導(dǎo)語：燃油稅調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公路養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅是費(fèi)改稅的重點(diǎn)項(xiàng)目，但已近8年，尚未能出臺(tái)。本文從發(fā)揮現(xiàn)有稅種作用的角度來探索公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的新思路。采用“一合并、兩提高”的辦法。即將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，發(fā)揮籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的作用；適當(dāng)提高消費(fèi)稅中的成品油稅目的稅率和適當(dāng)提高資源稅中原油稅目的稅率，發(fā)揮倡導(dǎo)節(jié)約能源，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用。不需再開征燃油稅。

取消公路養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅，作為費(fèi)改稅的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)醞釀多年，至今未能實(shí)施。對(duì)此，無論是從法制建設(shè)的需要、稅制改革的要求，還是從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度，都迫切要求我們重新審視燃油稅的開征問題。

一、媒體爭議繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的合法性

早在1994年，有關(guān)部門就有開征燃油稅的動(dòng)議。1997年7月3日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代公路養(yǎng)路費(fèi)。此后，我國要進(jìn)行稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)混亂的路橋收費(fèi)反映強(qiáng)烈，因而加快了燃油稅的推進(jìn)步伐。1999年10月31日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《公路法》修正案，明確規(guī)定國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，為早已準(zhǔn)備的燃油稅出臺(tái)鋪平了道路。然而，至今近8年燃油稅尚未開征，仍在繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)。對(duì)此，去年下半年在媒體就繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的合法性引起了一些爭議。**年9月12日江蘇省《現(xiàn)代快報(bào)》登載了常州市一律師因常州市公路管理處對(duì)其一輛轎車征收公路養(yǎng)路費(fèi)而將其告上法院。他認(rèn)為按照《中華人民共和國公路法》，公路管理部門繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)是違法，而常州市公路管理處立即在報(bào)上指出，在費(fèi)改稅的具體政策法規(guī)未出臺(tái)前，按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)是符合法律規(guī)定的。征納雙方就公路養(yǎng)路費(fèi)的征收是否合法問題爭論不休。不少省市報(bào)刊也都先后發(fā)表類似文章。后來，交通部發(fā)出2007年繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費(fèi)的通知，爭論暫時(shí)停止。這場爭論一方面反映出廣大人民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)國家法律的關(guān)心和重視；另一方面也反映出政府在執(zhí)行法律方面的滯后，有利于促進(jìn)政府加快推進(jìn)費(fèi)改稅的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)迫切看到，《公路法》對(duì)費(fèi)改稅的修正案通過已近8年，不能久拖不行。

二、燃油稅為何遲遲未能出臺(tái)

開征燃油稅有利于規(guī)范政府收入，有利于倡導(dǎo)節(jié)約能源，多用油多繳稅，出發(fā)點(diǎn)是好的。為開征燃油稅，這幾年中央有關(guān)部門做了大量調(diào)查研究工作和準(zhǔn)備工作，但始終未能出臺(tái)，究其原因：

從表面看是油價(jià)問題，國際油價(jià)持續(xù)走高是燃油稅遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)理由。近幾年來，國際油價(jià)持續(xù)走高，導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)持續(xù)上漲。在油價(jià)不斷上漲時(shí)，如再開征燃油稅會(huì)進(jìn)一步提高油價(jià)，必然加重用油者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府當(dāng)然要考慮消費(fèi)者的承受能力。多年來一直在講適時(shí)開征燃油稅，就是希望選擇一個(gè)原油價(jià)格回落的最佳時(shí)機(jī)。幾年前有的專家提出油價(jià)在每桶25美元左右是最佳時(shí)機(jī)。今年有的專家說，在油價(jià)每桶下降到50美元至55美元的價(jià)位時(shí)，是推出燃油稅的較好時(shí)機(jī)。盡管大家期望油價(jià)回落，但國際油價(jià)一直在每桶60美元以上的高位震蕩，影響了燃油稅方案的出臺(tái)。

