導語：全市質(zhì)量興市戰(zhàn)略調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，省委、省政府提出了實施質(zhì)量興省，加快實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略目標。作為主管質(zhì)量工作的職能部門，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進質(zhì)量興省工作中擔任重要角色，任務(wù)艱巨、責任重大。省局黨組要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)搶抓機遇、勇于擔當，全面推進質(zhì)量興省工作，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面。質(zhì)量興省，怎么做？本文結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門今年以來的工作進行了一些探討，提出了一些對策與建議。

一、推進質(zhì)量興市的必要性

當前，正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極策應(yīng)鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要時期，也正處于主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的重要關(guān)口，實施質(zhì)量興市是形勢所需，現(xiàn)實所迫，發(fā)展所求。

1．推進質(zhì)量興市是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求。當前仍屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來的經(jīng)濟快速發(fā)展很大程度上依靠資金、勞動力和物質(zhì)資源的投入來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不夠高；工業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng)新力弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)質(zhì)量不高等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍是阻礙科學發(fā)展的主要因素。這些都迫切需要通過抓質(zhì)量、抓標準、創(chuàng)名牌促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

2．推進質(zhì)量興市是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的重要舉措。今年，新一屆市委、市政府提出了建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標，這一目標涉及產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)等社會公共領(lǐng)域各個方面，涉及食品、特種設(shè)備、建材等與國計民生密切相關(guān)的重點產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，如果某個行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會影響對外形象和百姓安居樂業(yè)，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，抓質(zhì)量、守安全是經(jīng)濟發(fā)展的要求，是企業(yè)發(fā)展的要求，是提升群眾幸福指數(shù)的要求。開展質(zhì)量興市活動就是不斷營造一流的人居環(huán)境、一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的旅游環(huán)境、一流的信用環(huán)境、一流的人文環(huán)境，不斷增強現(xiàn)代的綜合實力。

二、推進質(zhì)量興市的主要優(yōu)勢

質(zhì)量興市是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程，關(guān)系到經(jīng)濟社會的各個環(huán)節(jié)，其中與一個地區(qū)的地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)和政策條件等密切相關(guān)。從的區(qū)域條件和發(fā)展形勢來看，推進質(zhì)量興市在以下三個方面都具有較大優(yōu)勢。

1．工業(yè)前景廣闊：近年來，市委、市政府以建設(shè)工業(yè)強市為目標，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，工業(yè)化進程不斷加快，經(jīng)濟總量不斷增大，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”期末的85.3億元增加到266.2億元，年均增長32.9%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到771戶，主營業(yè)務(wù)過億元的工業(yè)企業(yè)達到230戶，有色金屬、新能源、機電光學、新型建材四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達882億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重74.9%。其中光學、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別列全省第一、第二位，有色金屬產(chǎn)業(yè)聚集了全市主營業(yè)務(wù)收入過10億的20戶工業(yè)企業(yè)中的14戶，新型建材年產(chǎn)量達到1058萬噸。主導產(chǎn)業(yè)及其一批規(guī)模企業(yè)的日益壯大，為加快推進質(zhì)量興市提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也必將進一步帶動全市工業(yè)企業(yè)加強質(zhì)量工作。

2．區(qū)位條件獨特：地處贛浙閩皖四省交界，為長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)”交匯處，自古就有“四省通衢要沖、江浙第一門戶”之美譽。當前，在建的京福高速鐵路與杭昌長客運專線以及上武、昌德和上德高速公路將在形成“雙十字”構(gòu)架，鄱陽港務(wù)區(qū)、三清山機場等水、空通道正在打通，水陸空三位一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)即將形成。天然的區(qū)位優(yōu)勢，有利于引進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)，帶動和加快本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成集聚優(yōu)勢；有利于本地企業(yè)更好更快地學習和吸收發(fā)達地區(qū)先進的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗，提升企業(yè)核心競爭力。近年來，共成功引進浙、粵、閩等發(fā)達地區(qū)規(guī)模企業(yè)達300余家，先后被評為中國最佳浙、粵、閩商投資城市。其中2006年引進的浙江代表企業(yè)——國家高新技術(shù)企業(yè)晶科能源有限公司，2010年實現(xiàn)銷售收入60億元，完成利稅10.8億元，直接帶動了新能源產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。目前，新能源企業(yè)達到28家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到23%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全省第2位。

