導(dǎo)語：淺析貧困縣財(cái)政困難的原因及出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

分析發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產(chǎn)資源豐富，要么資金或技術(shù)上有一定的優(yōu)勢(shì)，要么有較大的市場(chǎng)容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的幾大要素相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言或少或優(yōu)勢(shì)不足。貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望是強(qiáng)烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)所付出的努力決不低于某些發(fā)達(dá)地區(qū)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個(gè)地區(qū)每一階段都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件的不平衡性，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。

一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財(cái)政困難的主要原因

（一）生之者寡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于支配地位。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于一、二次產(chǎn)業(yè)的，二產(chǎn)和一產(chǎn)發(fā)展落后，必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應(yīng)地，總量絕對(duì)值不大的第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)，下同）在經(jīng)濟(jì)總量中就占有較高的比重。

從經(jīng)濟(jì)體制上看，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，兩者在其價(jià)值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值部分地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。

從稅收和財(cái)政收入上看，其主要來源也是第二、三產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，財(cái)稅收入就多，反之，則少。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定財(cái)政收入多少，更直接一點(diǎn)就是：二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定財(cái)政狀況的好壞。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會(huì)的穩(wěn)定和為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料和市場(chǎng)方面。所以說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活?！?/p>

（二）食之者眾

經(jīng)濟(jì)的落后并不意味著人口的減少，相反，經(jīng)濟(jì)的落后，意味著觀念的落后，觀念的落后意味著計(jì)劃生育的艱辛，意味著人口自然增長(zhǎng)率的居高不下，意味著低素質(zhì)勞動(dòng)力的供給高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的落后，一方面造成勞動(dòng)力的快速增加，另一方面造成就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。經(jīng)濟(jì)落后的直接結(jié)果是低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力的增多，就業(yè)壓力增大。

從社會(huì)整體的角度看，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，剩余勞動(dòng)力的存在的必然的，只要適度，也是必須的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的。但是，從貧困縣的角度看，大量的剩余勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不利的；從剩余勞動(dòng)力本身上看，每一個(gè)人都不愿意成為失業(yè)者。面對(duì)非常有限的就業(yè)崗位，為了就業(yè)，形成眾人爭(zhēng)過獨(dú)木橋狀況：沒有工作的，爭(zhēng)取到集體、私營(yíng)企業(yè)工作；在集體、私營(yíng)企業(yè)工作的要求調(diào)到國(guó)有企業(yè)工作；在企業(yè)工作的要調(diào)到自收自支事業(yè)單位工作；在自收自支事業(yè)單位工作的要調(diào)到財(cái)政撥款的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門工作。最后，形成財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位人滿為患，龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員與脆弱的財(cái)政不相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與轄區(qū)人口數(shù)量不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，原因非簡(jiǎn)單，貧困地區(qū)一是企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，壽命短，職工崗位少，收入低，工作不穩(wěn)定；二是社會(huì)化服務(wù)體系不健全，除傳統(tǒng)崗位外，其它新生領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)少；三是受由于技術(shù)、市場(chǎng)、資金觀念等因素的制約，自我創(chuàng)業(yè)的非常困難；四是相同或較大的轄區(qū)面積，相同的行政事業(yè)人員，由于貧困地廣人稀，財(cái)政供人員比例就高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）非稅性財(cái)政性收入較少，調(diào)控能力弱

經(jīng)濟(jì)的落后，不僅僅體現(xiàn)在稅收上，同時(shí)也體現(xiàn)在非稅收入方面。大家知道，財(cái)政收入的組成除稅收外，還包括各項(xiàng)基金收入、罰沒收入、行政事業(yè)收費(fèi)和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴(yán)格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總是直接相關(guān)的。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一點(diǎn)從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關(guān)的收費(fèi)中明顯地反映出來。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進(jìn)程中）和對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和基金實(shí)行預(yù)算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫”，成了地方政府和部門彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足和調(diào)節(jié)使用的后備財(cái)力。

（四）機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較高

上面說過，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離上級(jí)行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比需要更多財(cái)政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口密集的壩區(qū)集中辦學(xué)的生均支出，興修水利、道路的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購(gòu)置使用、燃料耗費(fèi)、差旅費(fèi)也比發(fā)達(dá)地區(qū)要高得多。在人員支出中，由于政策性因素人均支出也高于發(fā)達(dá)地區(qū)。如貧困地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)多了邊疆補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼等等。

