稅源聯(lián)動(dòng)延伸調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-09-05 10:01:00
導(dǎo)語(yǔ):稅源聯(lián)動(dòng)延伸調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
去年,南通市國(guó)稅局為提升稅源管理的綜合效能,嘗試構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,得到省局肯定。在今年初召開(kāi)的全省國(guó)稅工作會(huì)議上,建立稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不但成為熱議話題,而且形成廣泛共識(shí)。3月15日,《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》頭版醒目位置刊登《以整合聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)提升稅源管理水平——訪江蘇省國(guó)稅局局長(zhǎng)周蘇明》大幅文章,引起多方關(guān)注。當(dāng)前,我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正按省局統(tǒng)一部署有章有序地全面推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作。無(wú)疑,這是我省國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理活動(dòng)取得突破性進(jìn)步的標(biāo)志。然其重要意義并不僅限于稅源管理領(lǐng)域,有必要作些延伸思考。
一、“聯(lián)動(dòng)”是“聯(lián)系”觀點(diǎn)在國(guó)稅實(shí)踐中的運(yùn)用
稅源聯(lián)動(dòng)管理之“聯(lián)動(dòng)”,到目前為止尚屬自定義詞匯,人們可以對(duì)其字面意義各自表述。但其在稅源管理中的創(chuàng)意卻十分深刻而清晰,主要是反映了稅源管理的一種目標(biāo)性狀態(tài)和操作性規(guī)范。它要求本著實(shí)現(xiàn)共同的管理目標(biāo),面對(duì)同一稅源的不同的管理主體,應(yīng)保持充分的溝通與協(xié)調(diào),配合與協(xié)作;針對(duì)同一稅源的不同的管理措施,應(yīng)能夠有機(jī)地連結(jié)與銜接,互補(bǔ)與互動(dòng)。
這種創(chuàng)意的形成,是人們對(duì)稅收工作規(guī)律不斷加深認(rèn)識(shí)的結(jié)果,是辯證思想在國(guó)稅實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。眾所周知,“聯(lián)系”的觀點(diǎn)是唯物辯證法的基本觀點(diǎn)。用“聯(lián)系”的觀點(diǎn)看,任何事物都是相互依賴、相互作用的,而不是孤立的、互不相關(guān)的。在哲學(xué)意義上,稅收是一個(gè)事物,稅源管理也是一個(gè)事物,稅源管理的各項(xiàng)措施,如戶籍管理、發(fā)票管理、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)及國(guó)際稅收調(diào)查等,都是一個(gè)個(gè)事物。在稅源管理這個(gè)統(tǒng)一體中,它所包含的分散于不同管理主體的各項(xiàng)管理措施,無(wú)一不是相互依賴、相互作用的;稅源管理成效的大小,正是這些相互依賴的各項(xiàng)管理措施相互作用并最終形成合力的結(jié)果。
實(shí)際上,我們不僅在稅源管理中實(shí)踐著聯(lián)系的觀點(diǎn),而且在國(guó)稅工作的各個(gè)領(lǐng)域中都在實(shí)踐著聯(lián)系的觀點(diǎn)。但是實(shí)踐水平并不平衡,如何讓每一個(gè)工作人員、每一個(gè)工作機(jī)構(gòu)都能于時(shí)時(shí)處處用聯(lián)系的觀點(diǎn)看事情想問(wèn)題,用聯(lián)系的觀點(diǎn)察大體謀大局,用聯(lián)系的觀點(diǎn)指導(dǎo)和實(shí)踐一切國(guó)稅工作,仍是我們繁重的且不可一蹴而就的任務(wù)。
二、“聯(lián)動(dòng)”是“分工協(xié)作”原則在國(guó)稅實(shí)踐中的堅(jiān)持
現(xiàn)代管理學(xué)強(qiáng)調(diào),一定規(guī)模的組織要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),就應(yīng)在這個(gè)組織中實(shí)行“分工協(xié)作”,并認(rèn)為這是一項(xiàng)管理原則。
