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干部培訓需求狀況的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會提出,要“重點抓好領(lǐng)導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。為了增強干部培訓的針對性和時效性，建設一支與全面建設小康社會目標相適應的高素質(zhì)干部隊伍，最近，我們采取書面問卷、抽樣調(diào)查、座談走訪等形式，對全市的干部隊伍素質(zhì)狀況及培訓需求進行了一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，就今后我市干部隊伍培訓需求狀況及應對措施談幾點粗淺的看法。

干部隊伍存在的問題及培訓需求現(xiàn)狀

從調(diào)查結(jié)果來看，經(jīng)過幾年的努力，我市的干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯改善，駕馭經(jīng)濟工作的能力進一步增強，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業(yè)務能力尚有差距；知識結(jié)構(gòu)不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機遇意識不強，等等。這些問題影響我市經(jīng)濟建設和社會全面發(fā)展的步伐。因此，準確把握干部培訓需求方向，已成為當前干部培訓工作中的一項緊迫任務。從我市干部培訓需求情況看，主要存在著三個“多樣化”的特點：

第一，培訓內(nèi)容需求上的多樣化。這種需求主要表現(xiàn)在六個方面：⑴黨建創(chuàng)新理論。黨的十六大報告和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新的指導作用，是黨在新世紀新階段的政治宣言和全面建設小康社會的行動綱領(lǐng)。全市黨員干部尤其是領(lǐng)導干部只有深入學習黨十六大報告和四中全會精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”的豐富內(nèi)涵，才能運用這些創(chuàng)新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統(tǒng)一。⑵世貿(mào)組織知識。隨著WTO規(guī)則在我國的逐步實施，其對我國經(jīng)濟社會的影響也日益加深。我市作為一個農(nóng)業(yè)大市，面臨的機遇和挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，廣大干部只有深入掌握世貿(mào)組織知識，才能變挑戰(zhàn)為機遇，在經(jīng)濟建設的舞臺上揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。⑶法律法規(guī)知識。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部尤其是基層執(zhí)法干部在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。因此，加強對基層干部的法律法規(guī)培訓，提高他們法律意識、增強依法行政能力成為當前維護農(nóng)村穩(wěn)定中的重要手段。⑷信息化技術(shù)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，目前我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和100多個市直單位已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)，從而為全市經(jīng)濟“外向化”發(fā)展提供了新的契機，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市僅有21％的領(lǐng)導干部參加過計算機知識、網(wǎng)絡知識培訓，精通信息技術(shù)的更是廖廖無幾，加強對他們的信息技術(shù)培訓已勢在必行。⑸經(jīng)濟管理知識。在調(diào)查中，82％的經(jīng)濟管理干部認為，要實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、民營企業(yè)“跨躍式”發(fā)展的目標，就必須加強管理知識更新，以提高企業(yè)經(jīng)營管理者風險意識和機遇意識，推動國有和民營企業(yè)的發(fā)展再上一個新臺階。⑹實用科技知識。目前，我市畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等技術(shù)人員較為集中的單位僅有20％的人員在基層農(nóng)村工作，受人事管理機制的制約，這種狀況在未來較長一段時間內(nèi)難以得到根本改變。因此，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的實用科學技術(shù)培訓，造就一大批“留得住、用得上”的基層實用人才，是解決農(nóng)村人才短缺的基本途徑。

第二，培訓形式需求上的多樣化。近年來，工學矛盾一直是干部培訓的突出問題。一方面干部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作繁忙，參加集中培訓的精力和時間不足。在調(diào)查中，干部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內(nèi)容，采取不同的培訓形式，以增強針對性，提高培訓實效。歸納起來，這種需求主要表現(xiàn)在三個方面：一是對時事政治、科技發(fā)展、經(jīng)濟動態(tài)等時效性較強的知識，應利用節(jié)假日或八小時以外的時間，采取專家講座、專題報告會等“短、平、快”的培訓形式，達到“所學即所得，所學即所用”的目的；二是對經(jīng)濟管理知識等需要脫產(chǎn)學習的專業(yè)知識，由于我市黨校在師資水平、教學條件等方面都不具備，應采取與省內(nèi)外大中院校聯(lián)合辦學、委托辦學等培訓機制，充分利用其豐富的智力資源和先進的教學設備培訓干部；三是對我市緊缺的管理人才和技術(shù)人才，要采取異地培訓的形式，學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，才能收到實實在在的效果。

