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隨著“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的新稅收征管模式形成以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了以規(guī)范的稅收專業(yè)化分工管事制度代替專管員管戶制度的工作模式，較好地防范了隨意執(zhí)法、為稅不廉等現(xiàn)象的發(fā)生，征管質(zhì)量得到了較大幅度的提高。各級稅務(wù)部門也初步建立了崗位職責(zé)、執(zhí)法責(zé)任、廉政責(zé)任“三位一體”的考核體系。通過考核體系的建立和考核制度的實(shí)施，進(jìn)一步理順了稅收崗位職責(zé)，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，稅收的職能得到加強(qiáng)，在提升稅收管理質(zhì)量和效率方面取得了明顯成效。

但在實(shí)際工作中，管理人員職權(quán)不對稱，科技化管理手段應(yīng)用水平低等諸多原因，造成管事制度與管戶制度相分離，在考核工作中也存在許多不盡人意的地方，較為突出的是反映在考核項(xiàng)目權(quán)數(shù)和分值設(shè)置不合理，單純以扣分法為主的考核評價體系導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門橫向比較不公平，業(yè)務(wù)部門工作越多扣分機(jī)率越大，不利于調(diào)動干部工作的主觀能動性。

為此，盡快解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，建立稅收管理安全責(zé)任區(qū)制度，對納稅人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，提高稅源控管能力，并進(jìn)一步建立和完善規(guī)范、科學(xué)、全面的有效的稅收責(zé)任區(qū)考核評價體系，保證執(zhí)法責(zé)任和廉政責(zé)任追究制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對稅收管理的事前、事中、事后全過程多方位的監(jiān)控，從而切實(shí)提高稅收管理質(zhì)量和效率?，F(xiàn)就稅收責(zé)任區(qū)的考核與評價體系談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、稅收管理責(zé)任區(qū)現(xiàn)狀分析

稅收征管改革從理論、體制以及資源配置上已到位，但未能找到“管事制”與“管戶制”的最佳結(jié)合點(diǎn)，管理工作仍以事前及事中管理為主。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的日常聯(lián)系切斷，造成稅源監(jiān)控管理上的空檔。責(zé)任區(qū)稅收管理的手段極為落后，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取的信息多來源于納稅人的主動報告，沒有可靠保證，稅收分析和監(jiān)控能力差，稅收管理沒有落實(shí)到納稅人經(jīng)營全過程，降低了征管質(zhì)量，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)稅收管理工作帶有盲目性，甚至無所適從。具體體現(xiàn)為：

1、部門協(xié)作運(yùn)行效率低。新的征管模式投入運(yùn)行后，在強(qiáng)化部門監(jiān)督、增強(qiáng)執(zhí)法透明度方面，發(fā)揮了很好的監(jiān)督制約作用。但是由于新模式過于強(qiáng)調(diào)部門、環(huán)節(jié)間的相互監(jiān)督制約，注重權(quán)力的分解，過多講究程序的規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室間、崗位間信息相對封閉，各自為政，缺乏工作和時間上的協(xié)調(diào)，重復(fù)勞動過多，往往這邊科室調(diào)查報表剛完成，那邊科室又來了報表，造成工作被動。納稅人對此意見和反響很大，而更大程度上導(dǎo)致管理工作的效率降低。

2、工作繁雜管理效能差。由于管理員的職責(zé)和權(quán)力不對稱，日常事務(wù)性工作量大、臨時性工作多，多數(shù)管理人員沒有足夠的時間、精力和動力，開展深層次的稅收管理活動。管理層次膚淺，降低了整體稅收管理效能。稅收管理停留在靜態(tài)資料分析、以票管稅等手段上，未能真正起到管理作用。另外，考核基層分局管理質(zhì)量，主要通過申報率、入庫率、申報準(zhǔn)確率等指標(biāo)反映，為提高相關(guān)比率，基層管理人員申報期全忙著催報催繳。每到申報期，整個服務(wù)廳如同集市，而大廳電話機(jī)也發(fā)揮最大功能，有的人員只能到其他股室借電話催交，一天下來，嗓子嘶啞。而納稅人是否真實(shí)地反映了自己的納稅情況、“申報準(zhǔn)確率”是否準(zhǔn)確卻缺乏細(xì)致深入的審核。

3、納稅意識服務(wù)依賴強(qiáng)。當(dāng)前，招商引資和全民創(chuàng)業(yè)活動方興未艾，政府部門強(qiáng)調(diào)對企業(yè)實(shí)施保姆式的服務(wù)，這固然有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但這樣的服務(wù)使企業(yè)對稅務(wù)部門過于依賴，他們認(rèn)為，反正什么事都有稅務(wù)部門服務(wù)，自己落的清閑，不思進(jìn)取，企業(yè)財(cái)務(wù)人員普遍業(yè)務(wù)能力較低，稅收政策知識缺乏，主動納稅意識差，導(dǎo)致會計(jì)核算不健全，稅收核算不準(zhǔn)確。而稅務(wù)人員陷于繁重的事務(wù)，不能及時對企業(yè)進(jìn)行隨訪，這樣又容易造成稅收監(jiān)管的漏洞。