3．政策措施有力：歷屆市委、市政府高度重視質(zhì)量工作。近年來，市政府先后出臺了《質(zhì)量振興實施辦法》、《大力實施標準化戰(zhàn)略辦法》、《關(guān)于加強計量工作的若干意見》等一系列質(zhì)量工作指導性文件，成立了市標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組、市名牌戰(zhàn)略推進委員會。今年，按照省政府實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的要求，市政府成立了質(zhì)量興市領(lǐng)導小組，出臺了質(zhì)量興市實施意見，歷史第一次將實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略正式寫進政府工作報告。全市有85%的縣（市、區(qū)）以政府名義出臺了質(zhì)量興縣方案，將質(zhì)量興縣納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。7個縣（市、區(qū)）設(shè)立了縣長質(zhì)量獎或完善了質(zhì)量獎勵制度，6個縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)開展了質(zhì)量興園活動，各縣（市、區(qū)）共落實質(zhì)量興市相關(guān)經(jīng)費67萬元。政府的高度重視和高位推動，為全面實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

三、推進過程中面臨的困難及原因分析

2011年以來，認真按照質(zhì)量振興實施辦法，大力實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，各級政府對質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用的重要性認識逐步增強，對質(zhì)量安全負總責的意識逐步增強，全市經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提升。但在推進過程中也存在一些困難和問題，分析原因，既有認識上的問題，又有管理上的問題，也存在機制不健全的問題。主要表現(xiàn)在：

1．整體推進不平衡。雖然大部分縣（市、區(qū)）政府都將質(zhì)量興縣工作納入了重要議程，從政府層面高位推動，但截止目前仍有4個縣（市、區(qū)）未開展，工作進展緩慢。即使已開展的縣市也僅停留在成立了領(lǐng)導小組，制定了工作方案層面，階段性督導、評估、總結(jié)沒有跟上，政府的指導監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮，存在組織領(lǐng)導不夠，政策措施不夠，管理協(xié)調(diào)不夠，經(jīng)濟保障不到位等。部分縣（市、區(qū)）雖然有方案，但沒有具體的質(zhì)量獎勵機制，沒有真正把質(zhì)量工作納入當?shù)馗骷夘I(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部政績的考評中，激勵和問責作用不充分，大大削弱了文件執(zhí)行力和效力。究其因，主要是少數(shù)地方政府滿足于經(jīng)濟總量的擴大，熱衷于招商引資，沒有真正樹立質(zhì)量是地方經(jīng)濟發(fā)展生命線的政績觀。其次是由于換屆的影響，大部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導變換也是影響質(zhì)量興市工作的重要因素。

2．部門聯(lián)動不經(jīng)常。質(zhì)量興市工作聯(lián)系會議、督查通報、分析總結(jié)不經(jīng)常，部門之間溝通少、信息閉塞，沒有形成一個有效的聯(lián)動機制。分析原因，一是質(zhì)監(jiān)部門作為牽頭單位，存在等、靠思想，主動性和積極性沒有充分調(diào)動起來，工作創(chuàng)新性不夠，沒有很好發(fā)揮質(zhì)量興市辦公室應(yīng)有的綜合、調(diào)和牽頭負責作用。二是相關(guān)部門“大質(zhì)量”意識缺乏，部分質(zhì)量興市工作領(lǐng)導小組成員單位受職能分工影響，片面認為質(zhì)量工作是質(zhì)監(jiān)一個部門的職責，導致了質(zhì)監(jiān)部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。大質(zhì)量工作機制在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還需經(jīng)歷一個漫長的過程才能形成。

