導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于改革和完善民主決策機(jī)制問(wèn)題的調(diào)查研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

決策問(wèn)題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，而且能造福百姓，增強(qiáng)后勁，錯(cuò)誤的決策不僅會(huì)貽誤發(fā)展，而且會(huì)損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)指出，正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學(xué)民主決策運(yùn)行機(jī)制是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵問(wèn)題，也是調(diào)動(dòng)方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。連日來(lái)，我們立足本鎮(zhèn)實(shí)際，先后走訪了部分鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)直部門，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)“改革和完善民主決策機(jī)制問(wèn)題”進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)試從黨委決策運(yùn)行機(jī)制角度研究改革和完善民主決策問(wèn)題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念不斷更新，思想的開(kāi)放度不斷擴(kuò)大，民主與科學(xué)意識(shí)不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策方面，更具前瞻性、務(wù)實(shí)性和有效性。但應(yīng)該看到，還有相當(dāng)一部分部門尚未完全建立起自覺(jué)的、規(guī)范的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上僅處于“必然王國(guó)”的階段，其原因固然有領(lǐng)導(dǎo)群體與個(gè)體的能力和素質(zhì)、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機(jī)制的制約等等，其根本原因主要是長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行，與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)接軌還不是太適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)行為上，更多的處于“傳達(dá)貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學(xué)決策”。傳達(dá)貫徹上級(jí)指示和部署很重要，但更重要的是要結(jié)合實(shí)際，形成有自身內(nèi)涵和特色的決策，尤其是重要的科學(xué)決策。目前，一些單位在決策過(guò)程中存在主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策、無(wú)效決策等問(wèn)題。所謂“主觀決策”，即沒(méi)有很好地從研究所實(shí)際出發(fā)，盲目照抄照搬別的單位的經(jīng)驗(yàn)，這種情況在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作中有所表露。學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要的，但必須結(jié)合本單位的實(shí)際。照抄照搬、簡(jiǎn)單模仿、“拿來(lái)主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經(jīng)驗(yàn)決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開(kāi)拓”，實(shí)際上比較粗放，決策風(fēng)險(xiǎn)較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學(xué)分析并充分論證的基礎(chǔ)之上。所謂“無(wú)效決策”即由于缺乏群眾參與和共識(shí)而推進(jìn)乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快發(fā)展，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實(shí)踐證明，凡是決策機(jī)制比較健全的研究所，決策的質(zhì)量和效率比較高。反之，決策機(jī)制不健全、決策效率不太高的單位，一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題會(huì)比較多，甚至可能會(huì)造成一些重要失誤。因此，各單位對(duì)建立科學(xué)民主的決策機(jī)制有必要引起足夠的重視并在實(shí)踐中改革和完善。

二、近年來(lái)我鎮(zhèn)民主決策的實(shí)踐與啟示

⒈充分調(diào)研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮(zhèn)黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領(lǐng)導(dǎo)深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，得到全鎮(zhèn)上下的共同認(rèn)可，調(diào)動(dòng)了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大事。決策的實(shí)施，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全鎮(zhèn)人民的參與和支持，形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有目標(biāo)”的工作局面。去年共引進(jìn)“三資”企業(yè)家，合同利用外資萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資萬(wàn)美元。特別是在去年“·””投洽會(huì)上，實(shí)現(xiàn)簽約個(gè)項(xiàng)目，投資總額億美元，其中合同項(xiàng)目個(gè)，投資總額萬(wàn)美元，利用外資萬(wàn)美元。為了使項(xiàng)目盡快落地，建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)和項(xiàng)目工作責(zé)任制度，尤其是成立了項(xiàng)目工作難度較大的鯉魚(yú)山綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、德信三期增資擴(kuò)建和慶盛電子擴(kuò)建等個(gè)指揮部，促進(jìn)了項(xiàng)目工作的落實(shí)。

⒊強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善黨委決策工作基本規(guī)范。一是建立工作規(guī)范，嚴(yán)格按程序議事決策。二是加強(qiáng)對(duì)兩委成員的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)實(shí)行民主集中制。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。對(duì)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)收支、目標(biāo)責(zé)任制、履行職責(zé)事項(xiàng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等方面進(jìn)行公開(kāi)，全鎮(zhèn)各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作的迅速開(kāi)展，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。