綜上所述，由于自然的、規(guī)律性的、政策性多種因素的結(jié)合，造成貧困地區(qū)財(cái)政收入較少而支出卻較高，成為了名符其實(shí)的“生之者寡、食之者眾”的財(cái)政狀況。貧困縣財(cái)政到了捉襟見肘面臨崩潰的邊緣。以省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣石屏××年財(cái)政預(yù)算編制情況為例：全年可用財(cái)力預(yù)計(jì)為萬元，其中：一般預(yù)算收入萬元，上級(jí)各種補(bǔ)助和稅收返回（已減上解支出）萬元，調(diào)入資金萬元。財(cái)政全供養(yǎng)人員為人，半供養(yǎng)人員（不含低保人員、領(lǐng)補(bǔ)助的學(xué)生等）為人。如果把個(gè)半供養(yǎng)人員折為個(gè)全供人員，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員為人（平均每人養(yǎng)人，高于全國(guó)平均水平），如按每人每年萬元（包括工資、獎(jiǎng)金、公積金、福利、醫(yī)療費(fèi)和各種補(bǔ)貼等個(gè)人性的開支）支出計(jì)算，全縣個(gè)人支出為萬元。這樣，把全部可用財(cái)力用于個(gè)人支出還不夠，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)（公用經(jīng)費(fèi)）支出、事業(yè)發(fā)展支出和上級(jí)要求的各種配套支出及應(yīng)由縣級(jí)全額承擔(dān)的一些專項(xiàng)支出將無法安排。按照“一是吃飯、二要建設(shè)”原則，財(cái)政部門把有限的財(cái)力在“保人員工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定”之間進(jìn)行艱難的調(diào)整。調(diào)整后，必須安排的項(xiàng)目都安排了資金，但在多數(shù)都沒有安足，留有“硬”缺口。按縣上制定的低標(biāo)準(zhǔn)（如：獨(dú)生子補(bǔ)助每月僅為8元）計(jì)算，××年資金缺口萬元，其中個(gè)人部分缺口為萬元，公用經(jīng)費(fèi)缺口萬元，各種應(yīng)由縣級(jí)配套的資金缺口萬元。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)是擺脫貧困的出路

財(cái)政困難，是財(cái)政收支矛盾突出的體現(xiàn)，財(cái)政收支是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑活動(dòng)的綜合反映，解決財(cái)政困難，振興財(cái)政不能單純地從財(cái)政本身入手，要從找出影響財(cái)政收支的因素和分析這些因素之間的關(guān)系入手。主席早在半個(gè)世紀(jì)前提出和號(hào)召的很多東西，如：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”，“節(jié)約每一個(gè)銅板”，“精兵簡(jiǎn)政”對(duì)我們搞財(cái)政工作，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政工作至今還有重要的指導(dǎo)意義。

（一）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)是面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)諸多不利條件，怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)？發(fā)展什么？切入點(diǎn)在什么地方？這些問題都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所面臨的問題。筆者認(rèn)為：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”是解決財(cái)政收少，自給能力低的治本策。州委、州政府“四化聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略思路對(duì)脫貧具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)經(jīng)濟(jì)上也有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：由于交通不便，自然生態(tài)遭到較小的破壞，有的地方甚至還保存得很好，民風(fēng)民俗還未被同化和湮滅；由于工業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴据^??；而貧困地區(qū)往往植被較好，山清水秀，比較適合人類居住。

相反，在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們隨著生活水平的提高，物質(zhì)方面的需求已逐漸得到滿足，面對(duì)喧囂嘈雜大城市、污濁的空氣，競(jìng)爭(zhēng)的激烈，崩潰的神經(jīng)，誰不愿意到一個(gè)落后的但風(fēng)景優(yōu)美空氣清新的地方去放松度假呢？

隨著國(guó)家西部大開發(fā)的不斷深入和交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，隨著交通工具的不斷普及，貧困縣開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的條件已基本成熟，只要切入點(diǎn)選擇正確，運(yùn)作方式得當(dāng)，把旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)繼農(nóng)業(yè)之后的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是完全可行的。

旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地會(huì)帶來觀念的更新，帶來資金和技術(shù)，帶來市場(chǎng)供求，最后促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）減少財(cái)政供養(yǎng)人員

財(cái)政供養(yǎng)人員過多，已成為嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，精兵簡(jiǎn)政，提高資金使用效率，花好每一個(gè)“銅板”是解決目前財(cái)政困難的有效途徑。造成機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多并多次改革難以奏效的原因是多方面的。有體制上的原因，如：上下對(duì)口的“蜂窩煤”效應(yīng)，上級(jí)成立機(jī)構(gòu)，下級(jí)不成立就是政府不重視；有法制上不健全的原因，如：成立機(jī)構(gòu)程序過于簡(jiǎn)單，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的講話或一個(gè)部門的文件就可以設(shè)立機(jī)構(gòu)；有機(jī)制上的原因，如：已成立的機(jī)構(gòu)不斷向編制部門要編要人，不考慮財(cái)政的困難和部門辦事效率的提高；有人員出口不通，內(nèi)部調(diào)整不暢的原因，如：在行政事業(yè)單位，除職工本人自愿或違法外，要想把工作不敬業(yè)的職工清退是非常困難的，同樣，要把城區(qū)的教師調(diào)到山區(qū)去也是非常困難的。在這種缺乏新陳代謝和內(nèi)部流通不暢的情況下，冗員過多也是正常的。

