導(dǎo)語：司法鑒定收費調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了做好《自治區(qū)司法鑒定服務(wù)收費管理暫行辦法》和《自治區(qū)司法鑒定收費項目和收費標準》的制定工作，前不久，自治區(qū)發(fā)展改革委與司法廳組成聯(lián)合調(diào)研組，對上海市（東部）、貴州?。ㄎ鞑浚┖秃鲜?、河南省（中部）司法鑒定服務(wù)收費情況進行了調(diào)研。

一、內(nèi)地省市司法鑒定服務(wù)收費管理的現(xiàn)狀

目前，很多?。ㄊ校┮殃懤m(xù)出臺了《司法鑒定收費管理辦法》及《司法鑒定服務(wù)收費標準》。

（一）上海市：經(jīng)過司法行政機關(guān)核準登記鑒定機構(gòu)共49家，司法鑒定人468人。1998年上海市司法鑒定工作委員會成立，對全市司法鑒定工作實行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上海市司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及除三大類之外，還有專利知識產(chǎn)權(quán)、科技產(chǎn)品等。目前，上海市還未出臺統(tǒng)一的司法鑒定收費項目及標準，執(zhí)行的司法鑒定收費標準的相關(guān)文件包括：1992年《上海市物價局、上海市財政局關(guān)于重新核定市司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和收費標準的通知》和1999年《司法部關(guān)于同意司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定收費標準的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定。上述文件中所規(guī)定的收費標準基本上是行政事業(yè)單位的收費標準，對于國家全額撥款的事業(yè)單位或者差額撥款單位而言，具有一定的可借鑒性。目前上海市司法鑒定機構(gòu)基本上是執(zhí)行協(xié)議收費或者合同收費。目前，上海市物價部門同上海市司法局，正積極對面向社會的司法鑒定收費項目和收費標準進行調(diào)研，認為司法鑒定收費項目和收費標準的制定必須要明確司法鑒定服務(wù)收費的性質(zhì)。

（二）貴州?。喝∷痉ㄨb定機構(gòu)49家，司法鑒定人726名；司法鑒定業(yè)務(wù)范圍除三大類外，還涉及司法會計鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等20項。目前主要審批依托醫(yī)療、科研單位申請設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)。截止目前，全省司法鑒定機構(gòu)共辦理各類司法鑒定5700件，法醫(yī)物證類占案件總數(shù)的81%。司法鑒定收費始于1992年，當(dāng)時價格部門對公安鑒定制定了收費標準；1993年，又針對檢察院系統(tǒng)制定了鑒定收費標準，這兩個標準均是針對全額撥款的事業(yè)單位，執(zhí)行過程中的積極性不是很高。2001年，貴州省成立了司法鑒定管理工作委員會，副省長任主任，由13個部門組成委員會，委員會辦公室設(shè)在司法廳。

2001年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，省司法鑒定委員會提出規(guī)范司法鑒定收費標準，將訴訟活動中經(jīng)常性的鑒定收費統(tǒng)一起來，2004年，經(jīng)過調(diào)研，貴州省物價局、財政廳調(diào)整了公安司法技術(shù)檢驗鑒定服務(wù)收費標準，規(guī)定收費標準試行2年。現(xiàn)文件已滿2年，省發(fā)展改革委與司法廳正積極調(diào)研，將對該收費標準進行調(diào)整。貴州省人大于2005年11月18日，審議通過了《貴州省司法鑒定條例》，這是《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）頒布實施后第一個地方性法規(guī)。

（三）湖南?。喝∫呀?jīng)司法行政機關(guān)核準登記司法鑒定機構(gòu)230家，司法鑒定人3860人，司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及50多項，除三大類鑒定業(yè)務(wù)外，還包括電力、交通、農(nóng)業(yè)、價格等。**年下半年，省司法廳與中南大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院合作，委托醫(yī)學(xué)院舉辦了3期法醫(yī)進修班，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高法醫(yī)專業(yè)技能和素質(zhì)。

