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“要想收好稅，先要帶好隊”，從某種意義上來說，只有先帶好隊，才能更好地收好稅、服好務(wù)、執(zhí)好法，能否建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍將直接影響地稅事業(yè)的興衰成敗。針對干部隊伍建設(shè)面臨的新形勢、新動向、新要求，如何以發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的舉措，破解干部隊伍建設(shè)中存在的難題，努力打造一支“懂經(jīng)濟(jì)、善稅收、會管理、勤服務(wù)”的地稅干部隊伍，是我們當(dāng)前急待解決的一項重要課題。

一、目前干部隊伍建設(shè)存在的主要問題和不足

（一）少數(shù)干部思想滑坡。在這個充滿變革的時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人的理想信念、價值取向日趨“多元化”，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、集體意識淡薄、奉獻(xiàn)精神缺失等不良傾向開始露出苗頭。一是少數(shù)干部價值觀念發(fā)生錯位，過分追求物質(zhì)利益，忽視精神上的自我完善，職業(yè)道德觀念淡化。把地稅職業(yè)作為個人謀取利益的工具，淡薄了奉獻(xiàn)意識，喪失了敬業(yè)精神。二是工作缺乏主動性，責(zé)任心不夠強(qiáng)。缺乏“不須揚(yáng)鞭自奮蹄”的激情，工作拖拉，效率低下。三是實施“陽光工資”后，干部個人的福利待遇較以往有所下降，少數(shù)干部缺乏“陽光心態(tài)”，心理失衡，一定程度上降低了工作執(zhí)行力。四是官僚主義作風(fēng)一定程度上還存在。少數(shù)干部服務(wù)意識淡薄,工作作風(fēng)拖沓，工作的質(zhì)效與納稅人的需求和期望還有不小的差距。

（二）干部能力不足依然是地稅事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

隨著稅收法制的不斷健全，信息管稅的扎實推進(jìn)，納稅人需求的不斷提升等等，都對我們的干部隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。雖然經(jīng)過多年的教育培訓(xùn)，干部的能力素質(zhì)在穩(wěn)步提升，但是，隨著稅收征管改革的不斷深入和信息管稅的加速推進(jìn)，干部應(yīng)對更高工作標(biāo)準(zhǔn)的綜合能力面臨新的考驗。總書記在慶祝建黨九十周年“七一”重要講話中指出，環(huán)境深刻變化使黨的執(zhí)政形勢面臨“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，這“四個危險”也尖銳地擺在地稅干部隊伍建設(shè)面前。一些干部對能力建設(shè)的認(rèn)知度、重視度不夠，對學(xué)習(xí)的積極性、能動性缺乏，存在著內(nèi)生動力不足的通病，不善于主動學(xué)習(xí)，高層次、專業(yè)化、復(fù)合型的人才還比較匱乏。

（三）干部的評價考核體系有待健全。目前，缺乏切合實際的考核激勵制度，也是最終導(dǎo)致干部工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)的問題。由于公平、公開、公正的績效考核機(jī)制還不盡完善，長效機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致利益分配關(guān)系失衡，挫傷了想干事同志的工作積極性。

（四）干部的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。隊伍整體年齡偏大，干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡結(jié)構(gòu)老化正逐漸成為制約地稅事業(yè)發(fā)展的突出問題。

二、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的建議舉措

（一）以加強(qiáng)思想建設(shè)為核心，讓廣大干部“想干事”

“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)思想建設(shè)，從源頭上解決干部隊伍人心渙散，凝聚力和向心力不足的問題，讓干部從心底“想干事”。

一要強(qiáng)化思想政治教育，提升隊伍“精、氣、神”。要有針對性地做好思想政治教育工作，通過理論學(xué)習(xí)、情緒調(diào)節(jié)、增進(jìn)溝通和形式多樣的體驗教育活動確保隊伍從思想上和行動上保持清正廉潔，幫助干部校正思想和行為上的各種偏差,積極主動去適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，追求積極進(jìn)取、和諧活躍的工作氛圍，培養(yǎng)對地稅事業(yè)的忠誠度與責(zé)任感。要善于觀察和梳理干部的思想情緒，進(jìn)一步暢通上下溝通渠道，借助局長信箱、談心交流、走訪調(diào)研等，廣泛傾聽意見、加強(qiáng)心理需求分析，想干部之所想，送群眾之所需，從工作和思想感情上關(guān)心干部群眾的工作和生活，為干部群眾營造良好的工作和生活環(huán)境。

二要培養(yǎng)干部集體意識和奉獻(xiàn)精神，提升隊伍凝聚力。一滴水只有放進(jìn)大海才永遠(yuǎn)不會干涸，一個人只有把自己融入集體才會最有力量。每一位地稅干部都是地稅這個大家庭中的一員，通過加強(qiáng)教育和廣泛開展各種集體活動等多種形式，增進(jìn)干部之間的溝通和了解，培養(yǎng)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)精神以及集體榮譽(yù)感和主人翁意識，讓大家感覺到每一個人都是地稅大家庭中重要的一分子。