⒋領(lǐng)導(dǎo)垂范，營(yíng)造了一個(gè)民主和諧的政治氛圍。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。另一方面，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、廉政談話等形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時(shí)提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯(cuò)誤，以案為鏡，加強(qiáng)教育，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。

這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實(shí)踐，至少給我們帶來(lái)四點(diǎn)啟示：一是只有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入基層，充分調(diào)研，并對(duì)重大決策反復(fù)進(jìn)行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)民主集中制，集體討論，會(huì)議決定，才能使決策更加民主科學(xué)。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運(yùn)行機(jī)制，才是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚(yáng)民主，尊重科學(xué)，廣開(kāi)言路，執(zhí)政為民，才能得到社會(huì)的擁護(hù)，才能造福于民。

三、影響科學(xué)民主決策的主要因素

影響科學(xué)民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問(wèn)題，也有能力問(wèn)題；既有行政原因，也有經(jīng)濟(jì)原因，但最主要的有：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)為決策與己無(wú)關(guān)，上級(jí)怎么說(shuō)，我就怎么做；或者上級(jí)說(shuō)歸說(shuō)，我想怎么做就怎么做；或者認(rèn)為決策一定就是議大事，謀戰(zhàn)略，小部門小單位沒(méi)有決策等，因而缺少?zèng)Q策意識(shí)。二是工作作風(fēng)問(wèn)題。由于官僚作風(fēng)的存在，某一個(gè)行為個(gè)體的言論即為最后決策的結(jié)果，在作出一項(xiàng)重大決策之前，主要責(zé)任人既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見(jiàn)，而是根據(jù)自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績(jī)工程，以致決策失誤，勞民傷財(cái)，貽害大方。三是方式方法問(wèn)題。決策出臺(tái)前不按程序進(jìn)行或隨便簡(jiǎn)化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見(jiàn)，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規(guī)的決策來(lái)。四是制度建設(shè)問(wèn)題。對(duì)決策運(yùn)行前后無(wú)章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會(huì)參與面不廣，監(jiān)督不到位，不重視發(fā)揮專業(yè)人士的作用，決策失誤和執(zhí)行尚未實(shí)行責(zé)任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機(jī)制的幾點(diǎn)思考

地方黨委的主要職責(zé)是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，就是要將黨委的職責(zé)，在機(jī)制的引導(dǎo)下加以鞏固和提高，并產(chǎn)生長(zhǎng)期穩(wěn)定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學(xué)化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學(xué)的條件?？茖W(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮(zhèn)部分重點(diǎn)項(xiàng)目施工成功的決策運(yùn)行情況上看，決策運(yùn)行程序具體包括八個(gè)步驟：第一步，調(diào)查問(wèn)題存在，確定決策目標(biāo)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案；第七步，組織力量實(shí)施決策，并接受監(jiān)督；第八步，跟蹤督導(dǎo)，把握反饋信息，檢測(cè)決策的正確與否，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。這些步驟在決策運(yùn)行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調(diào)研制度

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的始終。

一要堅(jiān)持在重大決策前深入進(jìn)行調(diào)查研究。做到?jīng)]有調(diào)查研究的題目不議，沒(méi)有調(diào)查研究的事不定，沒(méi)有調(diào)查研究的結(jié)論不下。規(guī)定各級(jí)黨委、政府和其他有決策權(quán)的班子成員，有權(quán)制止對(duì)沒(méi)有調(diào)查研究的決策議題進(jìn)行討論，以此來(lái)督促各級(jí)干部重視調(diào)查研究、深入調(diào)查研究，減少?zèng)Q策失誤。

二要堅(jiān)持在決策過(guò)程中多種方案的比選。多種方案的比選是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見(jiàn)?！睕](méi)有比較，就沒(méi)有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進(jìn)行比較可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化決策。同時(shí)，許多問(wèn)題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實(shí)施。多種方案的比選過(guò)程中，不一定都是贊成意見(jiàn)，也需要聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。有時(shí)不同的意見(jiàn)可以促使考慮問(wèn)題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調(diào)查研究方法。在調(diào)查方法上，既要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的，比如召開(kāi)調(diào)研會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查等調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，又要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。在研究方法上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對(duì)決策調(diào)查資料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。特別是制定總體規(guī)劃，事關(guān)我鎮(zhèn)重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行專家咨詢，對(duì)一些涉及人民群眾生產(chǎn)生活利益的重大決策和事項(xiàng)實(shí)行公示制、聽(tīng)證制。

