導語：完善公共財政體系問題調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，公務員之家，全國公務員公同的天地赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82%以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔的生活服務投入，如學校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權(quán)逐級下放，財權(quán)與事權(quán)嚴重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續(xù)提升。當市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達到發(fā)達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業(yè)技能培訓的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務成本，各種經(jīng)營性收費和規(guī)費將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制?，F(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制對維護縣鄉(xiāng)政權(quán)穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉(zhuǎn)為財政負擔，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結(jié)，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設施的建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設）兩個方面。增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是我省全面實現(xiàn)小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴大。而真正意義上支持落后地區(qū)應是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。一是要堅持分稅制和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán)；從實際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，加大人員分流力度，控制財政供養(yǎng)人員增長。