分工,就是按照提高專業(yè)化程度和工作效率的要求,把組織的目標(biāo)分解為各層級(jí)、各部門(mén)、以至各個(gè)人的任務(wù),并使其都了解自己在實(shí)現(xiàn)該組織目標(biāo)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和可運(yùn)用的職權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn),目前國(guó)稅系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置就體現(xiàn)了這種分工。其中稅源管理的職能,縱向上配置于各層級(jí)的國(guó)稅機(jī)關(guān),直至稅收管理責(zé)任區(qū)和稅務(wù)管理員;橫向上配置于各層級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的若干業(yè)務(wù)部門(mén)。應(yīng)該肯定,稅源管理的分工是比較清楚和到位的。
然而,國(guó)稅系統(tǒng)是一個(gè)龐大的組織,稅源管理是一項(xiàng)龐大的任務(wù)。如果只有分工沒(méi)有協(xié)作,不僅稅源管理的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),而且該組織其他各項(xiàng)管理目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。所謂協(xié)作,就是這個(gè)組織的各個(gè)相關(guān)部分在分工的前提下協(xié)同動(dòng)作、配合工作。協(xié)作的重要性就如同“兵分幾路”尚需“協(xié)同作戰(zhàn)”、“分兵”尚需“合擊”才能贏得戰(zhàn)斗一樣明了。
誠(chéng)然,分工協(xié)作是我們熟悉已久、運(yùn)用已久的管理原則。但還是應(yīng)該承認(rèn),在某些時(shí)候、某些地方、某些工作領(lǐng)域,往往分工有余協(xié)作不足,或是重分工輕協(xié)作,甚至只講分工不講協(xié)作,以至不少工作績(jī)效大打折扣、遺憾累累?!奥?lián)動(dòng)”正是分工協(xié)作原則在國(guó)稅實(shí)踐中的一種堅(jiān)持,正是切中時(shí)弊之智舉。
不言而喻,“聯(lián)動(dòng)”的前提是分工。有分才有聯(lián),有分必要聯(lián),分而不聯(lián)則一盤(pán)散沙?!奥?lián)動(dòng)”的要義是協(xié)作,即在承認(rèn)分工、尊重分工的前提下,強(qiáng)調(diào)面對(duì)同一管理對(duì)象的各管理主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)動(dòng)作、攜手共進(jìn)?!奥?lián)動(dòng)”的目的與分工協(xié)作的目的頗具一致性,就是通過(guò)整合分散的管理資源、聚合分散的管理力量,減少時(shí)耗、物耗,節(jié)省人力、財(cái)力,尋求盡可能大的集約式管理效應(yīng),追求盡可能高的管理水平。因此,“聯(lián)動(dòng)”是稅源管理理所當(dāng)然的選擇,同樣也會(huì)成為我們推進(jìn)其他國(guó)稅工作實(shí)踐的重要借鑒。
三、“聯(lián)動(dòng)”是“團(tuán)隊(duì)”精神在國(guó)稅實(shí)踐中的體現(xiàn)
目前管理學(xué)界給“團(tuán)隊(duì)”的一般定義是:由具備互補(bǔ)技能的人所組成的小群體,通過(guò)一起工作以期實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo),并為共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而相互負(fù)責(zé)。團(tuán)隊(duì)工作的優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)同效應(yīng)——整體大于部分之和。它能夠充分利用自身資源,通過(guò)集體方式獲取比其他情況下大得多的績(jī)效。我省國(guó)稅系統(tǒng)正在創(chuàng)建的稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,恰好體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)的主要精神——群體工作,共同目標(biāo),協(xié)同效應(yīng)。
確切地說(shuō),我們適應(yīng)稅源聯(lián)動(dòng)管理需要所組建的是類(lèi)似“跨職能型”的團(tuán)隊(duì),強(qiáng)調(diào)橫向?yàn)橹鞯恼?、解決問(wèn)題和信息共享,力圖消除不同部門(mén)不同崗位對(duì)稅源管理人員互相溝通的限制,力求不同部門(mén)不同崗位的稅源管理人員從特定整體的最大績(jī)效的立場(chǎng)進(jìn)行思考和行動(dòng)。
在此需要特別指出,我們?cè)趧?chuàng)建稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)程中,將同步組建起龐大的“虛擬型”團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)由稅源管理軟件和網(wǎng)絡(luò)為媒介,而不需要其成員面對(duì)面接觸就能共同為稅源管理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而聯(lián)合工作。