四要整合社會(huì)研究資源為決策參考。例如專家研討會(huì)等研究成果對(duì)決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學(xué)術(shù)性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個(gè)各類、各級(jí)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的輸送平臺(tái)。

三社情民意反映制度

真實(shí)和全面的社情民意是地方黨委進(jìn)行決策的基礎(chǔ)和前提，有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。確立社情民意反映制度，首先，要發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。其次，要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過(guò)程中的重要作用，及其在具體決策活動(dòng)中的具體操作規(guī)程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如設(shè)立便民箱、熱線電話、公開(kāi)欄、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)等。最后，要逐步完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合社情民意的民間調(diào)查力量。要適應(yīng)社會(huì)利益多元化的趨勢(shì)，為社會(huì)各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級(jí)黨委政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、社情形勢(shì)綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號(hào)。

四重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，這是十分必要的。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度是衡量政治文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)，是社會(huì)主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。實(shí)行社會(huì)公示制度，一要以法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，二要確定負(fù)責(zé)社會(huì)公示的具體部門和監(jiān)察部門，三要規(guī)定社會(huì)公示的具體程序，四要把握公示的內(nèi)容，主要是一些重大事項(xiàng)，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果，定期或不定期組織服務(wù)對(duì)象，專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過(guò)程，聽(tīng)取意見(jiàn)，優(yōu)化決策或加強(qiáng)監(jiān)督。五要明確社會(huì)公示的方式，如廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)等媒介，并形成規(guī)范。

聽(tīng)證制度是與重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度相配合的一項(xiàng)制度。有很多重大事項(xiàng)進(jìn)行公示后需要進(jìn)行聽(tīng)證。一要盡快出臺(tái)《聽(tīng)證制度實(shí)施規(guī)范》，明確聽(tīng)證制度實(shí)施的政府組織機(jī)構(gòu)和中介實(shí)施機(jī)構(gòu)、聽(tīng)證人員構(gòu)成的原則；二要明確聽(tīng)證制度的議事規(guī)則；三要建立聽(tīng)證意見(jiàn)的反映與反饋機(jī)制，使聽(tīng)證會(huì)的建議能夠得到實(shí)施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學(xué)化的必然要求，專家通過(guò)對(duì)決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問(wèn)題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要通過(guò)咨詢論證、協(xié)商對(duì)話、邀請(qǐng)座談等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士和人民群眾的意見(jiàn)確保決策民主、科學(xué)。同時(shí)為避免決策的盲目性，對(duì)重大工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團(tuán)”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用，既要鞏固決策的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也要鞏固決策的思想理論基礎(chǔ)。其次，保持專家咨詢的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象。第三，堅(jiān)持黨政機(jī)構(gòu)、專家、群眾三方面論證相結(jié)合的決策規(guī)范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數(shù)群眾的支持。

（六）重大問(wèn)題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學(xué)化、民主化和正確性的關(guān)鍵。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對(duì)擬上會(huì)議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴(yán)格執(zhí)行審定制度，要將事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行議事程序，嚴(yán)格遵守表決的有關(guān)規(guī)定，黨委會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。

二要預(yù)測(cè)矛盾分歧。在決策重大問(wèn)題前，要把個(gè)別協(xié)調(diào)、個(gè)別醞釀當(dāng)作工作中的一件大事，用心想，認(rèn)真抓，在個(gè)別醞釀中搞好矛盾分歧的預(yù)測(cè)。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據(jù)不同情況早做準(zhǔn)備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調(diào)動(dòng)黨員參加醞釀的積極性，激發(fā)責(zé)任感，必須注重思路引導(dǎo)，做到引而不發(fā)，拋磚引玉，為充分醞釀創(chuàng)造良好條件。對(duì)不同意見(jiàn)不僅要聽(tīng)，還要實(shí)事求是分析，即使是不正確的意見(jiàn)也不能簡(jiǎn)單的否定，而要說(shuō)明或做好解釋。只有通過(guò)反復(fù)比較，權(quán)衡方方面面的利弊，在眾多的意見(jiàn)中優(yōu)中選優(yōu)，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持和健全民主集中制，必須強(qiáng)調(diào)“一把手”的素質(zhì)和講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在行使權(quán)力上要做到統(tǒng)攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來(lái)，集中精力研究和解決全局性重大問(wèn)題，并通過(guò)強(qiáng)有力的組織工作、經(jīng)常性的思想工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)攬的目的。在集體領(lǐng)導(dǎo)上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡是制度規(guī)定的重大事項(xiàng)決策，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)集體研究決定；凡是決策實(shí)施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會(huì)議研究，更不能以個(gè)人拍板的形式，代替班子成員的意見(jiàn)和會(huì)議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點(diǎn)相左、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題時(shí)，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)的工作界限和從政藝術(shù)。在討論決定上要做到?jīng)Q斷不專斷。意見(jiàn)不統(tǒng)一不強(qiáng)行上會(huì)，會(huì)上不統(tǒng)一不強(qiáng)行通過(guò)，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