從實(shí)質(zhì)看是利益調(diào)整問題，這包括兩個(gè)方面，一方面是燃油稅本身產(chǎn)生的利益格局調(diào)整，開征燃油稅來替代公路養(yǎng)路費(fèi)，改變了課征對(duì)象，原來公路養(yǎng)路費(fèi)的課征對(duì)象是車，而燃油稅的課征對(duì)象是油，車和油雖有密切關(guān)聯(lián)，但畢竟是不同的物體，非車用油要繳稅了，非行駛在公路上的車用油要多繳稅了。由于課征對(duì)象的改變帶來了一系列利益分配的新矛盾和新問題，反映出了燃油稅改革是否公平的問題。

其一，可能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2005年全國僅農(nóng)用拖拉機(jī)、農(nóng)用排灌柴油機(jī)、漁用機(jī)動(dòng)船就達(dá)2520萬臺(tái)（艘），原來不繳公路養(yǎng)路費(fèi)，但開征燃油稅后，凡是用油的都要繳稅。2005年全國農(nóng)林牧漁業(yè)的用油量為1976萬噸，如征燃油稅就要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)約近200億元。每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械約增加負(fù)擔(dān)近千元。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用油征收燃油稅既不合理，也必將對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

怎樣解決，如對(duì)農(nóng)業(yè)用油實(shí)行免稅，則難以區(qū)分農(nóng)業(yè)用油和非農(nóng)業(yè)用油，而且容易造成偷騙稅漏洞；如對(duì)柴油不征稅，農(nóng)業(yè)用油的矛盾基本解決了。但有些汽車是用柴油的，如不征稅有失公平，與原公路養(yǎng)路費(fèi)收入比較，必然會(huì)減少。有人提出，對(duì)農(nóng)業(yè)用油可用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來解決。在我國現(xiàn)行條件下，每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械有多有少，每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的耗油有多有少，如何能弄清楚每戶每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械耗油數(shù)，如何實(shí)施補(bǔ)貼，如何能做到不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，顯然一時(shí)還難以辦到。而且征收后再返回補(bǔ)貼，中間有個(gè)相當(dāng)過程，農(nóng)民必須墊付大量資金。即使有一個(gè)較好的補(bǔ)貼辦法，如何能使這些補(bǔ)貼不“跑冒滴漏”，讓農(nóng)民都能拿到，在目前中間環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”較多的情況下，也是不易做到的，極易造成部分農(nóng)民要增加負(fù)擔(dān)。我國農(nóng)民是個(gè)弱勢群體，絕不能輕易增加他們的負(fù)擔(dān)。

其二，增加了非車用油的單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)。由于公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅目的仍是籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，非車用油單位和個(gè)人，原來沒有公路養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)，開征燃油稅后，讓非車用油的單位和個(gè)人承擔(dān)了公路養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)，有失公平。非車用油，除農(nóng)業(yè)外，還包括機(jī)器用油、發(fā)電用油、船舶用油、火車用油等等，據(jù)有關(guān)資料，目前我國的汽油約有20%、柴油約有80%是非車用油。因而，開征燃油稅大大增加了非車用油單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

其三，增加了城市出租車、公交車等特殊行業(yè)的負(fù)擔(dān)。公路養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅，雖說以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為限，但會(huì)使不同用車者的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如城市出租車、公交車等特殊行業(yè)由于其用油量大負(fù)擔(dān)重，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)到廣大消費(fèi)者身上。據(jù)出租車司機(jī)反映，繳公路養(yǎng)路費(fèi)一個(gè)月100多元，如改征燃油稅，一個(gè)月要多增加負(fù)擔(dān)1000元左右。同時(shí)，出租車、公交車主要在城市城建部門管理的馬路上行駛，較少在交通部門管理的公路上行駛，要他們承受更多的負(fù)擔(dān)來籌集公路養(yǎng)護(hù)資金也是有失公平的。此外，燃油稅一旦開征，公共交通、飛機(jī)、輪船、火車等運(yùn)營成本都會(huì)提高，服務(wù)價(jià)格可能會(huì)有一定程度上漲，對(duì)其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。

