導(dǎo)語：國稅系統(tǒng)干部幫扶機(jī)制的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層國稅系統(tǒng)離退休人員的現(xiàn)狀及困難

（一）離退休人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

縣國稅局全系統(tǒng)現(xiàn)有離退休人員46人，平均年齡69歲，其中，離休干部7人，平均年齡83歲；退休干部職工39人，平均年齡66歲。離退休人員占全縣國稅系統(tǒng)人員比例達(dá)到31.5%，提前40年達(dá)到30%的警戒線。造成離退休人員比例偏高主要有以下原因：一是實(shí)行公務(wù)員由國家統(tǒng)一招錄后，縣級(jí)進(jìn)人渠道收緊；二是部分稅務(wù)人員集中性地瀕臨退休，如1980年到1983年全國大規(guī)模招進(jìn)的幾批稅務(wù)工作人員將陸續(xù)退休；三是近年所招錄的公務(wù)以外地居多，往往工作時(shí)間達(dá)到約定年限后就紛紛調(diào)離。

筆者通過調(diào)查走訪，統(tǒng)計(jì)出46名離退休人員中經(jīng)常生病住院或長期服藥的人員有26人，占離退休人員的比例為56%；行動(dòng)不便，生活不能自理的有7人，占離退休人員的比例為15%?！翱粘病豹?dú)居人員有10人，占離退休人員的比例為22%；沒有住房依靠租住或寄住的有5人，占離退休人員的比例為11%；居住在外地和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的有6人，占離退休人員的比例為13%；子女下崗無業(yè)“啃老”者有11人，占離退休人員的比例為24%。

（二）主要困難表現(xiàn)

1、“雙高期”生理突出，大病重病高發(fā)。高齡期、高發(fā)病期是致困的主要原因，我局離休干部，平均年齡已超過83歲，整體進(jìn)入了高齡和高發(fā)病期，離休干部年住院率達(dá)100%，年住院兩次以上者達(dá)57%；退休干部職工年門診就醫(yī)率100%，年住院率達(dá)30%。

2、“空巢”現(xiàn)象增多，精神空虛寂寞。養(yǎng)老模式的改變，導(dǎo)致“空巢”、獨(dú)居老干部增多，他們起居不便，精神寂寞，情緒低落，郁郁寡歡失落感增強(qiáng)，急切需要加大社會(huì)關(guān)注力度，增強(qiáng)親情關(guān)心和人文關(guān)懷。

3、離退休時(shí)間較早，子女及配偶沒有工作。調(diào)查顯示，多數(shù)人員離退休較早，工資收入不高，有19%的人員配偶沒有工作，有24%的人員子女子女下崗、失業(yè)沒有工作，由于開支大，收入少，有限的離退休費(fèi)扣除看病就醫(yī)、撫養(yǎng)子女等等，所剩無幾，大都處于收不抵支、入不敷出的困窘狀態(tài)。

4、居住條件簡(jiǎn)陋，生活質(zhì)量較低。就有部分老干部居住農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療水平相對(duì)滯后，生病后就醫(yī)不便，生活水平較差。部分老干部住房條件較差，有的與子女居住，有的甚至與孫子合住在十分陳舊且面積較小的房子里。

二、當(dāng)前國稅離退休人員幫扶機(jī)制的弊端及不足

根據(jù)中組發(fā)[2008]10號(hào)文件精神，盡管不斷完善了“三個(gè)機(jī)制”（離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制），但是隨著改革的深入、退休干部的增多和離休干部“雙高期”的到來，老干部工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一方面，是上級(jí)機(jī)關(guān)的重視不夠，幫扶工作還停留在建立“三個(gè)機(jī)制”和清欠“兩費(fèi)”上，對(duì)離退休人員在生活上出現(xiàn)的特殊困難和實(shí)際問題考慮欠缺，另一方面，部分基層單位人員認(rèn)為國家給老干部的各項(xiàng)待遇政策的標(biāo)準(zhǔn)都很高，且各項(xiàng)待遇均已落實(shí)到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶，甚至認(rèn)為是單位的一大“包袱”，一種負(fù)擔(dān)同，平時(shí)口頭上總是把老干部作為寶貴財(cái)富來高眼看待，一旦老同志遇到實(shí)際困難需要幫助時(shí)就“手低”，不去主動(dòng)幫助，存在“等、靠、要”思想。

