導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委、省政府作出加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，特別是加快推進(jìn)“人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變”的決定以后，農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的研究工作也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵。

在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者是主體，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售及其具體的組織管理人才應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)人才的主體。過(guò)去，我們通常把農(nóng)業(yè)人才的主體定義為具有某種專業(yè)知識(shí)，并從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)人員，而把農(nóng)業(yè)財(cái)富與效益的直接創(chuàng)造者或生產(chǎn)者排斥在主體之外。這樣的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，使我們?cè)谵r(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中，很容易發(fā)生嚴(yán)重的政策偏差。其一，由于農(nóng)業(yè)人才主體的偏差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和措施不正確，甚至造成政策制定和實(shí)施的失誤；其二，由于對(duì)農(nóng)業(yè)人才主體認(rèn)識(shí)的不正確，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才資源與農(nóng)業(yè)人才資本兩個(gè)概念的混淆，形成重資源的培育，輕資源向資本的轉(zhuǎn)變，不利于發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，甚至造成人才資源的浪費(fèi)。

農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)人才資源的培育，形成資源優(yōu)勢(shì)；關(guān)鍵是人才資源配置，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，核心是農(nóng)業(yè)人才資源向農(nóng)業(yè)人才資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才參與和滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中去。農(nóng)業(yè)人才資源的培育和配置為農(nóng)業(yè)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，而資源向資本的轉(zhuǎn)變又將有力地促進(jìn)人才資源的培育與開(kāi)發(fā)。

二、綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍寵大，是重要的農(nóng)業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)并未明顯成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位機(jī)構(gòu)428個(gè)，其中機(jī)關(guān)10個(gè)，事業(yè)單位418個(gè)。全市在崗的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1612人，其中具有農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱的正高1人，副88人，中級(jí)433人，初級(jí)881人，未評(píng)職稱的209人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：研究生12人，本科240人，大專492人，中專702人，其它人員166人。這批專業(yè)技術(shù)人員是多年來(lái)國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)配到事業(yè)單位的，他們經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，積累了寶貴的知識(shí)財(cái)富，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也培訓(xùn)、培養(yǎng)了一大批在生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)人才。但是，由于這批人才主要為事業(yè)單位所有，多年形成的舊的事業(yè)單位管理和運(yùn)行體制像一張無(wú)形的網(wǎng)成為專業(yè)人才資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的隔離墻，成了農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的主要障礙，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為一大人才資源優(yōu)勢(shì)存在，但尚未真正形成一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，更未真正成為農(nóng)業(yè)人才資本直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)營(yíng)”。

（二）直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售和管理的農(nóng)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)，已具有較好基礎(chǔ)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，仍有很大差距。

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展培養(yǎng)了一批生產(chǎn)技術(shù)骨干和致富帶頭人。每年經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)舉辦的各類農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)20萬(wàn)人次以上，目前，全市已有34000多人獲得“綠色證書(shū)”。但是，從總體上講，全市農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)工作還不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，與黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相比，仍有很大差距。全市380多萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)的人口中，具有高中以上文化程度僅占1.3%；初中文化占39.6%，小學(xué)及其以下占59.1%，農(nóng)民平均接受教育年限為7.14年，接受過(guò)專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)的農(nóng)民不到10%，在受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民中，90%以上學(xué)的是種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，而受過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)的更少。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷業(yè)落后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡、數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢。

（三）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍資源的建設(shè)與培育受到高度重視，但對(duì)農(nóng)業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才的開(kāi)發(fā)重視不夠。

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)政策制定上，重事業(yè)單位科技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)，輕激勵(lì)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。多年來(lái)，事業(yè)單位政事、政企不分，“鐵飯碗”、“大鍋飯”制約了人才資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。二是在財(cái)政投入上，每年政府給農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)以大量資金，但95%以上用于現(xiàn)有事業(yè)單位人員及其日常工作的開(kāi)支，真正用于農(nóng)村人才與農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的資金很少。

三、農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)與措施。

（一）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

事業(yè)單位是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的聚集地。發(fā)揮這部分人才的積極作用，關(guān)鍵是要突破事業(yè)單位用人機(jī)制的行政化，全面建立和推選聘用制度，實(shí)行聘用制度的規(guī)范化。促進(jìn)單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)，變“單位人”為“社會(huì)人”。取消事業(yè)單位人才流動(dòng)的部門、行業(yè)、身份和所有制性質(zhì)的限制，允許科技和管理人才有序、合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科研、教育、推廣和管理單位農(nóng)業(yè)人才在市內(nèi)“柔性”流動(dòng)。積極支持科研、教育單位通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種方式，到農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，提供智力服務(wù)。事業(yè)單位體制改革上，應(yīng)具體抓好：

1、按照事業(yè)單位的職能職責(zé)，形成分類管理體制。將事業(yè)單位分為行政管理、監(jiān)督管理、社會(huì)公益、技術(shù)（中介）服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等五類，本著精簡(jiǎn)行政管理類、規(guī)劃監(jiān)督管理類、優(yōu)化社會(huì)公益類、改制技術(shù)（中介）和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的原則，分類實(shí)施。從而達(dá)到機(jī)構(gòu)減少，職能更明確、服務(wù)更規(guī)范、財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，為人才資源的轉(zhuǎn)變消除體制障礙。

