導(dǎo)語：推進效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，回顧總結(jié)近年來軟環(huán)境建設(shè)情況，研究部署今年軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，動員全市上下以新一輪思想大解放為契機，進一步增強軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，全面推進效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動淮安在新的起點上又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委常委會研究的精神，講三點意見。

一、全市軟環(huán)境建設(shè)工作回顧

*年以來，我市把軟環(huán)境建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，堅持以群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、外來投資者滿意為目標，以“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”為宗旨，著力打造開放開明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公正嚴明的法治環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，取得了明顯的成效。

一是營造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟發(fā)展。我市地處蘇北腹地，經(jīng)濟基礎(chǔ)和硬件設(shè)施相對滯后，通過軟環(huán)境建設(shè)，營造了較好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強了發(fā)展動力，富士康、達方電子、捷達鋼管、錦綸化纖等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛看好、落戶淮安。*年我市招商引資實際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會上，淮安被評為“省外最佳投資環(huán)境城市”。隨著軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)深入，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，*年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅分別達1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，提升了行政效能。幾年來，市委、市政府始終堅持以行政提速和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為主題，通過深化審批制度改革、推進行政流程再造、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系等措施，行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全市行政許可事項平均辦結(jié)時間由*年的8.2天縮短為現(xiàn)在的2.6天，市直部門230項行政許可項目涉及的370多個具體事項，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報批。市直61個部門對1486條辦事流程進行了重組再造，共壓縮辦事環(huán)節(jié)3700多個，壓縮了20%，辦事時間縮短了25%。

三是改善了黨群、政企關(guān)系，促進了社會和諧。全市上下樹立“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”的服務(wù)理念，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)月、全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、行風(fēng)熱線等活動，為企業(yè)和群眾解決了信息獲取、政策支持、融資用工、權(quán)益維護等很多問題，既增強了企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者謀發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)的信心，增添了發(fā)展的活力，又融洽了政企關(guān)系、干群關(guān)系，促進了社會和諧，社會滿意度不斷提高。*年萬人評議中，社會各界對政府的滿意和比較滿意率達99.26％，其中滿意率為78.4％，比上年提高了6.1個百分點，比*年提高了17個百分點。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，軟環(huán)境建設(shè)與加快淮安發(fā)展的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在一些不足和差距。一是思想還不夠解放，阻礙軟環(huán)境建設(shè)進一步優(yōu)化的陳舊思維觀念依然存在，在少數(shù)部門、單位、少數(shù)人員身上表現(xiàn)得還比較突出。有些部門、有些同志習(xí)慣于用老觀念、老辦法想問題、辦事情，本本主義、墨守陳規(guī)，生搬硬套條規(guī)，不能把執(zhí)行文件規(guī)定與服務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來，在企業(yè)和群眾遇到問題和困難時，不能設(shè)身處地、想方設(shè)法地為他們排憂解難。甚至有些人員不是積極地充分利用條規(guī)指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，維護群眾的正當權(quán)益，而是拿著條規(guī)卡企業(yè)、壓群眾，玩弄權(quán)力，制約束縛了企業(yè)發(fā)展。二是履職還不夠到位，推諉扯皮，缺位、錯位、越位，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，在一些部門、單位、人員中表現(xiàn)得還比較嚴重。少數(shù)部門和人員大局觀念、工作責(zé)任心不強，特別是對一些比較復(fù)雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸，缺乏公仆意識和責(zé)任意識，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時限或托到關(guān)系再辦，以示他們的“權(quán)貴和重要”，特別是有些機關(guān)中層部門權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督制衡，“中梗阻”問題還沒有得到有效解決。三是約束激勵機制還不夠健全，職能交叉、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法隨意性、獎懲不力等現(xiàn)象依然存在，在少數(shù)部門、單位、人員中表現(xiàn)得還比較明顯。有些部門和單位，官本位思想突出，凡事以部門利益為重，以費養(yǎng)人、以收代管、以罰代法、隨意處罰、與民爭利；一些部門和單位職能交叉、權(quán)責(zé)不清，有利的事?lián)屩?，無利的事相互推；還有一些部門和單位獎懲激勵機制不健全，沒有建立科學(xué)嚴格的績效考評和獎懲制度，創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，工作缺乏動力和活力。

這些問題雖然存在于少數(shù)部門、單位和個人，但對優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的影響和危害是很大的，全市上下必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、2008年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境主要任務(wù)