另一方面，燃油稅的開征還涉及中央與地方、部門與部門之間利益格局的調(diào)整。公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅，意味著這部分資金由預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)，由交通部門的自收自支轉(zhuǎn)為財(cái)政部門的專項(xiàng)資金，交通部門會(huì)失去資金管理的權(quán)限；同時(shí)養(yǎng)路費(fèi)原來是由交通部門直接征收，屬地方所有，改為燃油稅后，由稅務(wù)部門征收，又涉及到中央與地方利益分配格局的調(diào)整，地方的自主調(diào)控能力會(huì)有所削弱。

總之，燃油稅改革遲遲不能出臺(tái)，從表面看是油價(jià)問題，實(shí)質(zhì)是燃油稅的改革在利益格局調(diào)整上目前尚未能設(shè)計(jì)出好的制度安排。

三、探索公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的新思路

燃油稅尚有上述難點(diǎn)未很好解決，在這種情況下，燃油稅暫未出臺(tái)是可以理解的。燃油稅的開征拖得如此之久，面對(duì)的這些矛盾和問題一時(shí)又難以尋求出好的辦法，我們是否可以一方面繼續(xù)深入研究如何解決上述矛盾和問題的好辦法；另一方面也可跳出既有的框框，重新思考燃油稅的立法意圖，研究探索公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的新思路。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是政府財(cái)政收入的最主要來源。政府收費(fèi)只能處于輔助地位。將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為征稅，是規(guī)范政府收入，完善稅制，強(qiáng)化稅收的一項(xiàng)重要任務(wù)。公路養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)改稅是我國首批費(fèi)改稅的重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)額又較大，搞好公路養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)改稅對(duì)于規(guī)范政府收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有著十分重要的意義。由于公路養(yǎng)路費(fèi)面廣量大，已實(shí)施50多年，費(fèi)改稅有一定的艱巨性和復(fù)雜性。在探索公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅新思路時(shí)，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的稅制改革思路，正確處理好稅制改革的公平與效率、規(guī)范與深化、超前與滯后的關(guān)系，在財(cái)稅體制改革總體框架范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥地搞好公路養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)改稅。并注意把握好以下幾項(xiàng)原則：

1、必須確保國家法律貫徹實(shí)施。全國人大常委會(huì)審議通過的《公路法》，是國家重要的法律，必須貫徹執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能與國家法律相抵觸。我們必須在《公路法》規(guī)定的“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的前提下，探索費(fèi)改稅的新思路、新辦法。

2、必須正確處理好中央與地方之間、部門之間及納稅人之間的利益關(guān)系，不隨意增加人民群眾負(fù)擔(dān)。稅收是國民收入分配和再分配的重要工具，稅收制度安排涉及到國家、企業(yè)、個(gè)人利益格局的重大調(diào)整。目前各項(xiàng)政府收費(fèi)均已形成既定的利益格局，改革的難度較大。推進(jìn)公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅，既要合理安排稅負(fù)水平，保證公路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金來源，也要考慮納稅人的承受能力，不隨意增加人民群眾負(fù)擔(dān)；既要體現(xiàn)誰收益誰負(fù)擔(dān)，也要考慮不同納稅人的納稅能力，促進(jìn)稅收的公平性和正義性；既要保證中央的宏觀調(diào)控能力，也要兼顧地方的利益，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與和諧。

3、必須有利于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。合理布局稅種，簡化優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮稅收整體作用的制度保證。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，利益分配多元化，收入分配不公較為突出的情況下，更應(yīng)注意稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排。任何一項(xiàng)稅制改革，都必須從總體上把握簡化優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的要求，費(fèi)改稅也不例外。費(fèi)改稅方案的設(shè)計(jì)必須在稅制改革總體框架范圍內(nèi)，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅種的作用，能用現(xiàn)有稅種替代的，就不增設(shè)新稅種，如果每一項(xiàng)費(fèi)改稅，都要增設(shè)一個(gè)新稅種，則會(huì)導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)臃腫繁雜，不符合簡稅制的稅制改革思路。

