導語：消債減負 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展新跨越一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，鎮(zhèn)村債務已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個復雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區(qū)農村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經濟持續(xù)增長、財政收支規(guī)模不斷擴大相并存，是發(fā)展中的問題，最終也將通過發(fā)展來加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級財政包袱沉重，債臺高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放和償還債務，鎮(zhèn)政府拆東墻、補西墻，擠占挪用?？?，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨群、干群關系日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩(wěn)定的突出問題。因此，化解鎮(zhèn)村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現(xiàn)狀

我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國土面積1151平方公里，轄12個鎮(zhèn)，238個村。總人口47萬元，其中農業(yè)人口38萬人，占全區(qū)總人口的81。2002年全區(qū)GDP實現(xiàn)172000萬元，其中鎮(zhèn)級GDP實現(xiàn)122000萬元，第一產業(yè)占GDP的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2003年我區(qū)鎮(zhèn)級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養(yǎng)人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指標來源于2002年《納溪統(tǒng)計年鑒》，財政指標來源于2002年財政決算報表）截止2003年8月份，我區(qū)鎮(zhèn)、村兩級累計負債17343萬元，其中鎮(zhèn)級15180萬元，村級2163萬元。每個鎮(zhèn)平均負債1445萬元，最多的護國鎮(zhèn)負債2964萬元，最少的合面鎮(zhèn)890萬元（見附表）。鎮(zhèn)級人均負債456元，最多的天仙鎮(zhèn)人均負債721元，最少的合面鎮(zhèn)235元。債務是當年地方財政收入的6.2倍，是可用財力的3.1倍。沉重的債務制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，危及到基層政權的正常運轉和農村社會的穩(wěn)定，影響干部職工的工作積極性，長期下去必將會使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關債務數(shù)據(jù)來源于2003年7月納溪區(qū)財政局鎮(zhèn)村債務統(tǒng)計報表）

二、債務形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農村合作基金會上，政府前期沒有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國家政策規(guī)定將債務全部轉嫁給同級政府承擔。我區(qū)12個鎮(zhèn)為此新增債務2789萬元。

(二)完成達標升級任務。近幾年，區(qū)以上各級政府及其職能部門，為加快經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，開展了名目繁多的各種升級達標活動，如普九、三級路網(wǎng)建設、小康工作、科技示范鎮(zhèn)、農電改造、計劃生育等。在達標升級活動的推動下，各鎮(zhèn)采取先建設后還帳、一年建設多年還帳等辦法，主動或被動地盲目上項目、搞建設，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。僅“普九”一項我區(qū)各鎮(zhèn)就新增負債3727萬元，三級路網(wǎng)建設新增負債4115萬元。

(三)發(fā)展經濟。部分投資項目，在未考慮市場行情和進行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風”，相同項目大家都上，結果導致項目失敗，政府投資無法收回。在小城鎮(zhèn)建設、交通建設和水利建設等公共事業(yè)的興辦上，未考慮當?shù)?a href="http://www.dias-ktv.com/article/zhongjibaogao/dybg/200505/1665.html" target="_blank">經濟發(fā)展水平和財政承受能力，建一個項目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經費支出，由于資金不足，不惜以高息向個人和民間貸款。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)因支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增加的債務有1467萬元，集鎮(zhèn)街道建設負債1921萬元。修建辦公樓負債1077萬元，農業(yè)綜合開發(fā)負債346萬元。

(四)彌補財政收支缺口。主要是因鎮(zhèn)財政無可安排財力而只能靠舉債來實現(xiàn)的支出。其中補充機關經費667萬元，其他應付未付款1310萬元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現(xiàn)行的行政管理體制對鎮(zhèn)級領導缺乏約束機制。鎮(zhèn)領導為了在任期內日子過得好一點，借債的積極性很高，還債的責任感不強，“只要能借到錢就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢，后任還債”的惡性循環(huán)。

三、化解債務的措施辦法

根據(jù)我區(qū)實際，結合各地化解債務的經驗，化解鎮(zhèn)村債務要遵循“實事求是、自力更生、積極穩(wěn)妥、大膽開拓”的原則，轉變觀念，創(chuàng)新機制，有效控制新債，消化舊債，在農村新型社會經濟管理體制的形成過程中，徹底解決鎮(zhèn)村債務問題。具體講應分為清理鎖定現(xiàn)有債務、處理消化老債，防止發(fā)生新債三個步驟。

