導(dǎo)語：我縣私人建房審批現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是私建審批量多面廣，最近群眾大量投訴審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限長、透明度低等問題，已成為近期的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，也是人代表、政協(xié)委員和老干部強(qiáng)烈反映的重要內(nèi)容之一。為此，縣效能監(jiān)察投訴中心會(huì)同縣審管辦立即組織人員深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、私建審批現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，*年全縣辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》2552件，其中私建2412件，占94.5%；全年辦理《建設(shè)工程許可證》1997本，其中私建1807本，占90.5%；全年辦理《建房用地證》2723本，其中《農(nóng)村私人建房用地證》2558本，占93.9%。一個(gè)用戶新建或擴(kuò)建房屋法律規(guī)定需辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《農(nóng)村私人建房用地證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，俗稱“一書二證”，承諾辦理時(shí)間33個(gè)工作日，實(shí)際操作需要51個(gè)工作日，還要加上14天的公示期和有關(guān)審批人員出差等情況，用戶實(shí)際拿到“一書二證”均將在6個(gè)月以上。

現(xiàn)行私建審批時(shí)限及流程：

（一）、規(guī)劃部門辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是10個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所9個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)10個(gè)工作日，共19個(gè)工作日。

建房戶向村委會(huì)申請→規(guī)劃所初審、并一次性告知所需材料→規(guī)劃經(jīng)辦人現(xiàn)場踏勘(2個(gè)工作日)→規(guī)劃經(jīng)辦人繪制總平面圖、建筑方案圖(3個(gè)工作日)→村委會(huì)簽意見（涉及到相鄰權(quán)的需相鄰戶協(xié)議書）→規(guī)劃所受理→在村和規(guī)劃所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)→規(guī)劃經(jīng)辦人辦理手續(xù)(2個(gè)工作日)→規(guī)劃所長審核(2個(gè)工作日)→報(bào)審批中心規(guī)劃窗口→規(guī)劃用地科審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→審批中心發(fā)證(10個(gè)工作日)→到土地部門辦理土地審批手續(xù)即《農(nóng)村私人建房用地證明》。

（二）、國土資源部門辦理《農(nóng)村私人建房用地證明》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是15個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所7個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)15個(gè)工作日，共22個(gè)工作日。

憑規(guī)劃用地手續(xù)即《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向當(dāng)?shù)貒了暾垺鷩了鶎徍?、并一次性告知所需材料受理→國土?jīng)辦人到現(xiàn)場勘察(不符合條件，3個(gè)工作日告之建房戶)→在村和國土所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)→畫圖填表(2個(gè)工作日)→國土資源所審核(2個(gè)工作日)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核（不計(jì)審批時(shí)間）→報(bào)審批中心土地窗口→建設(shè)用地科審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→審批中心發(fā)證(7個(gè)工作日)→到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（三）、規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》，縣政府的規(guī)定時(shí)間是8個(gè)工作日。實(shí)際上操作基層所5個(gè)工作日，局機(jī)關(guān)5個(gè)工作日，共10個(gè)工作日。

憑土地批準(zhǔn)手續(xù)即《農(nóng)村私人建房用地證明》向當(dāng)?shù)匾?guī)劃所申請→規(guī)劃所審核→規(guī)劃經(jīng)辦人提供設(shè)計(jì)條件（方案）(1個(gè)工作日)→委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖→建房戶送交圖紙及所需材料→規(guī)劃所受理→規(guī)劃經(jīng)辦人員辦理手續(xù)(2個(gè)工作日)→規(guī)劃所長審核(2個(gè)工作日)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核（不計(jì)審批時(shí)間）→報(bào)審批中心規(guī)劃窗口→規(guī)劃工程科審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→審批中心發(fā)證(5個(gè)工作日)→委托放線單位到現(xiàn)場放線→（國有土地需繳設(shè)施配套費(fèi)）規(guī)劃所辦事大廳發(fā)證。

二、存在問題

（一）、審批程序設(shè)置不科學(xué)，增加行政成本

在規(guī)劃部門辦理了《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，國土部門發(fā)現(xiàn)該地不符合農(nóng)村私人建房用地的要求，該許可就被告知中止了；規(guī)劃部門選址面積跟土地部門允許的房屋占地面積不相符，原規(guī)劃方案要做重大調(diào)整，造成不必要的損失。我們知道任何一個(gè)行政許可的作出都注入了大量的行政成本，但往往被無形磨滅掉了。行政相對人無奈，從而衍生了請人打招呼、請客、送禮，延誤辦理時(shí)間不敢投訴等等不端行為。同時(shí)，基層規(guī)劃所辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在村和規(guī)劃所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)；基層國土資源所辦理《農(nóng)村私人建房用地證明》，又在村和國土所公示(公示7天，不納入審批時(shí)限)，同一審批事件，共計(jì)公示14天，延長了審批期限。

（二）、審批時(shí)限分配不合理，造成體外循環(huán)

