導(dǎo)語：加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政一把手培養(yǎng)教育管理監(jiān)督問題的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”處在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的核心部位，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的管理監(jiān)督，是新形勢(shì)下端正黨風(fēng)、遏制腐敗的迫切要求，是新形勢(shì)下黨的干部工作所面臨的一個(gè)不可逾越的重要課題。

從對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”典型案例的剖析入手，夾敘夾議地分析問題、探討對(duì)策，是我們?cè)陂_展“加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)‘一把手’管理監(jiān)督”課題研究中的一種嘗試。這種嘗試，走出一般課題研究中“提出問題”、“研究問題”、“解決問題”的三段式架構(gòu)，避免泛泛羅列“問題”、“原因”、“對(duì)策”的機(jī)械與繁冗，也不求面面俱到的全面與完備，只求能與當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際能貼的緊些，對(duì)干部工作中存在的問題能剖的深些，對(duì)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”管理監(jiān)督的探討能實(shí)用些。

本課題以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”違紀(jì)違法典型案例特點(diǎn)、原因、教訓(xùn)的分析和理性思考，結(jié)合寧波市“三講”教育對(duì)干部教育管理監(jiān)督工作的剖析反思，對(duì)怎樣從機(jī)制上改進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”的考察鑒別、組織配備、教育管理、監(jiān)督制約，怎樣重本治源，鏟除治理滋生腐敗的因素土壤和消除淡化社會(huì)環(huán)境中的負(fù)面影響，進(jìn)行了一些粗略、尚不完整的調(diào)研和探討。)

96上半年，隨著在浙江鄞縣的浙江“華銀”、“財(cái)開”、“華捷”、“協(xié)作”等公司在期貨、證券經(jīng)營中違紀(jì)違法造成近2億元巨額經(jīng)濟(jì)損失的事實(shí)被逐漸地抖落出來，一批違紀(jì)違法干部相繼落馬。隨著查案工作的深入，97年3月9日，有挪用巨額公款和巨額行賄等犯罪嫌疑的原鄞縣引發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理陳銀兒從菲律賓被緝拿歸案，又一批干部的違紀(jì)違法問題被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查處，“華銀”包括“引發(fā)”等五大公司違紀(jì)違法涉案人員達(dá)53人，其中：正廳級(jí)黨員干部1人，副廳級(jí)黨員干部5人，縣處級(jí)黨員干部3人，鄉(xiāng)科級(jí)干部16人，有個(gè)案，也有窩案和串案，其涉案的人數(shù)之多、金額之巨、人員級(jí)別之高在寧波都是空前的。令人震驚的是，原寧波市人大副主任，曾任寧波市委常委、鄞縣縣委書記的范文浩，原寧波市農(nóng)經(jīng)委主任，曾任鄞縣縣委副書記、縣長(zhǎng)的潘姜成也赫然名列其中。這種在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，書記、縣長(zhǎng)兩個(gè)“一把手”同時(shí)犯罪被挖出的案例，在我市更是空前絕后的。

經(jīng)查：范文浩1993～1997年在擔(dān)任鄞縣縣委書記期間及以后，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人錢物賄賂折合人民幣25萬元，其他非法所得20余萬元，被判處有期徒刑14年，開除黨籍。

潘姜成1993～1997年在擔(dān)任鄞縣縣長(zhǎng)期間及前后，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人錢物賄賂折合人民幣8.39萬元及其它錢物折合人民幣2.75萬元，被判處有期徒刑10年，開除黨籍。

范文浩，1939年出生，高中文化，1958年參加工作，1961年入黨。曾歷任：鹽場(chǎng)工人，建設(shè)局測(cè)量員，地質(zhì)隊(duì)隊(duì)員，拉絲廠文書、生技課長(zhǎng)、計(jì)財(cái)課長(zhǎng)，二輕局機(jī)關(guān)政工干部、政治處副主任、主任，1982年8月起任寧波市二輕局副局長(zhǎng)、黨組書記、局黨委書記(局長(zhǎng))，90年5月任慈溪市(縣級(jí)市)委書記，92年8月任鄞縣縣委書記，93年5月任寧波市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席，96年4月轉(zhuǎn)任寧波市人大副主任。

潘姜成，1949年出生，大專文化，1970年入黨，1973年入伍。1967年起曾歷任：農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，大隊(duì)書記，公社副書記、書記，農(nóng)場(chǎng)黨委書記，區(qū)委書記，1984年1月起歷任鄞縣縣委常委兼縣政法委書記，副縣長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)(常委)，縣委副書記，94年5月任縣長(zhǎng)(縣委副書記)，96年10月轉(zhuǎn)任寧波市農(nóng)經(jīng)委主任、黨委書記。

追蹤范文浩、潘姜成兩人的個(gè)人經(jīng)歷不難看出，他們的出身成長(zhǎng)是根紅苗正，順時(shí)順利：較早參加了革命工作，較早入黨，長(zhǎng)期接受黨的教育，在各級(jí)黨政重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上做了一些有益的工作，黨和人民也給了他們莫大的榮譽(yù)和相應(yīng)的地位、待遇。但就在他們將為自己的從政“驛站”站好最后一崗、劃上較為圓滿的句號(hào)的關(guān)鍵時(shí)期，卻被自己瘋狂聚斂的錢財(cái)所吞沒。人們震驚、憤怒，也扼腕痛惜，教訓(xùn)不可謂不深刻。

分析范、潘犯罪的原因，從主觀上看，固然是因?yàn)榉?、潘疏于政治理論學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀的改造，黨性不純，思想政治理論素質(zhì)不高，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，認(rèn)識(shí)模糊，境界低下，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義急劇膨脹，價(jià)值觀扭曲，從公私不分、是非不辨的肆意吃喝、拉幫結(jié)派、弄權(quán)專治、逐利媚俗，進(jìn)而發(fā)展到帶有明顯主觀故意性的踐踏原則、放縱貪欲、權(quán)錢交易、瘋狂斂財(cái)，終于墮入犯罪的深淵。這些，這些年在年年開展的對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)斗爭(zhēng)中已多有鞭辟入里的深入剖析，對(duì)此，本文不再作為剖析探討的重點(diǎn)。

但從客觀上看，也存在著在整個(gè)干部管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)和在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法犯罪中具有很強(qiáng)的典型性、代表性。在開展對(duì)范、潘案件的追蹤剖析中，我們調(diào)閱了范、潘的檔案，查閱了范、潘個(gè)人及五大公司涉案人員的案審材料，走訪了范、潘原任職單位鄞縣、慈溪、市二輕企業(yè)集團(tuán)總公司及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的干部群眾，通過對(duì)范、潘違紀(jì)違法犯罪的特點(diǎn)、原因、教訓(xùn)的分析，結(jié)合這次全市“三講”教育對(duì)干部教育管理監(jiān)督工作的剖析和反思，對(duì)怎樣改進(jìn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考察鑒別、組織配備、教育管理、監(jiān)督制約，怎樣重本治源，鏟除、治理滋生腐敗的因素、土壤和消除、淡化社會(huì)環(huán)境中的消極不良影響進(jìn)行了一些粗略、尚不完整的調(diào)研和探討。

