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建設社會主義新農(nóng)村，迫切需要一支與之相適應的新型農(nóng)村基層干部隊伍，如何培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的新型農(nóng)村基層干部是擺在各級黨組織面前緊迫而又重大的歷史任務。

一、培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部是建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要

黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務。推進社會主義新農(nóng)村建設是新時期三農(nóng)工作指導思想的深化和方針政策的完善，是全面建設小康社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。建設新農(nóng)村是一項前無古人的事業(yè)，是拓荒性的事業(yè)，是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治文化諸領域的綜合性建設。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。建設新農(nóng)村必須要培養(yǎng)適應新形勢需要的有文化、善經(jīng)營、會技術、懂法律的新型農(nóng)村基層干部，沒有新型農(nóng)村基層干部隊伍就沒有新農(nóng)村。農(nóng)村基層干部主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，是整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人、主力軍。新農(nóng)村建設的艱巨任務迫切要求農(nóng)村基層干部做生產(chǎn)發(fā)展的領路人、生活寬裕的帶頭人、鄉(xiāng)風文明的倡導人、村容整潔的示范人、管理民主的促進人。在推進新農(nóng)村建設過程中，我們要按照“二十字”方針，努力培養(yǎng)“五型”農(nóng)村基層干部隊伍。

1、新型農(nóng)村基層干部必須是學習型干部。作為農(nóng)村基層干部首先應該成為學習型的干部，要善于學習、自覺學習、率先垂范，影響和帶動廣大農(nóng)民群眾學習。隨著農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)村基層民主的擴大，農(nóng)村基層干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能履行好職責，做好本職工作，才能真正發(fā)揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。

2、新型農(nóng)村基層干部必須是致富型干部。新形勢下農(nóng)村干部的先進性集中體現(xiàn)在帶頭致富奔小康上，體現(xiàn)在帶領群眾共同富裕上。順應群眾意愿，帶領廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，加快建設新農(nóng)村，這是時代賦予農(nóng)村基層干部的光榮使命和神圣職責。如果農(nóng)村干部沒有致富的素質(zhì)和本領，就會失去說服力，缺少號召力，帶領群眾致富奔小康就是一句空話。當前，農(nóng)民最大的愿望就是盼富、求富、致富。農(nóng)村干部只有不斷提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，實實在在的帶領群眾致富奔小康，才能更好地把廣大農(nóng)民群眾組織、凝聚起來，干事創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。

3、新型農(nóng)村基層干部必須是規(guī)矩型干部。執(zhí)行政策水平高，依法辦事能力強，這是新農(nóng)村建設對農(nóng)村干部素質(zhì)的基本要求。農(nóng)村干部是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的中堅力量。一定要增強政策觀念，認真學習和全面理解黨在農(nóng)村的政策，不折不扣地貫徹執(zhí)行，真正把黨和國家的方針政策落到實處。農(nóng)村干部要帶頭遵守國家法律法規(guī)，堅持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，按照法律規(guī)定和法律程序辦事，使農(nóng)村各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

4、新型農(nóng)村基層干部必須是和諧型干部。一要堅持民主決策。凡是與農(nóng)民群眾相關的事項，都要公開辦理程序、辦理時間、辦理結(jié)果；凡是涉及農(nóng)民切身利益的重大事項，決策前都要廣泛征求意見。二要堅持政務公開。落實村務公開、民主管理等制度，更好地發(fā)揮黨組織和黨員在村務管理中組織領導、引導、監(jiān)督等作用，進一步密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會更加和諧。三要加強農(nóng)村治安綜合治理，創(chuàng)造平安鄉(xiāng)村，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。四要通過進一步加快發(fā)展步伐，壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)展社會事業(yè)，增強農(nóng)民法制觀念，在加快發(fā)展中化解矛盾，在化解矛盾中加快發(fā)展。

5、新型農(nóng)村基層干部必須是創(chuàng)業(yè)型干部。牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持求真務實的作風，帶領群眾共同建設社會主義新農(nóng)村。這就需要樹立一種艱苦創(chuàng)業(yè)精神，講實話、出實招、辦實事、務實效，以扎實的作風做好每一項工作，切實改變村莊落后面貌?？傊?，只有發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，進一步解放思想，大膽探索，開拓進取，不斷提高農(nóng)村工作水平和能力，才能真正使黨的新農(nóng)村建設思路、政策以及措施，落到實處，取得實效。

二、影響培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部工作的問題和原因

1、目前農(nóng)村基層干部建設存在的主要問題。

近年來，我區(qū)各級黨組織堅持以人為本，加強教育培訓，不斷提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實推進農(nóng)村基層管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊伍建設取得了一定成效，全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲下的占69%，具有大專以上學歷的占44%；村干部年齡在45歲下的占67%，具有中?；蚋咧袑W歷的占33%，為新農(nóng)村建設提供了有力的人才支撐。但是與新形勢、新任務的要求相比，目前農(nóng)村基層干部隊伍中還有不相適應的地方，干部隊伍中存在著一些亟需解決的問題。

