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同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)**年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢，部署**年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于**年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到**年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，**年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為**年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《**省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《**省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風(fēng)、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

**年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于**年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為**加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩兀衲晡沂∝斦蝿輰⒑糜谌ツ?、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，**年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，**年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，**年全省財政總收入初步安排1040億元，比**年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞年度目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好**年各項財政工作

**年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費年度稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入年度預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前年度出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、**年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《**省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制年度預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔(dān)負起職責(zé)，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《**省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責(zé)、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“年度重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，**正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)**崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！