一、在干部鑒別上，形成評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制

(一)對(duì)重要的素質(zhì)缺陷怎么看。范、潘的個(gè)人經(jīng)歷顯示，他們的文化理論素養(yǎng)不高：范是高中，潘是以高小程度直接選調(diào)入省委黨校二年制大專班畢業(yè)的。參加工作的較早和個(gè)人早期的較努力，使他們較快地走上了一級(jí)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于平時(shí)忙于工作、應(yīng)酬，對(duì)自身的理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)并不重視，雖也進(jìn)一些黨校學(xué)習(xí)過，但并未真正靜下心來進(jìn)行一些較為系統(tǒng)扎實(shí)的理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨性錘煉。對(duì)此，群眾看得最真切。慈溪人評(píng)價(jià)范文浩的理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平是歷任慈溪(縣)市委書記中最差的，認(rèn)為范：“文化低些”、“理論功底欠缺”、“講話表達(dá)差些”、“研討工作有難度”、“提不出新思路”……；而鄞縣人評(píng)價(jià)潘則為：“農(nóng)民習(xí)氣重”、“粗”、“文化基礎(chǔ)較差”、“理論功底不足”、“思維層次較低”……。如果說政治理論素養(yǎng)不足，目前對(duì)于一般的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位還難強(qiáng)求一致的話，那末對(duì)于“一把手”、或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部則是明顯的素質(zhì)缺陷了。由于必備素質(zhì)的明顯欠缺，使得范、潘一是不能正確地把握全局、明辨事非。范在慈溪的某次全市黨建工作會(huì)議上談黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，原想脫離講稿小作一下發(fā)揮，卻未料弄巧成拙、把意思發(fā)揮反了，引得臺(tái)下一片嘩然。在慈溪市縣、鄉(xiāng)科、村三級(jí)干部大會(huì)上，范也竟口無遮攔地說：“吃喝不算問題，人家叫我我也去吃。”殊料，他自己正是由吃吃喝喝步入深淵的。二是不能正確有效地實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，搞好兩手抓。范擔(dān)任過局黨委書記，兩個(gè)縣(市)的黨委書記，卻很少考慮全局性、基礎(chǔ)性工作，也不重視黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作。慈溪、鄞縣人談到范在工作中的不足，多集中在五多五少上：抓經(jīng)濟(jì)工作多、抓精神文明少；跑工商企業(yè)多、深入農(nóng)村深入基層少；跑區(qū)鄉(xiāng)(企業(yè))多、跑市級(jí)部門少；平時(shí)大小應(yīng)酬多，做干部思想政治工作少；短期行為多，通盤考慮搞點(diǎn)研究少。范在任二輕局黨委書記時(shí)，就曾因思想工作沒跟上，發(fā)生了下屬某廠兩個(gè)廠級(jí)干部相互爭(zhēng)斗殘殺而雙雙斃命的事件。慈溪市機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、審計(jì)等部門干部說，范與我們同在一個(gè)大院子里近二年，卻從未來過本單位。鄞縣干部反映：送范審閱的講稿、文件材料每每一次性就能輕松通過，因?yàn)榉逗苌倏础４缴洗髸?huì)讀講稿時(shí)也常常讀別讀錯(cuò)，甚至任意更動(dòng)、不嚴(yán)肅。而鄞縣人則一直認(rèn)為潘姜成“有比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但他的政治理論素質(zhì)文化水平與其所擔(dān)負(fù)的工作并不相稱?！比屈h性不強(qiáng)、淡化自律、知法犯法、執(zhí)迷不悟。列寧說：“政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的?！狈?、潘缺乏的正是這種素質(zhì)。94年前后，范、潘的“仕途”各自達(dá)到了頂尖時(shí)期，范升任為寧波市委常委，潘升任為縣長(zhǎng)(縣委副書記)，卻也正是他倆貪婪之門洞開、開始收受錢物之時(shí)。缺乏政治理論修養(yǎng)，使范、潘經(jīng)受不注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，開始了表里相背的人格分裂，而且執(zhí)迷不悟、越走越遠(yuǎn)。當(dāng)組織上掌握了范、潘違紀(jì)違法事實(shí)后，幾次找談，范、潘都拒不承認(rèn)，與人串供，轉(zhuǎn)移錢財(cái)，潘甚至暴跳如雷，失去了主動(dòng)自首、爭(zhēng)取從寬的機(jī)會(huì)。潘在悔過書中坦陳：“放松了主觀世界的改造，學(xué)習(xí)都是為了教育別人”，懵懂中“認(rèn)為這些大企業(yè)牌子硬、經(jīng)營好、知名度高，組織上不會(huì)去查它、不會(huì)出事，因此收下了大額款子和貴重物品”，卻低估了黨和人民的決心和力量。

沒有政治理論上的清醒堅(jiān)定就難有正確堅(jiān)定的道德取向和價(jià)值判斷，特別是在改革開放、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元的磨合時(shí)期。如果說，一個(gè)不懂經(jīng)濟(jì)工作的人不能擔(dān)任經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，那末一個(gè)不具有一定政治理論素養(yǎng)的人也不能擔(dān)任各級(jí)黨政主要和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作，這一點(diǎn)應(yīng)從新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部中體現(xiàn)；對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，則要在日常教育管理監(jiān)督中加大對(duì)政治理論素養(yǎng)的投入、要求和在考核評(píng)價(jià)中所占的比重。

(二)對(duì)“小節(jié)”怎么看。凡熟悉接觸過范、潘的人都知道，范、潘在個(gè)性上有一個(gè)共同之處，就是不拘“小節(jié)”。兩人都好煙酒、說話隨便、拉拉扯扯、講哥們義氣。范在二輕時(shí)，就有“土匪”、“煙酒書記”之稱，以吃吃喝喝搞親親疏疏，在下屬近百家企業(yè)中營結(jié)了一個(gè)“好兄好弟好說話”的小圈子。有關(guān)部門來考察考核，聽取民意，他多從中取人應(yīng)對(duì)，自然是一片“贊美”。甚至還發(fā)生過在某次會(huì)議上吃吃喝喝死了人，卻被范周圍的人說圓了過去、不了了之的事。到慈溪后，范公開為吃喝“正名”，熱衷于各種吃請(qǐng)請(qǐng)吃，甚至該市二輕系統(tǒng)下面的一個(gè)小商店重新開業(yè)，范也要去剪彩湊趣，被慈溪人稱作“酒糊涂”、“走能人路線”。曾任慈溪縣委書記、人大主任的蘇××在當(dāng)時(shí)就這樣評(píng)價(jià)范：“長(zhǎng)期住空調(diào)房、吃會(huì)議餐、講話隨便、該嚴(yán)肅時(shí)不嚴(yán)肅”。來到富甲一方的鄞縣，又升任了市委常委，使范更是有恃無恐地窮吃海喝，與一些老板、“大款”打得火熱。人稱他“范大哥”，他自謂是“抹桌布”，和誰都講得攏，并從席間開始了公私不分，權(quán)錢交易。對(duì)不良居心者的一次次錢物“饋贈(zèng)”，只要敢送，范就敢收，甚至變相索賄，被鄞縣人稱作“強(qiáng)盜一樣”。是強(qiáng)盜，當(dāng)然要繩之以法。范最終被自己的“小節(jié)”所葬送。同范一樣，潘姜成在區(qū)鄉(xiāng)時(shí)，群眾對(duì)他的好吃好喝、講哥們義氣就多有反映，卻都被認(rèn)作是“小節(jié)”。職務(wù)的照升，使潘在屢試不爽中屢犯不改，也為一批欲投靠攀附者留下了經(jīng)營的縫隙。潘則三教九流，什么樣的朋友都交。這些人中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干部，也有所謂的“能人”、“大款”，其中不少人素質(zhì)很差。他們尋庇逐利于潘的“樹蔭”下，潘也靠這些人的幫襯鼓噪、搖旗吶喊，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€(gè)很有勢(shì)力很有影響的小圈子。小圈子中，有秘書、縣府辦主任、副縣長(zhǎng)等身邊人和左右手，也有縣財(cái)稅局長(zhǎng)、外經(jīng)委主任、銀行行長(zhǎng)等實(shí)權(quán)實(shí)力人物，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“鄞縣十兄弟”，潘則被“兄弟”們“尊”為“潘大哥”。這些人一起豪吃海喝，一起去京出國，一起參政議政，甚至一起收受聚賭，最后也都一起受懲于黨紀(jì)國法。從范、潘的不拘“小節(jié)”到失節(jié)變節(jié)這看似偶然實(shí)為必然的發(fā)展過程，對(duì)我們不乏啟示：

1、“小節(jié)”不小，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“小節(jié)”。作為黨的方針、政策、政令的執(zhí)行者，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的管理者，社會(huì)行為的引導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身就有在職業(yè)活動(dòng)、社會(huì)生活中處處起好示范表率作用的責(zé)任義務(wù)，而絕不能以“小節(jié)”為由，姿肆言行。特別是在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否，更是關(guān)系到黨的信譽(yù)、形象，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗、黨的生死存亡。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否不是“小節(jié)”，而是大節(jié)!這些年，我們抓干部的廉潔清正，只所以屢抓不凈，很重要的原因之一，就是把它當(dāng)作了“小節(jié)”。因?yàn)槭恰靶」?jié)”，也就削弱了對(duì)干部的應(yīng)有制約力。就“小節(jié)”而抓“小節(jié)”的結(jié)果是使抓“小節(jié)”從一開始就失去了應(yīng)有的力度和效果。因此要把廉潔自律與否作為干部思想政治道德品德的重要內(nèi)容、作為“大節(jié)”來抓，考察干部時(shí)首先要看他是否廉潔，如不廉潔，那末其它方面的條件再好也不能用。

2、隨便不等于隨和。無疑，范、潘是從個(gè)人行為的過于隨便、不拘“小節(jié)”開始，最終導(dǎo)致步入了使他們不能再隨便的牢獄的。然而在此前的幾十年里，他們都對(duì)自己的過于隨便美之名曰：“隨和”、“平易近人”、“聯(lián)系群眾”。在我們的干部隊(duì)伍中也不乏這種誤(故)將隨便當(dāng)隨和而終致墮落的例子。隨便不等于隨和。隨和是黨的干部在心理上理解群眾、感情上貼近群眾、工作上聯(lián)系群眾、作風(fēng)上融入群眾、以利服務(wù)群眾的基本的工作作風(fēng)，而隨便則是不講黨性原則、不分是非美丑、不顧形象影響的行為放縱，是作為黨員干部在從政行政中應(yīng)該堅(jiān)決摒棄的。因此在對(duì)干部的考察和教育管理監(jiān)督上，要注意對(duì)為人隨和、可親平易與言行隨便、個(gè)性放縱的區(qū)別，對(duì)那些言行放縱，不注意檢點(diǎn)個(gè)人形象影響的，要進(jìn)行教育批評(píng)，經(jīng)教育批評(píng)不改的決不能使用，更不能重用。

3、對(duì)慣于拉拉扯扯、搞小圈子的人，一定要警惕。我們黨在干部問題上一直強(qiáng)調(diào)要搞“五湖四?！?。但現(xiàn)實(shí)中總有一小部分人熱衷于拉幫結(jié)派、搞小圈子。實(shí)踐證明，凡搞小圈子的人，都是為某種私好而湊合在一起，一旦這些人掌了權(quán)，勢(shì)必首先考慮、維護(hù)小集團(tuán)利益，久而久之，小集團(tuán)或小集團(tuán)中的人肯定要鬧點(diǎn)事。范走“能人”路線、“鄞縣十兄弟”都證明了這一點(diǎn)。對(duì)此，我們?cè)诳疾熘胁⒎菦]有察覺，但未引起警覺。因此對(duì)慣于拉拉扯扯、搞小圈子的人一定要嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)批評(píng)不改、問題比較嚴(yán)重的要采取組織措施直到調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在組織配備上，形成權(quán)力制衡機(jī)制

