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同志們：

今天，我們在這里召開全市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)大會暨第22次職業(yè)道德檢查月活動動員大會。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大精神，落實中紀委十七屆二次全會、市紀委九屆二次全會和全國審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)電視電話會議提出的各項任務，總結(jié)十六大以來全市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作，部署2008年反腐倡廉建設(shè)任務，在更高的起點上總結(jié)過去，規(guī)劃未來，不斷推進審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)。剛才，楊浦區(qū)審計局、環(huán)保處等4個單位（部門）作了交流發(fā)言，還有4個單位（部門）以書面形式進行了交流。等一會兒，市綜合黨委領(lǐng)導還要作重要講話。下面，我代表市局黨組講三個問題。

一、深入學習領(lǐng)會同志重要講話精神，充分認識加強審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性

黨的十七大創(chuàng)造性地提出了反腐倡廉建設(shè)的重要概念，并將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務，擺上了更加突出的位置。同時還強調(diào)，堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在中央紀委第二次全會上，同志深刻分析了反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，突出強調(diào)了反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，明確提出了要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信廣大干部群眾。同志的重要講話，抓住要害，切中時弊，表明了新一屆黨中央反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，為我們做好新時期反腐倡廉建設(shè)工作指明了方向。全市各級審計機關(guān)和廣大審計干部必須從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從在新的歷史起點上將中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的高度，從全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，充分認識進一步加強反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和必要性，切實增強工作的主動性和緊迫感，把反腐倡廉建設(shè)的要求貫徹到審計工作之中，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入。

審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)，承擔著保障國家財政經(jīng)濟安全的神圣職責和歷史使命，是預防和打擊腐敗的有力武器。“正人先正己”，“打鐵先要自身硬”。加強審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)，是依法有效履行審計監(jiān)督職責的前提和保障，是維護審計工作的獨立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求?？偫韺徲嫏C關(guān)的廉政建設(shè)多次作出指示，提出嚴格要求。2006年他在審計署考察時指出，審計機關(guān)是查處違反財經(jīng)法規(guī)問題和案件的，首先自身要正，自身要嚴。只有自身正，自身嚴，才能嚴格審計。2007年他又強調(diào)，審計機關(guān)要不斷加強廉政教育，完善廉政制度，嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定，切實加強自身建設(shè)。我們要按照溫總理的指示精神，切實加強審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)。只有審計機關(guān)自身廉政建設(shè)是過得硬的、經(jīng)得起考驗的，才能有資格、有底氣去檢查和督促別人，才能通過審計監(jiān)督來推進反腐倡廉建設(shè)。只有堅持審計業(yè)務建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，做到兩手都要硬，把嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿于審計工作始終，才能切實維護好審計機關(guān)依法審計和廉潔從審的良好形象。只有以加強審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的實際成效來增強審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，才能不辜負黨的重托和人民的期望，從更高的層面上履行好職責。我們必須清醒地看到，審計干部也是社會人，社會上拜金主義、享樂主義和個人主義錯誤思想也會影響、腐蝕審計干部。廉政建設(shè)是審計工作的生命線，也是一條不可逾越的高壓線。審計工作的性質(zhì)決定了我們這支隊伍必須是紀律嚴明的隊伍，是作風過得硬的隊伍。因此，全市各級審計機關(guān)和廣大審計干部要充分認識加強審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性，不斷強化“生命線”和“高壓線”意識，用實際行動推進反腐倡廉建設(shè)。

二、認清形勢，明確任務，不斷推進審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)

（一）審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。

黨的十六大以來，全市各級審計機關(guān)始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”和“從嚴治理審計隊伍”，圍繞審計工作中心，結(jié)合審計工作特點，把黨風廉政建設(shè)擺到突出的位置來抓，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，促進了審計事業(yè)的健康發(fā)展。

