導(dǎo)語：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人社會現(xiàn)狀及政策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。工人階級在新的社會歷史條件下，其規(guī)模不斷擴大，構(gòu)成成分趨于復(fù)雜，階級內(nèi)部分層化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中從事密集型體力勞動的工人的社會地位在跌落，在社會分層的等級體系中的地位在下降。

本文以上海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人為研究對象，以他們的生存環(huán)境為切入點，探討他們的工作、收入、家庭、社會交往等生活現(xiàn)狀，以及各類組織在維護工人權(quán)益中所發(fā)揮的作用，在此基礎(chǔ)上，從政策的角度提出一些看法。

一、產(chǎn)業(yè)工人的社會地位

按照韋伯的觀點，一個階層在社會生活中的地位高低主要取決于三方面的因素，一是經(jīng)濟地位，二是政治地位，三是社會聲望。我們從上述三個方面考察了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人目前的社會地位。

經(jīng)濟收入的多少，無疑是人們社會地位高低的一個重要方面。抽樣調(diào)查顯示，在崗工人的平均收入為1164元，下崗工人為589元。與此形成對比的是，椐上海市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，上半年國有單位人均月工資1550元，“三資”及股份制為主的單位職工人均月工資為1725元，企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)的職工人均月工資分別為1359元、2093元和2362元。顯然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人與下崗工人的收入最低。

人們的經(jīng)濟生活是以家庭為單位的?？疾旒彝ナ杖氡瓤疾靷€人收入更有意義。在崗工人的家庭平均月收入是2851元，下崗者家庭平均月收入是1534元。這樣的收入雖能維持生計，但要有所結(jié)余難度是很大的。若遇到孩子上大學(xué)，或者家人生病等等，其拮據(jù)程度可想而知。

收入下降的原因是什么？是否存在人為的因素？從調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)管理者權(quán)力的無限擴大且不受約束是導(dǎo)致工人收入下降、工人與管理者收入差距擴大的重要原因之一。

社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之前，管理者沒有調(diào)節(jié)工人和自己收入的權(quán)力，沒有解雇、開除工人的權(quán)力。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型伴隨著權(quán)力的重新分配。權(quán)力重新分配的結(jié)果是：管理者的法定權(quán)力增加，工人的法定權(quán)力萎縮。然而管理者權(quán)力的增加并非來自國家法定，而是由社會經(jīng)濟組織規(guī)定的，由管理者個人認(rèn)定的。有些企業(yè)管理者任意規(guī)定自己的收入和工人的收入，若有反對者，管理者可以運用權(quán)力將其解雇、辭退或使其下崗。

調(diào)查中有這樣一個案例：某裝潢公司在改制為股份合作制時，根據(jù)原先職務(wù)規(guī)定了每人可以購買的股份數(shù)，工人最多允許購買150股，計15000元，而原先的經(jīng)理可購買2000股，這樣，原先的經(jīng)理就順理成章地成為股份公司的經(jīng)理，成為股份公司最大的股東，取得了“合法”的權(quán)力。于是，在股份公司成立大會上當(dāng)即宣布，自己的年薪定為24萬，副經(jīng)理的年薪10萬。而工人的薪水照舊不變。也就是說，公司原先的經(jīng)理用權(quán)力使自己成為新公司的最大股東和經(jīng)理，從而在新公司中獲得了“合法”的而且是絕對的權(quán)力，利用這個權(quán)力，他隨意地提高了自己的收入。對于管理者的任何決定，工人是不敢輕易提出反對意見的，一旦得罪了管理者，很有可能失去飯碗。他們只能服從。于是，在股東大會一致通過的情況下經(jīng)理的收入合法化了。

然而，管理者收入的提高伴隨的必然是工人收入的降低。股份合作公司成立不久，便接不到生意，開始“效益不佳”了，公司在減員增效的名義下開始解雇工人了。不過，按照公司的說法不叫解雇也不叫辭退，只是公司與工人不再“續(xù)簽”聘用合同。到1999年上半年，工人差不多都被解聘了，公司卻又能接到生意了，效益又“好轉(zhuǎn)”了起來。