（二）幫扶保障不夠完善。一是制度缺失。由于自上到下未出臺(tái)相應(yīng)的困難離退休干部幫扶解困辦法，導(dǎo)致各地各部門對(duì)困難離退休干部的幫扶解困缺乏廣泛穩(wěn)固的資金來源，難以形成幫扶工作的長期性和實(shí)效性。二是程序不當(dāng)。一些單位和部門對(duì)老干部困難的具體原因和表現(xiàn)沒有作認(rèn)真分析，對(duì)困難老干部的申報(bào)也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，沒有及時(shí)將困難人員信息報(bào)送到上級(jí)局、地方政府、財(cái)政、民政、社會(huì)保障等部門。三是人員缺位。例如國稅系統(tǒng)雖設(shè)置有“離退休干部科”來專職管理老干部工作，但是作為最基層的縣級(jí)國稅局并沒有設(shè)置此部門，一般由人教部門人員兼職此項(xiàng)工作，而且工作人員還要身兼數(shù)職。如我局人教科僅有3名工作人員，日常干部教育、文明創(chuàng)建、黨務(wù)、工會(huì)等工作就比較繁雜，加之我局老干部隊(duì)伍龐大，造成了人員配置與日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)不平衡現(xiàn)象。

（三）幫扶資金投入不足。首先是投入的資金數(shù)量不足。盡管近年來我縣在這方面投入了一定的精力和財(cái)力，但整體來說，是全國的貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口比重大，在幫扶資金投入上，還是顯得不足。例如我縣財(cái)政每年對(duì)離休干部實(shí)行定額管理，對(duì)垂直單位離休人員沒有考慮，我局每年僅支付離休干部的醫(yī)藥費(fèi)就達(dá)10萬多元。其次是投入的資金渠道不寬。基層國稅部門經(jīng)費(fèi)來源于上級(jí)撥付，并實(shí)行預(yù)算包干，地方財(cái)政基本沒有投入，有限的經(jīng)費(fèi)本就難以維持基本工資發(fā)放和日常辦公的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年以前，市局撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是84萬元，自2010年起撥付的專用經(jīng)費(fèi)是86萬元，每年經(jīng)費(fèi)缺口約50萬元。再者投入的時(shí)間和精力不夠。主要是指臨時(shí)幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對(duì)困難老干部的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，其他經(jīng)常性幫扶開展的較少。

（四）幫扶服務(wù)不夠靈活。一是缺少精神關(guān)懷。高齡空巢的老干部缺少的并不是經(jīng)濟(jì)上的資金助，而是需要給予更多的精神慰藉，往往平時(shí)只注重形式上的節(jié)假日、生病等走訪慰問，忽視了深層次的關(guān)懷。二是缺少部門聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中的各單位往往是各自為政，沒有用社會(huì)化的方式解決幫扶對(duì)象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，沒有形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的幫扶格局。三是方式不夠靈活。沒有真正做到思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動(dòng)上深入老同志，充分體現(xiàn)服務(wù)細(xì)致化、服務(wù)個(gè)性化、服務(wù)親情化。

三、建立離退休干部幫扶機(jī)制的對(duì)策和建議

幫扶生活困難離退休干部是一項(xiàng)長期的艱巨的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要堅(jiān)持以“愛老、敬老、為老、利老”為原則，針對(duì)離退休干部在生活、行動(dòng)、看病、住房、等方面出的困難和問題，盡快的建立健全幫扶機(jī)制，確保老干部出現(xiàn)的特殊困難得到及時(shí)有效的解決。

（一）以人為本，建立長效幫扶機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。稅務(wù)系統(tǒng)要從總局到縣局，建立健全困難離退休人員幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把幫扶工作放在部門、單位的全局工作中，做到同考慮、同部署、同落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，主動(dòng)與生活困難的離退休干部及遺屬交流情況、溝通思想，對(duì)幫扶工作中的重大問題要認(rèn)真研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是繼續(xù)鞏固和完善“三個(gè)機(jī)制”。繼續(xù)加強(qiáng)“三個(gè)機(jī)制”新情況、新問題的調(diào)研，采取切實(shí)措施，使“三個(gè)機(jī)制”在運(yùn)行過程中不斷得到完善。加強(qiáng)與醫(yī)療單位的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決生活困難的離退休干部職工就醫(yī)過程中的問題，努力使醫(yī)療服務(wù)更加人性化、優(yōu)質(zhì)化。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，確保生活困難的離退休人員各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放。三是逐步建立困難離退休人員幫扶和改革成果共享機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)各方面的支持，建立生活困難的離退休干部職工特殊困難幫扶機(jī)制，對(duì)有特殊困難的離退休干部職工給予關(guān)愛和救助，提供力所能及的幫助。建立和完善生活困難的離退休干部職工生活待遇與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的改革發(fā)展成果共享長效機(jī)制。