3．企業(yè)參與質(zhì)量興企活動主動性不強。目前，的工業(yè)企業(yè)85%以上都屬于中小企業(yè)，規(guī)模小、質(zhì)量水平低、競爭能力弱，自覺開展質(zhì)量興企的積極性不高，加強質(zhì)量管理非常被動。其原因主要是相當一部分企業(yè)負責人由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響，對質(zhì)量的認識仍然非常模糊，多數(shù)企業(yè)注重總量的擴張，忽視質(zhì)量的管理，甚至不惜降低成本片面追求利潤最大化，質(zhì)管機構(gòu)、人員以及檢驗設(shè)備的投入非常有限甚至沒有。

4．社會關(guān)注度不高。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的逐年提升、質(zhì)量意識逐步增強，但仍存在相當一部分群眾，特別是農(nóng)村地區(qū)的老百姓質(zhì)量意識還相當薄弱，對生活、產(chǎn)品的品質(zhì)要求不高，全社會尚未形成人人關(guān)注質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量的良好氛圍。究其原因，一是仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體水平不高，人民群眾的質(zhì)量需求相對低下；二是輿論宣傳、引導和監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。當前，新聞媒體對食品質(zhì)量安全事件關(guān)注偏多，對如何發(fā)揮品牌、標準的帶動引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展的宣傳不夠，對質(zhì)量法律法規(guī)宣傳不夠。

5．工業(yè)基礎(chǔ)不實。目前，工業(yè)年均增加值雖然進入了全省第一方陣，但與浙江周邊縣市比，仍有不少差距。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模帶動作用不明顯。全市小型企業(yè)和個體加工企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的88.71%，支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈未形成，規(guī)模以上或龍頭企業(yè)不多。從質(zhì)量層面看。一是自主品牌少，產(chǎn)品市場競爭力不強。全市現(xiàn)有中國名牌產(chǎn)品2個，占全省8.7%，“名牌”產(chǎn)品29個，占全省名牌數(shù)的7.4%。品牌數(shù)量在全省均屬中下水平。二是標準水平低，采標率不高。當前，全市工業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率為83.5%，仍有423個產(chǎn)品無標生產(chǎn)，采用了國際標準或國外先進標準的產(chǎn)品僅有55個，占產(chǎn)品總數(shù)2.14%，而我國國家和行業(yè)標準的平均采標率都達到40%以上，企業(yè)普遍缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品標準，缺乏標準的主導權(quán)、話語權(quán)。

四、深入推進質(zhì)量興市之對策

基于上述現(xiàn)狀和困難之分析，筆者認為破題可以從以下幾個方面入手。

1．要進一步提升政府推動力。各級政府要切實負起質(zhì)量安全責任，強化對質(zhì)量工作領(lǐng)導，建立健全長效機制，確保質(zhì)量興市工作在政府領(lǐng)導下高位推進、規(guī)范運行。一是建立健全工作目標考核機制。1998年“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，河北省政府出臺了質(zhì)量安全事故一票否決制，全國先后有13個省份將質(zhì)量安全指標納入當?shù)卣兛己梭w系。要借鑒以上做法，把質(zhì)量工作納入各級政府及相關(guān)職能部門的考核和評價，特別是要把食品、特種設(shè)備安全納入年度工作管理考核目標，通過目標考核，促進各級政府對質(zhì)量安全負總責。二是建立健全激勵機制。市政府設(shè)立政府質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量興市工作取得顯著成績的縣區(qū)政府、職能部門，予以表彰獎勵，對獲得各級名牌產(chǎn)品、發(fā)明專利，參與上級標準制定，在質(zhì)量工作中取得顯著成績的企業(yè)、個人予以獎勵。三是建立健全責任追究機制。建立以質(zhì)量興市（縣、區(qū)）領(lǐng)導小組負總責，政府相關(guān)部門各負其責的責任制度，明確各級政府、部門在質(zhì)量興市活動中的任務(wù)責任，對工作不落實或出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題進行責任追究。