今年，我市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作以貫徹市委五屆七次全會精神為主線，以進一步解放思想，努力營造更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為抓手，突出“推進效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，圍繞“效率最高、服務(wù)最優(yōu)”兩大目標，認真貫徹落實市委、市政府《2008年度全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作意見》，重點做好“解放思想、效能建設(shè)、機制保障、考核評議”四篇文章，努力推動全市經(jīng)濟社會在新的起點上科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）做好解放思想的文章，在服務(wù)發(fā)展動力上求突破。

思想解放是軟環(huán)境建設(shè)的強大精神動力，思想不解放更是軟環(huán)境建設(shè)的最大瓶頸。今年，要用兩個半月的時間，圍繞進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，在全市開展一次“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進發(fā)展”的思想大解放研討活動。

一是認真查找存在問題。各地、各部門、各單位要認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入調(diào)查研究，把調(diào)查研究的過程變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、改進作風(fēng)的過程，認真查找思想觀念、體制機制和制度建設(shè)方面存在的問題。做到“六查”，即查不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀方面的問題；查不適應(yīng)市場經(jīng)濟、阻礙跨越發(fā)展方面的問題；查是否存在因部門利益、局部利益而與民爭利的問題；查基層、企業(yè)和群眾最不滿意、反映最強烈的熱點問題；查工作流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)、行政效率等方面最薄弱、最容易出錯的問題；查本地區(qū)、本部門、本單位影響和制約淮安發(fā)展的深層次問題。查找問題階段于7月20日結(jié)束。

二是深入剖析原因、落實整改措施。針對存在的問題，重點從思想認識、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境等五個方面剖析原因，研究制定整改方案，明確整改時限、責(zé)任部門和責(zé)任人，認真整改，確保實效。要把解放思想與工作創(chuàng)新相結(jié)合，把本職工作與發(fā)展大局相結(jié)合，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平。在落實整改的同時，要按照新形勢、新要求修訂社會服務(wù)承諾。整改方案和服務(wù)承諾8月10日前報市軟環(huán)境辦公室，并在媒體公布，接受社會監(jiān)督。落實整改工作8月中旬前完成。

三是不斷總結(jié)提高，形成推動科學(xué)發(fā)展的成果。要對調(diào)查研究情況進行認真總結(jié)，緊緊圍繞全市具有戰(zhàn)略性的重大問題、難點熱點問題，結(jié)合各部門職能，尋求破解難題、實現(xiàn)更大突破的新思路、新辦法、新舉措，讓更多情況清、問題準、措施實的調(diào)研成果進入領(lǐng)導(dǎo)決策，形成有針對性和實效性的工作措施，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進全市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。各部門調(diào)研成果8月25日前由市軟環(huán)境辦公室集中匯編報市委、市政府。

要通過解放思想，克服小進則安、小改則滿的思想，樹立強烈的發(fā)展意識；克服因循守舊、生搬硬套的思想，樹立開放的創(chuàng)新意識；克服官本位、權(quán)本位思想，樹立牢固的服務(wù)意識。通過思想大解放，全力推進“三個轉(zhuǎn)變”：政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；行政運行機制向規(guī)范有序、公開透明轉(zhuǎn)變；政府管理方式向法制化、科學(xué)化、民主化轉(zhuǎn)變。在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中轉(zhuǎn)變工作方法，把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實在解決問題上，使制度更完善，流程更優(yōu)化，管理更科學(xué)，服務(wù)更高效，形成軟環(huán)境建設(shè)的強大動力。

（二）做好效能建設(shè)的文章，在提高行政效率上求突破。

效能是速度、能力、效果的綜合體現(xiàn)。效能建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的客觀需要。我市近幾年軟環(huán)境建設(shè)的實踐，經(jīng)歷了三個階段，一是集中整治、解決突出問題的階段，二是建章立制、規(guī)范運行的階段，三是鞏固成果、行政提速的階段?，F(xiàn)在已經(jīng)進入了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、完善提升的階段。全市要以解放思想為先導(dǎo)，以效能建設(shè)為主線，大力推動提速提效提質(zhì)。今年著重抓好三方面工作:

第一，大力推進行政效能建設(shè)。

一是深化政務(wù)公開。突出重點，著力抓好部門職能、職責(zé)、職權(quán)的公開，工作流程的公開，社會服務(wù)承諾的公開。一要認真貫徹《政府信息公開條例》。深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，建立健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范。做好政府信息公開指南和目錄的編制及修訂完善工作，使之真正成為方便群眾辦事的指南；做好各類政策法規(guī)特別是優(yōu)惠政策的集中、分類、電子化歸集工作，方便群眾查閱。二要進一步加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。強化政府信息公開載體建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)、行政審批服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)中心、招投標中心等四大政務(wù)公開平臺。加快政務(wù)公開信息化，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級便民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上公告、受理、辦理、審批、監(jiān)管功能。三要推進公共企事業(yè)單位辦事公開。以解決民生問題為重點，在全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電供氣等群眾生活密切相關(guān)的單位，推行完善辦事公開制度，組織編制辦事公開指南、公開目錄，不斷規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式。以上工作由市政務(wù)公開辦牽頭負責(zé)落實。

二是全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系。與深化流程再造相結(jié)合，做到職權(quán)明晰化，程序簡捷化，流程固定化，服務(wù)規(guī)范化。一要有序推進，增強導(dǎo)入工作的計劃性。按照市委、市政府《關(guān)于開展市直部門導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系工作的意見》，市軟環(huán)境辦公室、政務(wù)公開辦要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各部門要積極配合，保障導(dǎo)入工作分期分批有序進行。二要緊密結(jié)合部門實際，提高導(dǎo)入工作的針對性。各政府部門要以貫標工作為契機，全面梳理內(nèi)部職權(quán)，精簡事項，簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化流程。緊密結(jié)合工作實際，做好程序化文件編制工作，并依托信息系統(tǒng)對工作內(nèi)容、運行程序進行固化，規(guī)范運作,提高效率。三要加強審核評審，保障導(dǎo)入工作的實效性。要強化內(nèi)部審核和外部評審、認證。已完成貫標工作的部門，要嚴格按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求運行，強化內(nèi)部審核和外部評審、認證。市軟環(huán)境辦公室、政務(wù)公開辦引入第三方評價，成立審核評價小組，對有關(guān)部門和單位不定期地進行要素抽查、審核評價，督促糾正存在的問題，保證導(dǎo)入質(zhì)量，實現(xiàn)持續(xù)改進。

三是強化為企業(yè)的服務(wù)。要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦、特事特辦”的“五辦”要求，進一步更新服務(wù)理念，完善服務(wù)功能，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一要完善服務(wù)企業(yè)制度，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)功能。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)月制度，及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決困難。繼續(xù)抓好首問負責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、一次違規(guī)申告查實待崗、AB崗無缺位服務(wù)、24小時預(yù)約服務(wù)、招商引資項目幫辦、公務(wù)活動守紀回執(zhí)、企業(yè)（個體）付費登記、企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等各項制度落實，保證制度落到實處。二要搭建服務(wù)企業(yè)平臺，拓展服務(wù)功能。進一步發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點的作用，了解各地、各部門執(zhí)行政策、執(zhí)法服務(wù)等情況，及時改進服務(wù)。進一步強化政府網(wǎng)站在線辦事、便民服務(wù)、政民互動等功能，各類行政審批和管理服務(wù)事項，要提供辦事依據(jù)、辦事指南、在線咨詢、在線查詢，有表單的須提供表單下載，在線受理的事項要實行在線辦理。三要科學(xué)設(shè)計服務(wù)流程，放大服務(wù)功能。各部門、公共服務(wù)行業(yè)和窗口服務(wù)單位要加強服務(wù)項目整合，優(yōu)化服務(wù)流程，實行一門式、一站式、一窗式等綜合性服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑路、少排隊。要以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。對為群眾服務(wù)的事項，要向前后環(huán)節(jié)延伸，實施事前提醒、事中事后跟蹤服務(wù)；對內(nèi)部處室、窗口之間共同辦理的事項，各處室和窗口要超前服務(wù)、提前介入；對已經(jīng)辦理的重要項目和事項，要實行跟蹤服務(wù)，主動幫助分析和解決問題。要強化行業(yè)誠信服務(wù)，信守承諾，講究信用，反對欺詐。

第二，充分發(fā)揮“三個中心”平臺作用。

一是創(chuàng)優(yōu)通暢快捷的審批服務(wù)平臺。全面推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)中心，要切實做到“兩集中三到位”，即各部門的審批服務(wù)職能向一個處室集中，審批服務(wù)事項向市、縣（區(qū)）審批服務(wù)中心集中，項目到位、人員到位、權(quán)限到位。要進一步完善電子審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室重點是進一步完善，要強化管理，規(guī)范運行。

