導(dǎo)語(yǔ)：民政局組織管理閉幕式講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國(guó)民間組織管理座談會(huì)就要結(jié)束了。下面我就貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想和六中全會(huì)精神，做好民間組織管理工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，積極做好以行業(yè)性社團(tuán)為主的民間組織培育發(fā)展工作

我們應(yīng)本著有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，把民間組織建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局中去規(guī)劃，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局相結(jié)合，使民間組織的數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、布局適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)制訂登記導(dǎo)向政策，利用準(zhǔn)入手段和必要的行政監(jiān)督，優(yōu)先發(fā)展自主協(xié)調(diào)、自律管理的行業(yè)性社團(tuán)；積極培育各類(lèi)配合政府機(jī)構(gòu)改革，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的具有中介性質(zhì)的民間組織；最近朱镕基總理明確要求盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，各級(jí)民間組織管理機(jī)關(guān)在培育發(fā)展工作中應(yīng)將行業(yè)性社團(tuán)放在首位；鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用的民間組織；積極扶持農(nóng)村科技推廣和應(yīng)用的民間組織；要積極扶持為社會(huì)公益事業(yè)、為社區(qū)服務(wù)的公益性組織，堅(jiān)決打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的非法組織。

培育發(fā)展工作要從整體上納入中央和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要理順登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位以及業(yè)務(wù)主管單位之間的關(guān)系，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免和消除帶有部門(mén)傾向的重復(fù)、交叉設(shè)置的現(xiàn)象，使之逐漸步入有序發(fā)展軌道。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不是簡(jiǎn)單的數(shù)量消長(zhǎng)問(wèn)題，要重在功能優(yōu)化和質(zhì)量上的提高，擴(kuò)大民間組織專(zhuān)業(yè)化水平，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

二、加強(qiáng)民間組織黨建設(shè)工作，確保民間組織正確的政治方向

建立健全民間組織黨的組織，是加強(qiáng)民間組織管理的重要組成部分，也是民間組織切實(shí)符合“三個(gè)代表”要求的重要保證。只有充分發(fā)揮民間組織黨的基層組織和黨員的模范作用，才能保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在民間組織中貫徹執(zhí)行，保證民間組織堅(jiān)持正確的政治方向。民政部門(mén)要主動(dòng)與各級(jí)黨委組織部門(mén)和民間組織業(yè)務(wù)主管單位密切配合，利用民間組織申請(qǐng)登記、年檢等時(shí)機(jī)督促具備條件的民間組織盡快建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，爭(zhēng)取在一、二年內(nèi)，將具備條件的民間組織都建立起黨組織，通過(guò)富有成效的黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

三、進(jìn)一步完善民間組織法律、法規(guī)體系，建立民間組織自律機(jī)制

目前，民間組織發(fā)展是健康的，但是，我們也應(yīng)看到民間組織在發(fā)展中還有不少問(wèn)題，存在許多制約因素，一個(gè)重要方面是法制不健全。法律法規(guī)體系還不十分完善，使得民間組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位及職能等沒(méi)有完全明確和得到合理規(guī)范。二是民間組織自身素質(zhì)不適應(yīng)，存在過(guò)分依賴(lài)于政府和行政化傾向，民間組織自身的自律機(jī)制不夠健全，削弱了民間組織作用的發(fā)揮。三是部分民間組織無(wú)視法律、法規(guī)，從事違法、違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)。因此，必須建立健全民間組織法律法規(guī)體系，使民間組織管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。要針對(duì)民間組織法律、法規(guī)不配套，性質(zhì)、地位不明確，職能不到位，作用不能有效發(fā)揮的現(xiàn)象，盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和配套的稅收、財(cái)會(huì)、人事、福利等政策，使民間組織的性質(zhì)、地位、職能等通過(guò)法律或法規(guī)形式固定下來(lái)，使民間組織的行為能得到有效規(guī)范。要善于運(yùn)用法律手段，依法行政，依法監(jiān)督，依法管理，保證民間組織健康發(fā)展。

要幫助民間組織建立內(nèi)部的自律機(jī)制，督促民間組織要在國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)配套政策規(guī)范下，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)，公開(kāi)、公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)，健全會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善財(cái)務(wù)制度和民主決策程序，形成民間組織的自律機(jī)制，達(dá)到自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高民間組織的社會(huì)信譽(yù)。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索建立民間組織現(xiàn)代化管理方式和運(yùn)行機(jī)制