在不斷深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的今天，權(quán)力失去監(jiān)督、必然導(dǎo)致腐敗已是盡人皆知的警世名訓(xùn)了。然而就在上級(jí)黨委的眼皮底下，有一個(gè)不受監(jiān)督也難以監(jiān)督的縣委班子。當(dāng)范文浩以老資格的縣委書記和上一級(jí)黨委常委的身份入“主”鄞縣縣委時(shí)，該縣班子內(nèi)的民主空氣就漸漸地難以維持了。特別是不久比較剛直、敢說話的前任縣長(zhǎng)調(diào)走，潘以在鄞縣時(shí)間最長(zhǎng)、資格最老從縣委副書記提任縣長(zhǎng)、成為范的心腹后，更加注定了范在班子里的說一不二。蛻化變質(zhì)的思想和不受監(jiān)督也難以監(jiān)督的權(quán)力緊密結(jié)合在一起時(shí)，滋生腐敗也就難以避免。在范的一手把持下，常委班子中制度松散、民主盡失，中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)常常以談工作代替談學(xué)習(xí)心得、開展思想斗爭(zhēng)，商討工作、遇事決斷則都以范的意志為是，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問題上，多憑范的意志與少數(shù)幾個(gè)親近的人商量決定，然后以書記辦公會(huì)議的名義左右常委會(huì)，簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過。對(duì)持有不同意見的班子成員則排擠打擊，使別人難以監(jiān)督也不敢監(jiān)督。后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。于是鄞縣人又奉送范一綽號(hào)：“拍板書記”，不僅使民主集中制度踐踏貽盡，帶來了決策工作中的失誤損失，也使范更能隨心所欲地把商品經(jīng)濟(jì)中的交換原則帶入黨內(nèi)、帶到了干部工作中，獨(dú)斷專行地搞起了任人唯親、任人唯送。如在建立“華銀”、“華捷”兩大公司(實(shí)際上是縣里的小金庫)時(shí)，范根本不廣泛聽取各方面的意見，對(duì)縣人大主任會(huì)議的不同意見不予采納。特別是建立“華捷”，不經(jīng)縣委常委會(huì)、縣府辦公會(huì)議討論，連縣委個(gè)別副書記都不知道，就由范和幾個(gè)人擅自拍板。錯(cuò)誤的決策和用人的不當(dāng)，是導(dǎo)致該兩公司違規(guī)操作、分別虧損上億元和數(shù)千萬元的根本原因。又如在任命周××為某鎮(zhèn)委書記時(shí)，縣委組織部已提出周××有人品廉潔上的問題，但范硬是決定任用，結(jié)果周××上任僅四個(gè)月即因過去的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題被逮捕。曾任過鎮(zhèn)長(zhǎng)的陳×讀書畢業(yè)回鄞縣后一時(shí)沒安排工作，經(jīng)幾次去范家送物送錢(人民幣2000元)，很快的被任命為縣×辦副主任，不久又調(diào)任某保險(xiǎn)分公司總經(jīng)理。95年10月，該縣委已內(nèi)定×鎮(zhèn)委書記徐×調(diào)任縣×局局長(zhǎng)。徐不喜遂找范說道，范即允諾徐×去某四星級(jí)大飯店任總經(jīng)理，又向潘打個(gè)招呼就算定了乾坤，而此時(shí)離該鎮(zhèn)開黨代會(huì)只有十來天、來不及了，不得已，鎮(zhèn)黨代會(huì)向后推遲了一些天。事后徐×數(shù)次送范人民幣共1.3萬元以表“感謝”。當(dāng)時(shí)在鄞縣民間就有這樣一句順口溜：“只要老酒會(huì)喝、馬屁會(huì)拍、鈔票會(huì)塞，就能當(dāng)官”。范還利用職務(wù)之便，為鄞縣某儀表廠與某集團(tuán)公司在生產(chǎn)家用電表的市場(chǎng)占有份額上斡旋，先后收受人民幣15000元及鉆戒一枚；為香港某有限公司聯(lián)系貨運(yùn)業(yè)務(wù)和購房事宜，先后收受人民幣3萬元；為鄞縣某水泥廠聯(lián)系合資業(yè)務(wù)及推銷產(chǎn)品，先后收受人民幣5.6萬元、美金1000元；為寧波某集團(tuán)公司在優(yōu)惠政策等方面提供幫助和支持，收受進(jìn)口按摩床價(jià)值人民幣24000元、美元1000元……這些都發(fā)生在不長(zhǎng)的時(shí)間里，可見范的權(quán)錢交易已到了瘋狂的地步，光95年9月間赴美考察，范就收賄4次計(jì)美金6000元。從范的踐踏原則、獨(dú)斷專行、亂紀(jì)違法，對(duì)我們?cè)诟刹康慕M織設(shè)置配備上不無教訓(xùn)和啟發(fā)：

(一)三位一體的任職體制使原本難以開展的黨內(nèi)批評(píng)、黨內(nèi)監(jiān)督更是難上加難。在鄞縣，范文浩一身三職，既是上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)成員——市委常委，又是當(dāng)?shù)貨Q策主政的班長(zhǎng)——縣委書記，還是參政議政的監(jiān)督者——縣政協(xié)主席，很顯然，集領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的三重角色于一身，使來自上下內(nèi)外方方面面的監(jiān)督先自望而卻步，不僅班子內(nèi)部的互相監(jiān)督難開展，即使市里有關(guān)部門來鄞縣，對(duì)范這個(gè)市委常委也處在被領(lǐng)導(dǎo)或被間接領(lǐng)導(dǎo)的位置，又豈能豈敢輕易地在“太歲”頭上動(dòng)土?!在縣域的塊塊范圍內(nèi)，一縣之“主”本來就已有莫大的、相對(duì)獨(dú)立的對(duì)人、財(cái)、物的調(diào)控管理權(quán)，在改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本應(yīng)更加強(qiáng)上下內(nèi)外的制約監(jiān)督，然而三位一體的任職體制使范手中原本就難制約監(jiān)督的權(quán)力更是失控失監(jiān)，一手遮天。職位設(shè)置的原則之一是因崗設(shè)人而非因人設(shè)崗。在特殊情況下，一人可因崗設(shè)人地同時(shí)在多個(gè)或上下兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職，諸如政府副市長(zhǎng)兼市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，等等。但一地的黨委書記如無工作上的特殊需要僅為解決職級(jí)待遇，而同時(shí)在上級(jí)黨委中任職，則明顯屬因人設(shè)崗，并會(huì)帶來一系列的負(fù)面影響：如造成監(jiān)督盲區(qū)；又如對(duì)其它建設(shè)發(fā)展較快較好、形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)全局舉足輕重的同級(jí)地方或部門，也會(huì)帶來不平衡的連鎖反應(yīng)。因此，在地、縣兩級(jí)不宜也不應(yīng)設(shè)置這種造成人為監(jiān)督障礙的多位一體、上下級(jí)一體的任職體制。對(duì)個(gè)別有能力有政績(jī)因年令等客觀因素不宜再提拔的個(gè)部，可在原級(jí)任職的基礎(chǔ)上，提高行政級(jí)別和工資待遇，適當(dāng)提高一些政治待遇(如發(fā)送文件、適當(dāng)列席一些上級(jí)黨委的有關(guān)擴(kuò)大會(huì)議)，但不應(yīng)再在上級(jí)黨委中任職。

(二)在班子配備建設(shè)中，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)干部自身的素質(zhì)、強(qiáng)調(diào)法治，而不是依賴他人、依靠人治。范到鄞縣一年多后，原縣長(zhǎng)辭職它謀，在選誰接任縣長(zhǎng)的問題上，當(dāng)時(shí)頗費(fèi)了一番躊躇。最后只所以選定由上上下下都認(rèn)為條件不甚具備的縣委副書記潘姜成接任縣長(zhǎng)，很重要的原因之一，是因?yàn)檎J(rèn)為作為“一把手”的范是老書記、又是市委常委，在政治上、能力上、資格上都比較“強(qiáng)”，鎮(zhèn)得住，副手弱些關(guān)系不大。過分相信依賴了“一把手”的人治作用而不是以人的德才條件、以章法來配備建設(shè)班子的結(jié)果，是兩個(gè)均已開始變質(zhì)的人雖互相知根知底，卻不僅不能互相幫助、互相提醒、互相預(yù)警，而是互給方便、互為掩護(hù)、互相利用。潘對(duì)范在班子中持“家天下”、“一言堂”言聽計(jì)從；范對(duì)潘的喝賭團(tuán)伙也聽之任之，最后導(dǎo)致沆瀣一氣，一起落獄。97年3月陳銀兒被捕獲后，范即招潘等一干人訂立攻守同盟：“只要自己咬住，最后也判不了刑?！笔惯@一干人均又一次失去了主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)。干部的德才條件是班子配備建設(shè)的基礎(chǔ)。通常我們強(qiáng)調(diào)班子的配備要合理搭配互補(bǔ)，是指的干部個(gè)體德才素質(zhì)達(dá)到了提拔使用條件前提下，干部個(gè)性氣質(zhì)上的互補(bǔ)，這絕不意味著可以憑著對(duì)某些個(gè)人的過分信賴、而放寬降低對(duì)另一些個(gè)角色的使用條件。人都是在發(fā)展變化著的，在改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤甚。班子的建設(shè)也首先靠的是黨紀(jì)政紀(jì)、制度規(guī)定，而不能單靠依賴于某一些個(gè)人的資格或權(quán)位。