4、必須堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)。推進(jìn)費(fèi)改稅必須明晰立法的意圖和宗旨，在方案設(shè)計(jì)上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮收費(fèi)項(xiàng)目與現(xiàn)有稅種稅目的關(guān)聯(lián)性，避免交叉重復(fù)，從總體著眼，從局部入手，做到取之有道、取之有理，兼顧需要與可能，采取先易后難、先規(guī)范后深化的要求逐步推進(jìn)。

四、將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅種作用

原來燃油稅的設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)包含兩項(xiàng)政策目標(biāo)，一是將公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅，實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅；二是通過實(shí)施燃油稅，調(diào)節(jié)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約能源。對(duì)此，筆者認(rèn)為不需專門開征燃油稅，可運(yùn)用現(xiàn)有稅種，采取“一合并、兩提高”的辦法，分步實(shí)施。“一合并”就是將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，發(fā)揮車船稅籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的作用，實(shí)現(xiàn)燃油稅的第一個(gè)政策目標(biāo)；“兩提高”就是適當(dāng)提高消費(fèi)稅中的成品油稅目的稅率和適當(dāng)提高資源稅中原油稅目的稅率，發(fā)揮其倡導(dǎo)節(jié)約能源，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)燃油稅的第二個(gè)政策目標(biāo)。

車船稅屬財(cái)產(chǎn)稅類，是對(duì)擁有車輛、船舶的單位和個(gè)人征收的一種稅。納稅人要按年、不足一年的按月按車輛或車輛的噸位繳納不同的稅額。今年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國車船稅暫行條例》為公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅創(chuàng)造了有利條件。**年全國車船稅收入49.9億元，是地方稅收中的一個(gè)小稅種。公路養(yǎng)路費(fèi)與車船稅在性質(zhì)上有許多相似的地方：一是征收對(duì)象相同，公路養(yǎng)路費(fèi)的征收對(duì)象是車輛，是按車輛或車輛的噸位征收不同的公路養(yǎng)路費(fèi)。車船稅的課稅對(duì)象也是車輛；二是納稅（繳費(fèi)）人相同，都是擁有車輛的單位和個(gè)人；三是納稅（繳費(fèi)）期基本相同，公路養(yǎng)路費(fèi)是按年或按月征收，車船稅是按年申報(bào)繳納；四是稅率（費(fèi)率）相似，車船稅實(shí)行從量定額計(jì)征，公路養(yǎng)路費(fèi)也是從量定額征收；五是同屬地方政府收入，公路養(yǎng)路費(fèi)為地方政府規(guī)費(fèi)收入，車船稅屬地方稅，列入地方預(yù)算，兩者均歸地方政府支配。可見，將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，有著十分有利的條件。

同時(shí)，將公路養(yǎng)路費(fèi)等并入車船稅，實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅還有以下好處：一是符合費(fèi)改稅的初衷。既符合《公路法》中關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的規(guī)定，又保證了公路養(yǎng)路費(fèi)的依法征收和使用；二是符合誰收益誰負(fù)擔(dān)的原則。公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅后，納稅人和課稅對(duì)象沒有變化，仍為行駛在公路上的車輛，只要使用公路就須承擔(dān)一定納稅義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)，避免了原來與公路養(yǎng)路費(fèi)無關(guān)的一些非車用油單位也要繳納用于公路養(yǎng)護(hù)資金——燃油稅的取之不公的做法；三是符合簡化稅制的要求。我國現(xiàn)行稅種中已有消費(fèi)稅，消費(fèi)稅的稅目有成品油。如果再開征燃油稅，同屬消費(fèi)稅性質(zhì)，課稅對(duì)象也為成品油。一個(gè)課稅對(duì)象用兩個(gè)稅種征稅，稅種設(shè)置明顯重疊。將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，不再開征燃油稅，既避免了新增稅種，又發(fā)揮了車船稅的功能作用；四是可保持利益格局的相對(duì)穩(wěn)定。公路養(yǎng)路費(fèi)是地方政府的規(guī)費(fèi)收入，每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)，江蘇省有50多億元，全國約有1000多億元，將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅，收入基本還是留在地方，這就可以避免開征燃油稅，帶來中央與地方之間的利益分配重新調(diào)整帶來的矛盾?？紤]到支援西部地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，中央可適當(dāng)集中一部分。