思想觀念保守,跟不上形勢的發(fā)展。一些農(nóng)村基層干部思想觀念保守，發(fā)展意識淡薄，滿足現(xiàn)狀，墨守成規(guī)；相當多的村干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，缺乏必需的法律、經(jīng)濟、科技等知識，缺乏帶領群眾致富的本領；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到系統(tǒng)的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務素質(zhì)難以適應新形勢發(fā)展的需要。

全局能力不強,與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務不相適應。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)村實用技術，不能為農(nóng)民提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，束手無策，力不從心，嚴重的與農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務發(fā)展不相適應。

干部作風不實,影響黨群、干群關系。一些基層干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府形象，有的基層干部在工作中存在形式主義、官僚主義，表現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、資料多、事務多；有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私，在群眾中造成不良影響。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中及以下的仍占一定比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I(yè)結(jié)構(gòu)遠不能適應農(nóng)村新形勢下發(fā)展的需要。

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

2、影響農(nóng)村基層干部隊伍建設的主要原因

對農(nóng)村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強農(nóng)村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態(tài)度，認為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有效監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。由于城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，使“不入農(nóng)門、跳出農(nóng)門”的思想根深蒂固，導致年輕人不愿學農(nóng)、務農(nóng)，在農(nóng)業(yè)第一線拼搏的微乎其微。大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個較大障礙。

經(jīng)費不足待遇不高。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層干部隊伍建設面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志沒有任何補貼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓沒有差旅費、交通費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對農(nóng)民缺乏必要的服務和行之有效的約束機制。

教育培訓針對性不強，力度不大。近年來，總體上來說，各級黨組織高度重視農(nóng)村基層干部教育培訓工作，采取了多種形式，強化了教育培訓工作。但是，培訓的針對性不強，力度還不夠大。在培訓內(nèi)容上，重理論培訓的多，重實用技術培訓的少；在培訓方式上，以會代訓的多，專題培訓的少；“關在屋里”學的多，“走出去”學得少；在培訓師資方面，依靠黨校教師授課的多，聘用有經(jīng)驗的實用專家授課的少；在培訓經(jīng)費上，從區(qū)級黨費留存中支出的多，地方財政支持培訓的少。這樣導致培訓的質(zhì)量不高、時效性不強，農(nóng)村基層干部素質(zhì)不能得到真正提高。

三、新形勢下培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部的思路

培養(yǎng)和造就新型農(nóng)村基層干部是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程。我們必須樹立和落實科學發(fā)展觀，立足實際，循序漸進，積極探索全面優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村基層干部為主體、廣泛吸納社會各方優(yōu)秀人才為主渠道的工作新路子，著力構(gòu)建社會參與、齊抓共管的工作格局。

1、強化領導，整合力量，形成齊抓共管的工作格局

農(nóng)村基層干部工作是影響和制約新農(nóng)村建設的關鍵問題。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

一要強化組織領導，落實工作責任制。堅持和完善黨管黨的建設，書記帶頭抓黨的建設的責任制，進一步明確縣市區(qū)委書記是抓農(nóng)村基層組織建設工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人的意識，把培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部工作擺上重要位置，納入整個干部隊伍建設的整體規(guī)劃，納入農(nóng)村基層組織建設考評的重要內(nèi)容。在工作指導上，要堅持和完善縣市區(qū)委常委和“四大家”領導“聯(lián)系點制度”?？h市區(qū)委領導要堅持每月至少一次深入聯(lián)系的村調(diào)查研究，分析情況，解決問題，要真正做到實蹲點，蹲實點，蹲難點，強化工作指導力度。

二要進一步形成抓農(nóng)村基層干部隊伍建設的整體合力。加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設的領導，各有關部門要通力協(xié)作，各負其責?；鶎咏M織建設領導小組是領導農(nóng)村基層組織建設工作的組織機構(gòu)，要做好督辦檢查，指導推進工作。組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。尤其要把計劃安排、督促檢查、教育培訓、集中整頓、宣傳典型等工作落到實處。教育、勞動、人事、科技、民政、共青團、婦聯(lián)等部門要充分利用部門資源和行業(yè)優(yōu)勢，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成各有側(cè)重、齊抓共管的整體合力。

2、著眼長遠，循序漸進，努力加強農(nóng)村基層后備干部隊伍建設

新型農(nóng)村基層后備干部隊伍建設是農(nóng)村基層組織建設的一項基礎性、前瞻性、長期性的工作，必須從實際出發(fā)，遵循循序漸進的原則，堅持以提高現(xiàn)有農(nóng)村干部的素質(zhì)為主，廣泛吸納優(yōu)秀人才，對于保持工作的連續(xù)性有著重要的意義。