三、在教育管理上，健全預(yù)警防范機(jī)制

在范、潘違紀(jì)違法比較集中的1993～1995年這一時(shí)期，正是由于一些地方和部門不能正確把握鄧小平南巡講話精神，不適當(dāng)?shù)匾l(fā)了在全國較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過來更加刺激加劇了一些干部的頭腦發(fā)熱。現(xiàn)已淪為階下囚的當(dāng)時(shí)的寧波市原副市長(zhǎng)謝建邦就曾經(jīng)在一些局級(jí)干部大會(huì)上公然講：“只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要敢于闖紅燈”。平時(shí)疏于學(xué)習(xí)、忽視主觀世界改造而致精神世界空虛庸俗的范文浩也認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效益經(jīng)濟(jì)。以賺錢為主要目的，可以不擇手段地去獲取?！痹谶@種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，范、潘把經(jīng)濟(jì)效益作為衡量政績(jī)和個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的唯一追求，熱衷于鉆政策空子、搞變通，上有政策、下有對(duì)策，與“大款”、“老總”們打得火熱。為了設(shè)立政府“小金庫”，也為了給自己給親信們?cè)谕诵莺笳彝寺罚段暮撇活櫩h人大等多方面的堅(jiān)決反對(duì)，硬是打通關(guān)節(jié)，建立了“華銀”、“華捷”兩大公司，不僅導(dǎo)致了上億元和數(shù)千萬元的重大虧損，也把數(shù)名縣科級(jí)干部送入了監(jiān)獄。范不顧國家金融政策的有關(guān)規(guī)定，硬是疏通有關(guān)部門為某集團(tuán)公司辦起了金融機(jī)構(gòu)，并從中收受“感謝”。范經(jīng)常借為一些老板“老總”們調(diào)解糾紛、推銷產(chǎn)品、介紹業(yè)務(wù)，提供貸款、政策優(yōu)惠之機(jī)，從中一次次地收受“酬謝”。他還多次打著“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的名義，隨同一些老板們旅歐走美，每次在不花分文地觀光游玩之余，還理所當(dāng)然地帶回若干筆向他“進(jìn)貢”的數(shù)目不菲的“零用鈿”。潘姜成也然，在“要敢于闖紅燈”的刺激下，潘伙同“十兄弟”跑部進(jìn)京，名為了解中央宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，實(shí)為尋找旁門左道、鉆政策空子。在用不正當(dāng)手段求于他人時(shí)，自己也與“十兄弟”們共同收受賄賂。1994年底，潘攜“十兄弟”中人，赴京打探次年經(jīng)濟(jì)工作動(dòng)態(tài)，巧遇也在京的陳銀兒和鄞縣某大企業(yè)“老總”，經(jīng)潘的秘書等人提議，陳和該“老總”各拿出16000元，讓潘等8人買些“紀(jì)念品”。潘等即收下予私分，每人各分得4000元。從范、潘的行為聯(lián)系到一些干部蛻化變質(zhì)的軌跡，都一再印證這樣一種因果關(guān)系：凡是敢違背中央政策、敢于闖紅燈者，他們的法制、政策、紀(jì)律觀念往往比較淡薄，由此導(dǎo)致在個(gè)人工作、生活作風(fēng)上也會(huì)放松要求，從吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)無所謂開始，膽子越來越大，胃口也越來越大，終至豁邊出界。如范文浩就認(rèn)為：“行賄受賄，只要對(duì)本地區(qū)本單位有利，雖不提倡，但也不能不搞。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，效益上去了，一切問題都可以掩蓋住?！边@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了范、潘自己的人生悲劇，也是當(dāng)前少數(shù)干部中一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、扭曲心態(tài)的一種折射和反映。當(dāng)前一些干部比較普遍地存在著一些不健康的認(rèn)識(shí)心態(tài)，諸如：“自恃有功，不愿接受教育監(jiān)督”的居功自傲心理；“一俊遮百丑”的投機(jī)心理；“付出太多、得到太少”的失衡心理；“有權(quán)不用、過期作廢”的貪婪心理；“法不責(zé)眾”的僥幸心理；“別人可收受，我也可收受”的從眾心理，等等，這些認(rèn)識(shí)心態(tài)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極地對(duì)待紀(jì)律準(zhǔn)則、黨紀(jì)國法，一旦把握不住，就會(huì)豁邊出界?！皣?yán)重的問題在于教育干部”()!

(一)要牢固確立教育者首先要接受教育的思想。道理很顯然，管人者先要正己，而權(quán)力本身又具有很強(qiáng)的腐蝕性，再加上改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境，處在權(quán)力運(yùn)作中心的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必然首當(dāng)其沖地會(huì)成為各種糖彈誘惑進(jìn)攻的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以來，我市查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件逐年上升，但這些案件的實(shí)際作案時(shí)間，特別是首次作案時(shí)間大多數(shù)集中在1993—1995這三年間。1996年以來，市委加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，如：“奉獻(xiàn)于事業(yè)、服務(wù)于人民”主題教育活動(dòng)，“黨性分析”，干部職業(yè)道德建設(shè)大討論，艱苦創(chuàng)業(yè)教育等等，加大了反腐斗爭(zhēng)力度，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法實(shí)際發(fā)生率在逐步下降?？梢?，這些年，我們對(duì)干部的教育不是多了，而是遲了。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部游離于學(xué)習(xí)教育的主體之外，對(duì)于黨性原則、規(guī)范準(zhǔn)則似乎只是用來教育下屬，約束別人的戒律，上臺(tái)教育別人、道貌岸然，下臺(tái)自行其是、另有信條。如潘姜成，就坦陳自己：“學(xué)習(xí)只是為了教育別人”。因此，各級(jí)黨委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固確立教育者首先要接受教育的思想，不僅要把自己擺在教育的組織者、教育者的位置，更要把自己擺在接受學(xué)習(xí)、教育、改造的位置，真正提高認(rèn)識(shí)，真正把搞好對(duì)自身的學(xué)習(xí)教育擺上重要的議事日程。

(二)教育最根本的是要進(jìn)行鄧小平理論的學(xué)習(xí)教育。范潘犯罪的根本原因是在于他們不講學(xué)習(xí)而導(dǎo)致思想政治理論素養(yǎng)低下，導(dǎo)致不講政治，不講正氣。20年來建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐證明，鄧小平理論是指導(dǎo)我們?cè)诟母镩_放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)主義的正確理論。因此，教育干部首要的根本的是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部鄧小平理論的學(xué)習(xí)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部努力掌握其科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)，努力改造主觀世界，提高自身素質(zhì)，從理論上、思想上、政治上真正分清一系列重大原則問題的是非界線，增強(qiáng)黨性，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想和腐朽生活方式侵蝕的能力。針對(duì)范、潘及一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政治理論學(xué)習(xí)教育中存在的問題，在這次“三講”教育中，市委進(jìn)一步完善了中心組理論學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)了學(xué)習(xí)方式，加大了考核檢查力度，特別規(guī)定，在堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，今后市委中心組每年至少兩次集中進(jìn)行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和認(rèn)真的總結(jié)思考：一次結(jié)合改革、發(fā)展的實(shí)踐，運(yùn)用鄧小平理論來指導(dǎo)解決事關(guān)寧波全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題；一次結(jié)合主觀世界的改造，運(yùn)用鄧小平理論來指導(dǎo)解決領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)方面存在的突出問題。同時(shí)規(guī)定，在一些重大決策和工作部署出臺(tái)之前，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)鄧小平理論有關(guān)內(nèi)容和中央、上級(jí)的有關(guān)精神，每當(dāng)中央大的方針、政策、措施出臺(tái)時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、教育和引導(dǎo)，尤其是對(duì)“一把手”。要多搞些學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，多務(wù)些虛，以正確地把握精神實(shí)質(zhì)，正確地指導(dǎo)貫徹于工作實(shí)際，防止出現(xiàn)誤導(dǎo)，防止出現(xiàn)一個(gè)偏向掩蓋另一個(gè)偏向的傾向。