基本流程：清理鎖定債務：1、處理老債：⑴清收債權還債；⑵處置閑置資產償債；⑶劃轉核銷減債；⑷規(guī)范計息降債；⑸增收節(jié)支還債；⑹余額部分制定分年償債計劃。2、新增債務：⑴建立新增債務區(qū)政府審查認定制度；⑵完善干部離任審計制度，實施債務終身追究制；⑶建立達標升級項目審定制度；⑷建立償債資金保障制度；⑸建立政府擔保抵押行為控管制度；⑹嚴禁借款開支公業(yè)務費，控制非生產性負債；⑺強化債務監(jiān)督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。

（一）清理鎖定債務

鎮(zhèn)村債務形成情況錯綜復雜，必須進行全面徹底清理，為還債打下堅實的基礎。具體由區(qū)政府牽頭，區(qū)財政局組織實施，各鎮(zhèn)組成“債權債務清理小組”，在財政局的指導下開展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點：一是如實登記。按照直接債務和或有債務兩大類型分別登記，明細到具體單位、每筆款項，對舉債的時間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項不漏。二是理順關系。鎮(zhèn)村債務千頭萬緒，紛繁復雜，在清理登記的基礎上，要按債務形成的歷史原因，分部門、按債務性質進行歸類，將不應由政府承擔的債務剔除，明確債權債務關系，分清償債責任。三是債務轉換。政府債務由于以前是多部門操作而形成的。因此，同一個單位或同一個事項可能形成多項債權債務關系，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務關系普遍存在，債務清理后，由財政所統(tǒng)一管理，對三角或多角的債權債務進行沖消，應由個人或其他組織承擔責任的，按照規(guī)定相應轉換債務關系。最后由區(qū)財政局逐筆復查核實，建立債權債務明細檔案，鎖定現(xiàn)有債務。

（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債

清償老債，降低債務水平是鎮(zhèn)政府及財政部門當前乃至今后一段時期的重要工作任務之一。只有把鎮(zhèn)村債務降到正常水平，擺脫債務包袱，鎮(zhèn)政府才能甩開膀子搞經濟建設，財政經濟工作才能步入良性循環(huán)的軌道。1、清收債權。按照“有錢收錢，無錢收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門密切配合，綜合運用行政、經濟和法律的手段，依法追收單位和個人的借款，堅決查處逃避債務和清收欠款中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為；對有財政撥款的借款單位和為借款單位或個人提供擔保的，在保證個人部分及時撥付的情況下由財政予以扣收。凡區(qū)、鎮(zhèn)干部個人借款或提供擔保借款未還清的，通過紀檢、監(jiān)察部門限期清收。特別是農村合作基金會借款要嚴格按照原有的追收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變，否則，將追究有關人員的責任。結合農村稅費改革的精神，稅改后的農業(yè)稅要全部收起來，稅改前的農業(yè)稅及提留統(tǒng)籌尾欠要造好冊、建好帳，為將來清收做好各項基礎工作。

2、處置閑置資產。對鎮(zhèn)政府的資產、村社集體資產、向政府借款無法償還，按規(guī)定抵押給政府的企業(yè)資產以及閑置土地、林地、茶場等進行處置，并將政府各部門、各單位的各種資產進行清理集中，能賣則賣、能抵就抵，該盤活的想辦法盤活，所得收益主要用于還債。

3、劃轉核銷。對以政府名義為企業(yè)直接提供擔保形成的債務，與債權人協(xié)商，并履行相關手續(xù)后，明確由企業(yè)償還，劃轉政府債務。對債權人已撤消或已放棄追償債務的，依程序核銷債務。年深日久的應付未付款按規(guī)定予以核銷。對“農業(yè)綜合開發(fā)有償資金”等債務，本著“誰受益，誰還錢”的原則，分攤償還。

4、規(guī)范計息。與債權人協(xié)商，采取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還后借等措施，盡量減少利息支出。

5、增收節(jié)支。各項預算收入要征足征齊，加強預算外資金管理，對應征收的各項行政事業(yè)性收費要一項不漏，足額收取。集鎮(zhèn)和中心村建設產生的增值收益要部分用于還債，收取的各種附加、社會撫養(yǎng)費等應不低于30用于歸還教育、交通和計劃生育基礎設施建設等借款。優(yōu)化支出結構，厲行節(jié)約，堅決杜絕鋪張浪費。實施綜合財政預算管理，統(tǒng)管各級各部門資金，統(tǒng)籌安排各項支出，提高資金使用效益。通過會計集中核算，增強收支透明度，強化資金的監(jiān)督管理。采取各種行之有效的財政財務管理措施集中財力，在保證政府正常運轉的基礎上，擠出資金化解鎮(zhèn)村債務。今后每年各鎮(zhèn)在2002年非生產性支出決算數(shù)的基礎上壓縮10-20的資金償還。對資金來源未完全落實的基建項目，要停建、緩建。逐步形成開源節(jié)流的良性循環(huán)。