二是打造規(guī)范透明的招投標管理平臺。市招投標管理辦公室要加大對場外交易和非法承發(fā)包的查處力度，規(guī)范各類招投標運作機制，通過集中交易、集中監(jiān)管，實現(xiàn)交易公平公正，陽光操作。

三是建立直查快處的效能投訴平臺。市軟環(huán)境和效能建設(shè)投訴中心要建立快速的投訴反應(yīng)機制和嚴格的投訴辦理機制，對損害軟環(huán)境和效能建設(shè)的人和事做到快查快處、嚴處。

第三，認真抓好四項工作創(chuàng)新突破。

一是推進跨部門行政流程再造。今年重點對工商企業(yè)注冊登記類、基本建設(shè)類、市政工程類、外商投資類等四類行政許可項目進行跨部門流程再造，打通部門之間的接口，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合踏勘、會辦審批”的機制，由市軟環(huán)境辦公室、市行政審批服務(wù)中心負責(zé)落實。要進一步清理行政審批事項。按照《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》精神，結(jié)合我市實際，清理、核銷、調(diào)整行政許可事項。由市法制辦負責(zé)落實，8月底完成。對各類審批服務(wù)事項，要嚴格實行“一窗受理制”、“限時辦結(jié)制”和“超時默許制”。各部門審批時限在前期壓縮的基礎(chǔ)上要進一步壓縮，向社會公開。市行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實行一窗受理。各行政審批環(huán)節(jié)明確責(zé)任人和辦理時限，凡超過承諾時限沒有處理的即可按超時默許制視為同意申請，審批窗口可以實施行政許可，同時追究超時人員的責(zé)任。由市監(jiān)察局、市軟環(huán)境辦公室負責(zé)落實，9月底完成。

二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。在堅持低限處罰的原則下，各類執(zhí)法機關(guān)要建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，按照分檔量化原則對自由裁量權(quán)進行規(guī)范。從規(guī)范和量化處罰流程入手，將行政處罰分為案件登記、立案、調(diào)查、審核、聽證、處罰、結(jié)案等若干標準環(huán)節(jié)，在法定的自由裁量權(quán)限內(nèi)，針對不同的違法情形再分解為相應(yīng)的處罰檔次，建立行政執(zhí)法標準數(shù)據(jù)庫，根據(jù)違法事實和情節(jié)輕重等由系統(tǒng)軟件自動控制處罰標準，嚴格限制具體經(jīng)辦人的自由裁量空間，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。由市軟環(huán)境辦公室、法制辦、監(jiān)察局負責(zé)落實，各執(zhí)法部門配合。

三是積極探索應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。利用電子政務(wù)平臺統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、績效評估等功能，融執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察為一體，規(guī)范行政行為，改善行政管理，提高行政效能。市軟環(huán)境辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局要加強組織協(xié)調(diào)，今年重點在市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)中心，以及條件相對成熟的部門推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。進駐市行政審批服務(wù)中心的單位，要使用市電子政務(wù)平臺進行網(wǎng)上審批，做到審批工作信息、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋、監(jiān)督考核網(wǎng)絡(luò)化運行。由市監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)，年底前完成。

四是探索試點行政風(fēng)險管理模式。將風(fēng)險管理方法引入行政機關(guān)，改粗放式管理為精細化、人性化、科學(xué)化管理，通過抓重點風(fēng)險問題和環(huán)節(jié)，將履行職能不到位和亂作為、執(zhí)法隨意性等問題降低到最低程度。一要組織試點，逐步推進。市軟環(huán)境辦公室將選擇3個部門先行試點，加強溝通協(xié)調(diào)，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作。試點單位要加強專題研究，把握風(fēng)險管理的基本原理和方法，在實際應(yīng)用中總結(jié)提高。二要規(guī)范運行，保證效果。要貼近部門實際，建立風(fēng)險管理的流程、規(guī)則、方法體系，以風(fēng)險識別、評估為基礎(chǔ)，按照不同的風(fēng)險級別實施差別化、個性化、人性化的管理服務(wù)，整合歸并各類檢查活動，做到“無過錯不打擾、無依據(jù)不檢查”，規(guī)范執(zhí)法行為，降低行政成本，最大限度地讓企業(yè)少受干擾、少出差錯、少受處罰，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。三要加強監(jiān)督評價，實現(xiàn)持續(xù)改進。有關(guān)部門要借助信息技術(shù)做好相關(guān)配套工作，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的操作平臺，建立科學(xué)合理的考核評價體系，強化風(fēng)險管理過程記錄和監(jiān)控，不斷引導(dǎo)糾偏，改進提高。