民間組織的管理工作仍然必須堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，要一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段。發(fā)展離不開(kāi)管理，管理是為了更好地發(fā)展。通過(guò)監(jiān)督管理，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和政治的穩(wěn)定；各地要因地制宜，在培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作中不因循守舊，而要結(jié)合本地實(shí)際，找好本地區(qū)工作突破口和著眼點(diǎn)，有針對(duì)性地解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。不管是中央還地方，雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同，但培育發(fā)展與監(jiān)督管理工作都要從有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高人民生活質(zhì)量的要求出發(fā)，在實(shí)踐中積累知識(shí)，在工作中探索經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和地方特點(diǎn)的民間組織管理模式。

要探索民間組織現(xiàn)代化管理方式，提高管理水平。積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快民間組織管理信息化的步伐，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、信息數(shù)據(jù)化的“電子政府”，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、面向社會(huì)、服務(wù)公眾信息化和網(wǎng)絡(luò)化的管理方向，是民間組織管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施。

五、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)

要樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念。政府是代表人民的利益，承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任。民政部門(mén)是通過(guò)對(duì)民間組織的登記管理，完成服務(wù)職責(zé)的。我們的管理工作要貼近民間組織，了解它們的呼聲，反映它們的要求。通過(guò)研究制訂法律、法規(guī)和規(guī)章保護(hù)和維護(hù)民間組織的正當(dāng)權(quán)益。

民政部民間組織管理局李本公局長(zhǎng)

在全國(guó)民間組織管理座談會(huì)上的講話(huà)（摘要）

一、今年工作的簡(jiǎn)要回顧

（一）民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作進(jìn)展順利

開(kāi)展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記是今年民間組織管理工作的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委政府對(duì)此高度重視，把做好這項(xiàng)工作與貫徹“三個(gè)代表”的精神，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全國(guó)已受理登記民辦非企業(yè)單位8萬(wàn)余家，登記5萬(wàn)余家。其中法人2萬(wàn)余家，個(gè)體和合伙3萬(wàn)余家。分布在教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、民政等行（事）業(yè)。

（二）培育發(fā)展社團(tuán)工作取得較大成績(jī)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，各地登記管理機(jī)關(guān)按照總量控制、合理布局、重點(diǎn)培育的原則，審批登記了一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的行業(yè)協(xié)會(huì)，有力地配合了政府機(jī)構(gòu)改革，為轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)功能，發(fā)揮了積極作用。

（三）監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉是民間組織管理工作的方針。在社團(tuán)清理整頓后，今年很多地方開(kāi)展了社團(tuán)年檢工作，把年檢作為加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段。在打擊非法組織方面，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，成效顯著。為防范敵對(duì)分子非法組黨結(jié)社，各地制定了周密細(xì)致的處置方案和工作制度，初步建立了與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制。為及時(shí)處理此類(lèi)緊急、重大事件，打下了良好基礎(chǔ)。

（四）法制建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》；《基金會(huì)管理?xiàng)l例》經(jīng)部務(wù)會(huì)議研究上報(bào)國(guó)務(wù)院后，現(xiàn)已完成了對(duì)反饋意見(jiàn)的整理分析工作，力爭(zhēng)能在近期出臺(tái)；經(jīng)過(guò)努力，《在華外國(guó)民間組織登記管理?xiàng)l例》已正式列入國(guó)務(wù)院法制辦今年的工作計(jì)劃。此外，為規(guī)范民間組織宣傳工作，部里與共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)民間組織宣傳工作報(bào)道管理的通知》，并以?xún)刹哭k公廳函件下發(fā)；與教育部、勞動(dòng)保障部、工商行政管理總局分別就民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)問(wèn)題簽署了雙邊文件；對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記管理問(wèn)題，與衛(wèi)生部達(dá)成了共識(shí)，爭(zhēng)取在近期發(fā)文；并擬下發(fā)民辦非企業(yè)單位法定代表人登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知。地方民間組織立法工作也取得了很大成績(jī)，修訂起草了一些地方政策法規(guī)。