（二）分類建庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。一是明確幫扶對(duì)象。建議將老領(lǐng)導(dǎo)、老軍人、高齡“空巢”（可暫定為70周歲以上鰥寡孤獨(dú)人員）、重癥（身患癌癥、危重癥、癱瘓、精神障礙等情況）、困難遺屬（無工作無固定收入）、災(zāi)難（火災(zāi)、水災(zāi)、車禍、地震等）人員納入幫扶對(duì)象。二是建立“知情臺(tái)帳”。組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息，建立包括個(gè)人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對(duì)象納入幫扶范圍，通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供翔實(shí)依據(jù)。四是廣泛接受監(jiān)督。給予經(jīng)濟(jì)幫助的，通過一定的形式向老干部公布，可以向困難老干部所在黨支部征求意見，或者在辦內(nèi)網(wǎng)站上公布，增強(qiáng)工作的透明度。

（三）因需施策，提供個(gè)性化服務(wù)。一是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。及時(shí)將國稅系統(tǒng)內(nèi)的離退休困難人員情況及時(shí)報(bào)送到地方扶貧辦、民政局、居委會(huì)，盡可能納入地方統(tǒng)籌管理；對(duì)有房產(chǎn)、有財(cái)產(chǎn)但無子女的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對(duì)象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。二是構(gòu)建黨員結(jié)對(duì)幫扶體系。將幫扶工作與文明創(chuàng)建、“雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”、“兩結(jié)對(duì)三互動(dòng)”等工作結(jié)合起來，實(shí)行一名在職黨員聯(lián)系一名離退休人員，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，通過電話問候、上門探望、溝通思想、交流情況、提供咨詢、反饋信息，及時(shí)幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難。三是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機(jī)制。對(duì)離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對(duì)特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)，對(duì)考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對(duì)幫扶。

（四）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。一是倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。對(duì)生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個(gè)人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯?、敬老院等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行長托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。二是實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老?，F(xiàn)在社區(qū)服務(wù)越來越規(guī)范，條件允許的社區(qū)，通過多方協(xié)調(diào)，能夠保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院?！比峭菩屑艺?wù)。對(duì)因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或受限養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，可通過家政公司、鐘點(diǎn)工等方式堅(jiān)持每天定時(shí)上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。

（五）整合資源，開展社會(huì)化互助。一是建立“特困離退休干部幫扶基金”。設(shè)立專項(xiàng)基金用以解決離退休干部的特殊困難，是構(gòu)建困難離退休干部幫扶機(jī)制的重要舉措。筆者認(rèn)為，資金來源應(yīng)有以下渠道：希望財(cái)政支持，將困難離休干部幫扶補(bǔ)助專項(xiàng)資金列入預(yù)算；可提高“特需費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，從中提取一部分建立基金；可以從黨費(fèi)中提取一點(diǎn)，黨內(nèi)捐贈(zèng)一點(diǎn)、工會(huì)困難補(bǔ)助資金中列支一點(diǎn)等辦法籌集。二是納入基本生活保障范疇。對(duì)離退休時(shí)間早、經(jīng)濟(jì)收入低，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請(qǐng)人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補(bǔ)貼。三是號(hào)召志愿者為困難離退休干部服務(wù)。北京、上海等大城市，開始的類似于無償獻(xiàn)血的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，即號(hào)召志愿者為行動(dòng)不便的困難老人支援服務(wù)，并將其服務(wù)時(shí)間記入本人的“社會(huì)服務(wù)帳戶”中。當(dāng)前全國范圍內(nèi)各級(jí)均成立青年志愿者隊(duì)伍，筆者所在的縣城同樣有龐大的青年志愿者隊(duì)伍，只要協(xié)調(diào)得力，組織有方，完全能夠通過青年志愿者為困難離退休干部提供支援服務(wù)。四是積極引入商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)。針對(duì)日漸嚴(yán)峻的老齡化問題，國內(nèi)針對(duì)中老年群體的服務(wù)市場(chǎng)卻極不對(duì)稱。隨著社會(huì)進(jìn)步，生活水平的提高，許多老年人不再滿足于下下棋、玩玩牌，而是迫切追求情趣更高，融娛樂性、知識(shí)性與自身美化為一體的文化生活。在這種背景下，引入商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)，可以滿足老人精神需求、愉悅老人心靈。