導(dǎo)語(yǔ)：干部和計(jì)劃生育培訓(xùn)會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年*月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》；今年5月和8月，省委、省政府和市委、市政府分別出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央決定的實(shí)施意見(jiàn)》。中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。我們召開(kāi)這次會(huì)議的目的，就是深入學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，進(jìn)一步做好下半年和今后一個(gè)時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

科學(xué)判斷形勢(shì)，深入分析問(wèn)題，及早長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，是加快事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的人口和計(jì)劃生育工作，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握：

（一）人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)。我市自上世紀(jì)五十年代中期開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界的大力支持和人民群眾的積極參與下，經(jīng)過(guò)全市計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成績(jī)，累計(jì)少生人口200多萬(wàn)人，比全國(guó)提前20年實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了為期40年左右的勞動(dòng)力供應(yīng)充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，全市各級(jí)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展，主要有以下特點(diǎn)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度越來(lái)越高。各級(jí)都將人口計(jì)生工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標(biāo)績(jī)效管理考核的重要內(nèi)容，不斷加大對(duì)人口計(jì)生工作的投入，以縣域?yàn)閱挝环e極建立農(nóng)村計(jì)生專職干部工資待遇財(cái)政補(bǔ)貼制度，為人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展提供了保障；各相關(guān)部門認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，積極出臺(tái)相關(guān)措施和政策，進(jìn)一步推動(dòng)了人口問(wèn)題的綜合治理。二是人口計(jì)生工作創(chuàng)新力度不斷加大。全市人口計(jì)生系統(tǒng)堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地推進(jìn)人口計(jì)生工作，成功打造了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村計(jì)生管理新體制，“分塊、分類、分群、分責(zé)”管理的城區(qū)計(jì)生“四分法”工作模式，“法人負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)運(yùn)作、一站服務(wù)、實(shí)施五同”的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制，以及“三早、三變、三為主”的計(jì)劃生育信訪工作方法等，成為全省全國(guó)的亮點(diǎn)。三是制約人口計(jì)生工作的瓶頸問(wèn)題逐步得以解決。全市全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，建立了農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)（無(wú)業(yè)）人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放制度，在全省率先實(shí)行了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性補(bǔ)助、計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員生活補(bǔ)助和計(jì)劃生育特困家庭社會(huì)救助制度，困擾我市多年的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策落實(shí)難的問(wèn)題基本得到解決。

（二）人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。從全國(guó)全省來(lái)看，人口發(fā)展形勢(shì)可以概括為三個(gè)“長(zhǎng)期存在”：人口眾多、人均資源占有量少的國(guó)情省情將長(zhǎng)期存在，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面將長(zhǎng)期存在，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(zhǎng)期存在。具體到我市來(lái)講，人口發(fā)展涉及的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題相互交織,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)十分繁重。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是政策內(nèi)生育水平上升,低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)?！?”期間，上世紀(jì)80年代中期第三次人口出生高峰期出生的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，形成“雙峰疊加”的局面；群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策之間還存在差距，仍有70%以上的群眾希望生兩個(gè)及以上的孩子，特別是個(gè)別名人、富人超生給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響，社會(huì)上對(duì)生育政策的炒作也引起了群眾的誤解，有的地方的違法生育出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，這些因素都加大了低生育水平的潛在反彈勢(shì)能。二是人口總體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。第五次人口普查資料顯示,我市人口文化素質(zhì)的主要指標(biāo),如平均受教育年限、高中、中專、大專及以上學(xué)歷人員所占比例等,均與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)存在明顯差距；新《婚姻登記條例》頒布實(shí)施后，我市群眾婚前查體率一度急劇下降，直接導(dǎo)致肉眼可見(jiàn)的出生缺陷發(fā)生率由原來(lái)的3.5‰左右上升到目前的5.8‰，若加上隱性殘疾,出生缺陷實(shí)際發(fā)生量遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)值。三是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量較大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)20*年人口抽樣調(diào)查，我市15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例占總?cè)丝诘?5.56%，高于全國(guó)全省平均水平。四是出生人口性別比有所上升，影響人口自身和社會(huì)和諧。今年上半年全市出生人口性別比為1*.44，其中二孩為115.18，分別超出正常范圍1.44和8.18，不排除非醫(yī)學(xué)需要選擇性終止妊娠現(xiàn)象的存在。五是流動(dòng)人口持續(xù)增加，給現(xiàn)行管理服務(wù)體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。*年我市流動(dòng)人口為13萬(wàn)人，20*年達(dá)到28萬(wàn)人，其中處于生育旺盛期的已婚育齡婦女?dāng)?shù)達(dá)2萬(wàn)多人，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，給公共資源的配置、計(jì)劃生育管理服務(wù)帶來(lái)許多問(wèn)題。六是人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨巨大壓力。據(jù)20*年人口抽樣調(diào)查，我市65歲及以上老年人口比例達(dá)12.75%，遠(yuǎn)高于7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比*年“五普”增加3個(gè)多百分點(diǎn)，人口老齡化呈現(xiàn)加重、加速趨勢(shì)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是“未富先老”,城市社會(huì)養(yǎng)老保障體系不完備,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚未建立健全,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等問(wèn)題逐步凸顯。

