導語：農(nóng)村和諧問題調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)是個環(huán)繞滁城的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)管轄8個鎮(zhèn)，2個辦事處，74個行政村(街道居委會)。總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口24萬。區(qū)域面積1271平方公里，其中耕地面積70萬畝，山林面積43.8萬畝，水面面積18萬畝。全區(qū)既有山區(qū)、丘陵區(qū)，又有圩區(qū)。2006年以來，區(qū)委，區(qū)政府面對區(qū)情,在創(chuàng)建“平安”建設，化解社會矛盾,構(gòu)建和諧社會工作中，注重夯實基礎，對治安混亂地區(qū)和治安突出問題開展了嚴打整治專項斗爭，并取得了一定的成效。2003—2004年連續(xù)兩年被市綜治委評為“社會治安綜合治理工作”第一名，2005年取得第三名，2006年又被市政法委評為先進集體。區(qū)成為市最穩(wěn)定的地區(qū)之一和建區(qū)以來社會治安綜合治理較好的時期。但是，隨著改革的進一步深入，區(qū)社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。區(qū)域內(nèi)還存在著不安寧的因素和出現(xiàn)不和諧的音符。圍繞這一問題，區(qū)政協(xié)社會法制委員會組織政協(xié)委員深入基層開展調(diào)查研究，探討剖析當前影響社會和諧的諸多表現(xiàn)及成因和思考。

一、農(nóng)村社會治安和影響和諧穩(wěn)定的主要問題

1、農(nóng)村侵財案件持高不下，造成人民群眾的不安全感。今年入春以來尤其是秋季以后，農(nóng)村的偷竊案件呈高發(fā)勢頭，山區(qū)鎮(zhèn)邊遠村莊農(nóng)戶的家禽、家畜、財產(chǎn)常有被盜。今年8月中旬，施集鎮(zhèn)板橋行政村板橋村民組肖自文家的15只鵝、45只雞、5只羊白天被偷。龍盤村水滿、葉橋等村民組4戶人家的近百只雞被盜。暗偷明搶案件時有發(fā)生，山區(qū)百姓人心惶惶。一至九月份全區(qū)共立刑事案件和治安案件1137件，與去年同期相比大幅上升。其中盜竊等侵財性案件占60%以上，基層群眾缺少安全感。

2、地痞村霸危害一方，干擾農(nóng)村基層組織的正常工作和經(jīng)營活動。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，在集體的山場、林地、水面發(fā)包租賃經(jīng)濟活動中，這部人采用串通、恐嚇、協(xié)迫、欺騙的手段，取得了集體財產(chǎn)的租賃承包權(quán)。章廣鎮(zhèn)街道王某利用地方勢力，采取非法手段取得馬廠行政村肖莊、大李等村民組的近500畝山林的承包權(quán)，然后高價轉(zhuǎn)讓他人，從中謀利，在交易過程中失去了公平、公正。類似這樣的問題發(fā)生，基層群眾敢怒不敢言，既影響了基層穩(wěn)定，也干擾了基層干部正常的工作秩序。

3、農(nóng)民為了維護自身的利益，引發(fā)各種矛盾糾紛。

一是因承包土地拋荒以及土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛。1995年農(nóng)村二輪土地承包后，一段時期由于種田效益低，部分農(nóng)戶出現(xiàn)了拋棄農(nóng)田，私自轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)現(xiàn)象。近年來這些拋荒、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶又紛紛返回家鄉(xiāng)，重新索要土地承包經(jīng)營權(quán)。此類矛盾糾紛似乎涉及十個鎮(zhèn)（辦）。由此產(chǎn)生了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與村組之間矛盾糾紛不斷，罵仗斗毆的事情時有發(fā)生。今年一至九月區(qū)法院受理土地糾紛案件達89件，還有部分糾紛案件正在調(diào)處之中，其潛在的治安隱患有愈演愈烈之勢。