(三)要把教育貫穿于對(duì)干部的日常管理中，經(jīng)常、針對(duì)性地開展好思想教育工作。通過培訓(xùn)輪訓(xùn)、主題教育、專題大討論等思想政治教育活動(dòng)等形式，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些帶有普遍性、傾向性的問題起到一定的教育、預(yù)警作用，但這種帶有“大呼攏”、“運(yùn)動(dòng)式”的教育方式還不能完全替代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對(duì)那些工作、生活中出現(xiàn)變化、群眾反映不斷的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性、針對(duì)性、一對(duì)一的思想政治工作。在范、潘違紀(jì)違法的這段時(shí)間，也正是他們工作崗位、家庭生活幾經(jīng)變動(dòng)變故之時(shí)。這期間，范自恃有功地到鄞縣“主政”，不久升任市委常委，三年后轉(zhuǎn)任市人大副主任。仕途風(fēng)順的自得、剛愎自用的性格和及時(shí)用權(quán)的貪婪一旦與失監(jiān)失控的權(quán)力結(jié)合，使范很難自斂。加之，這期間，范幾次出國，家庭又經(jīng)歷了四個(gè)女兒分別患病(精神病癥)、遇車禍、婚嫁等事由，這都使不良圖謀者有了鉆營的機(jī)會(huì)；而這期間，潘姜成則以當(dāng)?shù)亍袄腺Y格”的縣委副書記升任縣長(zhǎng)，這更加固了他在“小圈子”中的“老大”地位，使他原有的不良習(xí)氣更為放縱。特別是這期間他的妻子患重病及去世，一些人出于個(gè)人目的，對(duì)潘送錢送物，而組織上相應(yīng)的關(guān)心撫慰卻不夠，這使潘的心理距離與這些吹他、捧他、“關(guān)心”他的“朋友”靠近了。潘妻去世后，潘長(zhǎng)期吃住在賓館，組織上也沒予指出，這也使潘在有意無意中精神愈加消沉，也愈加有恃無恐?？梢赃@樣說，一些人利用潘妻患病及去世賄賂潘姜成，是導(dǎo)致潘犯收受賄賂罪的主要直接原因。因此，要從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，把教育貫穿于日常的干部工作中，貫穿于干部的工作生活變動(dòng)中，經(jīng)常、積極、針對(duì)性地做好思想教育工作。如在干部考察中發(fā)現(xiàn)苗頭、聽到反映要及時(shí)找干部本人溝通、教育；在干部晉職調(diào)崗時(shí)，要和干部談心、交心；當(dāng)干部家庭發(fā)生重大事項(xiàng)、遇到困難時(shí)，要及時(shí)予以關(guān)心、幫助；從社會(huì)輿論、群眾信訪中聽到不良反映時(shí)，也要找干部本人了解談話，既要未雨綢繆，也要亡羊補(bǔ)牢，使干部時(shí)時(shí)處在組織的關(guān)心愛護(hù)、提醒幫助之下，緊緊地凝聚在組織的周圍，及時(shí)解決存在的問題，以防微杜漸、防患于未然。

(四)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、身邊工作人員的教育管理，凈化其周邊的環(huán)境空氣。在追蹤分析范、潘犯罪的過程中，還有一個(gè)不容忽視的因素，就是范、潘的親屬和身邊工作人員在他們犯罪過程中都起了極壞的推波助瀾的作用。在范文浩幾十次的收受大額錢物中，他的妻子陳××大多在場(chǎng)，或事后由范將收受的錢款交她保管，或是范不在場(chǎng)、而由陳××直接收受后再告訴范。當(dāng)范案暴露，組織上幾次找范談話提醒，陳××非但沒能拉已在懸崖邊的范一把，反而向前推了一把。她與范一起串供、訂立攻守同盟，并將范這幾年來所收受的現(xiàn)金、存單、貴重物品等一一清點(diǎn)、記載、包裹嚴(yán)實(shí)后，交囑親屬嚴(yán)加保管，成了范的理財(cái)“能手”，狗茍蠅營的“賢內(nèi)助”，使范失去了爭(zhēng)取從寬處理的最后機(jī)會(huì)。潘姜成的秘書應(yīng)××更是扮演著拉潘下水，毀潘于一旦的重要角色。應(yīng)××不僅自己貪得無厭，還為潘出主意，到哪里可以拿什么錢，什么發(fā)票可以到哪家企業(yè)報(bào)銷、開支等等。每當(dāng)潘要出國時(shí)，應(yīng)××即向一些企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，讓他們對(duì)潘“意思”“意思”，并多次代潘收受賄賂，竭力促成了潘一次次收受(應(yīng)已另案處理)的事實(shí)。96年春節(jié)前，應(yīng)××伙同×××、×××(已另案處理)去某大企業(yè)，以讓感謝潘姜成對(duì)該企業(yè)的支持為名，撈取好處。結(jié)果，由應(yīng)帶給潘“感謝費(fèi)”5000元人民幣，應(yīng)等三人也各分得5000元。97年春節(jié)前，應(yīng)××等人又去該企業(yè)作如法炮制，再一次各撈了5000元。在潘妻患病期間及辦喪事前后，應(yīng)××以關(guān)心為名，向一些“能人”、老板打招呼，使潘直接或通過應(yīng)××，數(shù)次收下了大額錢物，這部分錢物在潘的受賄額中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。可見，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中，其親屬和身邊工作人員作用的好壞，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否，特別是當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在腐化邊緣搖擺不定時(shí)，其親屬和身邊工作人員是否清醒、堅(jiān)定，更是起著關(guān)鍵性的作用。因此，要重視加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和身邊工作人員的教育管理?？赏ㄟ^制定有關(guān)規(guī)定，辦班培訓(xùn)，通報(bào)有關(guān)案例和社會(huì)輿論等形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，以促使她(他)們?cè)谡紊蠍圩o(hù)、工作上支持領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、掌權(quán)為民，在維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部清廉敬業(yè)形象的同時(shí)，也為全社會(huì)樹立起領(lǐng)導(dǎo)干部“賢內(nèi)助”的良好形象；要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的選拔配備和教育管理。秘書的配備一定要經(jīng)過組織的嚴(yán)格考察和任用程序，決不能由少數(shù)人個(gè)別人指定說了算。要明確規(guī)范秘書的崗位職責(zé)、工作紀(jì)律和任職期限，明確對(duì)秘書的管理部門和定期考核制度，切實(shí)加強(qiáng)教育管理，常打邊鼓，常敲警鐘，使秘書們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)中起好應(yīng)有的積極作用，同時(shí)也促使其自身的健康成長(zhǎng)。針對(duì)范文浩、潘姜成及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是許運(yùn)鴻家屬、子女、秘書出現(xiàn)的問題，在這次“三講”教育中，市里多次召集領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、秘書、辦公室主任會(huì)議、座談會(huì)，通報(bào)有關(guān)案情，進(jìn)行黨風(fēng)廉政、工作紀(jì)律教育。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市婦聯(lián)、寧波日?qǐng)?bào)社還聯(lián)合發(fā)文，在全市范圍內(nèi)開展“廉內(nèi)助”評(píng)選表彰活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬赴革命老區(qū)獻(xiàn)愛心，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。市委組織部還制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)秘書管理的暫行規(guī)定》，使對(duì)秘書的選、用、教、管有了組織和制度的規(guī)范和保證。

四、在監(jiān)督制約上，強(qiáng)化監(jiān)控合力機(jī)制。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)組織相繼建立采取了一系列的制度措施，加大了對(duì)干部中腐敗現(xiàn)象的監(jiān)查懲處力度。然而，仍有這么些領(lǐng)導(dǎo)干部在上下內(nèi)外的一片加強(qiáng)監(jiān)督聲中，依然我行我素地不惜以身試法，這不能不促使我們透過范潘一案對(duì)現(xiàn)行的干部監(jiān)督工作乃至整個(gè)干部管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一些剖析反思。

(一)強(qiáng)化制度監(jiān)督，加大執(zhí)行力度。這些年，我們雖然建立了一系列監(jiān)督制度措施，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約作用并不明顯。如，范文浩在鄞縣時(shí)的班子，已是民主盡失、監(jiān)督盡失，形成了范一人拍板、大家執(zhí)行的家長(zhǎng)制作風(fēng)。象范這樣一個(gè)有36年黨齡、15年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷的人，并非不知道民主集中制這一黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，但他只所以如此踐踏原則，除了其“特殊”的身份，很重要的一點(diǎn)，還在于對(duì)于違反民主集中制原則，以及造成決策失誤、經(jīng)濟(jì)損失的要否追究(范潘被判處，只是因?yàn)槭苜V罪)、誰來實(shí)施追究、怎樣量化追究等都缺乏明確具體的規(guī)定。又如范、潘各有幾十萬、十幾萬的受賄收入，卻不是通過《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度》被查獲發(fā)現(xiàn)的。聯(lián)系到自1996年實(shí)行這項(xiàng)制度以來，市里查處的數(shù)十起縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀取錢財(cái)案件，居然無一起是通過執(zhí)行這項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入不認(rèn)真不如實(shí)填報(bào)，由秘書或管發(fā)工資者代填報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)不作申報(bào)要求，以及對(duì)不按要求、不如實(shí)申報(bào)者無任何制約追究措施等等，使這項(xiàng)制度從出臺(tái)實(shí)行一開始，就走了形式，很難起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入的監(jiān)察作用。再如在范、潘個(gè)人及家庭經(jīng)歷出境出國、兒女婚嫁、親人患重病或去世等重大事項(xiàng)時(shí)，居心不良者多是借機(jī)進(jìn)行了權(quán)錢交易，而這些也都不是范、潘在例行《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告個(gè)人重大事項(xiàng)制度》時(shí)被發(fā)現(xiàn)的。很顯然，制度的剛性、程序性、操作性不強(qiáng)，責(zé)任主體不明確，執(zhí)行不力，是這些制度難收實(shí)效的主要原因?？偨Y(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，和這次全市“三講”教育的做法和體會(huì)，我們認(rèn)為，加強(qiáng)制度監(jiān)督，