（三）當(dāng)前的人口計(jì)生工作尚不適應(yīng)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)。首先是隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，以往行之有效的制約手段難以適應(yīng)新的形勢(shì)，計(jì)生管理手段弱化，難度加大。其次是一些地方對(duì)低生育水平盲目樂(lè)觀，對(duì)新階段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想，對(duì)計(jì)劃生育重視不夠，支持不夠，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)基層基礎(chǔ)不牢、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題；一些部門國(guó)策意識(shí)、大局觀念、人均觀念不強(qiáng)，對(duì)承擔(dān)的計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，相互之間仍然存在著資源壟斷不共享、信息封閉不互通、政策分割不配套、相互掣肘不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致后進(jìn)單位轉(zhuǎn)化難、晚婚晚育控制難、計(jì)劃外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、部分計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和村級(jí)計(jì)生人員待遇兌現(xiàn)難等問(wèn)題。另外人口計(jì)生隊(duì)伍自身改革創(chuàng)新意識(shí)、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平還存在差距，對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題缺乏研究探索，缺少應(yīng)對(duì)辦法，存在畏難情緒，這都勢(shì)必影響人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）人口計(jì)生事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國(guó)人口計(jì)生工作已先后經(jīng)歷了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平兩個(gè)階段，中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》的，標(biāo)志著人口計(jì)生事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。與此相適應(yīng)，我市人口計(jì)生工作也進(jìn)入了全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時(shí)期。實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)?！昂谩辈粌H指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，而且包括社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；“快”不僅要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，而且要靠穩(wěn)定低生育水平和人口素質(zhì)的提高。人口計(jì)生工作直接服務(wù)人的發(fā)展、滿足人的需求、提高人的素質(zhì)，關(guān)系人民群眾的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，也直接關(guān)系能不能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，始終把人口計(jì)生工作放在第一國(guó)策的重要位置來(lái)抓，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，推動(dòng)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，工作標(biāo)準(zhǔn)由注重完成人口計(jì)劃向注重提高群眾滿意度轉(zhuǎn)變，努力使人口計(jì)生事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。我們要通過(guò)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，更好地將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與人均指標(biāo)并重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的軌道。

二、加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新局面

中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》，提出了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的六大主要任務(wù)，即穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。20*年我市制定了人口現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃方案，確定了到2010年基本實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化的目標(biāo)；20*年又制定了人口現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施綱要，提出推進(jìn)人口再生產(chǎn)類型、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口生活質(zhì)量現(xiàn)代化的任務(wù)。我市提出的人口現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)與中央和省提出的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)基本一致，并且內(nèi)涵更加豐富?！?”時(shí)期，我市人口計(jì)生工作要以人口現(xiàn)代化建設(shè)為主線，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)向人力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）確保穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平，保持適度的人口規(guī)模，是人口再生產(chǎn)類型現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“新機(jī)制建設(shè)示范市區(qū)”和“‘三自’模式示范鎮(zhèn)、村”活動(dòng)，繼續(xù)完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村計(jì)生管理體制和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)生管理模式，全面提升農(nóng)村和城市社區(qū)居民計(jì)劃生育自治能力，進(jìn)一步夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)人口計(jì)劃調(diào)控和管理，確保完成省里下達(dá)的人口出生率控制目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民“雙軌制”生育政策，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快相關(guān)部門間橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，建立完善人口信息共享機(jī)制；加快人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)縱向延伸步伐，盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”。依托人口信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善人口預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)育齡群眾合理選擇生育時(shí)間，避免人口出生率出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（二）大力提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，是直接決定人口素質(zhì)的一個(gè)重要方面，提高人口素質(zhì)必須從提高出生人口素質(zhì)做起。中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》都對(duì)提高出生人口素質(zhì)提出了明確要求，我市一直以來(lái)在這方面都走在全省前列，今后也必須繼續(xù)抓緊抓好。目前，市政府正在研究制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)也要抓緊制訂本地的具體實(shí)施方案，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益”的提高出生人口素質(zhì)工作機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)防為主、全程保健、重點(diǎn)推進(jìn)、注重實(shí)效”的出生缺陷干預(yù)模式，完善出生缺陷“三級(jí)干預(yù)”體系。著重做好以下工作：一是要廣泛開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳和知識(shí)咨詢，提高育齡群眾優(yōu)生意識(shí)和自我防護(hù)能力。二是要認(rèn)真落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼為群眾免費(fèi)婚檢制度，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。三是要推行優(yōu)生四項(xiàng)監(jiān)測(cè)優(yōu)惠制度，搞好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)后康復(fù)診治，降低出生缺陷發(fā)生率。同時(shí)，要積極開(kāi)展嬰幼兒早期教育，充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好師資培訓(xùn)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立0～3歲嬰幼兒素質(zhì)和獨(dú)生子女社會(huì)行為培養(yǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，構(gòu)建公益性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合、培養(yǎng)孩子與培訓(xùn)指導(dǎo)家長(zhǎng)并重的教育模式，提高早期教育工作水平。