1、基層站所受理、審核，沒有計(jì)入行政許可時(shí)限，直接導(dǎo)致了行政審批的體外循環(huán)。從現(xiàn)有的“一書二證”三個(gè)行政許可可以看出，職能部門基層站所作為派出機(jī)構(gòu)，在私建審批過程中擔(dān)當(dāng)重要角色，受理申請、勘察、制圖、審核等環(huán)節(jié)都在站所辦理，可以說基層站所完成了70%-80%的工作量，由于沒有法定的時(shí)限，導(dǎo)致一些審批件在基層站所停留時(shí)間短則十幾天，長則幾個(gè)月，爾后上報(bào)縣局審批，縣局基本上在辦公室簽字審核，卻占用法定的審批時(shí)限，造成了行政許可沒有違反時(shí)限承諾的假象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)二次簽字，延誤審批時(shí)間。在“一書二證”三個(gè)行政許可中看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)二次審核簽字（工程許可除外），但并不計(jì)入辦事時(shí)限，無形中給私建審批工作加高了門檻和延長了時(shí)間。如有些審批件送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，一是工作忙來不及審核簽字，二是會(huì)議多出差多拖延了時(shí)間，三是人為因素導(dǎo)致審核延誤，等等，使審批期限無法明確。

（三）、沒有充分授權(quán)，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)繁瑣

基層站所通過受理申請、勘察、制圖、審核等環(huán)節(jié)后，工作人員把審批件送到縣審批中心窗口，爾后又要求從窗口送到局有關(guān)科室人員再審查、審核，科室人員又要送到分管領(lǐng)導(dǎo)審批等等，審批環(huán)節(jié)多，職責(zé)不明，行政審批窗口僅起了中轉(zhuǎn)站作用，效率低下，環(huán)節(jié)繁瑣。

三、對策和建議

（一）、再造審批流程

各審批部門要高度重視和支持配合這項(xiàng)工作，對牽涉農(nóng)村個(gè)人建房審批的事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、方便群眾辦事，特別是對涉及審批部門內(nèi)部審核的事項(xiàng)要統(tǒng)一進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，充分授權(quán)辦理。按照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定再造私建審批流程，做到科學(xué)合理安排，簡化程序，精簡環(huán)節(jié)。

1、科學(xué)合理設(shè)置審批程序

由于《個(gè)人村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《農(nóng)村個(gè)人建房用地證》審批的相互制約性和特殊性，為使其不出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，要明確一個(gè)牽頭單位，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)并聯(lián)勘察，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向牽頭單位提供審批信息，大大方便群眾辦事。

2、全程承諾時(shí)限制

審批部門應(yīng)重新調(diào)整審批時(shí)限，包括行政許可的全程，既不能一味追求社會(huì)效應(yīng)壓縮時(shí)間，承諾不可能完成的任務(wù)，也不能偷換概念，將整體進(jìn)行分割實(shí)施，造成人為的體外循環(huán)現(xiàn)象。而是要做到科學(xué)、合理的規(guī)劃，既方便百姓，又實(shí)現(xiàn)效益最大化。嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限，越期不辦理視同同意，并承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任。

3、精簡審批環(huán)節(jié)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由二次審核減為一次審核，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審核。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，保留《農(nóng)村個(gè)人建房用地證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

（2）聯(lián)合公示。變二次分別公示為一次聯(lián)合公示，公示內(nèi)容包括規(guī)劃、用地等情況，公示期限為7日，切實(shí)提高審批運(yùn)行速度。

（3）老屋拆建審批程序再簡化。要按照溫州市人民政府《關(guān)于溫州市市區(qū)農(nóng)村村民危房改建村民住房困難戶住房建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》溫政發(fā)（2004）73號執(zhí)行，老屋拆建審批將原來的審批程序變?yōu)橛蓢敛块T審查，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高效能。

（二）、完善配套制度

1、收件回執(zhí)制度

收件回執(zhí)是指行政機(jī)關(guān)在收到自然人、法人和其他組織送達(dá)的需要答復(fù)或?qū)徟挠嘘P(guān)行政許可和行政審批事項(xiàng)時(shí)，所出具的書面收件依據(jù)。它的使用范圍為全縣各類行政許可和行政審批事項(xiàng)(對已進(jìn)縣行政審批中心辦理的事項(xiàng)，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行)。內(nèi)容包括：（1）、服務(wù)對象姓名或單位名稱、地址、聯(lián)系電話；

（2）、收件日期、收件數(shù)量、受理事項(xiàng)；（3）、承辦時(shí)限、取件日期、查詢電話；（4）、受理人簽名（章）、行政機(jī)關(guān)公章。

2、工作聯(lián)系函制度

由于各職能部門業(yè)務(wù)不同、信息差異，易出現(xiàn)相互扯皮、拖延辦理的現(xiàn)象。為加強(qiáng)部門聯(lián)合辦公，應(yīng)建立工作聯(lián)系函制度。對有異議的事情，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)共同勘查聯(lián)合辦公，提前介入，提高行政效能。

3、責(zé)任追究制

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，制定具體的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對審批事項(xiàng)和審批工作人員的監(jiān)管，如有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）、加強(qiáng)效能監(jiān)督

首先，凡涉及農(nóng)村個(gè)人建房審批的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)健全辦事公開制度，按照政務(wù)公開的要求印制《私人建房辦事須知》，公開審批依據(jù)、申報(bào)材料、行政相對人權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)辦人職責(zé)、承諾時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村個(gè)人建房審批流程圖等。其次，要設(shè)置審批流程跟蹤表隨同審批件運(yùn)轉(zhuǎn)，從基層站所開始受理至審批件辦理完畢都登記在表上，哪個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò)就監(jiān)督到哪個(gè)環(huán)節(jié)，使有關(guān)部門按照審批程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自己的工作任務(wù)。三是定期或不定期的開展抽件檢查和走訪行政相對人，檢查審批的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，及時(shí)查找問題，以提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。