導(dǎo)語：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理問題研究的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理遇到了許多新情況、新問題。研究探索既符合黨管人才原則，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制顯得十分迫切。為此，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)和全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，按照《公司法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例的規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的基本思路和框架。

一、研究背景

黨的十四屆三中全會(huì)以來，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我市全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加快對(duì)外開放。正如黨的十四屆三中全會(huì)決定指出的，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。

??國(guó)企改制基本完成。與全國(guó)其他城市一樣，我市國(guó)企改革也經(jīng)歷了承包責(zé)任制、利改稅、投改貸和公司制改造等過程。1993年后，按照黨的十四屆三中全會(huì)和十五屆四中全會(huì)精神，市委、市政府加大了國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革力度，將原政府專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門整體改制為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政企分開。1999年全面啟動(dòng)了國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工兩項(xiàng)制度改革，至2001年底，全市98％以上的國(guó)有企業(yè)改制成為多元投資的企業(yè)，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

??民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，特別是近年來，在市委、市政府的大力引導(dǎo)和扶持下，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銳不可擋。民營(yíng)企業(yè)不僅在“一次創(chuàng)業(yè)”中完成了原始積累，還通過參與國(guó)企改革、中外合資和聯(lián)合兼并等形式，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2004年10月，全市登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)共計(jì)77747戶，占全市企業(yè)總數(shù)的70％以上。目前在杭州市5000余家規(guī)模以上企業(yè)中，非國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)達(dá)4200余家。2003年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)42％以上。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重接近80％。上述數(shù)據(jù)顯示，無論是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)值，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都占了相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

??外資引進(jìn)不斷加快。到2003年底，外資在杭州投資達(dá)6710項(xiàng)，注冊(cè)資本達(dá)145億美元，其中世界500強(qiáng)中的37家已經(jīng)落戶杭州。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已集聚了留學(xué)生企業(yè)71家，總投資達(dá)1?2億美元。加入WTO后，杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和招商引資力度不斷加大，可以肯定，今后幾年我市外資企業(yè)數(shù)量和比重將會(huì)大量增加。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)外開放，使我市企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，由此帶來了企業(yè)組織形式、領(lǐng)導(dǎo)人員管理主體、管理關(guān)系和管理方式的新變化。

??組織形式的變化。黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度；提出了建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，我市推進(jìn)了公司制改造，絕大多數(shù)企業(yè)從原來的工廠制改造成為有限責(zé)任公司和股份有限公司，并建立了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織形式的變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制提出了新的要求。

??管理主體的變化。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，按企業(yè)的隸屬關(guān)系由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，管理主體是企業(yè)的主管部門。產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的微觀經(jīng)濟(jì)主體，成為無主管企業(yè)。原來的管理紐帶“隸屬關(guān)系”逐步斷裂，而產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系上的唯一紐帶。為此，以資產(chǎn)為紐帶，誰出資誰管理，管理主體從原來的上級(jí)主管部門，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y方、產(chǎn)權(quán)方。

??管理關(guān)系的變化。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，無論是產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營(yíng)管理人員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員，均按其相應(yīng)的行政職級(jí)進(jìn)行管理，行政級(jí)別是發(fā)生管理關(guān)系的基礎(chǔ)。但產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，企業(yè)的“行政級(jí)別”退出了歷史舞臺(tái)，為此，按照法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)。這一新的“委托關(guān)系”成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系的基礎(chǔ)，從而推進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用制度和契約化管理，履行合同規(guī)定的職責(zé)，享有合同規(guī)定的權(quán)力，獲取合同規(guī)定的利益。人事隸屬關(guān)系逐步向人事轉(zhuǎn)變。

??管理方式的變化。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、選拔、任免、調(diào)配、考核、薪酬、激勵(lì)、約束，甚至包括生老病死，都由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。但隨著管理主體和管理關(guān)系的調(diào)整，這種微觀管理的方式，不僅難以為繼，而且也沒有必要。相反，按照黨管人才的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，著力在制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、培育市場(chǎng)、教育培養(yǎng)等宏觀管理與服務(wù)方面加大力度，為企業(yè)培養(yǎng)、選拔、合理使用領(lǐng)導(dǎo)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、流動(dòng)、權(quán)益保障提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，成為當(dāng)前研究和探索的重點(diǎn)。

綜上所述，當(dāng)前企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織形式、管理主體和管理方式發(fā)生了許多的變化，而傳統(tǒng)意義上的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制、管理機(jī)制和管理模式，已難以適應(yīng)變化了的新情況。因此，現(xiàn)在研究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理問題，著重從兩條脈絡(luò)進(jìn)行探索：一是探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何按照黨管人才原則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的宏觀管理與服務(wù)問題；二是以出資人的身份，研究國(guó)有獨(dú)資和混合所有制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理問題。