多一個(gè)人，財(cái)政每年多開支2萬元，多一個(gè)單位，財(cái)政多養(yǎng)1臺(tái)車和多蓋一座樓，多一個(gè)單位，會(huì)使一個(gè)地區(qū)的工作總量快速上升（這一點(diǎn)可以這樣證明：設(shè)每1個(gè)單位為1個(gè)點(diǎn)，任意兩個(gè)單位之間的往來為1條線，那么有3個(gè)點(diǎn)3條線、個(gè)點(diǎn)條線：個(gè)點(diǎn)條線）。單位和人數(shù)的增長(zhǎng)，消耗了貧困地區(qū)當(dāng)年增長(zhǎng)的財(cái)政收入，如：一個(gè)地方一般預(yù)算收入為萬元的貧困縣，每年增長(zhǎng)增收萬元，也只能用于新增加的人的支出。由于調(diào)資和增人，石屏縣年初預(yù)算安排的個(gè)人支出部分：××年比××年增加萬元，××年比××年又增加萬元，而同期一般預(yù)算收入預(yù)算只分別增收萬元和萬元。

要避免機(jī)構(gòu)改革和人員精減工作越減越多，把工作落到實(shí)處，必須充分認(rèn)識(shí)精減機(jī)構(gòu)和人員的重要性，一是拿出多少錢來養(yǎng)人，由同級(jí)人民代表大會(huì)決定，根據(jù)資金的多少來設(shè)置機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)工作人員；二實(shí)行定期考核制度和定期解聘制度，對(duì)不合格，不盡責(zé)和多余的人員精減出去；三是制定和完善財(cái)政供養(yǎng)單位設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格法律程序；四是哪級(jí)要求增加人員，哪級(jí)負(fù)責(zé)拿錢。

（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

進(jìn)一步完善財(cái)政體制，切實(shí)解決縣級(jí)財(cái)政困難。經(jīng)過多次改革，我國(guó)的財(cái)政體制已基本完善，中央和省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。但是縣級(jí)特別是貧困縣財(cái)政困難的局面沒有得到根本改善，且有進(jìn)一步惡化的可能。在貧困縣，一是好的企業(yè)（如煙草、石油、通信）都是中央企業(yè)，大的、穩(wěn)定的稅種（所得稅、增值稅）縣級(jí)得到的很少，相反，而用錢最多的教育、衛(wèi)生、公、檢、法等部門的支出又由縣級(jí)承擔(dān)，違反了財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。在實(shí)際工作中，當(dāng)財(cái)權(quán)上劃時(shí)，上級(jí)要求下級(jí)服從上級(jí)，而下級(jí)需要資金找上級(jí)時(shí)，上級(jí)要求下級(jí)“各家的孩子自己抱”，一個(gè)貧困縣能抱得動(dòng)嗎？二是做事與開支不統(tǒng)一，“請(qǐng)客與買單相分離”。上級(jí)各部門為了搞好本系統(tǒng)的工作，提出了很多很好的工作思路和工作要求，在上級(jí)不補(bǔ)助或很少補(bǔ)助的前提下要求下級(jí)財(cái)政部門出錢；三是“吃拼盤”和“定標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)一些重要的項(xiàng)目，在向上級(jí)爭(zhēng)取資金或上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目時(shí)，要求縣級(jí)配套承擔(dān)，下級(jí)不出得不到補(bǔ)助感到可惜，出又出不起；有的部門要求要人數(shù)或者按收入等標(biāo)準(zhǔn)安排某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不安或少安，在部門檢查驗(yàn)收時(shí)實(shí)行一票否決。財(cái)政改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財(cái)力與責(zé)任相應(yīng)的財(cái)政體制，加大貧困縣法律規(guī)定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付力度，除法定職責(zé)外，杜絕“請(qǐng)客與買單分離“和變相干預(yù)下級(jí)財(cái)政的行為。

（四）對(duì)外輸出勞力

就貧困地區(qū)剩余勞力多而就業(yè)崗位少的問題，有關(guān)部門或協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)剩余勞力進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，到勞動(dòng)力緊缺發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外的聯(lián)系，爭(zhēng)取有組織有規(guī)模地向外輸出勞動(dòng)力，并積極為勞動(dòng)力輸出法律咨詢、利益保障、信息勾通等服務(wù)工作。

我認(rèn)為，剩余勞動(dòng)力的輸出與招商引資一樣，可以充分利用外地的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在充分就業(yè)的條件下，實(shí)現(xiàn)信息的交流，資金的回哺，人才素質(zhì)的提高。實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”并重。