（三）逐步改善人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)主要包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)先從以下方面入手：一是保持出生人口性別平衡。出生人口性別比如果失衡，將會(huì)影響人口自身和諧，影響社會(huì)穩(wěn)定和家庭幸福。要深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，建立健全對(duì)女孩家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，減弱群眾的性別偏好。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，對(duì)終止妊娠和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，并追究所在單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)上半年全市出生人口性別比偏高的問(wèn)題，各級(jí)要認(rèn)真查找原因，采取得力措施加以解決，確保全年出生人口性別比控制在省人口目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的107以內(nèi)。二是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。生育水平下降，預(yù)期壽命延長(zhǎng)，必然導(dǎo)致人口老齡化程度不斷加深。要堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的原則，制定、落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度，并對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)惠照顧。積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。三是完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，城市化進(jìn)程必然要帶來(lái)人口的大量流動(dòng)。要將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)體制。完善流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)應(yīng)按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的計(jì)劃生育專（兼）職人員。將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，達(dá)到與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)同等投入水平，保證流動(dòng)人口享受與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。在流動(dòng)人口集聚地成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)和依法維權(quán)的作用。加大綜合治理力度，建立相關(guān)部門間經(jīng)常性協(xié)作機(jī)制。實(shí)行流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和互通共享制度。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，抓住辦證、用工、租房、落實(shí)節(jié)育措施和醫(yī)療保健等環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作。

（四）努力提升群眾生活質(zhì)量。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，改善群眾的生活質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展成果應(yīng)由人民共享。當(dāng)前，提高群眾生活質(zhì)量要先從以下兩個(gè)方面入手：一方面，認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，努力提高農(nóng)村居民生活水平。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。各級(jí)要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的機(jī)遇，完善農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)陣地，改善宣傳、管理、服務(wù)條件；在制定出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，都要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使他們能夠優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，使計(jì)劃生育成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。人口計(jì)生部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，立足本職、力所能及”的原則，緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，突出信息傳遞、技能培訓(xùn)、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)救助、精神文明創(chuàng)建等重點(diǎn)，積極開(kāi)展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步加大政策推動(dòng)力度，著力改善社會(huì)民生。繼續(xù)抓好獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等政策的落實(shí)。實(shí)行農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)（無(wú)業(yè)）人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性補(bǔ)助、計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員生活補(bǔ)助和計(jì)劃生育特困家庭社會(huì)救助制度。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮人口關(guān)愛(ài)基金及救助基金的作用，開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、再就業(yè)援助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助，改善其生產(chǎn)、生活條件。

三、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大人口計(jì)生工作保障力度

人口和計(jì)劃生育工作是基本國(guó)策，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)子孫后代。做好人口計(jì)生工作，涉及到方方面面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加大投入、強(qiáng)化保障。