公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅后，可將車船稅中載客汽車和載貨汽車稅目的稅額適當(dāng)提高。即在載客汽車（不包括電車）的年稅額60—660元和載貨汽車的年稅額按自重每噸16元—120元的基礎(chǔ)上，按照基本維持公路養(yǎng)路費(fèi)原費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，確定費(fèi)改稅的稅額。當(dāng)然如有必要也可以另增設(shè)適當(dāng)稅目。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收或者委托代扣代繳的單位征收。對(duì)于原公路養(yǎng)路費(fèi)的一些減免政策，要按照規(guī)范稅制，公平稅負(fù)的要求予以審議，凡需要繼續(xù)執(zhí)行的，如對(duì)拖拉機(jī)、軍隊(duì)和武警專用車輛、警用車輛等減免規(guī)定，可繼續(xù)執(zhí)行；凡不宜繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)逐步予以調(diào)整，總體上應(yīng)與車船稅的減免政策相統(tǒng)一。

五、逐步提高消費(fèi)稅和資源稅部分稅目的稅率，倡導(dǎo)節(jié)約能源

對(duì)于燃油稅的第二個(gè)政策目標(biāo)，誰多用車多用油就多繳稅，促進(jìn)節(jié)約用油的功能，可通過調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅和資源稅來實(shí)現(xiàn)。

石油產(chǎn)品是不可再生的稀缺資源，由于人類的開采使用，其原有資源總量不斷減少，直到最終枯竭。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和對(duì)石油產(chǎn)品需求的日益增長，石油資源的緊缺和造成的環(huán)境污染問題已日益突出。保護(hù)石油資源，合理開采石油資源，節(jié)約使用石油資源，防止污染已成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。稅收是促進(jìn)保護(hù)石油資源，節(jié)約使用石油資源的一個(gè)較為有效的經(jīng)濟(jì)手段。世界上許多國家都用較高的稅收來限制其消費(fèi)，我們應(yīng)予借鑒。雖然我國已有消費(fèi)稅和資源稅對(duì)石油產(chǎn)品征稅，但稅率偏低，稅收調(diào)節(jié)乏力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。

1、逐步提高消費(fèi)稅中成品油的稅率

消費(fèi)稅是國家調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要杠桿。1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定的稅目包括汽油、柴油等共11個(gè)項(xiàng)目。**年4月1日消費(fèi)稅的稅目調(diào)整為14個(gè)。將汽油、柴油并入成品油稅目，并增加了對(duì)航空煤油、燃料油、石腦油、溶劑油、潤滑油等石油制品征稅。10多年來對(duì)汽油、柴油等征收的消費(fèi)稅，對(duì)增加財(cái)政收入，引導(dǎo)消費(fèi)方向，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了一定的作用。2003年全國汽油柴油消費(fèi)稅收入為203.74億元，較2000年年均遞增6.2%。但遠(yuǎn)低于同期消費(fèi)稅收入年均遞增11.27%的幅度。同時(shí)10多年來，油價(jià)大幅上漲，國際油價(jià)從1993年的每桶10多美元，漲至60多美元，國內(nèi)油價(jià)每升汽油已從1993年的1元多，漲至4元多。但汽油、柴油的消費(fèi)稅稅額一直未作調(diào)整，汽油每升稅額仍為0.2元（含鉛汽油0.28元）、柴油每升稅額仍為0.1元。汽油的消費(fèi)稅額占汽油價(jià)格的比例已從1994年的10%以上，下降到現(xiàn)在的4%左右。如此低的消費(fèi)稅稅額難以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約能源的作用。由此可見，與其通過再開征燃油稅來調(diào)節(jié)消費(fèi)，還不如增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮好現(xiàn)有消費(fèi)稅的功能作用。對(duì)此，可采取逐步提高汽油、柴油的消費(fèi)稅稅負(fù)的辦法，來促進(jìn)節(jié)能減排。有兩種選擇：一是繼續(xù)實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，提高汽油、柴油的消費(fèi)稅稅額，用幾年時(shí)間逐步將稅額提高到占汽油價(jià)格的15%至20%左右。今后隨著汽油價(jià)格的變化，其稅額應(yīng)定期適當(dāng)調(diào)整；二是改從量計(jì)征為從價(jià)定率計(jì)征。稅率逐步調(diào)高，經(jīng)幾年時(shí)間，逐步調(diào)整到15%至20%左右。