6、制定償債計劃。對于通過各種措施后仍無力償還的債務余額，根據(jù)各鎮(zhèn)財力狀況制定分年度的償還措施，嚴格執(zhí)行。償債資金的來源包括：財政預算安排、部門繳納調劑金、發(fā)展經濟創(chuàng)收（特別是集鎮(zhèn)和中心村建設的增值收益）等，教育、計生、交通、農發(fā)等事業(yè)發(fā)展債務，政府、財政與各單位、各部門要分攤償還。還債順序遵循“先個人后集體、先農民后單位、先重點后一般、先零星后大額、先直接后間接”的原則。

（三）建立健全債務管理制度，控制新債

1、建立新增債務區(qū)政府審查認定制度。凡各鎮(zhèn)修建、維修、購置和興辦公益事業(yè)等需舉債來進行以及舉新債還舊債的，必須實行報批制度，由區(qū)財政局初審后，報區(qū)政府審查認定。凡未經審定產生的新增債務，按照“誰決定誰負責、集體決定主要領導負責”的原則嚴肅處理。

2、完善干部離任審計制度，實施債務終身追究制。將債務變動情況列為鎮(zhèn)領導離任審計的重要內容，對債務形成或損失無法說清，債權無法落實的，不得離任，并由相關部門追究有關責任人的行政和經濟責任。

3、建立達標升級項目審定制度。凡要求各鎮(zhèn)達標升級的項目，必須在事前報區(qū)委、區(qū)政府審定，未經批準的不得開展，更不得要求各鎮(zhèn)解決工作經費或獎勵資金。各級各部門凡需承辦開展的建設項目，必須事前將資金組成、建設規(guī)模及方案報經區(qū)政府批準，否則，計劃、建環(huán)、交通等部門不得辦理相關計劃報批手續(xù)。

4、建立償債資金保障制度。各鎮(zhèn)應制定和落實可行措施，每年從地方財政增收留成中安排一定資金,從預算外收入中集中一定比例資金,從發(fā)展經濟的收益中劃出一部分資金,專項用于還債。

5、建立政府擔保抵押行為控管制度。鎮(zhèn)政府不得直接興辦企業(yè)，不得為企業(yè)、單位、個人借(貸)款(包括其他形式的籌資)提供擔保和抵押。如確因經濟發(fā)展和財源建設的需要由政府提供擔保或抵押的,必須報區(qū)財政局初審，經區(qū)政府批準后才能實施。因社會事業(yè)發(fā)展需要由各鎮(zhèn)提供擔保和抵押的必須報區(qū)政府批準。

6、嚴禁借款用于公業(yè)務費的支出，切實控制非生產性負債的增加。各鎮(zhèn)均應建立機關食堂，嚴格遵守“厲行節(jié)約，反對鋪張浪費”的各項規(guī)定，嚴格控制接待、會議等非生產性的支出。

7、強化債務監(jiān)督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。區(qū)紀檢、監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)等部門每年定期或不定期地組織債務專項檢查，督促鎮(zhèn)、村落實還債計劃和嚴格控制新增債務。同時對上年債務管理情況實施考核：完成了債務考核任務的，由區(qū)政府給予化解債務金額1-5的獎勵，其中30獎勵有關人員，70用于還債；有違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、債務總額5以內的處罰，同時在資金調度上給予相應制裁，組織、人事部門對鎮(zhèn)領導和直接責任人在當年的考核中不得評優(yōu)、調動、提撥。

化解鎮(zhèn)村債務工作是一項長期而艱巨的任務，它涉及面廣、政策性強、工作量大、目標任務重，我們既不能用簡單的經濟手段去解決，又不能暫時擱淺繞道而過；既要防止在高漲的政治熱情下“強力推進”，搞成數(shù)字游戲，又不能在復雜的債務里消極應付，使矛盾激化。為此，應成立強有力的領導小組，組織、紀檢、監(jiān)察、公、檢、法、司、人事、財政、審計、農業(yè)、糧食、體改等相關部門共同參與，各級各部門密切配合，各鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立“減負就是增收，還債就是政績”的觀念，切實把化解鎮(zhèn)村債務工作抓緊抓好，務必使此項工作收到實效。