1、加強反腐倡廉教育，進一步提高了廉潔從政意識和拒腐防變能力。全市各級審計機關(guān)高度重視反腐倡廉教育，堅持常抓不懈，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。一是開展理想信念和權(quán)力觀教育。以貫徹十六大精神、實踐“三個代表”重要思想為主線，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習貫徹黨章為契機，以堅定理想信念和樹立正確的權(quán)力觀為目的，教育和引導黨員干部提高貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性，牢記黨的宗旨，不忘審計使命，正確看待事業(yè)、利益和名利。二是開展黨紀國法和廉潔自律教育。組織審計干部學習黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)和審計職業(yè)道德準則以及廉潔從政各項規(guī)定，提高了審計干部遵紀守法、廉潔從審的自覺性。三是開展警示教育。利用“*社保資金案”和河北滄州鹽山電網(wǎng)審計組違反審計紀律等反面案例，采取“五個一”的形式在審計干部中深入開展了警示教育，增強了自律意識和憂患意識。四是開展審計廉政文化建設(shè)活動。組織開展了“給審計機關(guān)干部職工寫廉政寄語的家庭助廉活動”，匯編了《廉政寄語100條》。組織開展了審計廉政文化建設(shè)論文撰寫和評選活動，在參加審計署組織的論文評選活動中取得了較好成績。

2、加強制度建設(shè)，進一步深化了從源頭上防治腐敗工作。全市各級審計機關(guān)認真學習貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并以貫徹落實審計署《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》為抓手，以源頭治腐為目標，努力構(gòu)建適合審計機關(guān)特點的懲治和預防腐敗體系。市局制定了《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的辦法》，明確了當前和今后一個時期本市審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的指導思想、基本原則、工作目標和任務、措施。各區(qū)縣審計局結(jié)合本單位實際，制定了相應的辦法和措施。在加強審計業(yè)務工作制度建設(shè)方面，市局在貫徹執(zhí)行審計法、審計法實施條例和審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法的基礎(chǔ)上，建立和完善了審計執(zhí)法責任追究辦法、重大審計事項請示匯報辦法、重大審計項目審議規(guī)則、審計結(jié)果采納執(zhí)行情況檢查辦法、審前調(diào)查實施辦法、審計日記和審計工作底稿質(zhì)量控制辦法、審計結(jié)果公告辦法等制度，有效地促進了審計權(quán)力規(guī)范運行。在加強廉政工作制度建設(shè)方面，市局建立和完善了黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定、審計組廉政責任規(guī)定、審計紀律“八不準”規(guī)定、上交禮品管理規(guī)定和部門廉政建設(shè)目標責任書制度等制度規(guī)定，研究制定了委托審計管理辦法和聘請外部專業(yè)人員參與審計管理辦法。各區(qū)縣審計局積極探索和實踐廉政工作新方法、新機制，建立健全了審計組行風管理、廉政承諾、廉政工作考評以及委托審計管理辦法和配套制度等制度規(guī)定，對從源頭上防范以審謀私問題產(chǎn)生了積極作用。在深化干部人事制度改革方面，市局建立健全了處級領(lǐng)導干部選拔任用工作實施意見、民主推薦干部制度、干部輪崗交流辦法、干部談話制度、干部考核辦法等制度規(guī)定，堅持和完善了干部任前公示、任職試用、考察預告等制度，有效地預防和避免了選人失察、用人不當?shù)葐栴}的發(fā)生。