團(tuán)隊(duì)具有潛在優(yōu)勢(shì),但潛在優(yōu)勢(shì)并不一定必然地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。團(tuán)隊(duì)的有效性既與組織資源、技術(shù)資源、信息資源、成員特征、任務(wù)特征密切相關(guān),更與團(tuán)隊(duì)成員的溝通狀況、協(xié)調(diào)水平和排除沖突、配合行動(dòng)的能力等因素密切相關(guān)。這就需要建立一種機(jī)制來(lái)保證團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)相互作用和共同工作,將團(tuán)隊(duì)擁有的資源轉(zhuǎn)化為令人滿意的績(jī)效。筆者臆測(cè),這正是稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制可能發(fā)揮的潛在效應(yīng)。
不應(yīng)否認(rèn),國(guó)稅系統(tǒng)本身就是一個(gè)日漸成熟的龐大的“虛擬型”團(tuán)隊(duì),為了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作獲得更大的績(jī)效,“聯(lián)動(dòng)”理念將會(huì)成為各個(gè)管理崗位的共同理念,聯(lián)動(dòng)機(jī)制將會(huì)在更多的管理領(lǐng)域發(fā)揮作用。
四、“聯(lián)動(dòng)”是“效益”意識(shí)在國(guó)稅實(shí)踐中的訴求
稅務(wù)活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)講究效益?回答是肯定的,當(dāng)然前提是依法行政。效益是成本與成果的比較,效益意識(shí)就是以較小成本取得較大成果的意識(shí)。這在稅務(wù)活動(dòng)中,既是征稅主體又是納稅主體的訴求,也是全社會(huì)的意愿。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密認(rèn)為:“一切賦稅的征收,須設(shè)法使人民所付出的盡可能等于國(guó)家所收入的”①,意即稅收的社會(huì)成本越小越好。這個(gè)學(xué)說(shuō),至今仍為世界各國(guó)所重視。
稅收的社會(huì)成本主要包括:1、稅制失當(dāng)損失——因稅制設(shè)計(jì)不當(dāng)而給某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)造成損害;2、稅務(wù)管理失靈損失——因管理制度、措施某些缺失帶來(lái)違法案件頻發(fā),使征稅主體增大管理成本、納稅主體承受因稅損失;3、征稅主體例行辦稅費(fèi)用;4、納稅主體例行辦稅費(fèi)用;5、其他涉稅主體(如司法機(jī)關(guān)等)涉稅支出。有根據(jù)相信,若能有效地實(shí)施稅源聯(lián)動(dòng)管理,一定程度地降低稅收的社會(huì)成本并非沒(méi)有可能。
前文已述,隨著聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立,稅源管理制度的綜合功能將得以擴(kuò)展和強(qiáng)化,稅源管理各項(xiàng)措施的協(xié)同效應(yīng)將得以提高和釋放,從而使國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)防和抑制偷、騙、抗稅發(fā)生與惡化的能力得以明顯增強(qiáng),進(jìn)而不僅使國(guó)稅機(jī)關(guān)以及公、檢、法等司法機(jī)關(guān)減少查處涉稅違法案件的支出成為可能,也會(huì)使納稅人免受頻繁稽查之?dāng)_,并集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不僅使征稅主體減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成為可能,也會(huì)使納稅主體減少涉稅違法損失、甚至是災(zāi)難性的損失。
還應(yīng)指出,隨著聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立,稅源管理方面的人力、物力尤其是信息資源將得到整合和集聚,將得到深度開(kāi)發(fā)和綜合利用,從而為減少國(guó)稅機(jī)關(guān)的例行辦稅費(fèi)用提供了契機(jī);再加之最大限度地避免了多頭搜集、重復(fù)搜集和不必要地?cái)U(kuò)大搜集信息現(xiàn)象,也為廣大納稅人節(jié)支減負(fù)提供了有利條件。
顯而易見(jiàn),稅源聯(lián)動(dòng)管理有利于降低稅收的社會(huì)成本,亦即有利于提高稅務(wù)活動(dòng)效益。如果進(jìn)一步地說(shuō),降低稅收的社會(huì)成本、提高稅務(wù)活動(dòng)的社會(huì)效益正是稅源聯(lián)動(dòng)管理的訴求之一,那么筆者認(rèn)為對(duì)此持歧見(jiàn)的人應(yīng)不會(huì)太多。