與隨著產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟地位的跌落和權(quán)力的失落相伴隨的是社會聲望或社會聲譽的跌落。這里引用《工人日報》的一篇報道，在貴州省遵義鐵合金廠，常常有一些機關(guān)、銀行、保險公司組織職員們到該廠參觀，據(jù)說是為了“給職員上一堂生動的思想政治教育課”。一些領(lǐng)隊模樣的人竟當(dāng)著產(chǎn)業(yè)工人的面，對參觀者說：“看，你們以后若不努力工作，也要被貶來做冶煉工”，產(chǎn)業(yè)工人竟然淪為反面教材。

產(chǎn)業(yè)工人又是如何看待自己工作的？調(diào)查結(jié)果表明，355％的人“很不滿意”現(xiàn)在的工作，101％的人“不大滿意”現(xiàn)在的工作；563％的人希望能調(diào)動工作；這種態(tài)度也反映在他們對子女的未來期望上，高達(dá)835％的人不愿意自己的子女重操自己的職業(yè)，可見他們已經(jīng)認(rèn)同了自己所從事的職業(yè)是社會低層次的職業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)工人的社會態(tài)度

工人對其現(xiàn)狀的不滿是一個比較普遍的現(xiàn)象，不滿的焦點在于過低的收入。過低的收入是否會導(dǎo)致對社會的不滿，進而出現(xiàn)反抗社會的現(xiàn)象？采用直接詢問的調(diào)查方式是很難回答這一問題的。然而，我們從收入與不滿究竟是怎樣的一個關(guān)系的角度對這一問題作一探討。假定對社會不滿的具體形式是對官員的高收入不滿，那么，不同收入的人是如何看待官員的高收入的？下表是這一問題的調(diào)查結(jié)果。

表：認(rèn)同“當(dāng)官的人應(yīng)獲得高收入”與收入的關(guān)系

〖〗家庭平均月收入〖〗個人月收入認(rèn)同“當(dāng)官的人應(yīng)獲得高收入”〖〗1004元〖〗426元沒有認(rèn)同“當(dāng)官的人應(yīng)獲得高收入”〖〗1635元〖〗622元無論是個人收入還是家庭收入，收入低的人更傾向于贊同“當(dāng)官的人應(yīng)獲得高收入”。

這個問題由于沒有在高收入群體中進行過調(diào)查，我們無法得出高收入者不認(rèn)同“當(dāng)官的人應(yīng)獲得高收入”的結(jié)論。但是，可以初步認(rèn)為低收入并不必然導(dǎo)致人們對社會的不滿。也就是說，如果說對社會不滿會導(dǎo)致對社會的反抗或抗?fàn)?，那么，這種反抗也不是由低層階層引起的。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人對自己的境況至多是表示了他們的不滿，但不滿不一定必然導(dǎo)致抗?fàn)幓蚍纯?。如果假定收入不滿會導(dǎo)致反抗，那么，在我們的樣本中，即使以收入最低的下崗者的生活狀況看，也遠(yuǎn)未到非組織起來反抗不可的地步。

但是，難以出現(xiàn)有組織的反抗方式并不意味著不會出現(xiàn)個體形式的抗?fàn)幏绞?，事實上，個體形式的抗?fàn)幏绞讲⒉货r見，然而，個體形式的抗?fàn)帉ο笫蔷唧w的、特定的，因為他們不滿的對象是具體的、特定的。從調(diào)查結(jié)果看，他們不滿的對象大都是本企業(yè)的中層或基層管理者，也就是說，大都是與他們發(fā)生直接接觸的管理者。如果發(fā)生抗?fàn)?，其矛頭也是針對這些管理者個人的。

工人平時還是很聽話、很溫順的。雖然管理者的管理方式變得簡單，粗暴，動輒以“下崗、扣獎”相威脅，甚至不尊重工人的人格，工人內(nèi)心非常不滿，非常氣憤，但是，在下崗非常普遍的情況下，只要能保住現(xiàn)在的飯碗，他們都是能夠忍受的。很少有抗?fàn)幍那闆r出現(xiàn)?？?fàn)幋蠖及l(fā)生在企業(yè)轉(zhuǎn)制的時候，比如，由國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私人承包，或者改為股份合作制等，焦點問題是工人被迫下崗。其形式有爭吵，也有申訴，但更多的是沉默。