4、軟件應(yīng)用復(fù)雜成本高?，F(xiàn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用可以說是應(yīng)用、開發(fā)兩張皮，搞計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)的不懂稅務(wù)，懂稅務(wù)的又不會計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，造成開發(fā)、應(yīng)用兩者脫節(jié)。比如，目前兩套5.0和6.0軟件都不涉及企業(yè)利潤，6.0軟件查詢功能不全，5.0軟件查詢功能不好用。有權(quán)查的不去查，不會查，發(fā)手工報表給基層管理員填。而6.0的內(nèi)資調(diào)查限定時限,不管什么單位總是一律的五張調(diào)查表,到戶調(diào)查很難在規(guī)定的時限內(nèi)找到人,即便在很順利的情況下,每戶從調(diào)查到錄入結(jié)束要一天,在近年來政府招商引資,有時帶有盲目性,垃圾企業(yè)也多,在有的管區(qū),有時一星期辦近十戶,根本不可能去辦其他的事,稅收成本也增大。

5、文明辦稅服務(wù)質(zhì)量低。個別稅務(wù)干部的服務(wù)意識不強(qiáng)。服務(wù)中仍然存在生、冷、硬、頂?shù)默F(xiàn)象，有時服務(wù)不到位，對納稅人的咨詢不能作到耐心細(xì)致的解答，辦理涉稅事宜時拖拉，行為不規(guī)范，語言生硬，有時對待納稅人態(tài)度粗暴。脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生，而部門內(nèi)部的代辦制度不夠完善，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

此外，少數(shù)稅務(wù)干部知識能力有欠缺，專業(yè)不對口，義務(wù)不熟練，有些基層稅務(wù)部門人員老化，結(jié)構(gòu)不合理，給稅收業(yè)務(wù)的開展帶來負(fù)面影響。

二、以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，深化稅收責(zé)任區(qū)管理

全國征管工作會議提出，“大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理?！卑凑铡懊鞔_職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗職體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”的要求，針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，提高管理效率。

1、優(yōu)化工作流程，明確工作職責(zé)。

在稅收征管過程中，科學(xué)合理地界定各機(jī)構(gòu)、崗位的工作范圍，確定各單位的征管責(zé)任區(qū)。以優(yōu)化稅收征管流程為導(dǎo)向，按照主流程節(jié)點(diǎn)對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化配置。把納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的所有涉稅事務(wù)盡量集中到一個點(diǎn)，把稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有日常管理事務(wù)也盡量集中到一個點(diǎn)或盡可能少的點(diǎn)。這樣，納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)“一點(diǎn)對多點(diǎn)”或稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人“多點(diǎn)對一點(diǎn)”變?yōu)椤包c(diǎn)對點(diǎn)”的管理服務(wù)。這樣，面向流程優(yōu)化職能配置，實(shí)現(xiàn)高效順暢的流程化管理，有利于解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。實(shí)施人力資源的優(yōu)化配置，合理配備對外服務(wù)較多崗位尤其是窗口崗位的服務(wù)人員?？梢钥紤]從社會招聘一定數(shù)量的窗口服務(wù)人員，要求文化素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)后上崗，稅務(wù)機(jī)關(guān)對他們嚴(yán)格管理，出現(xiàn)問題可以直接辭退，這樣可以將從事單一程序化的窗口服務(wù)人員安排到更加重要的稅收崗位，發(fā)揮其才智潛力，調(diào)動稅務(wù)人員的積極性，更好的為納稅人服務(wù)。

2、試行能級管理，健全激勵機(jī)制。

深化人事制度和分配制度改革，建立合理的工作績效評估機(jī)制和激勵競爭機(jī)制，激活稅務(wù)干部的工作積極性和工作熱情，改變“干好干壞一個樣”，吃獎金“大鍋飯”的局面，真正作到獎勤罰懶，抑庸揚(yáng)能。對全局的崗位按照工作難易程度和責(zé)任大小合理劃分系數(shù)，使獎金向窗口崗位，責(zé)任較大的崗位和雙向選擇中不太受歡迎的崗位傾斜，充分調(diào)動廣大稅務(wù)干部的積極性。