首先，要在制度的制約性、程序性、嚴(yán)密性上下功夫。一要立足于規(guī)范和約束權(quán)力。如：在規(guī)范權(quán)力主體方面，我市重新修訂完善了以《市委議事規(guī)則》為代表的權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，明確界定全委會(huì)、常委會(huì)、書記辦公會(huì)的職責(zé)、內(nèi)容，重申重大事項(xiàng)必須做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”。市級(jí)四套班子還健全完善了各項(xiàng)工作制度，規(guī)范了行使權(quán)力的程序和規(guī)則。對(duì)重大決策和工作部署，市委除了在班子內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、充分討論外，還要重視聽取人大、政協(xié)有關(guān)方面意見，以規(guī)范用權(quán)、完善決策；在制約權(quán)力方面，對(duì)一些重要權(quán)力進(jìn)行了合理分解，明確規(guī)定，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能越權(quán)插手、干預(yù)職權(quán)以外事務(wù)，特別是涉及貸款、經(jīng)商、工程招投標(biāo)、案件查處、司法訴訟等敏感事項(xiàng)，一律按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。健全了干部輪崗、交流、回避等措施；在個(gè)人社會(huì)生活、家庭生活方面，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律守則》，就群眾反映比較集中的8個(gè)方面問題，向社會(huì)作出公開承諾，自覺接受監(jiān)督。二要注重制度的程序性、操作性，即制定制度的依據(jù)、功能，執(zhí)行范圍、形式、途徑、步驟及執(zhí)行主體都很明確，以便于一步步地操作到位。如“堅(jiān)持重大問題必須經(jīng)過集體討論決定”，就要明確“重大事項(xiàng)”是哪些，“重大投資”的額度是多少，怎樣進(jìn)行“集體討論決定”等等。我們認(rèn)為對(duì)重大事項(xiàng)、敏感問題的集體討論決策，應(yīng)在到會(huì)成員達(dá)到法定有效的人數(shù)，并在充分發(fā)表個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，采取“無記名投票”方法進(jìn)行表決，以防止“一把手”或少數(shù)人說了算。三要涵蓋事前、事中、事后。根據(jù)我市“三講”教育中落實(shí)的整改措施，事前主要是整合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的導(dǎo)向性制度，如：完善“中心組學(xué)習(xí)”制度、“廉潔自律守則”、“領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)定期分析制度”、“談心談話”制度等；事中主要是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的制約性制度，如：“黨委議事規(guī)則”、“干部任前公示”、重要崗位“易地、輪崗、交流、回避”、“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”、“政務(wù)公開”、討論干部“一票否決”制度等等；事后主要是對(duì)干部行為結(jié)果的監(jiān)察性制度，如：“個(gè)人收入申報(bào)”、“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”、“函詢誡勉”、“述職評(píng)議”制度等等。此外還有一些間接的配套性制度，如：“秘書管理規(guī)定”、“審批制度改革”、“政府采購制”等等。通過涵蓋事前、事中、事后，環(huán)環(huán)緊扣，不留死角，以保證對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督落到實(shí)處。

其次，要明確監(jiān)督主體，賦予責(zé)任到人。范、潘被收監(jiān)判處，是他們咎由自取。但當(dāng)時(shí)的班子集體在黨內(nèi)政治生活中、有關(guān)部門在執(zhí)行制度中，也負(fù)有不敢堅(jiān)持原則，奉行“好人主義”、自由主義、失監(jiān)失察的責(zé)任。這種由集體、部門負(fù)責(zé)，到時(shí)誰都負(fù)不了責(zé)的現(xiàn)象，當(dāng)前在一些班子、成員和部門中多有存在。“好人主義”、自由主義本質(zhì)上是患得患失心理作怪，怕得罪人，怕影響個(gè)人工作關(guān)系，怕給“小鞋”穿吃眼前虧，因而“事不關(guān)己”、忍讓遷就，最終是庇護(hù)、助長(zhǎng)了邪氣，破壞了黨內(nèi)批評(píng)和黨內(nèi)監(jiān)督，造成了工作的損失；而且上行下效，在一定程度上帶壞了黨內(nèi)風(fēng)氣、甚至社會(huì)風(fēng)氣(如見義不為等等)。因此，加強(qiáng)制度監(jiān)督，還要明確監(jiān)督主體，賦予責(zé)任到人。應(yīng)明確：凡在有關(guān)監(jiān)督制度執(zhí)行中，履行職責(zé)不夠而至失監(jiān)失察的，要追究制度執(zhí)行部門、特別是執(zhí)行人及其分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。賦予責(zé)任到人，首先應(yīng)從黨內(nèi)、班子成員中，特別是“一把手”做起。可建立班子成員相互監(jiān)督責(zé)任制，由“一把手”負(fù)總責(zé)。班子成員出了問題，“一把手”要以失職或?yàn)^職論處，其他成員要酌情追究論處；“一把手”出了問題，班子其他成員也要負(fù)監(jiān)督不力的責(zé)任并予追究。在這次“三講”教育中，市委出臺(tái)并公布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管好自己的同時(shí)，要管好親屬子女、身邊工作人員及分管范圍內(nèi)的干部，在責(zé)任主體與范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等方面作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子要承擔(dān)的7項(xiàng)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)的6項(xiàng)責(zé)任，并建立責(zé)任制執(zhí)行情況報(bào)告和考核制度，形成了“黨政‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底，齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系”。在此基礎(chǔ)上，市委又建立了《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍》制度，明確列出落實(shí)了19位市委常委，副市長(zhǎng)，市長(zhǎng)助理，對(duì)市委、市政府組成人員，人大、政協(xié)黨組書記，縣(市)區(qū)委書記，市級(jí)機(jī)關(guān)部門正職，重要班子成員共183人、233人次的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任，使全市200多名“一把手”廉政建設(shè)的責(zé)任，按線分塊地落實(shí)到每一個(gè)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)身上。

第三，要加大監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行力度。要把監(jiān)督制度的執(zhí)行情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的督查，由黨委委托組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行定期或不定期的檢查，強(qiáng)化制度監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到有制必依，循制必嚴(yán)，違制必究，保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度監(jiān)督的經(jīng)常性、有效性。根據(jù)這次“三講”教育的體會(huì)，要充分發(fā)揮好民主生活會(huì)的監(jiān)督作用。民主生活會(huì)一定要形成濃郁的原則氛圍；要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；要建立通報(bào)制度，對(duì)執(zhí)行制度好的或差的要分別進(jìn)行表揚(yáng)或通報(bào)批評(píng)、令其重新召開，對(duì)問題突出的應(yīng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要真正把民主生活會(huì)情況作為考核班子、干部的重要內(nèi)容落到實(shí)處，因?yàn)槊裰魃顣?huì)上最能直觀地反映班子和個(gè)人的精神面貌；要建立完善民主生活會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系和強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，從根本上解決好提高民主生活會(huì)質(zhì)量、加強(qiáng)黨內(nèi)批評(píng)和黨內(nèi)監(jiān)督的問題。

(二)加強(qiáng)考察監(jiān)督，加大懲處力度。干部考察工作是干部工作中最基本基礎(chǔ)的工作，也是對(duì)干部最有力的監(jiān)督。

1、在考察方法上，要擴(kuò)大考察范圍，提高群眾參與的程度。要改變以往干部考察中，主要以聽一、二、三把手(主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門負(fù)責(zé)人)意見為主的傾向，多找下屬部門、綜合部門、信訪紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門，多找有直接間接工作關(guān)聯(lián)的基層的干部群眾了解情況，要盡可能多地了解領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外的情況，對(duì)類似范文浩這樣在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過的，還應(yīng)到其原工作單位做回訪考察。在這次“三講”教育中，我市建立實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前“征求意見制度”和“公示制度”，明確了征求范圍和責(zé)任人，使選人用人廣泛置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，有了制度和程序上的保證。

2、在考核內(nèi)容上，要突出對(duì)被考核者思想政治道德品行的考察。從前敘可見，對(duì)范、潘在思想政治素質(zhì)、用權(quán)用人、品行廉潔等方面的問題，社會(huì)上已多有傳聞，考核中對(duì)這些傳聞也不是沒發(fā)現(xiàn)沒聽到，關(guān)鍵是把這些均當(dāng)成了“枝節(jié)”，未引起重視，更缺少對(duì)這些問題會(huì)從量變發(fā)展到質(zhì)變的分析和預(yù)測(cè)，使范、潘在一次次地僥幸過關(guān)后，邪從膽邊生，變本加厲地做大了問題，直至不可救藥。因此在干部考察監(jiān)督中，首先要突出對(duì)干部思想政治道德品行的考察，要重視對(duì)干部平時(shí)言行資料的積累和分析，從干部政德品行的一貫表現(xiàn)，歷史地、全面地看待干部。對(duì)大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不少、傳聞不斷的干部，不可以因“枝節(jié)”而忽略；明知有毛病而不改的人，決不能任用，更不能重用。要盡快實(shí)行《干部推薦、考察工作責(zé)任制》，切實(shí)考實(shí)察準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德品行。最近，我市建立了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票”否決實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“對(duì)擬提任干部，要征求同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織(人事)部門對(duì)擬提任干部，因存在黨風(fēng)廉政方面的問題，有權(quán)予以否決。對(duì)未征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見或被紀(jì)檢、組織(人事)部門否決的擬提任干部，黨委(黨組)不予討論。

