導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于鄉(xiāng)科級(jí)黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督情況的調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，“一把手”腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象已成為一個(gè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，*區(qū)自*年以來(lái)，先后查處“一把手”23人，其中被追究刑事責(zé)任的就達(dá)15人。“一把手”前腐后繼的原因是什么？有哪些特點(diǎn)？如何有效遏制其發(fā)展勢(shì)頭？帶著這一系列的問(wèn)題，今年初，*區(qū)成立了“一把手”監(jiān)督課題組，由區(qū)委常委、紀(jì)委書記蔡紹忠同志親自任組長(zhǎng)，利用兩個(gè)月時(shí)間，在全區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

（一）“一把手”集權(quán)專權(quán)現(xiàn)象表現(xiàn)突出

首先，“一把手”缺少自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。有的“一把手”自恃高人一等，只把自已定位為“監(jiān)督者”，頭腦里很少有“被監(jiān)督”的概念；有的不能正確對(duì)待來(lái)自各個(gè)方面尤其是同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督，把正常的監(jiān)督甚至善意的提醒都理解為“找茬”“作亂”。其次，很多“一把手”熱衷集權(quán)，作風(fēng)專橫。遇事喜歡個(gè)人拍板，即使通過(guò)班子會(huì)研究也是走走過(guò)場(chǎng)，會(huì)前不給班子成員思考醞釀的時(shí)間，會(huì)中自已先做導(dǎo)向性發(fā)言，讓其他人淪為表決工具。調(diào)查中，針對(duì)這一問(wèn)題，“一把手”與其他階層人士分歧很大，問(wèn)卷調(diào)查“一把手行為失范最突出表現(xiàn)在哪方面？”，被調(diào)查的“一把手”中選擇“做事專橫”的占11.1%，而其他各類人員選擇此項(xiàng)的占51.9%，這表明多數(shù)“一把手”專權(quán)而不自知，抑或習(xí)慣成自然，“沒(méi)權(quán)我一把手還怎么當(dāng)?!”很多“一把手”霸道得理直氣壯。

（二）對(duì)“一把手”的監(jiān)督還存在不同程度的缺位現(xiàn)象

1、主體缺位。雖然理論上說(shuō)對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系，包括組織監(jiān)督、班子監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等等，但實(shí)際上目前主要是區(qū)紀(jì)委在唱獨(dú)角戲，其他的監(jiān)督不是太遠(yuǎn)、太軟，就是太難、太晚，不能獲得最佳社會(huì)效應(yīng)。

2、內(nèi)容缺位。目前，雖然針對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理制度有不少，但主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，側(cè)重防范其在“錢”的方面出問(wèn)題，而對(duì)其他方面比如事權(quán)、人權(quán)、品德修養(yǎng)方面的規(guī)定或是沒(méi)有，或是有了也較原則，粗線條，彈性空間大，不利于操作。

3、時(shí)間、空間缺位。針對(duì)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的紀(jì)律規(guī)定多，對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督基本空白，而長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，許多不法交易恰恰是在“業(yè)余”完成的。

4、執(zhí)行缺位。制度執(zhí)行不到位，是調(diào)查中普遍反映的問(wèn)題，有規(guī)不依，某種程度上成了對(duì)違規(guī)者的縱容。

（三）“一把手”腐敗案件帶有一定的共性特征

1、發(fā)案集中在要害部門。被追究刑事責(zé)任的15名黨政“一把手”，都是長(zhǎng)期處于“權(quán)、錢、人”集中的熱點(diǎn)部門，如國(guó)土局、城管局、房管局、財(cái)政局等部門。

2、作案領(lǐng)域有共性。在被查辦的23名黨政“一把手”中，有16人與工程建設(shè)和人事安排這兩大領(lǐng)域有關(guān)。

3、窩案串案居多。將熊熊一窩，這類違紀(jì)案往往都是窩案串案，*年查辦的廣電局原局長(zhǎng)董某受賄案，兩名副局長(zhǎng)和辦公室主任均涉案違法違紀(jì)；*年查辦的民政局原局長(zhǎng)李某受賄案，牽連到6人。