（一）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持和改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要按照中央《決定》要求，建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響人口計(jì)生工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。市委、市政府已出臺(tái)了貫徹中央《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，各市區(qū)也要抓緊制定本地的具體落實(shí)措施。各級(jí)黨政一把手要按照中央要求，真正做到“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持親自研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各級(jí)黨委、政府要按照省、市《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，配備一名分管領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定“五職責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保加大經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)力度。要把人口計(jì)生工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持每年年底將本地區(qū)的人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府寫出專題報(bào)告。各級(jí)要建立完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，將人口發(fā)展指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)體系，把人口計(jì)生工作成效作為考核各級(jí)、各部門工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)；將人口計(jì)生任務(wù)分解到各相關(guān)部門，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的人口目標(biāo)管理責(zé)任制；改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和基層工作分級(jí)、分類、分線考核，加大專項(xiàng)調(diào)查、平時(shí)督查和重點(diǎn)抽查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、人口出生瞞漏錯(cuò)報(bào)行為，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度，形成切實(shí)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今年是人口目標(biāo)管理屆末考核年，省、市都要組織考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，各級(jí)要認(rèn)真對(duì)待，以扎實(shí)的工作迎接考核、取得優(yōu)異成績(jī)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成綜合治理人口問(wèn)題的合力。各相關(guān)部門要對(duì)照中央《決定》和《威海市加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化實(shí)施綱要》要求，切實(shí)履行人口現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的職責(zé)，爭(zhēng)創(chuàng)“人口現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)單位”。要建立執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財(cái)物投入等重大問(wèn)題部門歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門間橫向協(xié)作配合、縱向垂直負(fù)責(zé)機(jī)制。各相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，要事先征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善對(duì)相關(guān)部門考核辦法，對(duì)相關(guān)部門依法履行責(zé)任的情況實(shí)行全面考評(píng)、擇優(yōu)表彰。對(duì)完不成任務(wù)的，在綜合考評(píng)中實(shí)行“一票否決”。

（三）不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)定完善人口計(jì)生管理服務(wù)體系。要按照中央和省里要求，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保按照常住人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員，確保落實(shí)基層人口計(jì)生工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)網(wǎng)底工程建設(shè)，村級(jí)計(jì)生專職干部按照“年輕化、知識(shí)化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，實(shí)行鎮(zhèn)聘、村用、市區(qū)備案，以市區(qū)為單位建立并落實(shí)農(nóng)村計(jì)生專職干部工資待遇財(cái)政補(bǔ)貼制度，所需資金從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付20％部分等經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不低于村支部書記報(bào)酬的80％，提倡以直通車的形式發(fā)放。目前大部分市區(qū)都落實(shí)了農(nóng)村計(jì)生專職干部工資待遇財(cái)政補(bǔ)貼制度，沒(méi)有落實(shí)的市區(qū)年底前必須落實(shí)到位。社區(qū)居委會(huì)至少要配備一名專兼職計(jì)生工作人員，聘用1－2名計(jì)生協(xié)管員，在住宅小區(qū)或樓群設(shè)立計(jì)生小區(qū)長(zhǎng)，計(jì)生協(xié)管員和小區(qū)長(zhǎng)由市區(qū)、街道辦事處以適當(dāng)?shù)男问礁督o相應(yīng)的報(bào)酬。分級(jí)分批搞好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人口計(jì)生干部的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力，更好地承擔(dān)起人口計(jì)生工作重任。重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，按照上級(jí)要求把計(jì)生協(xié)會(huì)納入黨委、政府的管理范圍，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。要穩(wěn)定和加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)，市區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生服務(wù)站要按要求列為全額撥款事業(yè)單位；人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。要按照全國(guó)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好專項(xiàng)配套資金，完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放功能。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中財(cái)力、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)中心服務(wù)站和縣分站的建設(shè)。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)裝備水平和服務(wù)能力。

（四）逐步增加財(cái)政投入，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。要堅(jiān)持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，把人口計(jì)生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財(cái)政范圍，優(yōu)先予以保證。按項(xiàng)目、分級(jí)次、分年度落實(shí)全市人口計(jì)生事業(yè)“*”投入規(guī)劃，財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)要逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，到2010年全市各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)劃目標(biāo)。改善投入結(jié)構(gòu)，增加市、市（區(qū)）投入比例，減輕村級(jí)投入壓力，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策性支出、市區(qū)及鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。積極鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐資、市場(chǎng)融資、海外引資等途徑設(shè)立人口基金、公益金，興辦社會(huì)保障事業(yè)等。

同志們，新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。我們一定要全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的和諧威海做出新的更大的貢獻(xiàn)！