二、基本思路

（一）指導(dǎo)思想：按照黨的十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)和全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、科學(xué)人才觀，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)為總綱，堅(jiān)持以黨管人才為原則，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以建立一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，具有良好的商業(yè)道德，較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理和開拓創(chuàng)新能力，具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略頭腦和總攬全局的決策能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍為總目標(biāo)。結(jié)合杭州實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力構(gòu)建一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國(guó)際慣例的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員宏觀管理框架，為實(shí)現(xiàn)“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”實(shí)施，打造“先進(jìn)制造業(yè)基地”提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨管人才原則。黨管人才原則是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處的歷史地位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。堅(jiān)持黨管人才原則，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管好、用活，為他們健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用，提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務(wù)。堅(jiān)持黨管人才原則，要處理好黨管人才和尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律的關(guān)系，黨管人才和市場(chǎng)配置人才資源的關(guān)系，黨管人才和依法管理人才的關(guān)系。

2、堅(jiān)持依法管理原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理應(yīng)納入到法制化的軌道。堅(jiān)持依法管理，就是要完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用、培養(yǎng)、激勵(lì)、約束及流動(dòng)的法律法規(guī)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配置、流動(dòng)和激勵(lì)約束各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有法可依、有章可循。堅(jiān)持依法管理，必須嚴(yán)格落實(shí)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和條例規(guī)定，落實(shí)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的用人自主權(quán)，使法人治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際效果相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持依法管理，必須處理好法律與制度的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系。

3、堅(jiān)持分類管理原則。對(duì)不同所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，采用不同的管理體制和管理辦法。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出的：“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利?！币勒铡豆痉ā?、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》的規(guī)定，重點(diǎn)履行出資人的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理。而民營(yíng)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)和外資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，主要履行公共管理職能，重點(diǎn)在制定規(guī)劃、健全制度、優(yōu)化環(huán)境和培育市場(chǎng)等方面發(fā)揮宏觀管理的作用，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、吸引、流動(dòng)和發(fā)揮作用等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、堅(jiān)持注重服務(wù)原則。按照全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、合理使用、激勵(lì)約束、社會(huì)保障等社會(huì)化服務(wù)體系，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，為企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員提供全面、優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。融管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，全面加強(qiáng)我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）基本目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，儲(chǔ)備一大批有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠浣?jīng)營(yíng)管理人才。到2010年，培育30名國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)家，60名省內(nèi)外知名企業(yè)家，3000名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，8000名職業(yè)經(jīng)理人和數(shù)十萬名以上的經(jīng)營(yíng)管理人才。

2、素質(zhì)目標(biāo)：到2010年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才大專以上學(xué)歷達(dá)到90％以上，本科以上學(xué)歷達(dá)到50％左右。絕大多數(shù)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員參加過MBA或EMBA的系統(tǒng)培訓(xùn)，其中30％左右企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員取得MBA或EMBA碩士學(xué)位。建設(shè)一支政治敏感性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、熟悉科學(xué)管理、具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

3、制度建設(shè)目標(biāo)：到2010年，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國(guó)際慣例的，符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員成長(zhǎng)規(guī)律的宏觀管理框架、法規(guī)制度體系、要素市場(chǎng)體系和宏觀服務(wù)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的制度框架。

4、市場(chǎng)配置目標(biāo)：到2010年，培育和建立發(fā)達(dá)、規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，深化管理體制改革，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際慣例的管理框架，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)配置率達(dá)到90％以上。

三、基本框架

1、探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員資質(zhì)準(zhǔn)入、資質(zhì)等級(jí)和禁入三項(xiàng)制度?！?002－2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出：“建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，逐步實(shí)行職業(yè)資格制度，加緊研究制定資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則?！睘榇?，一是探索企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才“準(zhǔn)入制度”。在探索企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才綜合素質(zhì)測(cè)試評(píng)價(jià)和資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，建立評(píng)價(jià)專家?guī)?，推進(jìn)測(cè)試評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)市場(chǎng)公認(rèn)、具有相當(dāng)信譽(yù)度的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才資格證書制，逐步推進(jìn)持證上崗，把好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“入口關(guān)”。二是探索企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才“等級(jí)制度”。在建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)和信譽(yù)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)其任職經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)能力，逐步推進(jìn)資質(zhì)檔次評(píng)定工作，促進(jìn)人才合理使用，把好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“使用關(guān)”。三是探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“禁入制度”，對(duì)一些有違紀(jì)違規(guī)問題和信譽(yù)記錄不良的經(jīng)營(yíng)者，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)公開其劣跡，禁止其進(jìn)入經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，把好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“素質(zhì)關(guān)”。

