導(dǎo)語：對地方人大及其常委會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對地方人大及其常委會

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的再思考

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。但當(dāng)前這一職權(quán)還沒有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的問題及其原因，探討改進(jìn)措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當(dāng)前人大工作亟需研究的課題。

一、地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在的問題及原因

地方人大常委會設(shè)立以來尤其是近幾年來，在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進(jìn)展和成效，一些地方人大常委會還制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問題和原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

（一）難為問題。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會討論，地方人大及其常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項(xiàng)屬重大事項(xiàng)應(yīng)由人大及其常委會討論決定，人大及其常委會怎樣討論、決定重大事項(xiàng)，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實(shí)踐中難以操作，人大及其常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過程中與同級人民政府發(fā)生分歧時(shí)無所遵循，使地方人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)處于難為境地。

（二）不為問題。由于地方人大常委會設(shè)立時(shí)間不長，長期以來形成的“黨委決策、政府執(zhí)行”的思維定勢的影響根深蒂固，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于憲法和法律規(guī)定的“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。（《憲法》第96條）“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)”，（地方組織法第40條）地方各級人大及其常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。（《憲法》第10條）“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)?！保ā稇椃ā返?05條）地方人大及其常委會與同級人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)識；一方面，一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式，對人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在認(rèn)識和實(shí)踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項(xiàng)，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實(shí)的方式，把人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分的境地，無法作為。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，重大事項(xiàng)由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被說是與黨委爭權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動性，放棄依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（三）虛為問題。當(dāng)前每年一次的地方各級人代會，往往就是聽取審議一下“一府兩院”的幾個(gè)報(bào)告，作出幾個(gè)年年類同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，極少或者根本沒有討論、決定過像全國人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。每兩個(gè)月一次的地方人大常委會會議，雖然安排聽取和審議了市政府的一些專題工作報(bào)告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行起來較為困難，同時(shí)對決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機(jī)制。這樣，雖然看起來地方人大及其常委會也在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而實(shí)際上重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使處于一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。

（四）濫為問題。有些應(yīng)該提請人大及其常委會討論、決定的重大事項(xiàng)不提請人大及其常委會討論、決定、而有些工作不屬于重大事項(xiàng)但在推行中困難較多，或者社會各方面有不同意見，如籌措資金、集資收費(fèi)、拆遷開發(fā)等，為了借助人大及其常委會的權(quán)威，卻主動提交人大及其常委會請求作出相關(guān)的決議、決定。少數(shù)地方的人大及其常委會還錯(cuò)誤地認(rèn)為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府“同唱一臺戲”，“支持政府工作”而輕易作出決議、決定。結(jié)果使人大及其常委會成了借助力量，管了不該管的事情，影響地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)尊嚴(yán)和權(quán)威。

二、地方人大及其常委會依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的措施

針對行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的上述問題，要保障重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，筆者認(rèn)為可采取以下措施：

（一）提高思想認(rèn)識。地方人大及其常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，不僅是憲法、法律的規(guī)定，是人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主，依法管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的重要方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。地方人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。所以，必須從堅(jiān)持和完善我國根本政治制度的高度，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步認(rèn)識依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重大意義，各級黨委和人民政府要充分尊重人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)，各級地方人大及其常委會要積極主動地認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（二）正確處理關(guān)系。地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既不是與黨委“爭權(quán)”，也不是與政府“分權(quán)”，而是依法行使職權(quán)。雖然長期以來形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的“合理性”和實(shí)用價(jià)值，而且憑著原有思維定勢的強(qiáng)大慣性，而今后一個(gè)時(shí)期會繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國基本方略的實(shí)施和政治體制改革的推進(jìn)，我國憲法、法律賦予人大及其常委會的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前“黨委決策-----政府執(zhí)行----人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委建議----人大決定----政府執(zhí)行”的法定運(yùn)行模式。從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，保障地方人大及其常委會依法使重大事項(xiàng)決定權(quán)，應(yīng)重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著依法治國基本方略的實(shí)施，這種關(guān)系正在進(jìn)一步理順，發(fā)展軌道也日益清晰。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑就是同志指出的：“對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動。”以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。這就要求，一方面黨委要自覺主動地將法律規(guī)定由人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會討論決定。另一方面人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)向黨委匯報(bào)，取得黨委的原則同意。二是與政府行使行政權(quán)的關(guān)系。依照我國法律規(guī)定，地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但在當(dāng)前的實(shí)踐中卻存在很大反差，由于對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識，加之傳統(tǒng)觀念的影響，不少地方的政府不愿意、不習(xí)慣把屬于人大及其常委會討論、決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會討論決定，如重大改革措施的出臺、重大建設(shè)項(xiàng)目的上馬、本行政區(qū)域內(nèi)涉及多數(shù)公民切身利益的改革方案的實(shí)施等，都是自行決定、或與黨委共同決定。因此，正確處理人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行使行政權(quán)的關(guān)系，一方面政府要依法行政，該由人大及其常委會討論、決定的重大事項(xiàng)主動提交審議，做到不越位。另一方面，人大及其常委會要增強(qiáng)依法行使決定權(quán)的主動性，對屬于自己決定范圍的重大事項(xiàng)要要求、督促政府提請審議，做到不失職。三是與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)關(guān)系。我國法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉。地方人大及其常委會可以對同級人民法院、人民檢察院適用法律中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，并可就人民法院、人民檢察院的重工作作出決定，但是不得撤銷人民法院、人檢察院的法律文件。人大及其會有權(quán)對人民法院、人民檢察院執(zhí)法情況進(jìn)行檢查評議，有權(quán)受理人民群眾對人民法院、人民檢察院及其工人員的審訴，對發(fā)現(xiàn)顯失公正或適用法律不當(dāng)?shù)陌讣?，可要求重新審理，依法進(jìn)行糾正，堅(jiān)持不予糾正的可報(bào)請全國人大常委會批轉(zhuǎn)最高人民法院、最高人民檢察院處理。同時(shí)，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會在討論重大案件和其他重大問題時(shí)，如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，可以報(bào)請人大常委會決定。