保持沉默并不等于沒有抗?fàn)幍囊庠?。抗?fàn)幍膭訖C往往不在于自己是否應(yīng)該下崗，而是管理者為何不下崗，他把企業(yè)搞垮了，工人下崗了，而他搖身一變成為私人老板了。有一位已下崗的受訪者談到，她“很想去上訴，很想去揭發(fā)”承包幕后的交易，“卻苦于沒有證據(jù)”。從這里可以看到他們是信任政府的。他們希望的是通過政府來懲辦那些蛀空企業(yè)的管理者。

能夠忍受嚴(yán)格的管理，或者對自己的下崗不去抗?fàn)?，這與工人對自身的看法和對生活的期望具有一定的關(guān)系。

我們的調(diào)查對象中，大都年齡偏大，學(xué)歷偏低，又不具備一技之長，他們在激烈的社會競爭中已失去了競爭力。他們自己雖然不喜歡目前的工作，卻也不能放棄這份工作，因為在社會上很難找到一份滿意的工作?！氨壬喜蛔?，比下有余”是這一群體比較普遍的心態(tài)。與管理者比或與其他效益好的單位比，心中很不平衡，但想到自己學(xué)歷低，沒有技術(shù)特長，只能承認(rèn)現(xiàn)實，只要過得去就可以了。他們最擔(dān)心的是企業(yè)倒閉破產(chǎn)，被迫下崗?？吹缴鐣夏敲炊嘞聧彽娜?，想到自己畢竟還有一份相對穩(wěn)定的工作，有一份相對穩(wěn)定的收入，所以要好好保住這份工作。他們希望就是單位的效益能好一些，自己的工作盡量不要出差錯，獎金可以多拿一些，生活可以寬裕一點。安分守己是這一群體的重要特點。

然而，無論他們?nèi)绾闻ぷ鳎瑧{著這份收入是不可能改變目前的生活窘境的。他們把希望寄托在孩子的未來上，希望孩子將來能考上一所好大學(xué)，能有一份好工作，能有一份高收入。他們從本不寬裕的收入中擠出相當(dāng)一部分供孩子讀書，而自己只能節(jié)衣縮食。

由于把大部分的精力放在了孩子身上，再加上工作的緊張，他們的生活顯得非常忙碌，加上中年人趨于保守的心理特點，生活圈子和交往圈子變得狹窄。過低的收入還使人變得封閉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收入低于500元的人，與同事和朋友的交往都明顯減少。此外，由于強調(diào)競爭，單位內(nèi)的人際關(guān)系也顯得比較緊張。

狹窄的交往范圍，并不融洽的人際關(guān)系，再根據(jù)他們交談的內(nèi)容，關(guān)心的問題以及對自身的看法等等，可以認(rèn)為這一群體的政治意識和政治欲望都是比較薄弱的。

三、基層黨組織在維護和保障工人權(quán)益中的作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個企業(yè)的基層黨組織和工會組織在關(guān)心職工生活，解決職工困難方面做得都比較好，都組織了各類互助基金、幫困基金；經(jīng)常上門家訪；生活有困難的職工會得到一些數(shù)額不等的補助；對生重病的職工，工會組織大家募捐，這些都在一定程度上解除了工人生活中的后顧之憂。

然而，當(dāng)工人權(quán)益受到侵害時，黨組織和工會組織卻很少能站出來為工人說話，個別的甚至站在管理者的立場上，與管理者成為同一個利益群體。在上述裝潢公司的案例中，當(dāng)公司經(jīng)理為自己規(guī)定年薪24萬時，同時也規(guī)定了工會主席的年薪10萬，相當(dāng)于副經(jīng)理的待遇。他們已經(jīng)成為同一利益群體，不可能站出來為工人說話了。這個單位的支部書記又為工人做了些什么呢？當(dāng)單位以“虧損”為名開始分批辭退工人時，與工人個別談話、勸說工人接受辭退的就是這位支部書記。正是在這位支部書記的工作下，工人一個個地下崗了。事實上這位支部書記已經(jīng)成為管理者權(quán)力的分享者、實施者和執(zhí)行者。該公司所發(fā)生的一切都是在公司轉(zhuǎn)制時發(fā)生的，并不意味著其他企業(yè)的情況也是如此。不過，從總體上看，目前企業(yè)或公司中的各類組織或多或少具有以下一些特點：第一，官辦色彩強烈，其領(lǐng)導(dǎo)成員大都兼任行政管理職務(wù)。如果出現(xiàn)侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象，他們或多或少都參與了侵??工講話；第二，他們在不同程度上都是這場“零和游戲”的得益者，利益的因素使這些組織很難成為對管理者進行約束監(jiān)督的機制和工人利益的表達(dá)機制；第三，即使他們想為工人說話，他們也缺乏與管理者抗衡的權(quán)力。在企業(yè)中大都是廠長經(jīng)理說了算，工人不聽話，可以讓其下崗，工會之類組織中的人如果不聽話，照樣可以讓其下崗。