三要加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，提升干部歸屬感?！皣裰?，以文化之；國民之神，以文鑄之”。堅持用文化引領(lǐng)，以人為本，以文化人，著力培育具有自身特色的地稅文化，進(jìn)一步確立和鞏固全體干部職工共同的價值取向和人生追求，進(jìn)一步激發(fā)干部職工強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)組織凝聚力。首先，要積極宣傳，努力營造濃厚氛圍。充分利用地稅文化長廊、廉政文化墻、電子顯示屏、公告欄、學(xué)習(xí)園地等多種途徑，廣泛宣傳地稅文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要意義和具體措施，讓地稅文化之根深植于干部職工心中。其次，要積極培育和確立組織和個人的共同愿景，追求和踐行共同的價值理念，努力把個人的需求與組織的需求統(tǒng)一起來,實現(xiàn)組織和個人發(fā)展動力的統(tǒng)一，讓組織和個人融為一體，增強(qiáng)干部職工主人翁意識。堅持以人為本，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做到關(guān)注人、尊重人、引導(dǎo)人、激勵人、關(guān)心人、鼓舞人，增強(qiáng)地稅干部職工的歸屬感、認(rèn)同感。省局在全省地稅系統(tǒng)開展“地稅文化理念”征集活動，除了集思廣益發(fā)揮地稅干部的聰明才智，更主要的目的也就在于讓干部和組織共同描繪美好愿景，讓大家心往一處想，勁往一處使。再次，要不斷豐富地稅文化建設(shè)載體，將地稅文化建設(shè)落到實處。近幾年來，我局抓住“小分局”人員少、靈活性強(qiáng)的特點，成立了羽毛球和登山攝影兩個興趣小組，設(shè)立了圖書室、活動室，因地制宜地開展了戶外拓展專項鍛煉、集體登山、“深入蓮心、共話廉政”主題活動、“讀好書、薦好書”活動等眾多文體活動，在開闊干部職工視野、陶冶情操、增長學(xué)識和凝聚力量上取得良好效果。

（二）以提升綜合素質(zhì)為重點，讓廣大干部“能干事”

能力是做好工作的前提，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，還必須要想方設(shè)法提高干部綜合素質(zhì)，讓地稅干部“能干事”，避免出現(xiàn)“心有余而力不足”的局面。

“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。”要提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的觀念，建立促進(jìn)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，鼓勵干部“邊干邊學(xué)”、“邊學(xué)習(xí)邊提高”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍。

要加大教育、培訓(xùn)力度，努力為干部更新知識，掌握新的知識和理論創(chuàng)造條件，幫助干部練就一身過硬的“看家本領(lǐng)”。通過教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全局觀念，掌握經(jīng)濟(jì)形勢，提高工作效率。通過教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，在稅收征管工作中，樹立信心，克服畏難情緒，在工作中尋找能夠發(fā)揮最大能動性的有效方法。同時，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要堅持個體差異原則，針對不同年齡、崗位、職務(wù)和文化水平等個體差異，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，推行“點單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實踐性和針對性，做到因材施教、按需施教，為干部個人發(fā)展提供機(jī)遇。要采取多種方式，通過“請進(jìn)來、送出去”，積極為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、基層鍛煉的機(jī)會。積極倡導(dǎo)學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)干部將培訓(xùn)所學(xué)知識運(yùn)用到稅收實踐中去檢驗學(xué)習(xí)效果，讓廣大干部在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。要加大學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，鼓勵地稅干部報考“四師”，支持地稅干部向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，盡快提高每位同志的素質(zhì)和能力。

（三）以完善激勵機(jī)制為突破，讓廣大干部“愿干事”

第一、繼續(xù)完善績效考核，讓干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲。確立以正激勵為主的考核導(dǎo)向，明確考核的目的是調(diào)動地稅干部的積極性和主動性，提升和激發(fā)組織運(yùn)行的內(nèi)生動力。以省、市局績效考核辦法為指導(dǎo)，結(jié)合單位實際整合出臺績效激勵考核措施，確定考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，建立可操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的考核辦法，實行縱向、橫向排名和積分制管理，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題。我局正在嘗試推行干部職工個人積分激勵機(jī)制，通過個人積分的增減（表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出、取得進(jìn)步給予加分，反之則相應(yīng)減分）動態(tài)地反映出干部職工的德才表現(xiàn)、工作實績和學(xué)習(xí)成果，并將評比結(jié)果同干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)評先及福利待遇掛鉤，全面激活干部職工工作學(xué)習(xí)活力。