（七）決策執(zhí)行跟蹤督導(dǎo)制度

跟蹤督導(dǎo)制度是確保決策執(zhí)行不走樣，出現(xiàn)誤差及時(shí)調(diào)整的必要保障。重點(diǎn)是跟蹤決策過(guò)程是否忠實(shí)決策的目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來(lái)未能預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，是否需要對(duì)決策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)修正，甚至是否必須馬上停止執(zhí)行，等等，并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實(shí)施，錯(cuò)誤決策得到及時(shí)糾正。首先要建立重大決策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)等工作，確保決策執(zhí)行順利。其次要實(shí)行進(jìn)展情況定期通報(bào)制度。建立完善重大事項(xiàng)、重大決策向同級(jí)人大、政協(xié)通報(bào)制度，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)決策執(zhí)行情況的督辦，重大決策事項(xiàng)承辦部門“一把手”作為該事項(xiàng)督辦第一責(zé)任人。黨委督查室負(fù)責(zé)決策落實(shí)的跟蹤督辦，并及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況。第四，要公開(kāi)政務(wù)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，比如重大公益事業(yè)建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃等，要通過(guò)本地的報(bào)紙、廣播電視和政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，確保人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)。設(shè)立“一把手”信箱（電話）及限時(shí)回復(fù)制度，信件反映天內(nèi)答復(fù)，電話反映當(dāng)天答復(fù)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)要發(fā)揮黨內(nèi)、行政、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督力量，促進(jìn)決策落實(shí)。

（八）決策責(zé)任追究制度

建立比較完善的決策責(zé)任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執(zhí)行決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，更多地思考問(wèn)題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。決策責(zé)任追究制度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是決策執(zhí)行責(zé)任制。即對(duì)重大決策事項(xiàng)，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。對(duì)部門承擔(dān)的工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時(shí)完成。二是決策執(zhí)行考核體系。即建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰體系，推行決策執(zhí)行情況報(bào)告制度，按規(guī)定時(shí)間匯報(bào)工作進(jìn)度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔任用的主要依據(jù)。對(duì)積極貫徹落實(shí)重大決策效果好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門查辦。對(duì)不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的及時(shí)調(diào)整，并選擇反面典型進(jìn)行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時(shí)找到責(zé)任人；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機(jī)制的意見(jiàn)和建議

各級(jí)黨委政府要高度重視決策的科學(xué)性和民主性，在實(shí)踐中建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，真正做到為民辦實(shí)事、辦好事。

（一）建立完善重大問(wèn)題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。在重大問(wèn)題決策之前，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，通過(guò)咨詢論證、協(xié)商對(duì)話、邀請(qǐng)座談等多種形式和渠道，廣泛聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派、無(wú)黨派人土、退休干部等有關(guān)方面和人民群眾的意見(jiàn)，努力使決策民主化、科學(xué)化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對(duì)重大工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)專家進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分論證，為決策提供充分的依據(jù)。同時(shí)廣納賢才，以高級(jí)人才為依托，為本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團(tuán)”。

（三）不斷推廣社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，一些重大事項(xiàng)，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果，定期或不定期地組織服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過(guò)程，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制原則，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)是要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，逐步完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督、考核機(jī)制，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使班子決策過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于公開(kāi)透明的環(huán)境之中和社會(huì)的普遍監(jiān)督之下。

（五）建立健全決策反饋機(jī)制和責(zé)任追究制度。經(jīng)常性地組織督查組，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨委政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。加強(qiáng)依法行政建設(shè)，如出臺(tái)一些《失職追究制》和《崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度，對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國(guó)家和人民利益的決策行為，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。