3、加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范了審計權(quán)力運行。全市各級審計機關(guān)堅持“外抓審計紀律，內(nèi)抓機關(guān)管理”的方針，以加強自身建設(shè)為重點，認真抓好監(jiān)督檢查工作。一是切實抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作。按照中央和市委關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律工作要求，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定，領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定和領(lǐng)導干部收入申報、個人重大事項報告等規(guī)定；對執(zhí)行“四大紀律、八項要求”、“五個不許”和“嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定”的情況進行了對照檢查；積極推行領(lǐng)導干部述職述廉、廉政談話等制度，努力提高黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量。二是堅持開展廉政檢查。在每年的職業(yè)道德檢查月活動中，我們都要采取發(fā)放征詢意見表、召開座談會、走訪被審計單位、自查自糾等方式，對審計組廉政責任規(guī)定、審計紀律“八不準”規(guī)定和審計署關(guān)于嚴禁審計機關(guān)通過社會審計組織獲取非法收入等廉政規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查，推動了審計現(xiàn)場廉政工作。近五年來，市局采取隨機抽樣的方式，向被審計單位發(fā)放征詢意見表1500份，廣泛征求對審計機關(guān)審計人員執(zhí)行廉政規(guī)定和遵守職業(yè)道德情況的意見。被審計單位對審計機關(guān)審計人員執(zhí)行廉政規(guī)定和遵守職業(yè)道德情況給予了充分肯定，滿意率達98.9%。三是認真組織審計項目質(zhì)量檢查。2000年以來，我們每年都要組織對區(qū)縣審計局審計項目質(zhì)量檢查,2007年起，又開展了對市局審計項目的質(zhì)量檢查工作。近五年來，共對19個區(qū)縣審計局和市局10個業(yè)務處室31個審計項目質(zhì)量進行了檢查。檢查結(jié)果表明，近幾年來，各區(qū)縣審計局和市局業(yè)務處能認真貫徹執(zhí)行審計法和審計署6號令，注重審計項目質(zhì)量控制體系建設(shè)，重視審計項目計劃管理，重視審前調(diào)查和審計實施方案的制定；重視被審計單位對審計報告（征求意見稿）的反饋意見；審計業(yè)務會議審議的決議基本得到落實；被審計單位承諾制度執(zhí)行比較好；審計結(jié)論性文書格式的規(guī)范化取得較大進步。通過檢查，進一步規(guī)范了審計行為，提高了審計工作質(zhì)量。四是組織開展全市審計機關(guān)財務檢查。我們召開了加強審計機關(guān)自身建設(shè)工作座談會，組成檢查組對全市19個區(qū)縣審計局進行了全面的財務檢查。各區(qū)縣審計局針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從思想上挖根源，從制度上找原因，認真落實整改措施，促進加強了財務管理。五是加強機關(guān)內(nèi)部審計工作。市局每年對局本級財務、局屬事業(yè)單位和內(nèi)審協(xié)會等單位(部門)進行內(nèi)部審計，并加強對局重大資金運用、重大采購、工程招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）2008年反腐倡廉建設(shè)的任務。

2008年是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是審計機關(guān)貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲防體系的重要一年。認真抓好今年本市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要堅持以黨的十七大精神為指導，深入學習貫徹中央紀委十七屆二次全會和全國審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)電視電話會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防和“從嚴治理審計隊伍”的方針，圍繞審計工作中心，以完善懲治和預防腐敗體系為目標，強化對審計權(quán)力的監(jiān)督和制約，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，夯實反腐倡廉建設(shè)各項基礎(chǔ)工作，切實提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，為依法履行審計監(jiān)督職責提供有力的保證。

1、加強政治紀律教育，進一步增強黨員干部的政治意識。

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。全市各級審計機關(guān)的黨組織要認真學習貫徹黨的十七大精神和同志在中紀委二次全會上提出的“六個決不允許”的要求，結(jié)合實際，集中開展遵守政治紀律教育，加強對黨員干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，使黨員干部不斷增強政治意識、大局意識和憂患意識，自覺遵守黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，始終與以同志為總書記的黨中央保持思想上、政治上的高度一致。要堅決反對任何否定黨的領(lǐng)導和社會主義制度的言論，自覺抵制各種否定改革開放的錯誤思想。要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違的政治紀律的行為，確保全黨紀律嚴明，政令暢通。

2、深入開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動，進一步打牢反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)。

同志在黨的十七大報告中指出，“全黨同志特別是領(lǐng)導干部都要講黨性、重品行、做表率”。這是我黨在新的歷史條件下對廣大黨員干部在政治品格、黨性修養(yǎng)、思想境界、精神狀態(tài)和工作作風方面提出的新要求。根據(jù)市委總體要求和市紀委、市委組織部、市委宣傳部的部署，4—9月份，要在全體黨員干部特別是領(lǐng)導干部中深入開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動。我們要正確把握主題教育活動的科學內(nèi)涵，充分認識主題教育活動的實踐意義，緊密結(jié)合審計機關(guān)審計，深入開展主題教育活動。