（三）做好機制保障的文章，在規(guī)范工作運行上求突破。

加強軟環(huán)境建設(shè)，制度和機制是保障。要通過進一步完善軟環(huán)境建設(shè)機制，實施長效管理，保障各項工作規(guī)范運行。

第一，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)以制度管權(quán)、管事、管人。市軟環(huán)境辦公室今年要對現(xiàn)行制度措施進行梳理、整合，并根據(jù)新的形勢任務(wù)和企業(yè)群眾的要求，制定完善相關(guān)制度，出臺《對損害發(fā)展軟環(huán)境和效能建設(shè)行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。對制定的各項制度向社會公布，接受監(jiān)督。各地、各部門也要結(jié)合自身實際，根據(jù)不同部門、崗位的特點，進一步完善各項制度、規(guī)定和相關(guān)配套的實施細則，增強系統(tǒng)性、針對性和可操作性，便于監(jiān)督、檢查和考核。

第二，加強督促檢查，保證各項制度全面落實到位。要狠抓制度落實，通過嚴格的督促檢查，促進制度的規(guī)范執(zhí)行，保證政令暢通、令行禁止。要突出督點。圍繞市委、市政府的中心工作開展跟蹤督查，確保市委、市政府的重大決策部署和各項工作落實到位；圍繞重點項目建設(shè)開展專項督查，嚴查拖拉、推諉、扯皮行為；對基層、群眾和客商關(guān)心的熱點難點問題開展專題督查，剖析原因，限期整改；對軟環(huán)境建設(shè)“六條禁令”、企業(yè)付費登記等制度執(zhí)行情況開展重點督查，推動各項措施落實。要加大督查力度，加強明查暗訪、市縣聯(lián)動和交叉互查，提高督查廣度和頻率，充分發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成督查合力。

第三，加強效能投訴，重點解決慢作為、不作為和亂作為。效能投訴是聽民聲、察民情、解民憂的直接通道。各級軟環(huán)境辦公室要按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應(yīng)”的要求，進一步完善便捷高效的效能投訴機制，通過“投訴+督查+曝光+追究”，檢驗制度是否管用，效率是否提高，群眾是否滿意。一要提高辦理質(zhì)量。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行首受負責(zé)、兩次回訪和三聯(lián)單等辦訪制度。對署名的信訪投訴回訪要達到100%，并做好解釋說明工作，提高滿意度。二要快查快處。一般投訴當日交辦，限時辦結(jié)；重要投訴跟蹤督辦；疑難投訴牽頭會辦；緊急投訴直查快辦。三要嚴處。對嚴重損害發(fā)展軟環(huán)境的典型，市、縣（區(qū)）軟環(huán)境辦公室要直接調(diào)查，及時曝光，嚴肅處理，同時要舉一反三，引以為戒，落實整改。四要定期分析。通過分析及時掌握投訴動態(tài)，抓住重點部門、重點崗位和重點環(huán)節(jié)，解決苗頭性、傾向性和帶有普遍性的投訴問題。

（四）做好考核評議的文章，在有效激勵導(dǎo)向上求突破。

考核評議是軟環(huán)境建設(shè)的重要手段，可以加大壓力，產(chǎn)生動力，形成合力。今年在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對考核評議方案進行了完善和細化。一是健全完善考評辦法。將參評單位分類考評，考核評議分基礎(chǔ)考核、日?？荚u和年終評議三部分，分值比例為40％、30％、30％。年終評議由市領(lǐng)導(dǎo)評議、縣（區(qū)）評議和社會各界評議三部分構(gòu)成，各部分權(quán)重在以前基礎(chǔ)上作了較大調(diào)整。二是科學(xué)確定考核內(nèi)容。將今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項重點工作全部納入考核，細化考核指標，按照科學(xué)、量化和可操作性的原則，實行動態(tài)考核、全過程管理。三是注重考評結(jié)果運用。軟環(huán)境建設(shè)十佳單位由市委、市政府表彰獎勵，并列為目標管理先進單位、行風(fēng)評議先進單位和“三優(yōu)三滿意”文明機關(guān)，增設(shè)軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)勝單位10名。三差單位由市委、市政府通報批評，視為年度目標未完成單位，實行末位責(zé)任考核、警示制度。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)和基層站所行風(fēng)評議、企業(yè)滿意處室評議、熱點崗位述職評議等活動，擴大評議范圍，增強評議效果。要通過考核評議，更加客觀公正地反映軟環(huán)境建設(shè)的實績和成效，形成注重過程、注重績效、注重人民群眾滿意的考核導(dǎo)向，激發(fā)全市上下共創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的強大動力。各部門、各單位要積極參與，正確看待評議的結(jié)果，真正做到重結(jié)果，更重實效，在考核評議中發(fā)現(xiàn)差距，找出問題，剖析原因，狠抓整改，促進全市軟環(huán)境建設(shè)再上新的臺階。