3、在考察材料上，要現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確地反映干部的全貌特征。范、潘的違紀(jì)違法犯罪活動(dòng)大多集中在93～95這幾年間，然而單獨(dú)看這一時(shí)期他們自己的述職報(bào)告及考察材料，則使人感到，范、潘都是品績(jī)皆“優(yōu)”的“好”干部。95年3月，范的述職報(bào)告洋洋灑灑6300字，優(yōu)點(diǎn)成績(jī)言之不盡，而對(duì)他自己明顯的疏于制度約束、淡化思想政治工作和用人專斷、吃喝收受等要害、敏感問題，卻被他自己偽飾美化成“完善建立黨政班子的重要活動(dòng)制度、并認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，“堅(jiān)持民主集中制，完善操作程序”，“抓領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)”、“用好育好干部”，“重大決策堅(jiān)持廣泛聽取意見”，“廉政建設(shè)上以身作則帶好頭”；而對(duì)缺點(diǎn)不足的表述僅幾個(gè)“欠”：“思想還欠解放，用人還欠大膽，理論學(xué)習(xí)還有欠缺，深入調(diào)研還欠夠”(其時(shí)范在思想和用人上早已豁邊，不講原則了)，等等。而在同年同月對(duì)范的考察材料是這樣表述的：“能較好地堅(jiān)持民主集中制原則、建立完善了黨政兩套班子議事制度、并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，“重視黨建工作和精神文明建設(shè)”，“能注意自身的廉潔”，等等。如果說，范對(duì)自己的偽飾美化還帶有小心翼翼、避重就輕的話，那末考察材料沒能指出糾正其述職報(bào)告中的虛假偏差，從而加強(qiáng)教育管理，則是從組織行為上放了范一馬，這使范更視自己不正常的班子生活、決策行為、作風(fēng)廉潔等問題對(duì)自己構(gòu)不成威脅，遂使范更加有恃無恐地凌駕于組織之上，范后期作風(fēng)行為的更肆意囂張證明了這一點(diǎn)。同樣，潘也存在上述情況。潘一邊在那里亂紀(jì)違法，一邊卻在述職報(bào)告中大言不慚、挺有“心情”地說自己“虛心接受監(jiān)督，既嚴(yán)格要求自己、又嚴(yán)格要求家屬子女和身邊工作人員，不損公肥私，不假公濟(jì)私，努力保持大節(jié)、注意小節(jié)、做到廉潔”。而94年對(duì)潘的考察材料說潘“能注意自身廉潔”；96年的考察材料則未提及廉潔問題，不是沒聽到，而是回避了。

我們說，對(duì)干部的考察如不能起到對(duì)干部應(yīng)有的教育管理監(jiān)督作用，那么在很大意義程度上，這樣的考察還是不考為罷。很顯然，如對(duì)有這樣那樣問題、心存壓力怕過考察關(guān)的干部，如不能嚴(yán)肅地指出問題、相應(yīng)地予以嚴(yán)格的教育管理、紀(jì)律處分或組織調(diào)整，就會(huì)降低組織考察的嚴(yán)肅性、組織管理的嚴(yán)格性、紀(jì)律約束的有效性，使有問題的干部感到你組織考察也不過如此，從而對(duì)自己的問題不以為然，不僅不改，甚至坐大問題；對(duì)其他干部也會(huì)形成優(yōu)劣正邪一個(gè)樣的不良導(dǎo)向，甚至對(duì)一個(gè)地方部門以至整個(gè)干部隊(duì)伍的樹正祛邪、凈化環(huán)境也都會(huì)帶來負(fù)面影響。

考察材料是干部考察結(jié)果的載體和使用干部的依據(jù)，導(dǎo)向著干部考察工作。因此可從寫好干部考察材料入手，改進(jìn)干部考察工作。

目前沿用的干部考察材料的模式框架，是在80年代初計(jì)劃體制下形成的，到了今天，這種模式顯然已不適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)干部呈現(xiàn)多樣化、立體化、復(fù)雜化表現(xiàn)的全面考察和客觀反映的要求，存在著不少弊端，范、潘的考察材料正是集中了這些弊端，突出體現(xiàn)在：一是“德”的標(biāo)準(zhǔn)在降低、概念化。對(duì)“德”的把握往往降低到“”、“動(dòng)亂”中有無明顯問題的程度，且對(duì)思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)千篇一律，反映不出具體人的面貌；二是孤立地將最能生動(dòng)形象地體現(xiàn)干部面貌特征的作風(fēng)品行視作小節(jié)，簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)、惜墨如金地概括在了文尾；三是對(duì)最需要寫準(zhǔn)寫實(shí)寫透的缺點(diǎn)不足則是反復(fù)斟酌、濃縮、過濾成無關(guān)痛癢的一、二句抽象語言；四是頭尾過小、中間過大。最容易失實(shí)失準(zhǔn)、隨意性大、難把握的反映干部“能”、“績(jī)”的中間部分，則寫得很多、也不乏很濫者；五是考察材料千篇一律，但措詞評(píng)價(jià)的度量分寸卻并不規(guī)范；千人一面，看不出干部的個(gè)性特征卻又無可比性。因此，怎樣寫好干部考察材料是改進(jìn)干部考察工作的一個(gè)重要方面。根據(jù)這次全市“三講”教育工作的體會(huì)，我們認(rèn)為考察材料：

一是“德”的內(nèi)涵要擴(kuò)大，要寫實(shí)，特別要把住廉潔關(guān)，篇幅可占1/4左右。“德”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治道德品行。對(duì)“德”的考察和表述，除了簡(jiǎn)明反映干部的政治態(tài)度、傾向，“”、“動(dòng)亂”中的表現(xiàn)外，還應(yīng)把干部的政治理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、宗旨觀念、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律等要素作為干部“德”的重要部分，考實(shí)察準(zhǔn)，以寫實(shí)的手法，準(zhǔn)確生動(dòng)地描述其學(xué)習(xí)、言辭、覺悟、作風(fēng)、廉潔等的全貌特征。特別要注意對(duì)干部廉潔問題的察準(zhǔn)寫實(shí)。對(duì)經(jīng)考察認(rèn)定為不廉潔的干部，其它條件再好也應(yīng)認(rèn)定為不稱職，絕不能予任用。

二是對(duì)干部的“能”、“績(jī)”描述要準(zhǔn)確恰當(dāng)，篇幅不宜過長(zhǎng)，可占2/3—1/2。實(shí)績(jī)是干部德才的綜合體現(xiàn)，也是使用干部的重要依據(jù)。然而對(duì)干部的實(shí)績(jī)也最難考準(zhǔn)察實(shí)，特別是在對(duì)實(shí)績(jī)的定性與定量、前績(jī)與現(xiàn)績(jī)、潛績(jī)與顯績(jī)、個(gè)人績(jī)與集體績(jī)上很難科學(xué)鑒別、準(zhǔn)確把握。但在實(shí)際考察材料的形成中，往往又是這最容易失實(shí)失準(zhǔn)，隨意性大，多寫一句不多、少寫一句不少的部分被擴(kuò)張得很長(zhǎng)、水分很多。要改變這種不能準(zhǔn)確、切實(shí)反映干部真實(shí)能績(jī)的材料形成模式，要從領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造實(shí)績(jī)過程中所起作用的角度和寫實(shí)的手法，生動(dòng)、形象、準(zhǔn)確地表述干部的能績(jī)狀況，諸如思路的提出，決策的形成，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理中體現(xiàn)出的能力水平、作風(fēng)品行等等。篇幅不宜過長(zhǎng)，不能用考察評(píng)價(jià)經(jīng)營管理干部的方法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考察評(píng)價(jià)黨政干部，不用或少用一些數(shù)據(jù)和概念化、抽象化的評(píng)語，更不能把一切工作、績(jī)效都不加分析地籠統(tǒng)歸之于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的名下。

三是對(duì)干部的缺點(diǎn)和不足要有專門一個(gè)段落的篇幅來具體描述。人無完人，每個(gè)人的缺點(diǎn)不足都是一種客觀存在。然而目前的干部考察材料中，干部的優(yōu)點(diǎn)成績(jī)往往被拔高放大，寫得很多、很絕，展得很詳盡，而缺點(diǎn)不足則盡量地濃縮、簡(jiǎn)化、抽象成不到百分之二、三篇幅的寥寥幾語，而對(duì)某些群眾有反映而又難認(rèn)定、難評(píng)價(jià)的問題則干脆回避(如96年對(duì)潘的廉潔問題)，這既不是實(shí)事求是，也違離了干部工作識(shí)人察人用人管人的實(shí)際要求。決定干部任用與否的必要條件主要有二：一是德才必須出眾，如果德才“平平”則用誰都一樣；二就是存在的不足問題是否在“平平”以下，是否會(huì)影響干部的“公眾”形象、創(chuàng)造政績(jī)和今后的發(fā)展。很顯然，如果說用了德才“平平”的干部，多是帶來工作政績(jī)上的“平平”，那末用了有問題而失察的干部，帶來的則是不良的社會(huì)政治影響和實(shí)際工作事業(yè)的損失。因此對(duì)干部的缺點(diǎn)不足，不僅要考實(shí)察準(zhǔn)、分析深透，還要在考察材料上用一定的篇幅來寫實(shí)寫準(zhǔn)，是什么問題就寫什么問題，難認(rèn)定的問題就按難認(rèn)定的實(shí)際程度來客觀表述。切忌用概念化、抽象化、模糊化的語言歸納概括，切忌大事化小、多事化少、小少化了。

