從戰(zhàn)略高度和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標出發(fā)，大力培育100名信息技術(shù)學科帶頭人、1000名企業(yè)信息化建設復合型人才、1000名具有較強系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)能力的科技人才，努力建設一支具有高、中級人才素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)工人組成的信息化建設大軍。

加快信息化人才的培養(yǎng)，要樹立全面和系統(tǒng)的思想。要在全疆中小學普遍開設計算機課程，普及信息化基礎知識，在大專院校開設信息化相關(guān)專業(yè)，有針對性地培養(yǎng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)、信息服務和信息管理等市場需要的各類人才。同時加強在職人員的崗位培訓，提高信息技術(shù)的應用和操作技能。