二是林權(quán)爭議的矛盾糾紛。區(qū)境內(nèi)的常山林場、長沖林場、大柳林場、大柳種羊場、來安的復興林場在近年來的林木砍伐過程中，均發(fā)生了與周邊村民的爭奪山林權(quán)矛盾。村民拿出了六十年代的林權(quán)證。林場舉證了九十年代的林權(quán)證，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，有的對簿公堂。黃泥鎮(zhèn)的3個村民組與來安復興林場發(fā)生過集體械斗事件，大柳鎮(zhèn)大陳村民組為山林權(quán)糾紛與大柳種羊場已上訴到省高院。章廣山區(qū)部分村組的農(nóng)戶擬在常山、長沖林場砍伐林木時上山扛樹。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛的存在，極易引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件，是創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的隱患。

三是農(nóng)田溝渠因植樹影響排澇抗旱和農(nóng)作物生長而引發(fā)的矛盾糾紛。圩區(qū)的排澇抗旱溝渠以及沙河鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)因植樹后由農(nóng)戶個人承包經(jīng)營，失去了排澇抗旱功能，影響農(nóng)作物生長引發(fā)的矛盾糾紛。自98年以后，在植樹造林號召下，鎮(zhèn)村、區(qū)的溝渠以及低改后的農(nóng)田道路基本上都栽上的楊樹，村組又將栽上楊樹地段發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營管理，一定幾十年。由于當年樹小遮蔭面積不大，隨著時間的推移，小樹長成大樹，遮蔭面積幾米擴大到十幾米，影響了非承包農(nóng)戶的莊稼生長，農(nóng)戶紛紛要求村組補償損失。一是村組無補償?shù)哪芰?，二是砍樹又怕觸犯法律，村組干部處于兩難境地。這既影響了基層工作的開展，又面臨矛盾日趨激化。

四是村民違章、違規(guī)建筑與政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的矛盾糾紛。鑒于滁城的東擴南移發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)滁城周邊的鎮(zhèn)（辦）的區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，房價地價逐年抬升。周邊村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，偷建、強建、違章建筑現(xiàn)象嚴重。腰鋪鎮(zhèn)萬橋行政村（原擔子辦萬橋村）2006年被行政執(zhí)法部門處罰的134戶違法違章建筑的農(nóng)戶，欲建不成，欲扒不能，拆除違章建筑工作量大面廣，群眾對立情緒嚴重。整頓與規(guī)范建筑市場任務艱巨，行政執(zhí)法成本增加。

五是環(huán)城近郊鎮(zhèn)（辦）農(nóng)民的土地被征用，補償給農(nóng)民的錢款在分配時產(chǎn)生的矛盾糾紛。近年來滁城的外城擴展用地，工業(yè)建設用地，道路交通建設用地，征用了近郊村民土地，政府和用地單位補償給失地農(nóng)民資金后，在分配補償資金時，村民對分配方案各執(zhí)一詞，難以統(tǒng)一。分配方案利已一方主張立即分配到位，受益少的一方以各種理由和借口阻止和干擾用地單位工程施工。例如：珠龍鎮(zhèn)廣衛(wèi)村、大王辦事處的大王村、腰鋪鎮(zhèn)柯湖村等均引發(fā)了越級上訪和械斗事件，延緩了重點工程的建設速度，給區(qū)的招商引資工作和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

4、邪教活動不斷向農(nóng)村滲透，家庭婚姻裂變，冬閑時節(jié)農(nóng)村的賭博行為，少數(shù)人的封建迷信活動等，都會直接影響“平安”的創(chuàng)建工作。

二、影響和諧建設突出問題的原因

1、防范意識和自防力量薄弱，公安警力不足、主動出擊意識不強。隨著農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，農(nóng)村的留守人員多為老人和兒童，村民的自防力量不足，為盜賊作案犯罪留下了空間，加之社會治安動態(tài)化趨勢明顯，為刑事犯罪提供了條件。客觀方面，流竄團伙犯罪手段翻新，技術(shù)型，智能化犯罪都是導致案件上升的重要因素。犯罪分子作案手段智能化，通訊交通工具現(xiàn)代化，而公安機關(guān)警力不足，經(jīng)費短缺，裝備技術(shù)手段落后，直接影響了破案效率和質(zhì)量。城區(qū)的或外地的犯罪分子時常流竄農(nóng)村作案，涉及和影響了農(nóng)村的社會治安。主觀方面，公安機關(guān)對新形勢下刑事犯罪活動的特點和規(guī)律缺乏全面細致的把握研究，滿足于發(fā)一案破一案，主動出擊意識不強，影響了對犯罪分子的常態(tài)化打擊力度。

2、農(nóng)村社會治安防控體系建設滯后。當前，我區(qū)農(nóng)村治安防控體系還不完善，公安機關(guān)唱獨角戲現(xiàn)象嚴重，社會治安綜合治理各項措施在農(nóng)村落實不夠。村民值班巡邏斷斷續(xù)續(xù)，大部分村組“打更放哨”群防群治的經(jīng)費得不到保障，出現(xiàn)了無錢、無人辦事的問題；社會治安綜合治理的“點線面相結(jié)合，人防、技防、物防相配套，打防控一體化”的群防群治格局還未真正形成；一些行政村治保會作用弱化，使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問題突出。

3、部分農(nóng)民對黨和國家的法律、法規(guī)知識未能全面正確理解，在各種利益的驅(qū)使下，正當維權(quán)與不正當維權(quán)發(fā)生沖撞。自2003年以后，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)民種田免除農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，糧種補貼，燃油補貼，退耕還林補貼，農(nóng)民種田效益相對提高，受利益的驅(qū)動，部分農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，通過各種渠道索要過去被棄耕，轉(zhuǎn)讓的承包土地，以實現(xiàn)土地資源帶來自身利益的最大化，一旦得不到自己利益的要求，便發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與村組干部之間的矛盾。若不能及時得到解決，紛紛上訪滋事，由此影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、部分基層干部經(jīng)驗不足或未能秉公辦事。農(nóng)村在深化改革的進程中，早期對林地、荒山、水面、溝渠的租賃承包經(jīng)營工作經(jīng)驗不足，部分干部只顧眼前利益，缺少長遠眼光，致使對土地資源，山場、水面、溝渠等集體財產(chǎn)在發(fā)包工作中，沒有按規(guī)程辦事，在發(fā)包前未評估、公示、讓群眾知曉。在發(fā)包過程中未做到公開、公平、公正的原則，大都是暗箱操作。少數(shù)村組干部超越自己的權(quán)限，將集體資產(chǎn)資源廉價承包租憑給自己的親戚朋友，交易失衡，蓋了章，簽了字，草率地將集體資產(chǎn)處理掉，造成集體資產(chǎn)資源流失，引起群眾不滿意，集體上訪。

5、我國正處在經(jīng)濟經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，是社會問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期，諸多因素導致群體性事件增多。一是社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，重大改革措施不斷出臺后經(jīng)濟活動的愈趨活躍，干部不民主，不廉潔，民事糾紛、產(chǎn)權(quán)之爭、利益之爭、村痞地霸勢力等等，誘發(fā)各種利益沖突和社會糾紛。二是人民群眾日益增長的民主意識、參政意識和維權(quán)意識與法制觀念，法治精神淡漠或錯位，致使許多群眾遇事不是尋求法律、政府來解決，而是抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，企圖把事態(tài)擴大，引起有關(guān)部門和社會的關(guān)注。三是有的村級矛盾排查調(diào)處不到位，工作做得不深不細，有的回避、上交矛盾，使小事拖大，大事拖炸，釀成群體性事件。

6、以法治國與以德治國的精神未能很好地貫徹落實，抓經(jīng)濟與抓社會穩(wěn)定不協(xié)調(diào)。干部確保一方安寧穩(wěn)定的認識還不夠到位。有的鎮(zhèn)（辦）的領(lǐng)導未引起高度重視，抓經(jīng)濟建設，理直氣壯，舍得花錢；片面認為抓治安穩(wěn)定是政法綜治部門的事，因而人、財、物投入嚴重不足，造成工作發(fā)展的不夠平衡。有些基層領(lǐng)導未能樹立起發(fā)展是第一要務，維護穩(wěn)定是第一責任的意識；未能處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。有的基層干部法制觀念、維穩(wěn)意識還不強，缺乏駕馭新形勢下農(nóng)村復雜局勢的理念、能力和作風。

三、建設和諧穩(wěn)定的幾點建議

1、以十七大精神為指導，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。認真學習黨的十七大精神，全面深刻地理解和自覺貫徹發(fā)展社會主義民主政治的精神內(nèi)涵和具體的內(nèi)容及要求，以此統(tǒng)一全區(qū)干群的思想，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀。深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)我區(qū)各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進我區(qū)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；養(yǎng)成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。在全區(qū)政法干警中開展警示教育和社會主義法治理念教育，真正地擔負起保一方平安的責任。大力推進依法治區(qū)，依法行政工作，完善社會管理，妥善處理和化解新時期的人民內(nèi)部矛盾，促進社會的公平、公正。在社會主義新農(nóng)村建設的進程中，積極推進“平安”建設，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新。

2、加強以農(nóng)村集鎮(zhèn)為中心的社會治安防控體系建設。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級政府從有限財力拔出?？?，用于基層的治安防范建設。一是組建隊伍。鎮(zhèn)（辦）成立7至9人的治安巡邏大隊，村組成立治安防范中隊，加強值班巡邏，解決好有錢辦事和有人辦事的問題。二是在區(qū)內(nèi)的重點地段（章廣、大柳、、沙河、大王）實行人防、物防、技防相結(jié)合，對案件多發(fā)區(qū)域采取隊所聯(lián)手，定期、不定期蹲點守候，偵破和打擊進村入戶的搶奪和偷盜案件，震懾犯罪分子，穩(wěn)定民心。三是要宣傳和發(fā)動群眾開展群訪群治工作，加強防偷、防盜措施。案發(fā)后一定要在第一時間報警，同時要敢于同犯罪分子作斗爭。四是要加強一線警力配備，提高快速反映能力，案發(fā)后快偵、快破。行政區(qū)域調(diào)整后的鎮(zhèn)（辦）增設報警點，合理布局基層派出所，確?；鶎泳υ诘谝粫r間趕到案發(fā)現(xiàn)場，真正形成打、防、控的社會治安一體化格局，最大限度地擠壓犯罪空間。

3、規(guī)范和完善農(nóng)村各項合同，增強以法辦事的自覺性。進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)民的土地承包合同、轉(zhuǎn)包合同，努力化解農(nóng)民私自拋荒、轉(zhuǎn)讓土地糾紛。引導群眾增強農(nóng)民的誠信意識和法律意識，通過法律途徑解決問題。集體的山場、林地、水面，溝渠已經(jīng)發(fā)包出去的村組，要進一步完善和補充有關(guān)條款，以減少以后的矛盾和糾紛。目前還未承租的林地、山場、水面、溝渠，在發(fā)包時一定嚴格執(zhí)行中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，按法律辦事，按程序辦事。堅持公開、公平、公正原則，使黨的惠農(nóng)政策真正落到實處，促進社會和諧。

4、要正視難以調(diào)處的歷史遺留問題，從大局著眼、關(guān)注民生著手，合情合理地早解決。章廣鎮(zhèn)鴉烏村，大柳鎮(zhèn)曲亭村、黃泥鎮(zhèn)羅田村與國有林場交界處林業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛，有的已訴之法律，但群眾不服法院判決；有的已發(fā)生群體性械斗流血事件；有的正在醞釀維權(quán)方式。這些矛盾糾紛不可小覷。這些產(chǎn)權(quán)糾紛本區(qū)域內(nèi)難以解決并且隨時都有爆發(fā)的可能，處置不好極可能造成越級上訪事件和群體性事件，損害的形象。建議區(qū)政府指定專人向上級匯報，盡早拿出有效方案，妥善協(xié)調(diào)處理其事，消除不安寧隱患。

5、要加大宣傳黨在農(nóng)村政策和市、區(qū)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的意圖。通過廣泛宣傳，以取得群眾的理解和支持，提高全民素質(zhì)，使群眾真正明白我區(qū)正處在快速發(fā)展的黃金機遇期，機不可失，時不我待。從而理解和積極支持政府發(fā)展經(jīng)濟的各項舉措，變?nèi)罕娤麡O、抵觸、對抗為積極主動參與，上下一致齊心協(xié)力謀發(fā)展。在基層應加大“信訪條例”的宣傳力度，教育和引導人民群眾通過合法途徑訴求解決自己的問題，規(guī)范信訪秩序，改進工作作風，變“上訪”為主動“下訪”。政府機關(guān)應增強責任意識，親民、愛民，體恤民情，多為群眾辦實事，以實際行動來贏得了群眾的信任，努力使農(nóng)村各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)或解決在基層。鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導要樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的思想，真正落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制，使社會治安綜合治理一票否決權(quán)真正落到實處，為區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。