**年4月，省司法廳啟動司法鑒定收費項目和收費標準的制定工作，經(jīng)過與省物價局協(xié)商，制定了《湖南省司法鑒定服務(wù)收費管理試行辦法》，收費辦法明確了39項收費項目和標準，統(tǒng)一了全省司法鑒定收費項目和收費標準。從執(zhí)行情況來看，總體效果不錯，尤其是《決定》規(guī)定的三大類司法鑒定業(yè)務(wù)明顯增加，但也存在一些問題，主要反映：會計類司法鑒定收費標準太低，與付出的工作量有很大差距。

（四）河南?。喝」埠藴实怯浰痉ㄨb定機構(gòu)446家，司法鑒定人3886人。司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及60余項，除《決定》規(guī)定的三大類司法鑒定業(yè)務(wù)外，根據(jù)本省的實際，核準了火災(zāi)物證、建筑工程質(zhì)量、電子產(chǎn)品質(zhì)量和機械產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。河南省是全國開展司法鑒定工作比較早的省區(qū)之一，2001年省人大通過了《河南省司法鑒定條例》，對司法鑒定管理、資格準入、審批程序等內(nèi)容通過地方立法的形式予以明確規(guī)定。在司法鑒定執(zhí)業(yè)準入方面，不允許省轄市所屬區(qū)設(shè)立司法鑒定機構(gòu)；不允許純經(jīng)營性的企業(yè)和個人申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)。

2005年3月1日，河南省發(fā)展改革委與司法廳制定了司法鑒定業(yè)務(wù)收費標準，收費標準明確了16大項收費項目和標準。該標準的制定對規(guī)范司法鑒定收費，確保司法鑒定規(guī)范化發(fā)展起到了積極的作用。當(dāng)前，突顯出的問題主要是：河南省司法鑒定類別增加較快，新的項目和類別的執(zhí)行標準需要盡快制定。

二、我區(qū)司法鑒定服務(wù)和收費現(xiàn)狀

（一）基本情況

截止目前，我區(qū)已核準登記的司法鑒定機構(gòu)49家，分布在全區(qū)8個地州市，司法鑒定人數(shù)744人。其中，**年新核準登記司法鑒定機構(gòu)14家，司法鑒定人122人。鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及法醫(yī)、物證、司法會計、交通事故、煤礦非傷亡事故、房產(chǎn)測繪、工程造價、農(nóng)林檢測等9大類16項業(yè)務(wù)。其中，事業(yè)法人司法鑒定機構(gòu)2家，非企業(yè)法人司法鑒定機構(gòu)7家，企業(yè)（公司）法人司法鑒定機構(gòu)28家，合伙制司法鑒定機構(gòu)12家。**年全年共完成各類司法鑒定4060余件。

（二）收費政策及存在的問題

1992年，國家對收費情況進行了清理整頓，分別公布了部門、行業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準。當(dāng)時，根據(jù)實際情況，原自治區(qū)物價局制定了《刑事技術(shù)檢驗鑒定收費標準》。其后，隨著社會的發(fā)展和需要，按不同部門、行業(yè)，又分別制定了會計、審計、建設(shè)工程、評估測繪、醫(yī)療事故、勞動、涉案財物價格、煤礦非傷亡事故、交通事故等鑒定服務(wù)收費項目和收費標準。