五、“聯(lián)動(dòng)”是“創(chuàng)新”思想在國(guó)稅實(shí)踐中的應(yīng)用
沒(méi)有創(chuàng)新,就沒(méi)有發(fā)展;沒(méi)有稅收理論與實(shí)踐的創(chuàng)新,就沒(méi)有稅收事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新,要求揚(yáng)棄舊義、創(chuàng)立新知;創(chuàng)新,要求一切從實(shí)際出發(fā),緊跟實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程,不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、形成新認(rèn)識(shí),再去開(kāi)辟實(shí)踐的新境界。我們當(dāng)前大力推進(jìn)的稅源管理聯(lián)動(dòng)化,體現(xiàn)了創(chuàng)新要求,是創(chuàng)新思想在國(guó)稅實(shí)踐中的應(yīng)用。
大家知道,稅源管理是稅收管理的核心;稅源管理水平高低、績(jī)效大小,與稅務(wù)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。然而,稅源管理難度很大,其原因之一,就是稅源的狀態(tài)、構(gòu)成、分布、規(guī)模、從屬的主體和信息反映形式等都是不斷變化著的。若要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),就必須適應(yīng)稅源變化不斷地創(chuàng)新稅源管理實(shí)踐。否則,稅源管理水平與績(jī)效,不僅難以提高,而且還會(huì)下降。
筆者認(rèn)為,稅源管理聯(lián)動(dòng)化業(yè)已帶來(lái)稅源管理實(shí)踐之創(chuàng)新。首先,它帶來(lái)了稅源管理領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)。由于稅源管理的層級(jí)多、業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)多,而目標(biāo)的綜合性又很強(qiáng),我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)近期都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí),分別建立了聯(lián)席會(huì)議制度。這種改進(jìn),克服了領(lǐng)導(dǎo)成員分工和部門(mén)職能配置的局限性,增強(qiáng)了稅源管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的決策力、組織力和協(xié)調(diào)力。
其次,稅源管理聯(lián)動(dòng)化彌補(bǔ)了稅源管理組織結(jié)構(gòu)的不足。國(guó)稅系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是“直線職能型”的,從總局到基層分局,實(shí)行直線管理,同時(shí)直線上的各層級(jí)又設(shè)置若干職能部門(mén)。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)毋庸贅述;其不足之一是職能部門(mén)容易自成體系,不易溝通與合作,有時(shí)甚至嚴(yán)重妨害整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即通過(guò)整合部門(mén)職能、整合數(shù)據(jù)應(yīng)用、整合操作規(guī)范,建立起整體目標(biāo)明確、各自職責(zé)清晰、流程銜接順暢、縱向各層級(jí)和橫向各環(huán)節(jié)良性互動(dòng)的稅源管理模式,將有效地克服現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的上述不足給稅源管理造成的不利影響。
再次,稅源管理聯(lián)動(dòng)化促進(jìn)了稅源管理技術(shù)手段的升級(jí)。實(shí)現(xiàn)稅源管理聯(lián)動(dòng)化需要相應(yīng)的技術(shù)支撐。這種需要既是壓力又是動(dòng)力,已經(jīng)并將繼續(xù)推動(dòng)著稅源管理技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新與升級(jí)。
綜上所述,稅源聯(lián)動(dòng)管理有著十分豐富的內(nèi)涵和極其深刻的創(chuàng)意。若將其秉持的理念引入全省國(guó)稅系統(tǒng)更多領(lǐng)域的管理工作,肯定將會(huì)更有益處、更有意義。
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