導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范城市建設(shè)管理領(lǐng)域和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專題調(diào)研的通知》要求，駐市建設(shè)局紀(jì)檢組對(duì)我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域的行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域共有行業(yè)協(xié)會(huì)9個(gè)，會(huì)員單位522個(gè)；學(xué)會(huì)1個(gè)，會(huì)員單位1130個(gè)，共有專職工作人員35名。各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)71家，包括建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司25家，工程監(jiān)理公司27家，房地產(chǎn)價(jià)格估價(jià)機(jī)構(gòu)16家，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)31家（其中15家為造價(jià)咨詢企業(yè)，13家為監(jiān)理公司）。

這些行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在我市城市建設(shè)管理發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)協(xié)助行業(yè)主管部門宣傳、貫徹相關(guān)政策、法律、法規(guī)，為企業(yè)溝通信息渠道，傳遞市場(chǎng)需求，提供技術(shù)咨詢和工程管理服務(wù)，組織行業(yè)培訓(xùn)和理論研討活動(dòng)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)各市場(chǎng)主體的利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序等中介服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）行業(yè)組織

1、職能定位不明確、不到位。

由于國(guó)家和地方至今沒有相應(yīng)的較為健全的法律法規(guī)來(lái)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能，規(guī)范行業(yè)組織的活動(dòng)，一些應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能仍未到位，一些行業(yè)協(xié)會(huì)空有其名卻無(wú)法履職，多數(shù)協(xié)會(huì)運(yùn)作僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次服務(wù)上，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

2、行政制約性和依賴性較強(qiáng)。

目前我市城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)除市物業(yè)管理協(xié)會(huì)無(wú)任何政府背景，為完全民辦機(jī)構(gòu)外，其余都由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位牽頭組建，會(huì)長(zhǎng)皆由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。有些協(xié)會(huì)實(shí)際成為部門的附屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)部門交辦的事項(xiàng)。行政主管部門對(duì)協(xié)會(huì)人、財(cái)、事自主權(quán)制約性強(qiáng)，反之，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)主要依靠主管部門的行政權(quán)力開展業(yè)務(wù)，行政依賴性比較嚴(yán)重。

3、資金不足，人才缺乏，難以保證工作的開展和發(fā)展。

由于行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源基本靠收取會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，并且部份行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取困難，協(xié)會(huì)普遍感到經(jīng)費(fèi)不足；協(xié)會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員較少，多數(shù)由行政事業(yè)部門干部兼職或退休人員擔(dān)任，很難保證協(xié)會(huì)工作有計(jì)劃開展。另外，由于資金不足，工資報(bào)酬低，難以吸引和留住專業(yè)人才，致使協(xié)會(huì)正常業(yè)務(wù)的開展和發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)

1、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響中介市場(chǎng)的良性發(fā)展。由于各類行業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些中介機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)得業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，有的收費(fèi)甚至還大大低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的低限，造成市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了中介機(jī)構(gòu)自身和中介市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。

2、服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信度不高。一些中介機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使等原因，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和職業(yè)道德，放棄了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性的原則，出現(xiàn)了只要業(yè)務(wù)、不要原則，只要效益、不要質(zhì)量，甚至弄虛作假、鉆國(guó)家政策法規(guī)的空子的現(xiàn)象，給建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制、建設(shè)質(zhì)量等方面造成不良影響。

3、行業(yè)監(jiān)管不到位。由于目前管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全和完善，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還不能完全到位，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相對(duì)稱。

三、進(jìn)一步規(guī)范我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域行業(yè)組織管理的建議

（一）加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。

盡快制定出臺(tái)專門的規(guī)范性法規(guī)，明確行業(yè)組織的宗旨、職能、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、運(yùn)作機(jī)制以及與政府、社會(huì)等各方面的關(guān)系；建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操作規(guī)程，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等，使行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作有法可依，規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為和活動(dòng)，保證行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法律規(guī)范下健康發(fā)展。

（二）根據(jù)市場(chǎng)化原則促進(jìn)行業(yè)組織的健康發(fā)展。

1、切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確和落實(shí)行業(yè)組織的職能作用。結(jié)合我市政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，對(duì)行政主管部門現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行梳理，通過(guò)界定行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位，把屬于和適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能盡快下放或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，把行政主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，同時(shí)在對(duì)行業(yè)發(fā)展和改革的有關(guān)政策進(jìn)行決策論證時(shí)，應(yīng)充分吸納行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

2、加快完善現(xiàn)有行業(yè)組織的運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)組織要本著“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則組建，由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)行業(yè)組織工作人員職業(yè)化，行業(yè)行政主管部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)組織分離，行業(yè)組織的工作重點(diǎn)要從服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)于企業(yè)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨，建立廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)；同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3、調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的布局結(jié)構(gòu)，整合組織資源。對(duì)市、區(qū)城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)部分名稱相似、業(yè)務(wù)范圍和會(huì)員交叉重復(fù)的情況，按照我市城市建設(shè)管理實(shí)際，調(diào)整重組重復(fù)設(shè)置或行業(yè)覆蓋面日益萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局，降低行業(yè)運(yùn)作成本，提高服務(wù)效率。

（三）規(guī)范整頓中介市場(chǎng)秩序營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格社會(huì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、考評(píng)以及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格把好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立條件審查和資質(zhì)認(rèn)定審批關(guān)；充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)督作用，建立合理的考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；建立健全中介機(jī)構(gòu)及其人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管和處罰力度，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、規(guī)范中介市場(chǎng)收費(fèi)制度。根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步建立和健全中介機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擾亂市場(chǎng)。

3、加強(qiáng)職業(yè)道德和法紀(jì)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律，促使中介機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，按章辦事，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)水平。

（三）加快信息化建設(shè)，提升行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。

加快建立行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)提供行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的名稱、行業(yè)分類、注冊(cè)資本、股東出資方式和出資額、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、資質(zhì)、從業(yè)人員以及業(yè)績(jī)、信譽(yù)檔案等各方面的信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理和數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)功能和服務(wù)現(xiàn)代化水平，同時(shí)也便于行政主管部門的監(jiān)管和社會(huì)各界對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)人員及其行為的監(jiān)督。