第三，培訓管理模式需求上的多樣化。多年來，我市在干部培訓工作中一直沿用上級點名調(diào)訓、下級被動參訓的培訓模式，這種培訓模式有三個突出特點：在參訓人員上具有強制性；在培訓時間上具有固定性；在教學內(nèi)容上具有統(tǒng)一性。雖然這種培訓模式在一定程度上滿足了干部增長知識、提高素質(zhì)的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對參訓人員針對性較差、時間約束性強、難以達到按需培訓的目的。結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，我們認為，雖然這種培訓模式在短時間內(nèi)難以改變，但在此基礎(chǔ)上，可以適當放寬培訓的自主權(quán)，逐步探索宏觀調(diào)控、個人自主的按需培訓模式，即市場培訓模式。實現(xiàn)傳統(tǒng)培訓模式與市場培訓模式的同向并存、相互補充，既能滿足廣大干部尤其是領(lǐng)導干部政治理論、專業(yè)知識的脫產(chǎn)學習、不斷更新，又能達到干部自身急需知識、必備知識及對口業(yè)務知識自主選擇、及時學習的目的。

適應干部培訓需求的對策和措施

針對干部培訓需求，結(jié)合我市干部隊伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，今后，干部培訓工作應從以下三個方面進行探索與創(chuàng)新。

一、在培訓內(nèi)容上突出“三個強化”。首先是強化以黨的十六大和十六屆四中全會精神為重點的理論知識培訓。我市從今年11月開始，計劃利用1年時間，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，完成對全市干部四中全會精神的教育培訓。截止目前，全市已舉辦鄉(xiāng)局級干部四中全會精神專題班2期，培訓203人，明年春季再舉辦3期，培訓370人，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)局級干部輪訓一遍的目標。其次是強化以世貿(mào)組織知識、信息技術(shù)為重點的崗位知識培訓。從我市實際看，要充分發(fā)揮市公務員培訓中心、市職教中心的專業(yè)培訓職能作用，力爭在2--3年內(nèi)，使我市廣大干部黨員掌握這兩種現(xiàn)代知識和技術(shù)，為我市“外向型”經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。第三是強化以法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、實用科技為主要內(nèi)容的業(yè)務知識更新。我市計劃明年舉辦三期培訓班，即：基層執(zhí)法干部法律法規(guī)培訓班、企業(yè)管理干部現(xiàn)代經(jīng)濟管理培訓班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部實用科技培訓班，利用1--3個月的時間，對這些干部進行系統(tǒng)培訓，提高其駕馭經(jīng)濟工作、行使職務權(quán)力的能力和水平。

二、在培訓形式上做到“四個結(jié)合”。一是在培訓時間上做到長短結(jié)合。在堅持對政治理論、專業(yè)知識等內(nèi)容進行中長期脫產(chǎn)培訓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新；二是在培訓地點上做到內(nèi)外結(jié)合。在充分發(fā)揮好黨校理論培訓主陣地作用，繼續(xù)加強和完善我市計算機培訓基地、公務員培訓中心等專業(yè)知識培訓基地的同時，加大與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學、委托辦學的力度，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理知識學習基地，為提高我市廣大干部的綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟工作的能力提供保障；三是在培訓方式上做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。在繼續(xù)堅持課堂教學、在職自學等傳統(tǒng)培訓模式的前提下，根據(jù)社會的發(fā)展變化，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育等先進的教學方式，以提高學習效率，增加學習趣味，增強學習效果；四是在培訓師資上做到專兼結(jié)合。進一步完善專兼職教師檔案庫，根據(jù)不同的培訓內(nèi)容，分專業(yè)將教授、專家的聯(lián)系方式、素質(zhì)水平納入其中，推動培訓的科學化、規(guī)范化，為全面提高培訓質(zhì)量提供智力支持。

三、在培訓管理模式上強化“四個職能”。干部培訓工作要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓管理機制，著重強化四個職能：一是強化決策職能。包括對培訓工作方針的確立、戰(zhàn)略目標的選擇和遠景規(guī)劃的制定等。我市制定的《干部教育培訓“十五”規(guī)劃》就是從五年內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求出發(fā)，對各級各類崗位所需的政治理論、專業(yè)知識，科學地確立了一個量化的統(tǒng)一標準和達標要求，并制定了切實可行的制度、措施認真組織實施。二是強化服務職能。根據(jù)實際需要，及時年度培訓指導性計劃及中長期培訓信息，調(diào)控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關(guān)系，做好培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場發(fā)展提供保障，達到逐步由“組織總攬型”到“組織服務型”過渡的目的。三是強化監(jiān)督職能。加強培訓機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，對培訓辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重復辦班、亂收費問題發(fā)生；建立培訓機構(gòu)辦學資格和教學質(zhì)量評審機制，組織定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確立培訓機構(gòu)的取舍，督促有關(guān)部門搞好培訓。四是強化考核職能。建立干部培訓檔案庫，主要包括全市干部參加培訓、在職自學、學歷教育等內(nèi)容，并按照干部的職級和崗位特點確立相應的知識標準，一類是公共知識標準，如外語、計算機等，一類是專業(yè)知識標準，包括應具備的崗位專業(yè)知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級使用，新提拔干部必須經(jīng)過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得晉升和提拔。