2、形成權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合，建立事業(yè)單位法人制度。過(guò)去，由于政事不分，事業(yè)單位在管理決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只承擔(dān)盈利責(zé)任，不承擔(dān)虧損責(zé)任，在體制上助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義，造成工作實(shí)效不強(qiáng)，因而要建立事業(yè)單位法人制度，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利，承擔(dān)法人相應(yīng)的職責(zé)，履行相應(yīng)的義務(wù)。增強(qiáng)法律對(duì)事業(yè)單位的約束力，這是加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程最重要的一步，也是規(guī)范事業(yè)單位行為的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位有了法人資格，才真正有了決策自主權(quán)，才有了承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的能力。

3、在事業(yè)單位科技人員檔案管理方面，改由人事部門統(tǒng)管，為人才交流中心托管。事業(yè)單位科技人員檔案由人才交流服務(wù)中心托管，可有效地克服科技人員檔案信息不靈，檔案調(diào)動(dòng)手續(xù)繁雜的現(xiàn)象?？梢怨赐萍既藛T檔案交流的市場(chǎng)渠道，消除人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變過(guò)程中檔案管理體制的障礙。

4、在科技人員職稱評(píng)聘方面，改職稱的行業(yè)系統(tǒng)評(píng)定，為行業(yè)評(píng)定與社會(huì)中介組織評(píng)定相結(jié)合，評(píng)與聘徹底分離。社會(huì)中介組織參與職稱評(píng)定，可以擴(kuò)大職稱評(píng)定范圍，增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)同度。實(shí)行評(píng)聘分離，用人單位有了較大自主權(quán)，可根據(jù)實(shí)際工作能力和工作性質(zhì)采?。翰黄福ㄗ鳛槲传@得職稱者使用）、降級(jí)或升級(jí)聘用。重職稱而不為職稱，重職稱而更重崗位實(shí)效。打破職稱一經(jīng)評(píng)聘終身受益，更有利于發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造性。

5、在事業(yè)單位收入分配形式方面，改按人頭平均分配為基礎(chǔ)，以精神鼓勵(lì)為主，為以效率為基礎(chǔ)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值按貢獻(xiàn)大小的雙重分配。事業(yè)單位由于性質(zhì)決定一項(xiàng)工作往往涉及多人，工作既有分工又有合作，既有社會(huì)效益工作又有經(jīng)濟(jì)效益工作，而且工作定量困難，因而在分配標(biāo)準(zhǔn)上存在多樣化，應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素以貢獻(xiàn)大小參與分配。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才開(kāi)發(fā)。

在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的主要工作就是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以保證糧食生產(chǎn)安全和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，整合和利用現(xiàn)有的各種教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才開(kāi)發(fā)。面向農(nóng)村基層干部、青年農(nóng)民、“五?！苯M織、農(nóng)村婦女等對(duì)象，開(kāi)展形式多樣，各有側(cè)重的農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力推進(jìn)實(shí)施市委、市府提出的“農(nóng)村人才工程”戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好以下四大培訓(xùn)工程：

一是實(shí)施綠色證書(shū)和職業(yè)技能培訓(xùn)工程。使廣大農(nóng)民掌握1－2門專業(yè)實(shí)用的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

二是進(jìn)一步實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。努力培養(yǎng)造就一支具有較高科技知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民隊(duì)伍。為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

三是實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。在農(nóng)村選拔一批科技意識(shí)強(qiáng)、能夠開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)能力的先導(dǎo)農(nóng)民。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和后援技術(shù)支持的形式，大力培植一部份具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)民業(yè)主和企業(yè)家，以致富一方經(jīng)濟(jì)。

四是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。利用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化傳媒工具，開(kāi)展農(nóng)技推廣與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有知識(shí)、信息靈、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民“業(yè)主”。

切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作是農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的主體，必須采取政府行為推動(dòng)，建立健全開(kāi)發(fā)投資體系建立激勵(lì)機(jī)制，制定和落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分步組織實(shí)施。

（三）培育人才與引進(jìn)人才并舉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，聚集農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

1、在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)技推廣單位培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校及其專家人才來(lái)綿創(chuàng)辦分?；?qū)W院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

2、采取提供農(nóng)貸資金市場(chǎng)信息、技術(shù)支持、扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金等方式，支持實(shí)用型人才發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的商品基地建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷的營(yíng)運(yùn)企業(yè)。鼓勵(lì)人才參加由政府資金支持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類科技人員到農(nóng)村有償租憑、承包土地和“四荒”土地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、有特色的商品基地。

4、組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶加強(qiáng)農(nóng)技推廣應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面知識(shí)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)專家來(lái)綿開(kāi)展高層次、多科目的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，選派一批農(nóng)村優(yōu)秀人才赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

5、在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面，以良好的用人環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境為支持，吸納一批專業(yè)人才，帶項(xiàng)目，帶資金來(lái)綿創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。