利益和權(quán)力的雙重限制使他們很難冒犧牲自身利益的風(fēng)險，將自己置于廠長、經(jīng)理的對立面去為工人的利益抗?fàn)?。他們所能做的工作只能是關(guān)心職工生活，解決職工生活困難，然而，由于缺乏資金的支持，對職工生活困難的幫助也是非常有限的，每月的最高補助額大都只有幾十元。工會之類的組織實際上已不是對管理者權(quán)力進行監(jiān)督約束的組織，卻很象一個幫困組織或互助組織。

四、政策上的幾點思考

產(chǎn)業(yè)工人與貧困群體不同，他們最需要的不是社會救助，而是需要能夠維護和保障他們利益的政策與制度。有鑒于此，我們認(rèn)為下述三個方面的問題特別值得重視。

1、保持公平的分配政策，體現(xiàn)初次分配的社會公正。

公平的分配是指人們的工作收入與人們的付出相聯(lián)系的分配。在市場經(jīng)濟條件下，勞動、技術(shù)、資本、管理等要素都有權(quán)參與收入分配過程。調(diào)查結(jié)果顯示出人們能夠接受知識和技術(shù)在創(chuàng)造價值中的作用，卻難以接受權(quán)力與資本有權(quán)參與收入分配的市場經(jīng)濟制度，低估管理和資本在創(chuàng)造價值中的作用，同時高估體力勞動的作用。這一方面說明人們的觀念尚待改變。另一方面，也促使我們反思是否存在管理權(quán)力濫用的情況。權(quán)力應(yīng)該參與分配過程，但是，權(quán)力不應(yīng)該成為主宰分配的決定性因素。如果一個企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，無論虧損的原因是什么，作為企業(yè)的管理者有著不可推卸的責(zé)任。然而，企業(yè)虧損了，管理者的官卻照當(dāng)，薪水照拿，津貼照發(fā)，甚至還能升官，沒有絲毫的責(zé)任；而職工只能領(lǐng)取基本生活費甚至下崗，虧損的責(zé)任由工人來承擔(dān)了。企業(yè)破產(chǎn)了，工人的鐵飯碗打破了，但是，管理者的銀飯碗、金飯碗為什么打破不了？這種情況就是權(quán)力主宰了分配，就是一種不公平的分配。

初次分配的領(lǐng)域中的公正或公平是社會公正的基礎(chǔ)，是人們對社會公正的最直接感受，也是影響他們社會態(tài)度的最直接因素。公平與效率不是對立的，分配的公正與公平是促進效率的手段。管理者權(quán)力的擴大固然提高了管理者的積極性，然而由權(quán)力主宰的不公平分配卻扼殺了下層工人的積極性，并且使管理者與被管理者成為對立面，成為潛在的不穩(wěn)定因素。

政府，作為社會的管理者，必須承擔(dān)起維護社會公正的職能。應(yīng)該通過一定的社會政策和制度約束企業(yè)主或雇主的權(quán)力。政企分離并不意味著政府對企業(yè)撒手不管，對工人責(zé)任的免除，當(dāng)工人利益被侵害、被剝奪的時候，政府應(yīng)當(dāng)通過政策法規(guī)幫助工人。僅僅依靠企業(yè)主、雇主的自律或良心是不可能達(dá)到初次分配公正的。在產(chǎn)權(quán)體制不清晰的情況下，如果沒有政府的有關(guān)政策、制度的約束，無論是承包制還是股份合作制，很難指望管理者像愛護私有財產(chǎn)一樣去愛護企業(yè)，企業(yè)很可能成為他們攫取私人利益的工具，而把國家利益、社會利益、工人利益全置于腦后。所以在分配中，出現(xiàn)管理者竭力壓低工人工資的情況也就不足為怪了。