（五）民間組織管理隊(duì)伍自身建設(shè)取得較大進(jìn)展

目前，各地都已建立了省一級(jí)的民間組織管理局（處），機(jī)構(gòu)建設(shè)有一定的突破，一些地市縣的機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)。在去年成立了民間組織（社會(huì)團(tuán)體）管理局的基礎(chǔ)上，今年上海、天津又成立了專(zhuān)門(mén)的民間組織監(jiān)察隊(duì)伍，上海增加了30個(gè)行政事務(wù)編制，天津增加了35個(gè)事業(yè)編制。廣東21個(gè)地市已全部建立了有3人以上的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；江西11個(gè)地級(jí)市中，有6個(gè)市的機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意成立民間組織管理局。在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持方面也取得了一些進(jìn)展。有些地方增加或追加了工作經(jīng)費(fèi)，許多地方正在積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)商、研究，繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，取得初步成效。在信息化建設(shè)方面，民間組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已納入部信息中心統(tǒng)一實(shí)施；第二次升級(jí)后的社團(tuán)管理應(yīng)用軟件正在全國(guó)推廣應(yīng)用；民辦非企業(yè)單位管理的應(yīng)用軟件已開(kāi)發(fā)完畢，正在進(jìn)行修改完善，不久將推廣應(yīng)用；民間組織的數(shù)據(jù)庫(kù)也正在建設(shè)之中。地方的信息化建設(shè)也取得了可喜成績(jī)，許多地方增加了現(xiàn)代化辦公設(shè)施，現(xiàn)代化辦公條件有了改善。

二、今后一段時(shí)間的工作安排

年底前到明年，我們的重點(diǎn)工作是，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，把工作重心放到提高民間組織整體素質(zhì)上來(lái)，做好社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)復(fù)查登記工作，全面推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，加快培育行業(yè)社團(tuán)組織的步伐，加大監(jiān)督管理的力度，使民間組織管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）認(rèn)真細(xì)致，扎實(shí)有效地做好社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的復(fù)查登記工作

社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》的規(guī)定，部里制定了全國(guó)性社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)復(fù)查登記工作方案。各地可以參照部里的工作方案，結(jié)合實(shí)際制定自己的工作方案。

（二）制定配套政策，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)

建立民辦非企業(yè)單位登記管理制度是一項(xiàng)全新的工作。部里決定明年民辦非企業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)是深入調(diào)查研究，制定配套政策，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

（三）制定有效措施，加快培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)組織步伐

要加快培育發(fā)展的步伐，需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大、十四屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)中介組織的精神，學(xué)習(xí)朱镕基等領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要指示，提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，做好以下幾個(gè)方面的工作。一是與有關(guān)部門(mén)密切配合，加大調(diào)研力度，研究制定培育發(fā)展的規(guī)劃并爭(zhēng)取將其納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。二是要加大對(duì)行業(yè)性社團(tuán)組織的政策支持，與有關(guān)部門(mén)密切合作，制定有關(guān)政策，督促他們搞好自身建設(shè)，建立自律機(jī)制，使他們能夠承擔(dān)起從政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。三是在培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)組織的同時(shí)，繼續(xù)抓好黨建工作，在行業(yè)組織中貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也要加強(qiáng)其他社團(tuán)的黨建工作。

（四）與有關(guān)部門(mén)密切配合，加大監(jiān)督管理工作力度

監(jiān)督管理是民間組織管理工作的重要內(nèi)容。要保證民間組織健康發(fā)展，必須在培育發(fā)展的同時(shí)與有關(guān)部門(mén)密切配合，加大監(jiān)督管理力度。一是要做好明年的年度檢查工作。重點(diǎn)檢查民間組織按照章程開(kāi)展活動(dòng)、按照規(guī)定進(jìn)行登記以及遵紀(jì)守法等方面的情況。把年檢作為加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要措施和重要環(huán)節(jié)。二是要督促業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對(duì)部門(mén)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)民間組織建章立制，規(guī)范其行為。三是建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系。要發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、新聞媒體和社會(huì)各界的作用，形成對(duì)民間組織進(jìn)行全方位監(jiān)督的體系。四是要特別注意打擊非法組織工作。

（五）切實(shí)加快民間組織管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐

從部里來(lái)講，先后開(kāi)發(fā)了社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)管理軟件。社團(tuán)軟件在試用的基礎(chǔ)上已進(jìn)行了第二次升級(jí)；民辦非企業(yè)單位軟件已完成開(kāi)發(fā)工作，在征求部分?。ㄊ校┮庖?jiàn)并修改的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在山東省試用，下一步將根據(jù)試用情況進(jìn)行修改完善，以便在全國(guó)推廣應(yīng)用。民間組織管理信息系統(tǒng)已納入部信息化建設(shè)整體方案，系統(tǒng)軟件集成與系統(tǒng)數(shù)據(jù)合成、政策法規(guī)庫(kù)、決策支持、演示、辦公自動(dòng)化等應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)正在有條不紊地進(jìn)行。