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調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

在新形勢(shì)下，如何充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個(gè)值得思考和認(rèn)真思索的問(wèn)題。

一、村干部的工作特點(diǎn)

村級(jí)組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級(jí)組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

1、直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動(dòng)都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動(dòng)，是群眾直接參與的管理活動(dòng)，村干部要直接面對(duì)群眾開(kāi)展工作，村民委員會(huì)要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來(lái)辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時(shí)傾聽(tīng)村民對(duì)村委會(huì)工作的意見(jiàn)，接受他們對(duì)處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

2、群眾性村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國(guó)策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績(jī)的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾的誠(chéng)意與能力。同時(shí)，村干部大多直接來(lái)源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級(jí)組織所處的層次和管轄范圍決定了村級(jí)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與分業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個(gè)村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時(shí)，兼顧其他幾個(gè)方面的工作。

4、主動(dòng)性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞?jí)機(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動(dòng)應(yīng)付的心理。這種被動(dòng)應(yīng)付的心理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的支配，瞬息萬(wàn)變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過(guò)渡，以主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取的姿態(tài)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

5、原則性與靈活性的統(tǒng)一村干部管理屬于微觀管理，其對(duì)象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動(dòng)都會(huì)涉及到具體的人和事。在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺(jué)悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開(kāi)展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時(shí)，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對(duì)一些棘手問(wèn)題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬(wàn)別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問(wèn)題時(shí)，不能搞“一刀切”。對(duì)一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對(duì)那些政策條文與村規(guī)民約沒(méi)有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

6、雙重身份性普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級(jí)組織這個(gè)特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉(xiāng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家干部。從法定身份來(lái)說(shuō)，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國(guó)家干家有的，他們都沒(méi)有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國(guó)家公職人員序列，不享受國(guó)家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對(duì)國(guó)家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動(dòng)得到收入之外，還享有作為村級(jí)組織管理人員的一份報(bào)酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國(guó)干部一樣，有時(shí)也由上級(jí)組織任命。從村干部的自我感覺(jué)來(lái)說(shuō)，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個(gè)“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國(guó)家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級(jí)任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，要以國(guó)家利產(chǎn)佃為重，以整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的四個(gè)主要工作職責(zé)

村一級(jí)的組織處于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級(jí)政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其身份是農(nóng)民，但同時(shí)又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十四大通過(guò)的《黨章》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開(kāi)放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個(gè)方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國(guó)幾十年來(lái)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級(jí)組織|“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國(guó)國(guó)情為依據(jù)制定出來(lái)的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時(shí)，村干部要教育農(nóng)民正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個(gè)人利益服從國(guó)家和集體的利益。四要搞好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來(lái)，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會(huì)的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個(gè)職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開(kāi)展群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動(dòng)及時(shí)地向人民政府反映村民的意見(jiàn)，對(duì)黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時(shí)了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽(tīng)到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個(gè)方面的形勢(shì)不錯(cuò)，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動(dòng)抬頭、賭博、等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和法制教育、社會(huì)公德教育，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟和道德水平。二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識(shí)。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒(méi)有村級(jí)組織的設(shè)置權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級(jí)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依賴村干部。村干部對(duì)提高以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時(shí)，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長(zhǎng)的培養(yǎng)、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準(zhǔn)備后備力量，增加村級(jí)組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會(huì)的最基層，是黨和政府與千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認(rèn)識(shí)上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個(gè)“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三在國(guó)策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會(huì)上挨批評(píng)，會(huì)后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說(shuō)是三頭受氣，完全失去了大集體時(shí)的威風(fēng)身份，有時(shí)好話說(shuō)得千言萬(wàn)語(yǔ)，工作做得千辛萬(wàn)苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報(bào)復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問(wèn)題責(zé)問(wèn)你，說(shuō)錯(cuò)政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

（1）他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品與高價(jià)的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)害和糧食體制改革，帶來(lái)的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價(jià)交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國(guó)家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說(shuō)乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過(guò)，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級(jí)不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說(shuō)工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結(jié)，一方面要執(zhí)行上級(jí)政策，一方面要完成任務(wù)。

（2）他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時(shí)，又沒(méi)有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無(wú)相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說(shuō)是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞?jí)要求辦，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)貿(mào)入庫(kù)，就是這個(gè)費(fèi)、那個(gè)費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)支部書記的能力要求逐步升級(jí)，目前幾乎達(dá)到了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)?！伴L(zhǎng)”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長(zhǎng)，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái)有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R(shí)面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識(shí)能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作。即要做一個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對(duì)支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來(lái)越高；本人思想境界要高，要樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級(jí)升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國(guó)家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會(huì)多，“加薪加油”的鼓勁會(huì)少。

二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來(lái)說(shuō)，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)害襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對(duì)村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說(shuō)村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個(gè)比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫(kù)、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)闉榱送瓿韶?cái)貿(mào)入庫(kù)。捆了一個(gè)刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動(dòng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動(dòng)者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時(shí)也很辛苦。如果不理解這一點(diǎn)村干部的作用是發(fā)揮不出來(lái)的。

1、加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛(ài)崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對(duì)百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹(shù)立起公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

2、改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感

村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個(gè)部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金有單項(xiàng)任務(wù)獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)（責(zé)任制獎(jiǎng)），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)定。獎(jiǎng)金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會(huì)評(píng)定。同時(shí)，還要根據(jù)他們?cè)诼毱谙薜拈L(zhǎng)短，實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村級(jí)干部的后顧之憂。政治待遇問(wèn)題要注意三個(gè)方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺(jué)性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對(duì)于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對(duì)非黨干部，要時(shí)刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級(jí)非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活。可以定期召開(kāi)村退職干部的座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽(tīng)取他們關(guān)心村場(chǎng)建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證明，解決好村干部的待遇問(wèn)題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感

村級(jí)干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過(guò)去，產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時(shí)與上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會(huì)上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報(bào)復(fù)村級(jí)干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時(shí)刻體會(huì)到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

4、獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感

獎(jiǎng)罰分明是管理好村組干部，有效調(diào)動(dòng)村干部積極性的重要手段。獎(jiǎng)罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎(jiǎng)罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分（以30%為宜）作為浮動(dòng)工資，與各個(gè)階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級(jí)組織檢查和群眾代表評(píng)議后一次兌現(xiàn)。對(duì)圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強(qiáng)化管理，提高村干部的責(zé)任感

實(shí)行村干部規(guī)范化管理是調(diào)動(dòng)村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績(jī)與其切身利益掛起鉤來(lái)，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。（2）村干部工作考核制。支部書記對(duì)村干部的工作實(shí)行定期考核測(cè)評(píng)。通過(guò)考核測(cè)評(píng)，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評(píng)，年終進(jìn)行總評(píng)的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績(jī)、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來(lái)的問(wèn)題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評(píng)制，根據(jù)平時(shí)和考核的情況，搞好村組干部的評(píng)議和講評(píng)。講評(píng)會(huì)可以請(qǐng)村干部、村民組長(zhǎng)、黨員和村民代表參加，講評(píng)會(huì)上要把成績(jī)說(shuō)清，問(wèn)題說(shuō)透，并找出問(wèn)題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。