3、加強(qiáng)軟件建設(shè)，提高服務(wù)水平。

從改善軟件入手，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高執(zhí)法服務(wù)水平。全面推行征管責(zé)任制，實(shí)施流程再造，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，涉及面廣，信息量大，如果沒有信息技術(shù)搭建起的管理平臺支撐，通過專門的軟件來組織實(shí)施是不能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。為此，要集中力量開發(fā)應(yīng)用征管責(zé)任管理系統(tǒng)。以現(xiàn)行征管主體軟件和輔助軟件體系為基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有資源，建立工作流機(jī)制。突出對稅收征管質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、工作銜接的監(jiān)督考核，彌補(bǔ)了征管軟件及其他輔助軟件的不足，各級管理層可通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位、實(shí)時化、高效率的監(jiān)督考核，從而提高了管理水平。實(shí)行“標(biāo)識化”管理，在辦公設(shè)施的設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)方便納稅人的思路，將所有的服務(wù)窗口以及有關(guān)管理科室的受理涉稅事宜的崗位都設(shè)置在辦稅服務(wù)大廳，將在大廳內(nèi)單獨(dú)設(shè)立文書受理崗位，對那些當(dāng)時不能辦結(jié)的工作，統(tǒng)一由文書受理崗位接收，變外部傳遞為內(nèi)部交接，同時，繼續(xù)推廣使用工作單回執(zhí)制度，讓納稅人切實(shí)從方方面面感受到國稅機(jī)關(guān)工作效率的提高。使納稅人在辦稅大廳就可以辦理所有的涉稅事宜。在窗口開展“零投訴”活動，即將工作質(zhì)量、服務(wù)水平同每個人的切身利益相掛鉤，由于個人原因造成的投訴，將嚴(yán)格按照局內(nèi)及本部門的各項(xiàng)制度進(jìn)行責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。

4、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。

為納稅人提供全程納稅服務(wù)，對內(nèi)培養(yǎng)造就一支勤奮、高效的稅官隊(duì)伍，對外增強(qiáng)納稅人的稅收法制觀，讓納稅人繳納明白稅、便捷稅、舒心稅?？梢钥紤]在行政執(zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制之外建立納稅服務(wù)責(zé)任制，對納稅服務(wù)情況進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)施效果評估，完善服務(wù)的監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制，建立定期公告制度、咨詢服務(wù)制度、首問責(zé)任制、局長接待日制度、股長值班制度、健全征管各主要環(huán)節(jié)服務(wù)制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)考核，以監(jiān)督促服務(wù)，積極探索納稅服務(wù)責(zé)任制考核的新思路，要有重點(diǎn)、有深度的確定年度考核工作計(jì)劃，確保工作落到實(shí)處。

三、建立和完善稅收考核評價體系的對策

建立和完善稅收考核評價體系最主要的目的就是理順稅收崗責(zé)體系，解決干部做多做少、做好做壞、做與不做一個樣的問題。有效的稅收考核評價體系，能保證執(zhí)法責(zé)任和廉政責(zé)任追究制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對稅收管理的事前、事中、事后全過程多方位的監(jiān)控，從而切實(shí)提高稅收管理質(zhì)量和效率。

新的征管模式建立后，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的直接接觸明顯減少，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理方式發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)征管體制下的大包大攬“保姆式”粗放型管理逐步向以專業(yè)化、信息化為特征的集約型管理轉(zhuǎn)變。在新舊征管模式的轉(zhuǎn)軌完成后，如何解決稅收管理外延的“真空”和稅收管理內(nèi)涵的“斷檔”問題，其中很重要的一點(diǎn)就是要求我們加強(qiáng)稅收工作的內(nèi)外考核和監(jiān)督，建立稅務(wù)稅收績效管理評價體系，激發(fā)工作活力，全面提高稅收工作質(zhì)量。

1、責(zé)任考核和激勵考核相結(jié)合，以責(zé)任考核為主。

責(zé)任考核有利于從政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)化稅務(wù)工作人員的工作責(zé)任心；激勵考核通過建立有效的激勵機(jī)制，改變“干好干壞一個樣”，吃獎金“大鍋飯”的局面，真正做到獎勤罰懶，抑庸揚(yáng)能。

2、過程考核和效果考核相結(jié)合，以效果考核為主。

過程考核注重稅收服務(wù)工作的全過程，通過提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，提升國稅形象；效果考核在崗位職責(zé)、執(zhí)法責(zé)任、廉政責(zé)任“三位一體”的考核體系基礎(chǔ)上，結(jié)合能級管理制度，提高稅務(wù)人員的工作能力，達(dá)到稅收工作的實(shí)效。

3、定量考核和定質(zhì)考核相結(jié)合，以定質(zhì)考核為主。

量的考核體現(xiàn)于稅收全過程工作的細(xì)化，質(zhì)的考核體現(xiàn)稅收效果，體現(xiàn)于過程監(jiān)控。質(zhì)的考核要高于量的考核。比如，甲責(zé)任區(qū)查獲偷稅案件20起，乙責(zé)任區(qū)通過嚴(yán)格監(jiān)控，沒有發(fā)生偷稅案件。丙責(zé)任區(qū)年內(nèi)催繳10次,而丁責(zé)任區(qū)無一次欠稅。顯然，乙責(zé)任區(qū)、丁責(zé)任區(qū)工作效果要好于甲責(zé)任區(qū)、丙責(zé)任區(qū)。

4、平時考核和年終考核相結(jié)合，以平時考核為主。

稅收考核都是落腳于稅收崗位責(zé)任體系和操作流程，目的是為了提升稅收管理質(zhì)量和工作效率，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。平時考核有利于及時解決平時工作中發(fā)現(xiàn)的問題，同時避免年終考核時，基層工作集中，難以應(yīng)付。