2、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)的平臺(tái)。黨的十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)和全國(guó)人才會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中的基礎(chǔ)性作用，加速企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化配置。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化配置，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是今后企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置方式的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合杭州的實(shí)際，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化配置分三個(gè)階段推進(jìn)：一是在目前經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)不夠成熟、規(guī)范的情況下，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)揮“杭州市企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心”在人才評(píng)價(jià)、人才推薦、人才流動(dòng)、人才引進(jìn)和社會(huì)化服務(wù)方面的主渠道作用，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)企業(yè)人事制度改革。二是研究制定法規(guī)政策和具體措施，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范杭州企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，努力培育一大批信譽(yù)好、運(yùn)作規(guī)范的人才中介機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理人才配置上的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高級(jí)管理人才配置市場(chǎng)化。三是在市場(chǎng)相對(duì)比較發(fā)達(dá)、成熟和規(guī)范的情況下，突出以加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保人才市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

3、構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化的體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單個(gè)企業(yè)不可能儲(chǔ)備和培育自身發(fā)展所需的全部人才，黨委、政府也不可能再象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，直接為企業(yè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備人才。為此，構(gòu)建企業(yè)后備隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化體系勢(shì)在必行。一是建立預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期制定開發(fā)規(guī)劃。建立一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)劃，定期預(yù)測(cè)各行業(yè)、各專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的需求情況，制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)人才中長(zhǎng)期開發(fā)規(guī)劃。二是定期需求信息，組織相應(yīng)的招聘會(huì)。通過定期人才需要的信息，來引導(dǎo)人才開發(fā)、培訓(xùn)培養(yǎng)和人才流向，并激發(fā)企業(yè)和人才自主培訓(xùn)、自主提高的熱情。同時(shí)根據(jù)人才需求，通過搭建人才招聘的平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)急需人才提供服務(wù)，從宏觀層面上促進(jìn)企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。三是加快人才流動(dòng)，發(fā)揮人才市場(chǎng)“畜水池”的功能。通常情況下，人才流動(dòng)存在這樣的規(guī)律，即：每個(gè)階段總有一批由于各種原因而滯留在市場(chǎng)的人才。而引導(dǎo)、幫助、服務(wù)于這部分人才參加各類培訓(xùn)，不斷提高自身的資質(zhì)等級(jí)和素質(zhì)能力，是發(fā)揮人才市場(chǎng)的“畜水池”功能，也是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。四是抓好公共后備人才庫(kù)建設(shè)，從加強(qiáng)社會(huì)宏觀管理和服務(wù)的角度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立一個(gè)相應(yīng)的人才信息庫(kù)，有計(jì)劃地、無償?shù)貫槠髽I(yè)開發(fā)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批后備人才，為企業(yè)解決急需人才提供相應(yīng)的服務(wù)。

4、構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化培訓(xùn)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，以企業(yè)和人才的自主性培訓(xùn)為主，從宏觀管理和服務(wù)層面上分析，主要是構(gòu)筑培訓(xùn)體系，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建以政府為主體的服務(wù)型、專題型、輔導(dǎo)型的培訓(xùn)體系。服務(wù)型培訓(xùn)，如：實(shí)施好《杭州市企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)356工程》，爭(zhēng)取在三年內(nèi)對(duì)市重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才普遍輪訓(xùn)一次的基礎(chǔ)上，并深化培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果。專題、輔導(dǎo)型培訓(xùn)，如：WTO規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證體系等培訓(xùn)。二是構(gòu)筑以高校為主體的基礎(chǔ)類培訓(xùn)體系。開發(fā)培訓(xùn)資源，充分利用在杭高校的優(yōu)勢(shì)，選擇每個(gè)高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)布局。使不同行業(yè)、專業(yè)、層次的經(jīng)營(yíng)管理人員，都有相應(yīng)的基礎(chǔ)性培訓(xùn)基地。三是構(gòu)筑實(shí)務(wù)型、技能型、專業(yè)性培訓(xùn)體系。對(duì)一些專業(yè)性、技能性非常強(qiáng)，高校無法滿足的培訓(xùn)內(nèi)容，通過打造專業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的方式，滿足培訓(xùn)的需要。四是構(gòu)筑資質(zhì)培訓(xùn)體系。按照不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，培育和構(gòu)建相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資質(zhì)培訓(xùn)工作。

