建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)言

時(shí)間:2022-08-22 11:57:00

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建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)言

為期兩天的“中國(guó)發(fā)展高層論壇**??建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”,25日在北京開幕。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新就“當(dāng)前中國(guó)節(jié)能形式”發(fā)表演講。全文實(shí)錄如下:

各位來(lái)賓、女士們、先生們,下午好!今天國(guó)外內(nèi)朋友匯聚一堂,就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行研討,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必由之路和重要任務(wù),借此機(jī)會(huì),我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)講講看法,和大家一起交流。

改革開放二十六年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了的成就,但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型的方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變,資源約束矛盾突出,環(huán)境壓力越來(lái)越大?!笆晃濉笔俏覈?guó)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,我們既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步加大,必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

增長(zhǎng)方式存在兩種模式,一種是以自然產(chǎn)品廢物再生資源,另外一種是資源廢物反饋式的模式。減量化是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中,盡可能進(jìn)少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是指產(chǎn)品或拆解后的零部件繼續(xù)使用,或者修復(fù)、翻新,再制造,盡可能延長(zhǎng)其使用時(shí)期。由于我國(guó)所處的發(fā)展階段,與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不同,資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低。因此,現(xiàn)階段在中國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)將減量化放在突出的位置。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以減少自然資源消耗,降低廢物處置,提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo),以低排放、高效率為基本特征,實(shí)現(xiàn)以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上,要求企業(yè)節(jié)約降耗,提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)資源消耗和廢物產(chǎn)生減量化;對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物綜合利用,根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局,合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生組合;對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資回收和再生利用,減少?gòu)U物最終處理量。

在宏觀層面上,要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和老工業(yè)基地改造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型方式??傊罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路。中國(guó)中央政府非常重視加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題,曾專門開會(huì)進(jìn)行研究和討論。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、深化改革、強(qiáng)化管理相結(jié)合,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合,形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

到2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)大體是建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,政策支持體系,體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制,資源能源利用效率大幅度提高,廢物最終處置量減少,形成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),近期中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面,重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,必須更新發(fā)展觀念,理清發(fā)展思路。必須辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念;必須辯證地認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念;辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長(zhǎng),忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的傾向。

二是要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。目前中央政府有關(guān)部門和各個(gè)地方政府,正在組織研究“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,我們將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。重點(diǎn)組織節(jié)水、資源綜合利用增發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度;研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系;研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

三是完善政策機(jī)制。目前,在政策和機(jī)制上,還存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,因此,我們將加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的進(jìn)程,建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。今年重點(diǎn)推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。加大實(shí)施峰谷分季電價(jià)力度,擴(kuò)大執(zhí)行范圍,對(duì)高效能行業(yè)中國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策。加大供熱價(jià)格改革力度,研究制定建立實(shí)行燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見,改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制,理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。研究建立以生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ),再生資源拆解特定領(lǐng)域收費(fèi)政策,完善消費(fèi)政策,抑制不合理消費(fèi)。

四是要突破技術(shù)瓶頸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)支撐,近十年來(lái)我國(guó)在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用上雖然取得突破,但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后,缺乏高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù),企業(yè)自主創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng),不能夠大幅度資源應(yīng)用率技術(shù)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等,努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。在中央政府投資當(dāng)中,繼續(xù)支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,推動(dòng)國(guó)際交流與合作。

五是要健全法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須有法律保障,我們中國(guó)已經(jīng)頒布了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,在新修訂的環(huán)保法規(guī)當(dāng)中也包含的一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。但總體上看,法制建設(shè)仍然不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。必須加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程,依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)框架;二是配合全國(guó)人大環(huán)資委員會(huì)研究組織起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》;三是制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)的法規(guī),抓緊出臺(tái)如“廢舊家電、資源綜合利用、廢舊輪胎和包裝物等等”回收利用等等管理辦法;四是要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度,如生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制等等。

女士們、先生們,當(dāng)前推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上和實(shí)踐上仍然有一些需要探討的問題,希望與會(huì)的有關(guān)學(xué)者專家們以這個(gè)中心為探討,提出建設(shè)性和意見。