一要正確把握“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動的科學內(nèi)涵。教育黨員干部講黨性，就是要始終保持政治上的堅定性，忠于黨、忠于人民，嚴格遵守黨的政治紀律，自覺同黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致。就是要牢記黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。教育黨員干部重品行，就是要帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行共產(chǎn)黨人道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進性，加強道德修養(yǎng)，遵守從政準則，確立積極向上的精神境界和保持健康的生活情趣。教育黨員干部作表率，就是要認真執(zhí)行黨章和黨的規(guī)定對領(lǐng)導干部提出的要求，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做，時時處處體現(xiàn)領(lǐng)導干部應有的先進性和示范性，做勤奮學習、真抓實干的表率，做發(fā)揚民主、團結(jié)共事的表率，做秉公用權(quán)、廉潔從政的表率。

二要充分認識“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動的實踐意義。深入開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動，具有很強的針對性和實踐性。當前，*正處在飛速發(fā)展變化的關(guān)鍵時期，體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各種困難和矛盾縱橫交錯。作為履行經(jīng)濟監(jiān)督職能的審計工作，同樣也處在發(fā)展、變化和創(chuàng)新時期，面臨的新情況、新問題很多。審計機關(guān)的職責決定了我們必須勇挑重擔，迎難而上，通過主題教育活動，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，振奮精神，增強責任感和使命感，努力履行好審計監(jiān)督的責任，推進*“四個率先”、“四個中心”目標的實現(xiàn)。

三要緊密結(jié)合審計工作實際，深入開展主題教育活動。本市各級審計機關(guān)要把學習和遵守黨章作為主題教育活動的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合審計工作實際，以建設(shè)一支勤政廉潔的審計隊伍為目標，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，深入進行馬克思主義中國化最新成果教育，社會主義核心價值體系教育，理想信念、遵紀守法和艱苦奮斗教育。要結(jié)合審計機關(guān)違法違紀案例，進一步深化以黨紀國法、廉潔自律和社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的警示教育，強化監(jiān)督檢查，切實增強黨員干部的思想道德素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。要把“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動與建立健全黨員先進性長效機制與加強審計機關(guān)作風建設(shè)、精神文明建設(shè)和廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，以開展“審計精神”研討為引領(lǐng)，以開展健康向上、充滿情趣的廉政文化活動為依托，以落實機關(guān)責任為抓手，培養(yǎng)和造就審計干部積極奮進、樂于奉獻的精神境界和敢于堅持依法審計、敢于堅持原則、求真務實，敢于揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索的能力和作風。

3、扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步推進審計工作又好又快發(fā)展。

前不久，審計署召開了以科學發(fā)展觀為指導、推動審計工作全面發(fā)展研討會，劉家義審計長在會上作了重要講話，強調(diào)審計工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的審計理念。審計長的講話切中時弊，具有很強的針對性。本市審計工作經(jīng)過20多年的探索，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但對照貫徹落實科學發(fā)展觀要求，對照黨和人民的期望，還有不少差距，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)需要我們共同努力和解決。我們要認真貫徹審計長的指示精神，按照市委的部署要求，緊密結(jié)合審計工作實際，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取學習研討和實踐探索推動的形式，牢固樹立科學的審計理念，強化“四個意識”。一要不斷強化發(fā)展意識，把科學發(fā)展的要求貫穿于審計工作的全過程，落實到審計工作的各個環(huán)節(jié)，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的審、幫、促作用。二要不斷強化服務意識，注重在監(jiān)督中提供服務，在服務中嚴格監(jiān)督，把審計的著力點放到為推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務上來。三要不斷強化重點意識。要緊緊圍繞黨委政府的工作重點和工作目標，突出審計重點，切實增強審計工作的針對性、預見性和科學性。四要不斷強化創(chuàng)新意識，積極拓展審計工作思路，全方位提升審計工作水平。全市各級審計機關(guān)要通過扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高黨員干部對科學發(fā)展觀的認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，促進建立科學發(fā)展的體制機制，推進審計工作又好又快發(fā)展。

4、加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，進一步發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用。

審計機關(guān)的領(lǐng)導干部要帶頭廉潔自律，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，養(yǎng)成一種在監(jiān)督之下工作和生活的習慣。各級審計機關(guān)要重視加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，認真貫徹落實十七屆中央紀委二次全會關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的指示精神，按照市紀委領(lǐng)導干部廉潔自律“五項工作”要求，結(jié)合審計機關(guān)實際，重點抓好以下工作：深入治理領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物等問題；嚴禁審計人員利用職務上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易；嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，糾正領(lǐng)導干部在住房上以權(quán)謀私的問題；糾正和查處領(lǐng)導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。要督促黨員干部認真執(zhí)行《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。要繼續(xù)治理鋪張浪費、奢侈揮霍等行為，認真落實公務接待規(guī)定，嚴格控制公款出國(境)、公務用車等行為。要認真做好規(guī)范公務員津貼補貼工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