5、構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信用體系。黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：建立健全社會(huì)信用制度，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治本之策。市委九屆六次全會(huì)提出打造“信用杭州”，把它作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)。杭州市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的沿海城市，建立和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員信用體系顯得尤其重要和必要。社會(huì)信用體系，是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由一系列與信用有關(guān)的，又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響的信用道德文化、相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、組織形式、技術(shù)手段、運(yùn)作工具和運(yùn)作方式等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的信用體系，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員各類信用信息匯總與反映的系統(tǒng)，從某種意義上，它是激勵(lì)守信、懲戒失信的制度安排，也是評(píng)價(jià)才能、配置資源、激發(fā)動(dòng)力的體制保障。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的信用從某種意義來說，是一種人格化的企業(yè)信用。因此，建立和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員信用體系勢(shì)在必行。要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全面、真實(shí)、持續(xù)公開的業(yè)績(jī)信用記錄，通過市場(chǎng)機(jī)制，把信譽(yù)記錄不良者清除出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。加快促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員信用信息開放與服務(wù)體系健康發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)，制定和完善促進(jìn)信息公開的法律法規(guī)和信息保護(hù)方面的法律法規(guī)，使個(gè)人隱私、商業(yè)秘密免受非法侵害。制定規(guī)范信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，根據(jù)個(gè)人征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)資信評(píng)級(jí)等三類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

6、構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)與約束體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束，主要由兩大部分構(gòu)成：即內(nèi)部激勵(lì)約束和外部激勵(lì)約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部激勵(lì)約束，在法律法規(guī)和合同規(guī)定的框架內(nèi)，由企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員自主決定。為此，當(dāng)前要研究的主要是法規(guī)、政策、市場(chǎng)和環(huán)境等要素構(gòu)成的外部激勵(lì)約束體系。一是完善激勵(lì)約束的法規(guī)體系，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束有法可依，保障領(lǐng)導(dǎo)人員的合法權(quán)益不受侵犯，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。二是完善激勵(lì)約束的政策體系。包括對(duì)優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)政策、社會(huì)保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。同時(shí)，健全企業(yè)和個(gè)人信息公開制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員信譽(yù)體系、社會(huì)輿論監(jiān)督等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的約束。三是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束的市場(chǎng)體系。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在市場(chǎng)上流動(dòng)的價(jià)值杠桿，激勵(lì)和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。如：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著、管理能力突出、信譽(yù)良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在流動(dòng)過程中就能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，相應(yīng)提高自身的市場(chǎng)價(jià)值，得到更大的舞臺(tái)和更好的薪酬待遇。相反經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一般甚至能力低下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，流動(dòng)過程中其工作舞臺(tái)和薪酬也逐步下降。而有經(jīng)營(yíng)劣跡和信譽(yù)問題的，則被市場(chǎng)淘汰出局。四是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。開展榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比、先進(jìn)事跡宣傳和提供參政議政平臺(tái)等措施，形成良好的激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的社會(huì)環(huán)境。

7、規(guī)范國(guó)有獨(dú)資和混合所有制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理。無論是國(guó)有獨(dú)資或混合所有制企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理都應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求規(guī)范管理，使現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)與實(shí)際效果相對(duì)應(yīng)。因此，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，杭州市先后出臺(tái)了《關(guān)于改制后企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)工作規(guī)則的通知》等三個(gè)文件，明確規(guī)定了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的工作規(guī)則和行為規(guī)范，為企業(yè)合理設(shè)置決策管理體系和內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制提供了依據(jù)。當(dāng)前研究國(guó)有獨(dú)資和混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理問題，重點(diǎn)明確三個(gè)方面內(nèi)容：一是明確管理關(guān)系。要以資產(chǎn)為紐帶，按照管資、管事、管人相一致的原則，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理關(guān)系。即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)管理投（出）資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二是明確管理對(duì)象，法人治理結(jié)構(gòu)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層是一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)等、相互制衡的制度設(shè)計(jì)。而要發(fā)揮這一制度設(shè)計(jì)的實(shí)際效果，前提是嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力和責(zé)任。從人的管理角度分析，市國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)管理投（出）資企業(yè)的國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表，即董事和監(jiān)事；企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)管理其聘任的經(jīng)理層；經(jīng)理層負(fù)責(zé)管理其聘用的中、高管人員。形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理格局。三是明確管理內(nèi)容。在明確管理關(guān)系和管理對(duì)象的基礎(chǔ)上，管理的內(nèi)容就變得十分明了。國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)管代表的教育培養(yǎng)、選拔任用、考核考察、薪酬激勵(lì)、監(jiān)督約束等。而企業(yè)經(jīng)理層及中高管人員配置、考核、激勵(lì)、約束等，則由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層具體負(fù)責(zé)。