2、處理好競爭與保護弱者的關(guān)系，保持社會再分配的公正性。

計劃經(jīng)濟體制扼制了企業(yè)管理者和工人的積極性，導(dǎo)致了企業(yè)效率的低下，市場經(jīng)濟的引入激勵了人們的競爭意識和進取精神，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。然而，市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于競爭，競爭的結(jié)果將是拉大社會貧富差距，促使社會階層的分化。競爭在造就成功者的同時，也創(chuàng)造了一大批失敗者。鼓勵競爭、獎勵競爭中的成功者是維系一個社會的創(chuàng)新精神和進取精神必不可少的，同樣，保護競爭中的失敗者，維護他們的利益也是維系社會穩(wěn)定必不可少的。那些處于窘境中的工人和下崗者就是競爭中的失敗者。政府應(yīng)該保護他們的利益，不僅是保障他們的基本生活，而是使他們能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

經(jīng)濟體制改革本質(zhì)上是人們之間利益的重新調(diào)整。依靠市場的自發(fā)調(diào)整難以保證社會各個階層的利益分享。自從90年代中期以來，我國的經(jīng)濟增長率每年都保持在7％或8％以上，而部分工人的收入?yún)s停滯不前，甚至有所下降，并沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，社會反而兩極分化加劇。

過于懸殊的貧富差距是社會不穩(wěn)定的潛在因素。政府應(yīng)通過相應(yīng)的社會政策來保護弱者的利益。社會政策與經(jīng)濟政策是有一定區(qū)別的。經(jīng)濟政策側(cè)重于經(jīng)濟效益和初次分配領(lǐng)域的事情，社會政策則是側(cè)重于再次分配領(lǐng)域的事情，它在很大程度上體現(xiàn)了公正的人人共享、普遍受益的規(guī)則。在不同的情形中，公正有不同的形式，在初次分配領(lǐng)域中強調(diào)按貢獻(xiàn)分配是社會公正的一個方面，而在社會再次分配領(lǐng)域中保護弱者也是社會公正的重要方面。顯然，對于一個健全的社會來說，社會政策和經(jīng)濟政策缺一不可。

制定社會政策，實行行政干預(yù)，并不意味著對市場經(jīng)濟的否定，而是市場經(jīng)濟充分發(fā)育的保證。不應(yīng)把計劃性和市場性看作是對立的兩個方面，而應(yīng)在計劃性和市場性中尋求一個平衡點。市場競爭需要一定的規(guī)則，政府的干預(yù)有助于確定公正的市場規(guī)則。計劃的目的不是出自于少數(shù)權(quán)勢者壟斷市場，而是通過政府以社會政策的形式干預(yù)市場，保證市場的公正性，保證社會既有積極向上發(fā)展的動力，又不致因過度的無序競爭導(dǎo)致社會的兩極分化。

3、加強基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮工會在維護工人權(quán)益中的作用。

企業(yè)中黨的基層組織以及工會、職代會等等在幫助職工解決生活困難中發(fā)揮了較好的作用，然而，要從根本上維護和保障職工的利益，僅僅停留在幫困的層面上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層黨組織、工會等決不應(yīng)該只是互助意義或幫困意義上的組織，而應(yīng)該是職工利益的表達(dá)機制和訴求機制，是為維護職工利益而對管理權(quán)力進行約束的機制。

要確立利益表達(dá)與協(xié)調(diào)關(guān)系的機制，使工人能夠獲得更多的表達(dá)利益的合法渠道，能夠在事關(guān)工人利益的決策中聽到工人的聲音，依據(jù)這些機制能夠?qū)芾砉賳T進行監(jiān)督，包括監(jiān)督他們的權(quán)力行使和他們的收入狀況，及時法辦瀆職官員和貪官污吏。這些職能的履行需要得到政府行政權(quán)力的支持，同時，各項社會政策能否落到實處也有賴于這些組織的職能履行程度。