在這里，我代表市局黨政領(lǐng)導班子向大家承諾：（1）不違反政治紀律，反對自由主義，與黨中央保持高度一致，自覺維護班子團結(jié)；（2）嚴格依法審計，堅持客觀公正、實事求是的原則，不在審計工作中以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；（3）不違反組織人事紀律搞個人封官許愿和安排親朋好友工作；（4）不違反規(guī)定收受禮金、有價證券、貴重物品和干股，不以賭博和交易等形式收受財物等；（5）不利用職務上的便利為配偶、子女、親友經(jīng)商謀取利益，不準配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人影響謀取私利；（6）不違反規(guī)定購買住房，不在住房上以權(quán)謀私；（7）不超標準配備使用小汽車；（8）不個人決定人事、財務等重大問題，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。我們將嚴格按照以上承諾約束自己，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。

5、加大制度建設(shè)力度，進一步推進審計機關(guān)懲防體系建設(shè)。

按照黨的十七大關(guān)于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，今后，我們要繼續(xù)加大制度建設(shè)的力度，完善抓落實的各項措施，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的長效機制，進一步推進審計機關(guān)懲防體系建設(shè)。

一是堅持和完善“三重一大”集體決策制度。要堅持和完善黨組議事規(guī)則、局長辦公會議議事規(guī)則、重大審計項目審議規(guī)則等“三重一大”集體決策制度，提高決策的制度化、科學化和民主化水平，促進領(lǐng)導權(quán)力規(guī)范運行。要進一步完善和落實領(lǐng)導班子分工負責制，建立健全各部門、單位主要負責人為第一責任人的抓落實工作機制，保證各項工作嚴格按照要求落到實處，切實提高工作的效率和水平。要進一步完善和落實領(lǐng)導干部民主生活會、述職述廉、廉政談話等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，促進整改提高。

二是加強和推進審計工作制度創(chuàng)新。要堅持以貫徹落實審計法和審計署6號令為重點，加強審計工作制度創(chuàng)新，促進提高依法審計能力和水平。要研究建立科學的審計計劃管理體制、審計項目質(zhì)量控制體系、審計項目質(zhì)量考核辦法，堅持和完善審計工作規(guī)范和業(yè)務操作流程、審計執(zhí)法責任和過錯追究等制度，增強依法審計的能力和水平。要探索建立內(nèi)外結(jié)合的審計權(quán)力運行監(jiān)督制約新機制，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的有效性。

三是探索和推進黨風廉政建設(shè)責任制。市委書記俞正聲同志在市紀委九屆二次全會上的講話中指出：反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須抓住黨風廉政建設(shè)責任制這個“牛鼻子”。多年來，全市各級審計機關(guān)通過積極探索實踐，使黨風廉政建設(shè)責任制工作按照系統(tǒng)化、規(guī)范化的目標要求，逐步形成了一套行之有效的做法，有力推進了審計機關(guān)的反腐倡廉建設(shè)。但是，我們必須清醒地看到，在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制方面，我們還有很多有待加強和完善的空間，還必須下更大的力氣，做更扎實的工作。我們要按照市委領(lǐng)導的要求，結(jié)合審計工作的實際，進一步探索和推進以廉政承諾制為主要內(nèi)容的黨風廉政建設(shè)責任制，切實把反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)打牢。在這個方面，楊浦區(qū)審計局為我們帶了好頭。他們從2001年起就開始試行廉政承諾制，承諾的內(nèi)容不僅有審計廉政紀律，還包括職業(yè)道德規(guī)范；承諾的范圍不僅是八小時以內(nèi)，還包括八小時以外；承諾的對象不僅有一般干部，還包括領(lǐng)導干部。還有不少單位也實行了廉政承諾制，取得了很好的效果。去年，市局實行了部門(單位)廉政工作目標責任書制度。今年,要在這項工作的基礎(chǔ)上，重點推行廉政承諾書制度，即由審計組長向處長簽訂廉政承諾書、審計人員向?qū)徲嫿M長簽訂廉政承諾書，以進一步促進審計現(xiàn)場的廉政工作。各區(qū)縣審計局要根據(jù)本單位實際，采取切實措施，認真抓好黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實工作，確保反腐倡廉建設(shè)各項任務落到實處，取得實效。