4、在考察結(jié)果上，要充分發(fā)揮其教育、管理、監(jiān)督干部的作用。一是要原汁原味地反饋考察結(jié)果。從范、潘案件得出的教訓(xùn)及這次我市“三講”教育的實(shí)踐可見，及時(shí)地、原汁原味地反饋考察結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)存在一些毛病問題的干部，是一種有力有效的教育、監(jiān)督，具有很好的溝通、預(yù)警、震攝、激勵(lì)作用。將考察結(jié)果原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋后，要聽取本人的看法和申辯，及時(shí)做好思想政治工作。對(duì)班子和干部存在的問題，要提出具體的改進(jìn)意見或及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。二是要把考察結(jié)果同《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)定期分析制度》和敢于“動(dòng)真格”結(jié)合起來。在這次“三講”教育中，市委組織部對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)105個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、410名領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行了全面的分析排隊(duì)，并報(bào)經(jīng)市委書記辦公會(huì)議同意，對(duì)民主評(píng)議中，“不稱職”和“基本稱職”票達(dá)1/3以上，群眾反映較多的65名干部，作進(jìn)一步核實(shí)后，相應(yīng)采取了組織措施，其中，對(duì)48人談話，及時(shí)提醒；對(duì)3人函詢，弄清了情況，督促糾正存在的問題；對(duì)6人實(shí)行誡勉；對(duì)8人調(diào)整職務(wù)，其中4人作降職安排；此外，對(duì)3人立案查處，組織措施和立案查處面達(dá)167％。另對(duì)6人因年齡因素，作退居二線安排。采取這些措施并作大會(huì)通報(bào)后，在領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了不小的震動(dòng)，不僅本人心悅誠服，認(rèn)真糾錯(cuò)，而且對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部也是一次深刻的觸動(dòng)和教育，起到了有力的警示作用。原汁原味地反饋考察結(jié)果和采取相應(yīng)的組織措施，使干部考察工作，及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化運(yùn)用到教育干部、監(jiān)督干部和正確地使用干部中去。

(三)通力協(xié)作，深化改革，提高監(jiān)督整體效能。組織部門是黨委管理干部的主要職能部門。按照干部監(jiān)督以預(yù)防為主、事前事中監(jiān)督為主原則，組織部門在干部監(jiān)督中處在更重要主要的位置。因此要形成以組織部門為主體，其他部門相互配合的干部監(jiān)督整體格局，進(jìn)一步理順內(nèi)外關(guān)系，形成全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。無論是對(duì)范、潘案件的剖析，還是從這次“三講”教育對(duì)整個(gè)干部工作的反思來看，這方面都有值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1、從組織部門來講，一是要進(jìn)一步把干部監(jiān)督工作完全納入整個(gè)干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在考察選拔任用干部時(shí)，干部部門要會(huì)同干審部門認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，搞好監(jiān)督、嚴(yán)把“入口”關(guān)；平時(shí)，干審部門要將對(duì)干部思想的政治、廉政建設(shè)的監(jiān)督情況及時(shí)向干部部門、干教部門溝通，使對(duì)干部的監(jiān)督工作作為對(duì)干部管理工的前提和基礎(chǔ)，緊密結(jié)合、融入對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔、教育、考核、任免、獎(jiǎng)懲、交流等的全過程中。二是要重視對(duì)干部信息的收集、分析、查實(shí)和運(yùn)用。從范、潘一案不難看出，有些社會(huì)輿論、群眾輿論是很能說明問題的。因此要改變多重視考察中了解的情況，而不大重視平時(shí)聽到的情況的習(xí)慣定勢(shì)，廣開信息來源渠道。除了加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的信息溝通之外，還可注意從來信來訪對(duì)干部問題的檢舉中，從參加有關(guān)的活動(dòng)會(huì)議中，從派、新聞單位的反映中，從離退休老同志對(duì)干部工作動(dòng)向、任用導(dǎo)向的分析評(píng)判中，從群眾意見、社會(huì)情緒中，收集干部信息。對(duì)各類干部信息要進(jìn)行分析、鑒別，特別要注意對(duì)一些不正?，F(xiàn)象的分析，如范的走“能人”路線，潘的“鄞縣十兄弟”等等。對(duì)重點(diǎn)問題要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以進(jìn)一步搞清問題，識(shí)別干部，把信息準(zhǔn)確地運(yùn)用到對(duì)干部的教育管理中去。對(duì)群眾誤解的問題，可酌情在一定范圍內(nèi)說明情況。對(duì)確屬誣諂攻擊的，要澄清事實(shí)，保護(hù)支持。

2、干部監(jiān)督工作也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要有全社會(huì)的參與。組織部門要密切加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法、信訪等有關(guān)監(jiān)督部門的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作生活等方面的情況。組織部門的一些工作要請(qǐng)有關(guān)部門參加，如干部考察時(shí)，可請(qǐng)紀(jì)檢部門參加；實(shí)績(jī)考核時(shí)，可請(qǐng)審計(jì)、財(cái)稅等部門參加；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可由組織、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)合進(jìn)行，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)察作用。要充分發(fā)揮人大政協(xié)參政議政、監(jiān)督干部的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活情況，個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行定期評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)重大、敏感的政務(wù)活動(dòng)，可酌情采用會(huì)議、張榜、下文件或新聞媒體等形式予以公開，聽取反映、接受監(jiān)督。同時(shí)做好群眾來信來訪、舉報(bào)等工作，對(duì)群眾的反映，要采取當(dāng)面談話的形式，要求本人如實(shí)向組織上說清楚。同時(shí)對(duì)群眾反映的比較具體、可信、重要的問題，要組織認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，依法處理，并在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果，使權(quán)力的運(yùn)作始終置于群眾的有效監(jiān)督之下。輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一個(gè)重要方面，具有傳播快、覆蓋面大，社會(huì)反響強(qiáng)烈的特點(diǎn)，在干部監(jiān)督中有著獨(dú)特的震攝、導(dǎo)向作用。在范、潘案件的被揭露查處，以及后來許運(yùn)鴻案件的被揭露查處中，社會(huì)輿論、群眾監(jiān)督，起了重要作用?？捎羞x擇地對(duì)干部工作的情況、動(dòng)態(tài)、正反面典型宣傳報(bào)道，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)干部監(jiān)督工作的參與意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。

3、深化改革，從體制、機(jī)制、制度等方面不斷鏟除和防治腐敗。范、潘搞權(quán)錢交易，在他們治內(nèi)的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里“縱橫捭闔”、如入無人之境，很顯然，體制、機(jī)制、制度的不健全、不完善，使得他們有隙可乘。因此，在努力治標(biāo)的同時(shí)，還要通過深化改革，從體制、機(jī)制、制度等方面鏟除和防治滋生腐敗的土壤，這是治本之策，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和民主法制建設(shè)各個(gè)方面，可以做的事很多。從范、潘案件得出的教訓(xùn)和這次“三講”教育落實(shí)的整改措施看，目前我市正在和急待從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整治，并已取得了初步的成效。如：在去年33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)部門推行政務(wù)公開制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開服務(wù)窗品建設(shè)的意見》，新確定27個(gè)部門推行政務(wù)公開制度。至今，全市通過媒體向社會(huì)公布了56個(gè)部門的政務(wù)制度，另4個(gè)部門在內(nèi)部公開制度，不僅提高了工作效率、方便了群眾，且“陽光工程”防止了“暗箱”操作中帶來的一些的灰色、黑色活動(dòng)；制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理的若干意見》和《關(guān)于落實(shí)預(yù)算外資金和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的實(shí)施意見》，全面推行“收支兩條線”管理，實(shí)行收繳分離和罰繳分離，取得了階段性成果，財(cái)政專戶入庫率有了較大的提高；實(shí)行《寧波市政府采購管理試行辦法》，正式成立市政府采購中心，全面啟動(dòng)政府采購制度，至11月底，采購中心共完成采購金額3500萬元、委托采購1000萬元，與市場(chǎng)價(jià)綜合比較，節(jié)約率達(dá)7.7％?！笆罩蓷l線”和“政府采購制”堵塞了行政執(zhí)法、行政管理中的一些漏洞，使干部少犯或不犯錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都比較好；制定《寧波市審批制度改革實(shí)施意見》，把審批制度改革作為廉政治本的重要工作，經(jīng)半年三個(gè)階段幾上幾下的反復(fù)審核，市政府系統(tǒng)有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的59個(gè)部門單位，已將審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)從1289項(xiàng)減為667項(xiàng)，減幅48.2％，其中審批事項(xiàng)從647項(xiàng)減為227項(xiàng)，減幅64.9％，達(dá)到市里規(guī)定的減少兩個(gè)40％的目標(biāo)，初步建立起精簡(jiǎn)規(guī)范的審批制度，有效制約、規(guī)范了政府部門和個(gè)人的權(quán)力運(yùn)作；進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融秩序，加強(qiáng)金融法制和金融監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治金融犯罪和違法違規(guī)行為；落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤規(guī)定，制止黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定搞“創(chuàng)收”；建立有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的制度；在招待費(fèi)單列的基礎(chǔ)上，實(shí)行招待費(fèi)公開制度和報(bào)告制度；建立完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律保障和法律責(zé)任，保證輿論監(jiān)督、扶正祛邪的法律地位，等等，通過進(jìn)一步從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，整治腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，不斷健全對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督機(jī)制，提高管理監(jiān)督的整體效能。