目前，我區(qū)司法鑒定收費方面存在的主要問題：一是司法鑒定服務(wù)收費管理政策尚不完善。2005年2月，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施后，自治區(qū)還未出臺地方性法規(guī)和收費管理方面的辦法。目前，國家發(fā)展改革委牽頭，會同國家司法部正在擬定《司法鑒定服務(wù)收費管理辦法》（第二稿），正式辦法即將實施；二是鑒定收費標準不盡統(tǒng)一。從1992年制定刑事技術(shù)檢驗鑒定收費標準后，陸續(xù)出臺了相關(guān)部門的鑒定收費標準。這些收費項目的設(shè)立，不是以社會需要和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來確定，而是以有無經(jīng)費來源和財政撥付經(jīng)費的狀況來確定的。而且，《決定》內(nèi)司法鑒定機構(gòu)執(zhí)行的收費標準，參差不齊，有行政機關(guān)的、有科研類事業(yè)單位的、有中介機構(gòu)服務(wù)類的司法鑒定收費標準。由于單位性質(zhì)、撥款方式等的不同，造成了鑒定機構(gòu)收支差異很大，苦樂不均，要求調(diào)整收費標準強烈。三是收費標準比較低?！稕Q定》內(nèi)司法鑒定機構(gòu)的平均收費在400元/件，包括法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床和法醫(yī)毒物及痕跡鑒定；而《決定》以外司法鑒定機構(gòu)的平均收費在4000元/件，包括司法會計、房產(chǎn)測繪、工程造價和農(nóng)林檢測等；四是收費范圍不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)量少。《決定》內(nèi)司法鑒定人有180人，全年完成法醫(yī)類司法鑒定3670件，人均20件；而《決定》外的司法鑒定人有564人，全年只承接了780件司法鑒定業(yè)務(wù)，人均只有0.98件；五是現(xiàn)行收費政策已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。目前,執(zhí)行的標準已不適應(yīng)當(dāng)前司法鑒定業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，均是在《決定》實施前制定的，如:原文件已執(zhí)行了14年，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前鑒定工作的需要。

三、制定司法鑒定服務(wù)收費的政策建議

（一）建議國家和自治區(qū)盡快出臺司法鑒定服務(wù)收費管理辦法、實施細則，完善相關(guān)政策。根據(jù)全國人大《決定》的規(guī)定，目前納入司法行政機關(guān)管理的司法鑒定主要是法醫(yī)類、物證類和聲像資料類。其他司法鑒定業(yè)務(wù)，司法部正在與國家相關(guān)部門協(xié)商。因此，除法律法規(guī)對鑒定機構(gòu)或鑒定人管理另有規(guī)定，從其規(guī)定外，建議：擬出臺的司法鑒定收費管理辦法盡可能地將法律法規(guī)規(guī)定外的司法鑒定服務(wù)項目和收費標準納入統(tǒng)一管理。

（二）統(tǒng)一收費范圍，調(diào)整收費標準。由于長期以來計劃經(jīng)濟管理體制，使司法鑒定管理上政出多門。“即當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”、“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”的現(xiàn)象非常嚴重。鑒定單位性質(zhì)、撥款方式不同，又直接影響鑒定收費項目的設(shè)置和收費標準的差異。根據(jù)全國人大《決定》：偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。從而確定了司法鑒定機構(gòu)的社會義務(wù)和社會性質(zhì)，按照統(tǒng)一的司法鑒定實施程序、技術(shù)標準和技術(shù)操作規(guī)范，有必要明確司法鑒定的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費對象，重新測算鑒定服務(wù)成本，調(diào)整收費標準。

（三）核定司法鑒定收費標準應(yīng)把握的原則。為規(guī)范司法鑒定服務(wù)收費，維護委托人和司法鑒定機構(gòu)的合法權(quán)益，司法鑒定服務(wù)收費標準的制定需要兼顧委托人和司法鑒定機構(gòu)雙方的利益，同時，又要考慮司法訴訟工作的實際。具體因素有：1、司法鑒定機構(gòu)性質(zhì)；2、司法鑒定機構(gòu)的成本因素，包括司法鑒定對象的復(fù)雜性，司法鑒定機構(gòu)可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任；3、相關(guān)行業(yè)收費的影響，尤其是會計、房地產(chǎn)評估類等司法鑒定機構(gòu)的收費標準；4、**經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的消費水平；5、有利于促進司法鑒定機構(gòu)更新設(shè)備，提高鑒定人員素質(zhì)，提高鑒定質(zhì)量；6、有利于司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人公平競爭，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。7、在核定司法鑒定服務(wù)收費標準時，要明確司法鑒定收費之外發(fā)生的其他合理費用如何承擔(dān)的問題。

（四）擬出臺的司法鑒定服務(wù)收費管理辦法，應(yīng)與法律援助制度和司法救助制度相銜接。明確規(guī)定在何種情況下，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減收或者免收司法鑒定服務(wù)費用。