6、強化自身監(jiān)督檢查，進一步提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力。

總理在審計署考察時多次強調(diào)了加強審計機關(guān)廉政建設(shè)的重要性。這就要求我們牢固樹立以檢查的別人標準來嚴格要求自己的理念，堅持把加強監(jiān)督放在重要位置，做到權(quán)力運行到哪里，權(quán)力的監(jiān)督制約就跟蹤到哪里。

(1)深入開展以規(guī)范審計行為為重點的職業(yè)道德檢查月活動。今天的會議，既是黨風廉政建設(shè)會議，又是第22次職業(yè)道德檢查月活動動員會議。我們要充分認識職業(yè)道德檢查月活動在促進審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)、推進依法行政中的重要作用，切實將這一工作抓緊抓好，抓出成效。今年的職業(yè)道德檢查月活動，要緊扣“講黨性、重品行、做表率”主題加強教育，圍繞規(guī)范審計權(quán)力運行開展檢查，以教育促提高，以檢查促自律。在檢查月活動中，市局將組成檢查組，采取書面征求意見、走訪被審計單位、檢查廉政臺賬等方式，對市局業(yè)務處室執(zhí)行審計紀律“八不準”規(guī)定和審計組廉政責任規(guī)定的情況進行檢查。采取參與業(yè)務處室審計進點、審計溝通、處室業(yè)務審議等過程以及檢查審計業(yè)務記錄單等方式，檢查審計權(quán)力運行過程中是否存在隨意性等問題。通過檢查，找出權(quán)力運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)督、制約的失控點，從制度上找原因，完善制度，促進規(guī)范審計權(quán)力運行。各區(qū)縣審計局可采取相應的方法，加強對審計紀律執(zhí)行情況、審計權(quán)力運行情況的檢查，同時加強對審計中心運作情況和委托審計工作情況的檢查。

(2)探索推進以規(guī)范處級班子行政行為為主要內(nèi)容的行政監(jiān)察工作。

本著積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，下半年，市局將采取調(diào)研檢查的方式探索推進以規(guī)范處級班子行政行為為主要內(nèi)容的行政監(jiān)察工作，通過聽取試點處室的工作匯報和個別訪談、檢查工作臺賬，以及參與試點處室行政會議、業(yè)務匯報審議會議、重大事項討論決策等，了解處室行政決策、行政執(zhí)行過程和內(nèi)部管理情況。通過調(diào)研檢查，幫助試點處室梳理行政事項，研究建立規(guī)范處級班子行政行為的制度規(guī)定和工作流程。在試點的基礎(chǔ)上，以后逐步推開。各區(qū)縣審計局要結(jié)合本單位實際，積極研究探索行政監(jiān)察工作，促進提高行政工作效能。

(3)嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準”規(guī)定。2000年，市局制定了審計紀律“八不準”規(guī)定，以后又進行了修訂和完善，并堅持做到在審計工作中嚴格執(zhí)行規(guī)定。各區(qū)縣審計局要按照審計署和財政部關(guān)于切實保證地方審計機關(guān)經(jīng)費問題意見的通知要求和審計紀律“八不準”規(guī)定，積極推進審計外勤經(jīng)費自理，切斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，推進“八不準”規(guī)定落實。已經(jīng)實行審計外勤經(jīng)費自理的單位，要進一步完善管理辦法，并加強監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位。尚未實行審計外勤經(jīng)費自理的單位，要積極爭取本級政府支持，盡可能實行經(jīng)費自理，同時采取切實有效措施，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政規(guī)定，避免不廉潔行為的發(fā)生。