4、時(shí)段性特征明顯。所查辦的“一把手”受賄案中，90%以上的人員都利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受賄賂。

二、引發(fā)“一把手”腐敗的原因分析

（一）“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”使“一把手”權(quán)威泛化

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诟黜?xiàng)工作目標(biāo)考核中推行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這對(duì)于統(tǒng)一步調(diào)、提高效率、降低行政運(yùn)行成本等，都有一定的積極意義，但其弊端也顯而易見。首先，其在強(qiáng)化了“一把手”地位的同時(shí)，也強(qiáng)化了“一把手”的集權(quán)；其次，淡化班子成員責(zé)任的同時(shí)，抑制了其主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，包括對(duì)“一把手”的監(jiān)督意識(shí)也在淡化；第三，上級(jí)工作的推動(dòng)過(guò)多地依賴于“一把手”，平常了解情況、解決問(wèn)題偏聽“一把手”的意見，往往以“支持工作”替代必要的監(jiān)督管理，甚至因怕束縛“一把手”的手腳、怕挫傷“一把手”積極性，對(duì)“一把手”的“小節(jié)”問(wèn)題盡量寬容。

（二）體制制度缺陷使監(jiān)督難以落實(shí)

1、制度不成體系欠科學(xué)性。制度的制定缺少科學(xué)規(guī)劃，相互不配套甚至相互矛盾的現(xiàn)象客觀存在，有的制度只注重細(xì)枝末節(jié)，只注重日常具體行為的監(jiān)管，抓不住源頭，抓不住關(guān)鍵。

2、制度過(guò)于原則欠操作性。一些制度過(guò)于原則，缺少細(xì)化措施，自由裁量空間大，具體執(zhí)行中困難重重，不同地區(qū)不同單位之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，執(zhí)行的力度就不同，結(jié)果很不平衡。轟轟烈烈出臺(tái)，冷冷清清收?qǐng)龅牟辉趥€(gè)別。

3、體制不暢使基層紀(jì)檢組織難展拳腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的紀(jì)委或紀(jì)檢組，受區(qū)紀(jì)委和本單位黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)有責(zé)任監(jiān)督本單位的“一把手”，但事實(shí)上因人事、工資都決定于本單位，在個(gè)人政治前途和經(jīng)濟(jì)利益上依附于“一把手”，這一監(jiān)督職能基本無(wú)法履行。

（三）制度執(zhí)行不力使監(jiān)督流于形式

雖然，近兩年我區(qū)在加大督查力度，提高制度執(zhí)行力方面做了大量卓有成效的工作，但與社會(huì)期望值相比，差距仍然顯而易見。今年初，我區(qū)曾面向全區(qū)征集對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，結(jié)果征集的600多條意見建議中，與制度執(zhí)行相關(guān)的占34.4%，遙居第1位，高出居第2位的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題15.8個(gè)百分點(diǎn)。這次“一把手”監(jiān)督調(diào)研中，如何將現(xiàn)有制度執(zhí)行好也成了訪談對(duì)象熱議的話題，在問(wèn)卷調(diào)查“一把手監(jiān)督制度執(zhí)行情況如何”時(shí)，滿意率為71.8%,遠(yuǎn)低于“一把手監(jiān)督制度完備程度如何”的滿意率近13個(gè)百分點(diǎn)。

三、加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的對(duì)策思考

（一）固本清源，提高“一把手”的道德素質(zhì)

1、選好人用好人是根本。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，以德為先。通過(guò)群眾舉薦、領(lǐng)導(dǎo)班子集體推薦、確定后備人選；利用考試、考察、考核等綜合錯(cuò)施，全面了解預(yù)選對(duì)象的德才學(xué)識(shí)；堅(jiān)持任前公示制度。注重干部的平?？疾欤凇暗隆狈矫娌缓细竦娜?，堅(jiān)決不能選為“一把手”，對(duì)已在“一把手”崗位上思想品德存在問(wèn)題的人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，嚴(yán)重的必須堅(jiān)決更換。