2．要進一步提升部門合作力。地方政府要積極完善職能部門間的綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全質(zhì)量分析聯(lián)席會議制度和通報制度，推動各部門各司其職，密切合作，形成齊抓共管的工作格局。質(zhì)監(jiān)部門要主動、全力、全心投入，既要當好主角，又要當好配角，認真履行質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室的職責。一要加強組織協(xié)調(diào)。定期牽頭各成員單位召開質(zhì)量興市聯(lián)席會議，研究探討相關(guān)質(zhì)量工作、協(xié)調(diào)具體事務(wù)，聯(lián)合公安、工商等相關(guān)部門開展打假治劣活動、安全事故應(yīng)急演練等，增強質(zhì)量安全工作的整體合力。二要加強督查匯報。定期總結(jié)推廣質(zhì)量興市先進工作經(jīng)驗、認真分析存在問題，及時向政府匯報，贏得政府在政策、資金等方面的重視和支持。三要整合資源。要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建議政府整合檢疫、藥品、工商等部門的現(xiàn)有檢測資源，建設(shè)綜合性的產(chǎn)品檢測中心，為提升產(chǎn)業(yè)整體實力提供技術(shù)支撐。

3．要進一步提升企業(yè)競爭力。企業(yè)是質(zhì)量興市的重要基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極引導廣大企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的經(jīng)營理念，自覺、主動參與質(zhì)量興企活動全員、全過程、全方位加強質(zhì)量管理，建立完善質(zhì)量管理機構(gòu)，加強自主品牌和質(zhì)量體系建設(shè)。今年按照“示范帶動，分批實施”的工作思路，圍繞有色金屬、機電光學、建材、新能源四大主導產(chǎn)業(yè)，首先選擇了一批質(zhì)量穩(wěn)定、市場競爭力強的規(guī)模企業(yè)作為第一批質(zhì)量興企工作試點，指導企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系，對原料加工、生產(chǎn)加工、出廠檢驗、缺陷召回等環(huán)節(jié)進行嚴格質(zhì)量控制，加強標準、計量、檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)管理作用，提高企業(yè)核心競爭力。下一步，要充分發(fā)揮第一批企業(yè)的示范帶動作用，將全市企業(yè)按照不同類別分成不同層次，分批實施，持續(xù)開展，推動質(zhì)量興企活動向縱深發(fā)展。

4．要進一步提升社會支持力。社會是質(zhì)量工作的深厚土壤，質(zhì)量工作離不開全社會的共同關(guān)注和堅強支持。一要加強輿論宣傳。各相關(guān)部門要組織工作人員通過進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進媒體等形式，以群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式深入社會各個層面廣泛宣傳質(zhì)量興市重要意義、目標任務(wù)和質(zhì)量法律法規(guī)，提高社會參與度，引導全社會準確判斷質(zhì)量形勢，增強質(zhì)量信心，共推質(zhì)量發(fā)展。二要加強輿論監(jiān)督。建議宣傳管理部門建立完善輿論監(jiān)督機制和信息溝通機制，打造質(zhì)量投訴綠色通道，切實發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，讓人民群眾對質(zhì)量問題有地方訴說，對質(zhì)量工作有平臺交流。同時對重視質(zhì)量、支持質(zhì)量的要大力支持，對忽視質(zhì)量、漠視質(zhì)量要敢于曝光、無情揭露。

5．要進一步提升工業(yè)貢獻力。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)鍵在工業(yè)。各地要充分借助質(zhì)量興市活動，不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進新型工業(yè)化進程，真正走出一條質(zhì)量效益型的發(fā)展之路子，全面提升工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。從本地實際出發(fā)，堅持市場導向原則，既要做大做強做優(yōu)規(guī)模企業(yè)，又要發(fā)展培育中小企業(yè)。要注重依托科技進步加強自主品牌建設(shè)，發(fā)揮標準、計量、質(zhì)量對品牌建設(shè)的支撐作用，不斷提升制造的市場話語權(quán)。