（4）加強對機關(guān)財務和委托審計等的監(jiān)督。要加強對2007年財務檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，進一步建立健全財務管理內(nèi)控制度，嚴格預算管理，加強固定資產(chǎn)管理。要進一步加強內(nèi)部審計工作，2008年，市局要繼續(xù)加強對本級財務、局屬事業(yè)單位、內(nèi)部審計協(xié)會等部門和單位的審計，繼續(xù)加強對“金審”工程等重大項目和重要資金的審計監(jiān)督，促進加強管理，確保資金合理、節(jié)約和有效使用。要繼續(xù)加強對委托社會審計組織參與政府審計工作的監(jiān)督，努力規(guī)避審計質(zhì)量風險和廉政風險。審計機關(guān)必須加強對審計學會、工會、職工技協(xié)等的管理和監(jiān)督，督促其嚴格按照章程和有關(guān)規(guī)定開展工作，嚴格財務管理。要建立健全內(nèi)部審計制度和相關(guān)的制度規(guī)范，定期對所屬單位實施審計和進行監(jiān)督檢查。全市審計機關(guān)要嚴格按照以上紀律要求，加強對審計中心的管理和監(jiān)督，切實規(guī)范審計中心的行為。要加強政務公開工作，依法有序地推進審計計劃、審計結(jié)果、審計整改及審計程序的公開，促進權(quán)力在陽光下運行。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保反腐倡廉建設(shè)的各項任務落到實處

（一）要以高度負責的精神，切實加強對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導。

全市各級審計機關(guān)要深入學習領(lǐng)會同志在中紀委二次全會上的重要講話和俞正聲同志在市紀委九屆二次全會上的重要講話精神，深刻理解和正確把握中央和市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略部署和基本要求，用于指導審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)的新實踐。各級領(lǐng)導干部特別是各單位（部門）的主要負責人，要把反腐倡廉建設(shè)作為一項長期而重大的任務，切實加強和改進對這項工作的領(lǐng)導，自覺地把反腐倡廉建設(shè)放到審計工作大局中來謀劃、部署和推進，以更加有力的措施、更加扎實的成效為促進審計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的保證。要嚴格貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，主要領(lǐng)導要負總責，切實擔負起“第一責任人”的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、有案件親自督辦。各級領(lǐng)導班子成員要切實履行“一崗雙責”，在抓分管工作的同時，對分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負領(lǐng)導責任。

（二）要注重調(diào)查研究，增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和有效性。

全市各級審計機關(guān)要大興求真務實之風，扎扎實實地做好反腐倡廉建設(shè)的各項工作。要結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的新任務新要求，在加強懲防體系建設(shè)上下功夫。既要重視解決當前問題、重點問題，又要注重建立長效機制，統(tǒng)籌推進，增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和有效性。各級領(lǐng)導干部要深入實際，深入審計一線，加強調(diào)研，掌握實情。要從本單位（部門）實際出發(fā)，緊緊圍繞依法履行職責和確保廉潔從審的要求，分析研究在過去幾年中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，或者可能存在哪些病灶，提出改進工作的措施和辦法。要注重研究和解決引發(fā)腐敗現(xiàn)象的新問題，及早預見可能出現(xiàn)的腐敗苗頭和傾向，有針對性地拓展懲治和預防腐敗工作，堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（三）要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，不斷提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。

全市各級審計機關(guān)要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。紀檢監(jiān)察干部要認真學習黨的十七大和中紀委全會精神，帶頭學習貫徹黨章，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，認真履行好職責；要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務學習，順應審計發(fā)展的新要求，圍繞紀檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新、發(fā)展、保證”主題，加強調(diào)查研究，積極拓展工作思路，找準工作的著力點，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性；要加強自我教育、自我管理，嚴于律己、清正廉潔，堅持原則、公道正派，切實樹立自身的良好形象。各單位（部門）領(lǐng)導要充分重視紀檢監(jiān)察工作，按照“配齊配強”的要求，進一步充實和加強紀檢監(jiān)察干部隊伍，領(lǐng)導和支持紀檢監(jiān)察干部開展工作，加強對紀檢監(jiān)察干部的考核、管理和監(jiān)督。

同志們，展望新的一年，審計工作和黨風廉政建設(shè)工作任務更重，要求更高，責任更大。我們要在黨的十七大精神指引下，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)，圍繞中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)*審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)新局面！