一是嚴格按照干部選拔任用規(guī)定的條件選拔任用干部，拓寬視野，改進方法，把優(yōu)秀中青年遴選到后備干部隊伍中來。要把發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨工作同農(nóng)村年輕后備干部隊伍建設結(jié)合起來，把那些政治上進步，工作上積極，有一定培養(yǎng)前途的青年農(nóng)民入黨積極分子納入村后備干部隊伍視野，進行重點培養(yǎng)。同時，要從退伍軍人、務工返鄉(xiāng)青年中選擇一批政治素質(zhì)好、有一定文化水平和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才列為村后備干部。

二是大力加強培養(yǎng)管理，促進后備干部健康成長。加強理論和業(yè)務培訓，不斷提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合知識水平，注重學習沿海地區(qū)先進的現(xiàn)代管理知識，開闊視野，提高現(xiàn)代管理能力；強化實踐鍛煉，促進后備干部盡快成長，有計劃地對后備干部進行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉；加強培養(yǎng)管理工作的計劃性和針對性，建立健全后備干部動態(tài)管理制度，堅持優(yōu)勝劣汰，對已經(jīng)被列入后備干部名單的干部，要逐年進行認真考核，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才要隨時補充，對那些經(jīng)實踐證明不適合繼續(xù)作為后備干部的，要果斷地淘汰。

三是堅持備用結(jié)合，真正把后備干部隊伍建設與領導班子建設有機結(jié)合起來。首先是通過挑選素質(zhì)較高的人選，加強培養(yǎng)和管理，使他們盡快成熟起來，適合領導班子建設的需要；同時，還要建立健全后備干部備用結(jié)合制度，用制度來保證提高備用結(jié)合率。有些地方要求在提拔干部進領導班子時，原則上應從后備干部中挑選；各單位呈報審批干部時，凡不屬于同級后備干部的人選，要在呈報報告中作出說明。要積極創(chuàng)造條件，及時啟用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。

3、完善制度，健全機制，努力建立新型農(nóng)村基層干部培養(yǎng)工作長效機制

選拔任用機制。主要實施四項制度。一是競爭上崗制度。各鎮(zhèn)街道中層干部、村級專職干部崗位實行公開競聘。二是任用公示制度。崗位、人員做到事前、事后雙重公示，主動接受干部群眾監(jiān)督。三是試用期制度。強化對新提任干部的教育，采用任期跟蹤管理、期滿考核等辦法進行全過程管理，做到能上能下，努力確保干部質(zhì)量。四是述職評議制度。按照定性與定量、自評與互評、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的原則，每年對基層干部進行評議，確定干部評議檔次，幫助干部明確努力方向。

教育增能機制。加強學習型干部建設，要進一步規(guī)范干部理論學習制度，建立領導領學、專家講學、干部述學、群眾評學、黨組織督學的理論學習制度。整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門的教育資源，發(fā)揮黨校、黨員服務中心、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等陣地作用，組建師資隊伍，實行“菜單式”培訓。完善學習培訓考核制度，對基層干部的學習態(tài)度、理論功底、理論聯(lián)系實際指導工作的能力進行考核。

監(jiān)督管理機制。逐步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導干部工作目標責任制和村（社區(qū)）干部創(chuàng)業(yè)服務承諾制，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村主要領導干部任期經(jīng)濟責任審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級黨務和政（村）務公開制度，建立健全基層黨組織黨內(nèi)重大決策征求意見制度，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制，完善民主決策機制，規(guī)范決策程序。對涉及群眾切身利益的重大事項，通過向社會公示或召開聽證會等形式，廣泛聽取專家和群眾意見。建立完善黨員干部日常監(jiān)督管理制度，加強對“兩新”組織、社區(qū)（村）主要干部的監(jiān)督管理。同時，深化民主評議黨員、“雙服務”民主評議等制度，加強對基層干部考核監(jiān)督。

工作激勵機制。建立和落實定期表彰獎勵的工作制度，深化“雙聯(lián)雙帶”結(jié)對幫扶機制，探索建立基層干部報酬與崗位實績相掛鉤的工作制度，完善村干部報酬工薪制和養(yǎng)老社保制。打破傳統(tǒng)干部選拔觀念，拓寬選人用人視野，進一步深化在村、社區(qū)干部中公開選拔公務員和鎮(zhèn)級領導干部制度，進一步拓展基層干部政治發(fā)展空間，做到“有為有位”。

組織保障機制。建立健全培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部工作的領導責任機制，強化基層黨組織和政府領導職能，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局，建立健全以政府投入為主導的多元化、多層次、多渠道的新型農(nóng)村基層干部隊伍建設投入機制。