2、逐步提高資源稅中原油的稅率

資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅。1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的稅目包括原油、天然氣等共7個(gè)。對(duì)開采天然原油規(guī)定每噸征收資源稅稅額為8至30元，開采天然氣每千立方米征收資源稅稅額為2至15元。**年全國的資源稅收入207.2億元，其中原油、天然氣的資源稅收入僅為37億元。10多年來，油價(jià)大幅上揚(yáng)，而原油資源稅稅額僅在2005年7月，將最低稅額從8元調(diào)整至14元，最高稅額仍為30元，未作大的調(diào)整。各采油單位的稅額在規(guī)定的幅度內(nèi)稍作調(diào)整。其稅額占油價(jià)的比重大幅下滑，稅額明顯偏低，資源稅保護(hù)和促進(jìn)資源合理開發(fā)與利用的作用嚴(yán)重弱化。同時(shí)，我國的資源大多分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，資源稅稅額偏低，也不利于這些地區(qū)的盡快脫貧致富，縮小與東部地區(qū)的差距。應(yīng)當(dāng)按照建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制的要求，加快推進(jìn)資源稅的改革，逐步提高原油資源稅的稅額，將現(xiàn)行稅額提高一倍左右。

六、實(shí)施公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的配套措施

推進(jìn)公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅涉及面廣，工作量大，需要精心安排，采取一系列配套措施。

1、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。按照上述新的改革思路，可將公路養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅分為三個(gè)步驟實(shí)施：第一步先將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅；第二步在完成費(fèi)改稅后，適當(dāng)提高消費(fèi)稅中成品油稅目的稅率和資源稅中原油稅目的稅率；第三步將消費(fèi)稅中成品油稅目的稅率和資源稅中原油稅目的稅率提高到預(yù)定目標(biāo)?？偟膶?shí)施時(shí)間約需五年左右，不能操之過急。

2、強(qiáng)化征管，應(yīng)收盡收。車船稅面廣量大稅少，征管難度大，特別是社會(huì)車輛不易管理，流失不少。將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅后亟需加強(qiáng)征管，否則容易造成稅收大量流失?，F(xiàn)行稅收征收管理實(shí)踐中，有些稅種采用委托代扣代繳的辦法，既降低了征收成本，又防止了稅款流失。公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅后，在征收上可先委托公路交通部門的養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)機(jī)構(gòu)作為扣繳義務(wù)人。今后隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)征收機(jī)構(gòu)力量的充實(shí)，經(jīng)驗(yàn)的積累，再直接組織征收。

3、逐步減少公路收費(fèi)站。將公路養(yǎng)路費(fèi)并入車船稅并沒有解決公路收費(fèi)站多造成的部分路橋亂收費(fèi)的問題。按照《公路法》第58條規(guī)定“國家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路”，第59條具體規(guī)定了貸款或集資建路以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建路等三種情況可以收費(fèi)。但現(xiàn)在公路上設(shè)立收費(fèi)站只增不減，越來越多，有的名曰“貸款修路，收費(fèi)還貸”，還清貸款后仍在繼續(xù)收費(fèi)。6月28日《北京青年報(bào)》載，審計(jì)署調(diào)查了18個(gè)省（市）部分收費(fèi)公路的收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)其中16個(gè)?。ㄊ校┰?00條（段）公路違規(guī)設(shè)站收費(fèi)149億元，12個(gè)?。ㄊ校?5條經(jīng)營性公路收費(fèi)所得高出投資10倍以上。問題十分突出。建議按照國家的規(guī)定進(jìn)行整頓，并要公示收費(fèi)還貸的情況，凡沒有貸款的公路收費(fèi)站、已還清貸款的公路收費(fèi)站、以及收費(fèi)期限已超過國家規(guī)定的收費(fèi)站均予以撤銷。