第二、繼續(xù)深化表彰激勵，讓先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用更加突顯。對于工作業(yè)績突出、能起到模范帶頭作用的單位和個人包括各類競賽、評比中產(chǎn)生的優(yōu)秀單位和個人，要進(jìn)一步加大表彰宣傳和獎勵力度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，營造典型示范效應(yīng)，為干部的個人發(fā)展和業(yè)績展示提供良好的發(fā)展空間和機(jī)會。要在現(xiàn)有的政策空間內(nèi)，最大限度地用足用好相關(guān)利益激勵機(jī)制，通過實行差別獎勵，激勵本人、影響他人，推動工作。

第三、改革選人、用人機(jī)制，讓有為者有位，有位者更加有為。繼續(xù)加大人事制度改革力度，通過公推公、選競爭上崗、雙向選擇等多種途徑，積極發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，實現(xiàn)干部選拔制度從“伯樂相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百悎鲞x馬”，把那些能干、會干、肯干的干部選拔到關(guān)鍵崗位鍛煉。引導(dǎo)干部樹立“沒有進(jìn)步就是退步”的觀念，讓想干事的人有平臺，會干事的人有舞臺，營造創(chuàng)一流業(yè)績的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊伍的活力。近年來，我們通過民主推薦、組織考察等提拔了3名股級干部，1名副科級干部，交流使用干部3名，提高了干部職工的工作積極性，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）以增強(qiáng)工作執(zhí)行力為抓手，用制度“促成事”

1、不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制，使各項工作有章可循?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，必須用制度來規(guī)范。要制訂和完善各項內(nèi)部行政管理、征管執(zhí)法、廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)制度等在內(nèi)的工作、生活制度，將加強(qiáng)地稅干部隊伍建設(shè)工作滲透到各項制度之中，落實到具體的稅收業(yè)務(wù)之中。

2、不斷完善督察督辦制度，使各項工作有始有終。全面推行督察督辦制度，是提高工作質(zhì)量和效率，確保政令暢通的有效法寶。要認(rèn)真執(zhí)行市局督查工作辦法，對上級重大決策和重要工作部署、上級領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示（指示）、交辦事項，以及稅收熱點、難點等重要問題，要嚴(yán)格按照有布置、有檢查、有落實、有結(jié)果的要求，抓好督查落實，凡列入督查的事項，要求件件有結(jié)果、事事有反饋。要通過加強(qiáng)督查督辦，促進(jìn)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和難點，確保日常工作事事有著落、件件有回應(yīng)，引導(dǎo)干部職工不斷強(qiáng)化有始有終、快辦快結(jié)的工作作風(fēng)。被督查對象和相關(guān)責(zé)任人因工作不力，影響督查工作或行政效能的，視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（五）以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，確保干部“不出事”

一要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持懲防并舉，不斷筑牢防腐拒變防線。要持續(xù)抓好干部勤政廉政教育，樹正氣，剎歪風(fēng)，不斷增強(qiáng)地稅干部的敬業(yè)意識、廉潔意識和自律意識。要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極構(gòu)建健康向上、積極樂觀的地稅文化，把廉政文化溶于地稅文化建設(shè)中，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，讓廉政文化像春風(fēng)化雨一樣，滲入干部職工的腦海和心靈，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，樹立廉潔高效地稅機(jī)關(guān)新形象。要把貫徹落實各項重要稅收政策，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實，作為維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，狠抓監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

二要認(rèn)真抓好干部作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固效能建設(shè)成果。堅持以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項任務(wù)措施與地稅日常工作同部署、同落實、同考核，從群眾反映最突出、基層意見最大的問題和納稅人要求最強(qiáng)烈的事情入手，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中加強(qiáng)分類指導(dǎo)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)。要扎實推進(jìn)集中整治活動，切實解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”，為稅不廉的“私、奢、貪”，通過治庸提高能力、治懶提高效率、治散以正風(fēng)氣，實現(xiàn)地稅工作的全面提速、提質(zhì)、提效。嚴(yán)肅處理“吃、拿、卡、要、占、報”等不廉行為，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要以深化行風(fēng)評議為動力導(dǎo)向，查找問題，推進(jìn)整改，加大內(nèi)外宣傳與對外溝通的力度，確保位次不斷前移，努力提升地稅部門的良好社會形象。

三要深入推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理，不斷完善權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對稅收權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高稅務(wù)人員廉潔自律，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識，堅持把開展風(fēng)險崗位廉能管理作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的突破口，精心組織，扎實推進(jìn)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域，把“征、管、查，減、免、罰，人、財、物”管理的權(quán)重部門或崗位和其他影響地稅形象的情形定為風(fēng)險防控的重點，以理清崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、公開權(quán)力運(yùn)行為提效增能途徑，要求每個干部職工根據(jù)自身崗位特點，逐一排查崗位風(fēng)險，給自己打上預(yù)防針，將廉能風(fēng)險查到點、懲防體系建到崗，以期實現(xiàn)“崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、機(jī)關(guān)效能最優(yōu)化”。