（三）科學(xué)界定范圍。依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須首行著清什么是重大事項(xiàng)？如何界定重大事項(xiàng)？這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題，既要依據(jù)法律規(guī)定，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)。具體應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是合法性原則。對于憲法、法律明確規(guī)定的，人大及其常委會要敢于討論、決定，認(rèn)真行使職權(quán)。對于法律規(guī)定不具體、不明確的，要按照法律確立的職責(zé)范圍來加以選擇和確定。二是全局性原則。確定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)要著眼于全局的、長遠(yuǎn)的、根本的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金管理、依法治市實(shí)施方案等。三是人民性原則。凡與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問題，如社會保障、住房制度、醫(yī)療制度等改革措施的出臺等。四是區(qū)域性原則。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，在甲地地重大事項(xiàng)而在乙地就可能不是重大事項(xiàng)；在縣一級屬于重大事項(xiàng)，而在市或省一級就可能不是重大事項(xiàng)。因此，要從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)來確定重大事項(xiàng)。五是動態(tài)性原則。事物是不斷發(fā)展變化的，重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢的發(fā)展變化，此時(shí)是重大事項(xiàng)，彼時(shí)就可能不再是重大事項(xiàng)，而此時(shí)不是重大事項(xiàng)，彼時(shí)則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?xiàng)，因此，應(yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)確定重大事項(xiàng)。

（四）規(guī)范運(yùn)行程序。地方人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主、科學(xué)決策的過程，必須有嚴(yán)格的程序，規(guī)范進(jìn)行操作。地方人大及其常委會可以通過制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對行使范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序加以明確。筆者認(rèn)為，地方人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序包括：1、方案提出。法定提出方案的主體依法以書面形式向人民代表大會或常務(wù)委員會提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，在人代會期間向人民代表大會提出的議案由大會主席團(tuán)決定列入大會議程，向人大常委會提出的議案，經(jīng)人大常委會黨組報(bào)同級黨委原則通過后，由主任會議決定列入常委會會議議程。2、調(diào)研論證。由主任會議決定提交常委會會議審議的方案，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會組織有關(guān)常委會組成人員和專業(yè)人員進(jìn)行專題視察、調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見，全面了解掌握情況，進(jìn)行認(rèn)真論證，向常委會提出內(nèi)容翔實(shí)的視察、調(diào)查報(bào)告。3、討論審議。在人代會或常委會討論審議時(shí)，議案提出單位或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及有關(guān)說明，人大代表和常委會組成人員要暢所欲言，各舒已見，集思廣益，在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見，起草決議或決定草案，經(jīng)大會主席團(tuán)或主任會議審定后交代表或常委會組成人員討論審議，進(jìn)一步修改、完善后提交全體會議表決。4、表決通過。在表決之前，人大代表或常委會組成人員還可對決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見，而后以按表決器或無記名投票的方式進(jìn)行表決，由人大代表或常委會組成人員總數(shù)的過半數(shù)通過生效。為充分發(fā)揚(yáng)民主，表決一般不應(yīng)采取舉手表決的方式。5、公布實(shí)施。討論、決定重大事項(xiàng)的決議或決定通過后，要及時(shí)在本級人大常委會公報(bào)或新聞媒體上刊播公布，進(jìn)行有關(guān)的新聞報(bào)道和宣傳，營造實(shí)施的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，促進(jìn)決議或決定的貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督反饋。人大及其常委會就重大事項(xiàng)作出決議或決定，并不是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)全過程的完成，更重要的是要保證行使決定權(quán)成果的落實(shí)，確保行使決定權(quán)的實(shí)效?！耙桓畠稍骸币⑼晟频霓k理落實(shí)制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識，將決議、決定的落實(shí)工作明確責(zé)任，目標(biāo)到單位到人，并及時(shí)向人大常委會報(bào)告落實(shí)情況和落實(shí)結(jié)果。人大常委會要建立規(guī)范的督辦制度。通過組織代表和常委會組成人員對辦理工作進(jìn)行視察、調(diào)查，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見建議，對辦理落實(shí)不力的可采取提出詢問或質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對討論、決定重大事項(xiàng)的辦理落實(shí)工作的跟蹤監(jiān)督，維護(hù)人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威和嚴(yán)肅性，真正把行使決定權(quán)的成果落實(shí)到實(shí)處。