三、強化落實，確保優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項工作任務(wù)的完成

今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。各地、各部門要進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，做到“四個到位”：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。根據(jù)工作需要，市委、市政府成立了市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作進行綜合指導(dǎo)和督促檢查。各縣（區(qū)）、各部門都要進一步明確優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，明確一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各級干部和工作人員的職責(zé)。要認真總結(jié)和分析本地、本部門已有的成功做法，對照市委、市政府的要求和人民群眾的期望，制定優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境目標和計劃。進一步加強新聞和輿論宣傳，采取有力措施，把軟環(huán)境建設(shè)工作抓深、抓實，抓出成效。

（二）能力素質(zhì)要到位。各地、各部門要把提升機關(guān)工作人員能力素質(zhì)，作為優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。要進一步加大教育培訓(xùn)力度。各部門、各單位要認真制定和落實教育培訓(xùn)工作計劃，創(chuàng)新方式方法，分期分批組織各類培訓(xùn)。完成年度干部教育培訓(xùn)任務(wù)，積極做好上級組織部門的調(diào)訓(xùn)工作。要通過抽查考試、積分制管理等方式，強化教育培訓(xùn)效果和激勵約束機制，保證教育培訓(xùn)有實質(zhì)內(nèi)容、有實際效果。要加大人事制度改革力度。強化競爭上崗、公開選拔和選調(diào)、雙向選擇、輪崗換崗、干部掛職等用人措施，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，解決少數(shù)人員工作動力不足、辦事效率不高等問題。要加強績效考核和管理監(jiān)督。各部門、各單位要加強工作人員日常管理。市組織和人事部門要組織公務(wù)員和機關(guān)工作人員績效考核試點探索，對每個工作人員的工作質(zhì)量、態(tài)度、能力、成效等進行日?；?、系統(tǒng)化的考核評價，完善教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督考核機制，切實提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（三）依法行政要到位。依法行政是建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的根本，也是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵。要把依法行政“重在治權(quán)”、“重在治官”作為規(guī)范權(quán)力運行的重要內(nèi)容。今年，重點要強化權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)，保證各項行政職權(quán)按照法律、法規(guī)規(guī)范行使。要清理職權(quán)，明確職責(zé)，通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)的責(zé)任。要適度分權(quán)，理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，強化流程化的權(quán)力制約機制，確保各項權(quán)力行使的責(zé)任落實到崗到人。要簡約程序，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，簡便辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升權(quán)力內(nèi)控效率，建立法治、公正、有序的良好環(huán)境和秩序。

（四）監(jiān)督檢查要到位。監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行力的重要保證。要把監(jiān)督制約工作貫穿于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的全過程，通過強有力的監(jiān)督和查處，推進軟環(huán)境建設(shè)的不斷發(fā)展和優(yōu)化。要強化分類分級督查。市、縣（區(qū)）軟環(huán)境辦公室重點對重要工作部署、效能建設(shè)、制度執(zhí)行等進行督查。各部門、各單位也要貼近實際，開展經(jīng)常性、針對性的督查。要增強監(jiān)督檢查效果。堅持明查與暗訪相結(jié)合，平時督查與專項督查相結(jié)合，組織督查與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強督查的威懾力。要嚴格責(zé)任追究。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過公開曝光、效能告誡、效能問責(zé)、行政過錯問責(zé)、組織處理等予以懲戒，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實效，取信于民。

同志們，全面完成今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級機關(guān)和廣大干部要繼續(xù)保持奮發(fā)進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，進一步解放思想，扎實苦干，著力打造一流的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，為淮安在新的起點上實現(xiàn)又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻！