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同志們：

這次全縣農村工作會議，是縣委決定在開春后召開的一個重要會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視，也表明了“三農”工作在全縣各項工作中的重要位置。這次會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委六屆四次全委（擴大）會議精神，回顧總結去年農業(yè)和農村工作，分析當前形勢，部署20*年農業(yè)農村工作。下面我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步堅定做好農業(yè)和農村工作的信心和決心

剛剛過去的20*年，我縣農業(yè)和農村工作緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”這個目標，在經受“非典”疫情和罕見特大旱情的嚴峻考驗下，積極采取得力的應對措施，全縣農業(yè)和農村經濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。20*年全縣農業(yè)總產值達18.79億元，比上年增長4.6％；農民年人均收入4362元，比上年增長5.8％。應該說，去年我縣農業(yè)農村工作遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整邁出新步伐。集中精力抓特色優(yōu)勢產業(yè)，各類特色農業(yè)基地初具規(guī)模。蘑菇、四季柚、紫菜、席草等四大農產品年總值達4億多元，占全縣農業(yè)總產值22.3％，被命名為“中國四季柚之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”、“中國席草之鄉(xiāng)”，加上原被命名的“中國蘑菇之鄉(xiāng)”，在全市11個“國字號”農產品基地中我縣占了4個。“減糧擴經”大幅度推進，全年糧食播種面積45.2萬畝，比上年調減16.7％；單年生經濟作物面積23.3萬畝，同比增長8.5％。大力發(fā)展城郊農業(yè)，特別是靈溪、龍港等核心城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大棚蔬菜基地的建成，有力地帶動了當?shù)剞r村經濟的發(fā)展，成為農民增收的新亮點。畜牧業(yè)生產穩(wěn)中有升，畜禽飼養(yǎng)量有不同程度的增加。林業(yè)產業(yè)化建設取得實質性進展，萬畝核心區(qū)馬蹄筍基地已具雛形，楊梅等名特優(yōu)新經濟林基地進一步擴大，速生用材林基地建設全面啟動。漁業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化，近海捕撈繼續(xù)得到壓縮，遠洋漁業(yè)實現(xiàn)零的突破，水產品加工實現(xiàn)出口產值1719萬美元，同比增長44％，高位池對蝦精養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖喜獲豐收，全縣漁業(yè)總產量達20萬噸，產值近11億元。

2、扶持龍頭企業(yè)，強化市場營銷，農業(yè)產業(yè)化經營水平有了新提高?！褒埿汀苯洕l(fā)展喜人，培育新生代獺兔養(yǎng)殖、金牛牧業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)2家，目前全縣40家縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)總資產達2.18億元，年產值6.34億元，創(chuàng)匯2898萬美元，帶動農戶4.82萬戶。加強農產品品牌建設和宣傳，編制*綠色農業(yè)項目庫，組織農業(yè)企業(yè)參加了浙江省農博會、上海名特優(yōu)農產品展銷會和上海春季農產品大聯(lián)展，在省農博會上13個產品獲獎，其中金獎4個。農村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，新發(fā)展環(huán)宇西紅柿等專業(yè)合作社10家，全縣20家專業(yè)合作組織社員3000多人，帶動農戶2萬多戶，年經營總額超1億元。推進“食無憂”工程建設，大力推廣綠色生態(tài)農業(yè)配套技術，切實加強生產基地的無害化建設，不斷提高無公害基地和產品的比重，組建了農產品質量安全檢測中心，制定實施地方性農產品質量標準3項?！吧n果”牌四季柚、“綠信”牌五鳳香茗通過了國家級綠色食品認證和國家無公害農產品認證，八畝后茶場、騰垟大米基地、“錫星”牌楊梅通過了省級無公害農產品基地認證，溫州宏達利水產品加工有限公司、浙江孝心水產有限公司和縣天豐實業(yè)有限公司通過美國HACCP食品安全質量保護體系認證。19個農產品基地通過了市級放心農產品基地認證，其中果蔬基地種植3.3萬畝，生豬基地飼養(yǎng)1.9萬頭，家禽基地飼養(yǎng)5.6萬羽，水產基地養(yǎng)殖1.12萬畝。觀美鎮(zhèn)無公害蔬菜基地采用“絲瓜/黃瓜－－晚稻”模式，取得良好經濟效益，在全市推廣。出臺事業(yè)干部參與農業(yè)產業(yè)化經營活動的政策，激發(fā)農口事業(yè)干部投身農業(yè)產業(yè)化經營的熱情，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。

3、加大投入力度，創(chuàng)新經營機制，農業(yè)農村基礎設施有了新改善?；巨r田保護和標準農田建設力度加大，新增耕地22636畝，建成標準農田91644畝?！鞍俅逭?、十村示范”工程全面啟動，縣政府投入200萬元資金，切出200畝用地指標用于示范村和整治村建設，完成了75個村莊和6個示范村的規(guī)劃編制工作，其中啟動示范村建設4個、整治村環(huán)境53個。鄉(xiāng)村康莊工程建設開局良好，全縣通鄉(xiāng)路面改造在建51公里，完成33公里；通村公路開工建設88公里。加快城鄉(xiāng)綠化步伐，全年新增公益林面積3879畝，完成沿海防護林國債投資項目，廣泛開展全民義務植樹活動；有效防治蝗蟲、柳杉毛蟲、松螟蟲等森林蟲害；森林防火工作始終保持嚴防嚴控，火災發(fā)生率和受害率均低于省控指標。以“建塘、治河、城防、除險、改田”為重點的水利基礎設施建設力度加大，完成沿浦界牌海塘加固工程，河道疏浚40公里、砌石護岸15公里，開工建設龍港白沙河整治一期工程、馬站小流域治理一期工程，完成藻溪公婆石橡膠壩工程，橫陽支江治理工程靈溪段三期完成工程量90％、橋墩段全面竣工；挺南水庫庫區(qū)238間移民房全部拆除，移民基本得到安置，大壩建設正有序進行。灘涂資源開發(fā)全面啟動，江南海涂圍墾工程已動工建設，大漁灣圍墾工程項目正在積極申報。經受百年不遇旱災的考驗，建立抗旱會商制度，積極落實防旱減災措施，把保證人民群眾生活用水放在首位，統(tǒng)一調度，開源節(jié)流，科學用水，全力以赴做好抗旱工作，確保了供水安全，保障了社會穩(wěn)定。

4、堅持協(xié)調發(fā)展，狠抓開發(fā)扶貧，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程有了新進展。加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，發(fā)揮科技特派員和科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的作用，堅持科技扶貧，大力發(fā)展山區(qū)特色產業(yè)，積極鼓勵山區(qū)勞務輸出，抓好下山異地脫貧，完善掛鉤結對幫扶機制，啟動了溫州靈江山海協(xié)作工程。去年共落實扶貧資金2200多萬元，扶持脫貧項目300多個，輻射及帶動農戶23萬人，新建、續(xù)建下山異地脫貧點41個，安置1494多戶、5783多人，舉辦培訓班1*期，受訓1.3萬人次。全縣低于20*年全國人均收入2366元的貧困人口減少4.2萬人，人均收入1500元以下的貧困村減少35個，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增幅達13.2％。

5、落實農村政策，穩(wěn)步推進改革，農業(yè)和農村發(fā)展環(huán)境有了新改觀。全面實行稅費改革，嚴格執(zhí)行農民減負政策，不定期地開展明查暗訪，去年沒有發(fā)生因違反減負政策而引發(fā)的農民群眾上訪事件。集中整治農藥經營市場，合理布局經營網(wǎng)點，規(guī)范農藥經營行為。制定村級集體資產管理辦法，規(guī)范了村級集體資產經營管理行為，建立了*縣農村財務電算化監(jiān)管中心，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開進一步規(guī)范化。糧食購銷體制進一步完善，推廣訂單糧食，共簽訂529份，收購訂單糧食7008噸。農村社會保障體系不斷完善，全年共發(fā)放保障金506萬元，11791位低保對象得到最低生活保障;認真開展五保戶集中供養(yǎng)試點工作，新建和改建敬老院14家，其中5家已投入使用，實現(xiàn)集中供養(yǎng)五保對象1345人，集中供養(yǎng)率達65％;鞏固殯改成果，加大“青山白化”治理力度。積極開展“除四害”為主的農村愛國衛(wèi)生運動，建立了科學的疫病防控體系，農村公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強。

過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中前進，在改革中發(fā)展，在實踐中提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展打下了良好的基礎，提供了寶貴的經驗。但我們也要清醒地認識到，當前農業(yè)仍是弱質產業(yè)，農民仍是弱勢群體，農村仍是落后社區(qū)，農業(yè)和農村工作面臨的困難和問題仍然不少：一是農業(yè)發(fā)展缺乏動力、農村發(fā)展缺乏亮點、農民增收缺乏支撐，一些長期困擾農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有根本解決，這些問題又集中體現(xiàn)在農民增收難上；二是城鎮(zhèn)與農村投資比例不協(xié)調，核心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)輻射吸納能力不強，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大；三是農業(yè)產業(yè)化整體水平不高，農民組織化程度低，農產品加工流通環(huán)節(jié)依然薄弱，精深加工能力不足，基層農技隊伍素質和服務體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應，農民文化素質和勞動技能偏低；四是農業(yè)投入與農業(yè)實際需求差距較大，工商資本和社會資本投入農業(yè)的積極性不高，制約了農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施的改善；五是貧困人口仍然量大面廣，區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡，扶貧工作任務還相當艱巨；六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導對農業(yè)重要性認識有所淡化。以上這些問題，都有待于我們深入分析研究，認真加以解決。

二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，推進農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展

全面建設小康社會，解決好“三農”問題，關鍵是要加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，核心是要大幅度增加農民收入，根本途徑是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)，加快推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。黨的*大和*屆三中全會明確提出解決“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。中共中央［20*］1號文件也明確指出“促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變”。按這個精神，我們在謀劃農業(yè)和農村工作時必須解放思想，轉換腦筋，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，打破“就農業(yè)抓農業(yè)”、“就農村抓農村”的傳統(tǒng)思維模式，堅持用辨證的觀點認識農業(yè)，用工業(yè)的理念抓好農業(yè)，盡快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

今年我縣農業(yè)農村工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神，樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞跨越式發(fā)展、全面建設小康社會“三步走”的戰(zhàn)略目標，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的主題，以提高農民的收入水平和生活質量為中心，以市場為導向，調整農業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，實施科教興農，大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民知識化進程，力爭農業(yè)效益有新提高、農村面貌有新變化和農民收入有新增長。今年農業(yè)和農村工作的主要目標是實現(xiàn)農業(yè)總產值增長5％以上，農民人均純收入增長6％以上。

根據(jù)上述總體要求，今年我縣農業(yè)和農村工作著重要抓好以下五方面的工作。

（一）實施市場帶動戰(zhàn)略，提高農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)競爭力。

大力建設特色農業(yè)基地。按照發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)、塊狀經濟的要求，引導農民連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，形成較大規(guī)模的專業(yè)化生產基地；做大做強品牌農產品，進一步擴大蘑菇、四季柚、紫菜、席草等農產品生產規(guī)模，充分發(fā)揮“國字號”農產品基地的作用，加快推進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，積極扶持優(yōu)質商品糧、馬蹄筍、蔬菜、花卉苗木等農產品基地；大力發(fā)展山區(qū)、半山區(qū)牧畜業(yè)，引導畜牧生產向小區(qū)化發(fā)展；擴大沿浦深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地規(guī)模，抓好霞關萬畝特色水產養(yǎng)殖基地等優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖基地建設；鼓勵向外建基地、拓市場，形成農產品加工在內、基地和市場在外的產業(yè)格局。

加快培育農業(yè)產業(yè)化組織體系。要重點扶持帶動農戶能力強、市場開發(fā)能力強的龍頭企業(yè)，依靠自己力量或招商引資等措施，大力培育各具特色的龍頭企業(yè)，尤其要扶持農產品精深加工企業(yè)，促進農產品加工業(yè)集聚和升級。要以農業(yè)部農村專業(yè)合作社試點縣為契機，制定出臺扶持農村合作組織的優(yōu)惠政策；發(fā)揮城郊蔬菜這一省級示范性專業(yè)合作社的示范帶頭作用，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、基層農技部門、販銷大戶聯(lián)合各種養(yǎng)農戶興辦專業(yè)合作組織。落實為科技示范戶、種養(yǎng)專業(yè)戶服務的各項措施，切實解決其擴大再生產所需要的資金問題。引導有實力的龍頭企業(yè)牽頭、興辦行業(yè)協(xié)會。通過努力使我縣主導產業(yè)都能形成“行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋專業(yè)戶”的“四位一體”產業(yè)化經營格局，讓更多的農民在“四位一體”的組織體系中更加有效地推進結構調整。

努力構筑農產品營銷網(wǎng)絡。搞活流通，開拓市場，是效益農業(yè)發(fā)展的依托。一要建市場促營銷。加快建設溫州浙閩農貿綜合市場，不斷提高浙福水產城經營管理水平，完善配套禽產品、花卉苗木、蔬菜等各類批發(fā)市場，真正把*建設成為沿海輸出優(yōu)質農產品的基地。二要拓寬市場抓促銷。積極組織農業(yè)龍頭企業(yè)參加農展會、農博會等，在大中城市設立窗口，在*農網(wǎng)上建立銷售網(wǎng)頁，推介本地的名特優(yōu)新產品。三要建立協(xié)會促販銷。適時成立全縣性農副產品營銷協(xié)會，使其培育成千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機結合的重要橋梁，力爭形成一人搞基地、數(shù)人搞營銷的格局。四要創(chuàng)立品牌占市場。各地要在大力培育名特新優(yōu)產品，積極擴大特色生產規(guī)模，努力做好創(chuàng)立品牌、培育品牌、擴強品牌和保護品牌的工作，使*的特色優(yōu)勢產品有更大的知名度和競爭力。

建立健全糧食供給安全體系。大力實施沃土工程，切實保護好基本農田，建立完整的地力補償機制，制止全年拋荒，減少季節(jié)性拋荒，提高土地利用率。鼓勵和推動龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶到主產區(qū)建立糧食生產加工基地，完善糧食儲備調節(jié)和風險基金制度，增強我縣糧食保障能力。采取切實措施，努力增加糧農收入，對種植糧油作物的農民免征農業(yè)稅，對種糧大戶實行直接補貼，以保護種糧戶的生產積極性，提高糧食綜合生產能力。

十分注重農產品質量體系建設。建立健全產業(yè)化促標準化的機制，完善農產品質量衛(wèi)生檢驗檢疫與監(jiān)督管理體系，深化“食無憂”工程。深刻吸取去年鹵制品質量事件的沉痛教訓，確立起“質量是生命線”的意識，嚴格市場準入，實行從“田頭到餐桌”的食品安全衛(wèi)生全過程管理。加強重大動物疫情防治工作，落實相關部門職責，動員全社會的防疫資源和力量，提高免疫密度，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要高效、快速、有序地做好控制與撲滅工作。加快農業(yè)標準化生產和技術進步，繼續(xù)實施“種子種苗工程”，加快良種的引進、選育和推廣力度，盡快在種苗生產、加工和營銷上取得突破。

（二）實施勞動力轉移戰(zhàn)略，加快農村富余勞動力資源開發(fā)。

只有減少農民，才能富裕農民。把農民從農業(yè)和農村盡可能地轉移出去，既是發(fā)達國家步入現(xiàn)代化的基本規(guī)律，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要途徑。

積極拓展農村富余勞動力轉移的渠道和空間。加快農村工業(yè)化和農村城市化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，提高城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力，使建筑業(yè)、運輸業(yè)、流通業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等成為農村勞動力轉移的主渠道；加快印刷、塑編等勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，進一步做大做強民營企業(yè)，使我縣工業(yè)主導產業(yè)成為吸納農村勞動力的重要載體；積極開展農業(yè)招商，吸引更多的民間資本、工商資本進入農業(yè)領域，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，就地消化農村勞動力；加快山區(qū)勞務輸出步伐，改變傳統(tǒng)的礦山、井巷等勞務輸出結構，發(fā)展訂單勞務，提高勞務輸出服務質量。

著力提高農民的勞動技能和就業(yè)競爭力。從今年開始，全面實施“十萬農村勞動力素質培訓工程”，到2007年，全縣計劃培訓農村勞動力10萬人。加強種養(yǎng)大戶、科技示范大戶、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)管理人員及職工的職業(yè)技能培訓，提高他們運用先進實用技術的能力，使他們成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主體力量；加強失地農民、轉產漁民、下山移民和農村富余勞動力的培訓，提高他們的就業(yè)技能和整體素質，加快農村勞動力向二、三產業(yè)轉移；重視已經在二、三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力的培訓工作，提高他們的崗位技能，使廣大農民成為會生產、懂經營、善管理、掌握現(xiàn)代知識的新型農民。為加強對這項工作的領導，縣里要專門成立工作協(xié)調小組，建立由教育、勞動保障、農業(yè)、扶貧等部門分工負責、協(xié)調合作的工作體系。整合各部門培訓資源，建立農民技能培訓平臺，統(tǒng)一對各類農民進行培訓，縣財政將落實專項培訓經費，確保培訓工作的正常進行。要防止各種強制農民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。

努力構建農村勞動力轉移的服務平臺。在完善現(xiàn)有勞動服務機構的基礎上，支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區(qū)組織興辦集信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出于一體的農村勞務中介機構，形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系；建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞務信息服務網(wǎng)絡，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；完善“四本臺帳”，即富余勞動力資源帳、勞動力外出務工帳、有技術特長人員帳和用工信息資源帳，實現(xiàn)調查統(tǒng)計制度化、資源管理動態(tài)化，為轉移前的培訓和組織外出提供有效的服務。

（三）實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，不斷完善農業(yè)農村基礎設施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須加快農業(yè)農村基礎設施建設，進一步優(yōu)化農村環(huán)境，改善農民生產生活條件。

繼續(xù)實施“百村整治、十村示范”工程。今年是全面實施“百村整治、十村示范”工程的關鍵一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強領導，充實力量，加大投入力度，強化部門協(xié)作，因地制宜，分類指導，突出整治，抓好示范。高標準高質量地開展1*國道、高速公路、規(guī)劃中的鐵路等沿線25個村莊規(guī)劃設計，完成山區(qū)、半山區(qū)85個村莊規(guī)劃編制工作，啟動25個村莊整治、3個示范村建設，實現(xiàn)示范村布局優(yōu)化、村莊綠化、路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、河道凈化。開展舊村整治工作，提高農村環(huán)境質量，要根據(jù)各村區(qū)位特點、經濟條件和社會發(fā)展水平，因地制宜開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環(huán)境整治，同時也要對農村“赤膊屋”、戶外廣告以及供電、通信、廣電等線路整治，拆除違法建筑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要解放思想、放寬政策，廣開資金來源渠道，以解決村鎮(zhèn)環(huán)境整治和新村建設資金不足的問題。要加強督查，優(yōu)化服務，按照“效能革命”的要求，簡化審批手續(xù)，盡可能給予優(yōu)惠，充分調動廣大農民參與新村建設和環(huán)境整治的積極性。

大力推進鄉(xiāng)村康莊工程建設。今年主要實施礬山至昌禪、碗窯至騰垟、魁里至漁寮、浦亭至鬧村等公路建設，改造通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路和通村公路，提前一年全面完成省定的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面硬化任務。由于農村公路建設項目分散、涉及面廣，在積極爭取國債資金的同時，要激發(fā)沿線人民群眾建設熱情，多渠道籌資，加強資金的拼盤統(tǒng)籌使用。各項資金要?？顚Ｓ?，規(guī)范管理，任何單位和個人不得任意截留、擠占、挪用或超范圍使用，發(fā)展計劃、財政、審計等部門要加強國債使用的全過程監(jiān)督。

深入開展城鄉(xiāng)命脈工程建設。大力實施“千庫保安工程”，進一步做好山塘水庫、水閘的安全鑒定和除險加固工作；繼續(xù)開展千里清水河道整治工程，加強小流域治理和河道疏浚工作，重點抓好河道整治示范工程建設，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。要總結去年抗旱的經驗教訓，促進一批水源和引水工程上馬，實施縣城引供水工程，加快建設矴步水庫，加大挺南水庫大壩建設步伐，力爭早日建成投入使用。

（四）實施山海協(xié)作戰(zhàn)略，大力推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，既是我縣跨越式發(fā)展新的經濟增長點，也是全面建設小康社會的重點和難點。要把推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展作為今后一項長期的任務，在保持原有政策不變的前提下，進一步加大各級政府支持、結對幫扶和區(qū)域協(xié)作發(fā)展，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程步伐。

發(fā)揮山海資源優(yōu)勢。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地資源多、生態(tài)環(huán)境好，是發(fā)展綠色產業(yè)的理想場所。要順應綠色消費興起的新形勢，以惠及農戶廣、市場前景好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色農產品為重點，大力發(fā)展一批綠色食品、無公害農產品和放心農產品基地，使綠色農產品成為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)主導產業(yè)；加強森林資源保護，繼續(xù)實施綠色通道工程和生態(tài)公益林建設，提高森林覆蓋質量，加快林業(yè)產業(yè)化步伐，不斷壯大速生用材林基地、馬蹄筍毛竹基地和名特優(yōu)新經濟林基地，合理開發(fā)利用欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源和旅游資源，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光、休閑農業(yè)和小水電等綠色產業(yè)，走出一條經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的新路子。充分發(fā)揮沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的“漁、港、景、涂”等資源優(yōu)勢，加快漁業(yè)結構調整，降低捕撈強度，拓展遠洋漁業(yè)，提高水產品精（深）加工水平，擴大海水養(yǎng)殖規(guī)模；大力發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)海上觀光、特色游釣、漁家生活等藍色旅游項目；啟動建設以現(xiàn)代漁業(yè)為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業(yè)、港海旅游、漁民新村、漁政管理、漁民轉產轉業(yè)為一體的漁港經濟區(qū)；加大灘涂資源開發(fā)力度，推進海洋資源的集約化、規(guī)?；?、組織化開發(fā)，促進漁業(yè)增效、漁民增收、漁區(qū)穩(wěn)定，努力實現(xiàn)由海洋資源大縣向海洋經濟強縣跨越。

開展結對幫扶活動。今年開始省財政將把結對幫扶資金納入了扶貧專戶管理，這對結對幫扶工作提出了更高的要求，縣委縣政府將制定結對幫扶責任制，進一步深化結對幫扶活動，縣結對幫扶部門要經常地組織干部深入欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助理清思路，解決實際困難。強化科技推廣力度，發(fā)揮科技特派員作用，抓好先進實用技術的推廣。堅持以人為本的戰(zhàn)略思想，大力實施人才戰(zhàn)略，引導和鼓勵科研院校與欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智力幫扶活動。

加大下山脫貧力度。按照“政府引導，市場主導，農民自愿，梯度推進”的原則，把下山移民與中心城鎮(zhèn)、中心村建設結合起來，與“百村整治、十村示范”工程規(guī)劃建設銜接起來，加大下山移民的力度。重點抓好龍港民工之家和礬山、馬站、赤溪、藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范移民小區(qū)建設，新建下山異地脫貧點，加快溫州靈江山海協(xié)作工程建設步伐。明確“政府推動、部門協(xié)調、企業(yè)為主、市場運作、發(fā)揮優(yōu)勢、互利互贏”的工作思路，制定和落實企業(yè)參與山海協(xié)作工程政策，建立溝通聯(lián)絡渠道、工作機制和合作平臺，加速承接產業(yè)轉移，加快欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的培育和集聚，盡早形成“山呼海應”的良好態(tài)勢。

（五）實施農村保障戰(zhàn)略，全面推進農村社會事業(yè)發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經濟發(fā)展上的差距，更大的是科教文衛(wèi)、社會保障、公共服務等社會發(fā)展領域的差距。加快農村發(fā)展，必須著力解決好農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。

加強農村社會保障體系建設。認真做好以大病統(tǒng)籌為主要內容的新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，改善農村衛(wèi)生條件，努力解決農民看病難和因病返貧等問題。出臺殘疾人扶助政策，切實保障殘疾人生活。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設步伐，繼續(xù)抓好五保戶集中供養(yǎng)工作；進一步完善最低生活保障制度，加大財政投入力度，擴大農村低保覆蓋面，真正做到應保盡保。出臺《*縣被征地農民基本生活保障辦法》，縣財政每年按一定比例建立基本生活保障風險基金，并確?；痖L遠平衡。制定鼓勵工商企業(yè)吸納被征地農民就業(yè)和被征地農民創(chuàng)辦工商企業(yè)的政策，幫助農民尤其是被征地農民轉向二、三產業(yè)領域就業(yè)。加強農村計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。高度重視農村教育事業(yè)，改善農村辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教育質量，降低農村適齡兒童、少年輟學率。加快農村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩(wěn)定，為農民群眾創(chuàng)造安居樂的環(huán)境。

切實保障農民的合法權益。認真貫徹落實《農村土地承包法》，全面做好土地二輪承包的掃尾工作，做到面積、四至、合同、權證“四到戶”，在“依法、自愿、有償”的原則下，推進土地使用權流轉，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經營。加強農村集體資產管理，保護集體資產產權所有者和經營者的合法權益，實行適應社會主義市場經濟要求的農村集體資產管理制度，促進農村集體經濟發(fā)展。在村級集體資產比較多、撤村建居和行政村撤并的地方，要加快農村集體資產產權制度改革，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式，促進集體資產保值增值。深化村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，促進對集體資產的有效管理。

提高農村基層組織保障能力。通過強核心、強素質、強管理、強服務、強實力，全面提升農村基層組織建設水平。組織實施千名機關干部駐村指導制度，從今年開始，從縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派一批優(yōu)秀黨員干部到行政村工作，承擔農村政策宣傳、上下信息溝通、群眾信訪調解、農民致富服務、組織建設督導等職責。這項工作由縣委組織部牽頭，農口、宣傳、民政、信訪等部門積極配合。有關部門抓緊研究出臺相關政策，制定切實可行的選派工作計劃，爭取盡早實施。

三、情系農村，關愛農民，誠心誠意為農民辦實事

為切實改進政府對農村的社會管理和公共服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要以實現(xiàn)農民增收為中心，著力改善農村生產條件和農民生活質量，多給農業(yè)一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些優(yōu)惠，多為農民說實話，多給農村辦實事，多為農業(yè)增實力。今年縣政府為農民辦10件實事。

（一）“百村整治、十村示范”工程。完成85個村莊規(guī)劃編制任務，啟動整治村25個、示范村建設3個。

（二）強龍建設工程。扶持壯大40家農業(yè)龍頭企業(yè)和20家專業(yè)合作組織。新發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)5家，新培育專業(yè)合作組織10家，完善農技“110”和農業(yè)農村經濟信息網(wǎng)建設。

（三）城鄉(xiāng)命脈工程。實施“千庫保安”、“千里清水河道”和群眾飲水解困工程，完成水庫除險加固一座，縣級以上主河道疏浚20公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道疏浚100公里，砌石護岸30公里，啟動藻溪小流域治理工程，完成馬站小流域治理一期工程，實施龍港白沙河、靈溪江灣河整治示范工程。

（四）十萬農村勞動力素質培訓工程。建立農民技能培訓中心，重點對失地農民、轉產漁民、下山移民和勞務輸出農民開展勞動技能培訓，爭取培訓2萬人次。

（五）農村社會保障體系建設。重點是低保對象應保盡保，全縣低保人口由原來8505戶、117*人增加到14691戶、29331人；做好五保戶集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率確保80%，力爭達90%；建立被征地農民基本生活保障風險基金，確保保障金按時足額支付；在12個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個中等發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村合作醫(yī)療試點工作，爭取農民參保率達到60%。

（六）欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧項目300多個，輻射帶動農戶30萬人；新建下山異地脫貧點20個，安置2000戶、8000人；爭取人均收入低于2366元的貧困人口減少5萬人，人均收入1500元以下的貧困村減少40個，實現(xiàn)25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增幅達13%。

（七）鄉(xiāng)村康莊工程。改造通鄉(xiāng)公路29公里和建設通村公路390公里，其中欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路228公里。

（八）農業(yè)綠色生態(tài)工程。深化“食無憂”工程，加強農產品安全質量監(jiān)測體系和綠色食品、有機食品、森林食品、無公害農產品生產基地建設，新增綠色食品3個、無公害農產品基地3萬畝、森林食品基地1個，市放心農產品8個。保護好69萬畝生態(tài)公益林，做好甬臺溫高速*段通道、1*國道、78省道及縣道的兩側綠化工作，完成本年度沿海防護林工程國債建設項目。

（九）啟動建設臨港經濟區(qū)。繼續(xù)做好大漁灣海涂圍墾前期工作，加快江南海涂圍墾建設步伐；啟動炎亭港二期工程；完成*中心漁港和*漁港經濟區(qū)規(guī)劃編制，開發(fā)江南海涂8000多畝未利用地，配套交通、電力等基礎設施建設，建設*漁港經濟區(qū)，使其培育成為我縣海洋經濟發(fā)展新的增長點。

（十）千名農村工作指導員指導制度。今年起，從縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派800名優(yōu)秀黨員干部到行政村工作，加強以農村黨支部為核心的基層組織建設。

以上項目，各地各部門要予以分解并具體落實?？h政府決定采取以獎代補的方式給予扶持，并積極爭取上級財政的大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定的資金作為配套。通過落實這些為農辦實事項目，讓全縣農民真真切切感受到黨和政府對“三農”工作的重視和支持，使他們感受到黨的富民政策溫暖，從而迸發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，使今年農業(yè)和農村各項工作任務落到實處，取得實效，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

同志們，新一年的農業(yè)和農村工作目標、任務和措施已經明確，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業(yè)和農村各項工作任務，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新局面而努力奮斗！