2、強(qiáng)化教育是關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，提高其自身免疫力，是絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象的共識(shí)。要圍繞強(qiáng)化“一把手”的法紀(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，全力構(gòu)建大教育格局，全方位地對(duì)“一把手”加強(qiáng)教育。教育的內(nèi)容要注意針對(duì)性、教育的形式要實(shí)現(xiàn)多樣性、教育的目標(biāo)要追求實(shí)效性。

3、加強(qiáng)交流是有效措施。被依法判刑的15名“一把手”，多數(shù)在同一崗位任職超過(guò)了5年，其中區(qū)教育局原局長(zhǎng)皮某長(zhǎng)達(dá)10年、物價(jià)局原局長(zhǎng)陳某為9年。長(zhǎng)期在同一單位任“一把手”，懈怠的不僅是工作熱情，還有自警自律意識(shí)。因此，有必要把“一把手”輪崗交流制度化、常態(tài)化，交流的“一把手”到一個(gè)新的單位，要打開局面，樹立威信，就必須潔身自好，遠(yuǎn)離腐敗，這種強(qiáng)烈的自尊意識(shí)和自律行為，可以促進(jìn)“一把手”良好操守的形成和鞏固。

（二）分權(quán)控權(quán)，規(guī)范“一把手”的權(quán)力運(yùn)行

合理配置、有效監(jiān)督“一把手”的用權(quán)行為，可以最大限度地減少“一把手”犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，防范“一把手”走向腐敗。要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。積極推進(jìn)干部管理體制改革，通過(guò)民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，逐步減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)；公開干部推薦程序、選拔條件、任用政策等，推行干部任用票決制度，探索實(shí)行舉薦干部錯(cuò)誤追究制度，強(qiáng)力約束“一把手”在用人上濫用權(quán)力。要完善分解權(quán)力的制衡機(jī)制。根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將“一把手”權(quán)力適當(dāng)分散，厘清其權(quán)力的內(nèi)容邊界，將“一把手”職能定位為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，改變“一把手”一把抓的狀況。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。借助機(jī)關(guān)效能提速和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好契機(jī)，深化政務(wù)公開、黨務(wù)公開，明晰單位權(quán)力清單，固化辦事流程，限制自由裁量，減少人為操作空間。同時(shí)，將落實(shí)公開的情況納入單位行風(fēng)和軟環(huán)境評(píng)議范圍，強(qiáng)化考核。

（三）優(yōu)化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一把手”監(jiān)督全方位

首先，上級(jí)黨委要立足懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上防范“一把手”行為失控，選準(zhǔn)用好“一把手”，加強(qiáng)平時(shí)考察和任中審計(jì)，落實(shí)提醒警誡制度，完善評(píng)廉考廉機(jī)制，嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。其次，強(qiáng)力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，“一把手”作風(fēng)如何，工作怎樣，和他并肩戰(zhàn)斗的班子成員最了解，監(jiān)督最有針對(duì)性。要用制度保證民主集中制的落實(shí)，完善集體議事規(guī)則，重大事項(xiàng)集體討論決定，實(shí)行“一把手”末位發(fā)言；提高民主生活會(huì)質(zhì)量，推行點(diǎn)題民主生活會(huì)制度、群眾代表旁聽民主生活會(huì)制度；強(qiáng)化班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任。第三，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度?！耙话咽帧钡牧?、勤政承諾或其他必須公開的內(nèi)容，要在媒體上公示，接受監(jiān)督。最后，要積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，解放基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的手腳，使其更好地履行監(jiān)督職能。

（四）嚴(yán)懲，張揚(yáng)黨紀(jì)國(guó)法的威懾力

要以中紀(jì)委二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，嚴(yán)厲查辦“一把手”腐敗案件，堅(jiān)持法律紀(jì)律面前人人平等，絕不姑息，根除違法違紀(jì)分子的僥幸心理。發(fā)揮好黨委的協(xié)調(diào)作用，健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高有效突破大案要案的能力，正確使用案件檢查措施，確保案件質(zhì)量。做好案件剖析工作，寫好辦案“后半篇”文章，提高案件治本功能。