導語：實行村賬鄉(xiāng)管的實踐與思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級財務(wù)問題，歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，由于財務(wù)管理體制上的不完善，造成一些村財務(wù)管理混亂、干群關(guān)系緊張，正常工作難以開展等問題不斷發(fā)生，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，制約著農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展。為解決這一問題，阿榮旗從2001年起開展了村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管（簡稱“村賬鄉(xiāng)管”）工作，探索走出了一條民主管理、約束有力、監(jiān)督有效的路子，促進了村民自治的進一步完善。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”取得的成效

（一）發(fā)生了“四個轉(zhuǎn)變”。一是賬目由“渾”變“清”。實行“村賬鄉(xiāng)管”以前，許多村存在錢賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，造成了一筆筆糊涂賬。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，通過清理村級不良債務(wù)、債權(quán)，實行開支、審核、審批、報銷“四支筆”理財程序，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務(wù)公開由“暗”變“明”。實行“村賬鄉(xiāng)管”以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據(jù)跨年入賬，現(xiàn)金管理混亂，收入往來暗箱操作，財務(wù)假公開、半公開等現(xiàn)象。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計分片包村，定期到所包的村清理賬目，并指導村委會對財務(wù)及時進行公開，公開形式采取入戶單、明白卡或直接召開村民大會等形式，增強了透明度，變暗箱操作為陽光作業(yè)。三是會計隊伍素質(zhì)由“低”變“高”。過去，村級會計隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，初中文化程度的還不到一半，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，取消了村會計，統(tǒng)一招聘了一批文化素質(zhì)高、受過專業(yè)培訓的會計人員負責各村記賬工作，同時，統(tǒng)一了各村的記賬標準，使各村的賬目更加清晰、規(guī)范。四是財務(wù)管理制度從“無”變“有”。實行“村賬鄉(xiāng)管”以前，由于會計的選用往往由村書記、主任說了算，會計人員不敢按章辦事，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計的人事權(quán)及工資待遇與所服務(wù)的村相脫鉤，直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監(jiān)督職能，嚴把了賬前審計關(guān)，保障了財務(wù)管理制度的落實。僅2003年，全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站退回不予報銷的不合理單據(jù)就有2.2萬張，糾正違紀款94萬元，有效地維護了農(nóng)民的合法利益。

（二）達到了“三個減少”。一是減少了村級開支。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，各村取消了專職會計，精簡了村干部，僅此一項，全旗就可減輕農(nóng)民負擔40多萬元。同時，通過專項治理，村級開支中的報刊雜志費、辦公經(jīng)費、村級招待費等各類開支銳減，其中僅每年的報刊雜志費和村級招待費就比實行“村賬鄉(xiāng)管”前減少110萬元，大大減輕了農(nóng)民負擔。二是減少不良債務(wù)。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，建立健全了債權(quán)債務(wù)管理制度，杜絕了盲目舉債和高息借貸現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行旗政府《關(guān)于印發(fā)〈阿榮旗清理村級不良債務(wù)〉的通知》文件精神，采取了核銷呆死賬、清繳尾欠提留款、清收干部欠款和轉(zhuǎn)賬拉戶等一系列有效措施，對鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)進行全面清理，僅2003年就收回債權(quán)140.6萬元，償還債務(wù)100.6萬元，有效地制止了村級不良債務(wù)的再發(fā)生。三是減少群眾對干部的猜疑。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，各村的賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中核算，直接受旗農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督，村級財務(wù)更加透明，增強了群眾對干部的信任，密切了干群關(guān)系。

（三）實現(xiàn)了“兩個提高”。一是提高了村級為群眾辦大事的能力。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村級各項財務(wù)支出都有了明確的規(guī)定，改變了以往財務(wù)支出由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，減少了一些不合理開支，使村集體經(jīng)濟有了一定的積累，把這部分資金主要用于修路、建橋及水利工程等公益事業(yè)上，促進了村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高了群眾參政議政的積極性。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，進一步完善了“民主理財、財務(wù)公開”制度，“民主理財小組”履行監(jiān)督和決策職能，干部按章辦事，群眾參與大事，使群眾真正成為村級財務(wù)管理的主人，更加關(guān)心村集體事務(wù)，積極為村里的公益事業(yè)出謀籌劃、獻策獻力，真正體現(xiàn)了民主管理、民主監(jiān)督的自治職能。

二、實行“村賬鄉(xiāng)管”的主要做法

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。思想是行動的先導?！按遒~鄉(xiāng)管”工作能否順利進行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村兩級干部的認識能否到位。為此，旗委在這項工作實施前，專門組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行深入調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開專題動員會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“村賬鄉(xiāng)管”工作作為加強村級財務(wù)管理和基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，列入黨委和政府的重要工作日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在旗委的統(tǒng)一部署下，開始在黨員干部群眾中進行廣泛宣傳，多次組織村級干部、黨員進行專題學習，闡明實行“村賬鄉(xiāng)管”工作的重要意義。同時，指派包村干部在各村召開村“兩委”班子會、黨員大會和村民代表會，貫徹上級黨組織的意圖，統(tǒng)一大家的思想，明確實行“村賬鄉(xiāng)管”工作的必要性和迫切性。由于思想工作到位，使“村賬鄉(xiāng)管”工作得到了群眾的廣泛支持。

（二）強化領(lǐng)導，落實責任。一是旗委制定下發(fā)了《全旗農(nóng)村集體經(jīng)濟資金與核算管理辦法》，明確了開展“村賬鄉(xiāng)管”工作的意義、目的、程序和具體要求。二是健全了領(lǐng)導機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“村賬鄉(xiāng)管”工作領(lǐng)導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下開展工作，村級重大財務(wù)問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究決定，日常工作由分管財經(jīng)工作的副鎮(zhèn)長主抓，具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員完成。三是層層建立工作責任制。把“村賬鄉(xiāng)管”工作納入鄉(xiāng)、村兩級干部年度目標責任制，年末根據(jù)工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)獎懲。

（三）配強隊伍，提高素質(zhì)。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員直接負責各村的財務(wù)管理工作，他們素質(zhì)如何，工作的好壞將直接影響到“村賬鄉(xiāng)管”工作的成效，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面在精簡原農(nóng)經(jīng)站工作人員的同時，另一方面，通過考試、考核等形式，公開向社會招聘了一批具有大專以上文化、熟悉會計業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，并對所有農(nóng)經(jīng)站工作人員進行了農(nóng)村財務(wù)法律、法規(guī)、政策和會計業(yè)務(wù)等方面知識的培訓，對考試合格人員頒發(fā)《農(nóng)村財務(wù)會計資格證》，憑證上崗。

（四）健全制度，規(guī)范程序。在實行“村賬鄉(xiāng)管”工作中，旗委提出了“把握收入，控制支出，健全手續(xù)，保證公開”的工作程序，把事后的監(jiān)督變成事前的參與，把事后的審批變成事前的把關(guān)。一是把握收入。要求村里的所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制蓋章的專用收款收據(jù)，每筆收入三日內(nèi)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入賬，萬元以上大額收入必須當天入賬，并及時辦理存入手續(xù)。二是控制支出，尤其是控制非生產(chǎn)性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站給每個村500元日常辦公費用備用金，用完后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理手續(xù)，杜絕白條入賬。大額支出和專項用款，填寫資金使用審批單，村主任和村務(wù)監(jiān)督小組簽字、蓋章后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，萬元以下由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核，萬元以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核，較大項目投資或公益事業(yè)用款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究。農(nóng)經(jīng)站依據(jù)審批單付款，并跟蹤審計，?？顚Ｓ谩Ｕ写M支出實行限額制度，納入工作目標責任狀進行考核。三是健全手續(xù)。每張支出單據(jù)，必須有經(jīng)手人、驗收人、村書記、村主任簽字并有村務(wù)監(jiān)督小組組長簽字或蓋章，審計合格后方可入賬。四是保證公開。在每月10日前，農(nóng)經(jīng)站將上月財務(wù)收支執(zhí)行情況用報表方式提供給村里，由村里在公開板上公開，做到賬板一致，公開真實。

三、實行“村賬鄉(xiāng)管”的主要經(jīng)驗

任何一項工作都有利有弊，只有準確把握工作中的重點問題，采取有效措施，才能興利除弊，更好地促進工作。因此，在實行“村賬鄉(xiāng)管”工作中，應(yīng)注意以下幾個問題。

（一）科學接管，防止村集體資產(chǎn)流失。為防止在“村賬鄉(xiāng)管”新舊賬交接過程中出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失，在實行“村賬鄉(xiāng)管”前，應(yīng)首先對村賬進行凍結(jié)，同時組織相關(guān)人員到村做好清產(chǎn)核資工作，重點是“八清查”，即清查銀行存款、庫存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、庫存物資、各項應(yīng)收款、應(yīng)付款、賬外應(yīng)收應(yīng)付款和承包合同兌現(xiàn)情況，達到賬據(jù)、賬賬、賬款、賬物、賬表五相符，然后辦理交接手續(xù)，重新建賬。

（二）明確權(quán)限，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用村級資金。實行“村賬鄉(xiāng)管”，是在不違背《村委會組織法》和《會計法》的前提下，協(xié)助村里理好財，因此，在操作中，要明確“鄉(xiāng)管”的權(quán)限，堅持“三不準”和“六不變”原則。“三不準”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村資金不準平調(diào)、不準挪用、不準拆借。“六不變”就是財務(wù)的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、會計核算內(nèi)容不變、資金使用方向不變、村財務(wù)負責人審批權(quán)不變、村民代表決定權(quán)不變。

（三）嚴格約束，防止審核人員責任心不強。“村賬鄉(xiāng)管”的關(guān)鍵是審核，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員責任心不強，就會導致一些不合理條據(jù)入賬報銷，從而失去了“村賬鄉(xiāng)管”的實際意義。因此，在工作中，要加強教育，提高他們的素質(zhì)，建立責、權(quán)、利掛鉤的約束制度，嚴格考核和監(jiān)督，增強農(nóng)經(jīng)站工作人員的責任感。

（四）定期檢查，防止報賬單位弄虛作假。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計不能全面了解掌握村級經(jīng)濟活動情況，只能對村里交來的原始憑據(jù)進行審計，往往會出現(xiàn)真假難辨、魚目混珠現(xiàn)象。因此，在工作中，不但在收支審核時要嚴格把關(guān)，還要定期到各村開展財務(wù)檢查，加強對村級經(jīng)濟活動的監(jiān)督。

（五）嚴格審計，防止村級建立賬外賬。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村級財務(wù)支出受到約束，少數(shù)村干部為了不受約束和監(jiān)督，勢必會高息借貸或挪用農(nóng)業(yè)稅搞體外循環(huán)，造成賬外賬。因此，在工作中，要定期組織旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)、審計部門加強對村集體財務(wù)的審計工作，對存在的違規(guī)現(xiàn)象嚴肅查處。