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農村調研報告

×文鼎大標宋簡縣農村人員勞動轉移的調研報告

×加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決“三農”問題、促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略措施。近年來，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農業(yè)生產技術也逐漸提高，農業(yè)產業(yè)結構不斷調整和完善，農村富余勞動力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農村富余勞動力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規(guī)模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動力加快向二、三產業(yè)轉移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓××人，轉移××人，轉移率高達××，有力地推動了農民就業(yè)，實現(xiàn)了農民增收。培訓中，農村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關注。

×一、農村人員的基本現(xiàn)狀

×農村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農村勞動人員。根據××年全縣農村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產業(yè)分布上：現(xiàn)有實際從業(yè)人員人，占總數的，從事三次產業(yè)的比例依次為，其中二產中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉椅家具業(yè)的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產從業(yè)人員的，這與我縣主導產業(yè)的迅猛發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化密切相關；三產中，從事批零貿易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數分別為人、人、人，高居三產前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內就業(yè)人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數為人，再加上從事第一產業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產業(yè)轉移，這是一個數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化的大力推進，必然帶動農業(yè)產業(yè)結構加快調整和勞動生產率的快速提高，今后的一產面臨的主要是季節(jié)性農忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現(xiàn)就業(yè)轉移已經成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

×二、農村人員的基本特征

×開展農村人員的調查，有利于我們進一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉移。從普查的情況來看，目前農村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農村人員九成以下都是小學文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數人員只能從事沒有技術含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉移愿望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數承擔著子女就學、婚嫁、造房等沉重的經濟負擔，養(yǎng)家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調查人的，可以考慮外出務工的人數占到了。

×三、農村人員勞動轉移的幾點建議

×在中央高度重視“三農”工作的大背景下，人員作為農村勞動力中的弱勢群體，更應當引起廣泛關注。堅持“政府重視、市場引導、自身努力”的總體要求，結合各地實際，按照“本地轉移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進農村人員勞動轉移。

×⒈加強領導，政策驅動。按照全委會要求，切實把農村人員培訓與轉移作為政府公共服務的一項重要工作，各級各部門應把農村人員培訓作為“十萬農民培訓工程”兩大重點之一抓緊抓實，“十萬農民培訓工程”領導小組辦公室落實專人負責農村人員的勞動轉移工作，每年排出轉移計劃。同時，在現(xiàn)有轉移補助政策的基礎上，提高農村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓后轉移工作突出的培訓機構，根據轉移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農村人員優(yōu)惠措施，動員全社會力量幫助扶持。

×⒉加大以村為單位的集中生產區(qū)建設。引導和鼓勵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級經濟，就近吸收富余勞動力。進一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實現(xiàn)就業(yè)轉移，增加農民收入。

×⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導和支持農村人員綠色農產品；鼓勵有實力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，推廣規(guī)模化種植，帶動人員放手發(fā)展觀光種植。同時，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產業(yè)的深度開發(fā)，培育“三位一體”的經營主體，提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

×⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)。創(chuàng)新機制，加快實施旅游總體規(guī)劃，通過景點深度開發(fā)，加快建設旅游商品市場，大力發(fā)展景區(qū)“農家樂”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機會。加快建設“千鎮(zhèn)萬村放心店”，規(guī)范發(fā)展農村商貿業(yè)，為轉移農民、致富農民提供更大平臺。

×⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農村人員脫離傳統(tǒng)農業(yè)、離鄉(xiāng)進城的步伐將進一步加快。一方面，加大農村基礎設施投入和建設力度，為人員創(chuàng)造更多務工機會；另一方面，城市化進程需要建立與之相適應的社會保障服務體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情，瞄準上海世博會之機，加強與申城相關部門聯(lián)系，培訓輸出一批保潔工，進行定期養(yǎng)護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經驗的特點，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過規(guī)范培訓，建立專業(yè)組織，開展家政服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動雙贏。

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