導(dǎo)語：在省發(fā)展和改革工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省委、省政府對這次全省發(fā)展和改革工作會議非常重視，*書記、*省長就會議的召開專門發(fā)來賀信。這是對全省發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的關(guān)愛和激勵，也是對全省發(fā)展和改革工作的重視和支持。今天上午，吳新雄常務(wù)副省長就如何抓好“十一五”特別是明年的發(fā)展改革工作作了重要講話，我們一定要認真貫徹落實。這次會議主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實全國發(fā)展改革工作會議和省委十一屆十次全會部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，回顧總結(jié)今年工作，研究部署明年主要任務(wù)，銜接年度計劃，討論修改全省“十一五”總體規(guī)劃綱要。下面，我結(jié)合貫徹孟書記、黃省長在省委十一屆十次全會上的講話和吳新雄常務(wù)副省長的講話，講幾點具體意見。

一、*年發(fā)展改革工作的回顧

*年是*經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。全省上下在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會奮斗目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力構(gòu)建和諧平安*，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)，全省經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，一些重要發(fā)展指標在中部地區(qū)和全國位次前移或進入前列，并呈現(xiàn)出一系列階段性變化特征。今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展有以下六個特點：

一是經(jīng)濟總量邁上新臺階。今年全省經(jīng)濟增長逐季加快，一季度增長10.5%，上半年增長12.5%，前三季度增長12.6%，預(yù)計全年生產(chǎn)總值4070億元，增長12.8%，比全國預(yù)計增幅高3.4個百分點。人均生產(chǎn)總值1140美元，相當于全國平均水平的80%，比*年上升2個百分點，差距進一步縮小。二是經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)。工業(yè)快速增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有升。預(yù)計全部工業(yè)增加值1370億元，增長19.6%，工業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1.9個百分點；糧食總產(chǎn)370億斤，增產(chǎn)10億斤，再創(chuàng)歷史新高。投資適度較快增長，消費繼續(xù)擴大，價格總水平保持基本穩(wěn)定。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資2293億元，增長26%；社會消費品零售總額1217億元，增長14.8%；居民消費價格指數(shù)上漲2%,比上年回落1.5個百分點。特別是煤電運供求緊張狀況明顯緩解，目前全省電煤供應(yīng)充足，庫存140萬噸，南昌鐵路局請車滿足率90%，重要物資運輸?shù)玫接行ПＵ?。三是?jīng)濟效益穩(wěn)步提高。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤90億元，比上年增加18億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)超過130%。效益水平提高，有力促進了財政增收，預(yù)計全省財政總收入420億元，地方財政收入245億元，均增長20%。四是對外開放進一步擴大。預(yù)計全年利用外商直接投資24億美元，增長17%，總量繼續(xù)保持中部六省首位；5000萬元以上工業(yè)項目吸收省外資金472億元，增長23.2%；外貿(mào)出口24.1億美元，增長20.8%。五是各項改革深入推進。農(nóng)村稅費改革不斷深化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點穩(wěn)步推進，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。國有企業(yè)改革進一步深入，財政體制改革有序展開，投資體制改革已按新規(guī)定實施，價格改革不斷深化。六是城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8603元，增長13.8%，增收1043元；農(nóng)民人均純收入3263元，增長10.5%，增收310元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)最低生活保障金全部按時足額發(fā)放，對105萬農(nóng)村特困群眾建立救助制度，對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實行義務(wù)教育“兩免一補”。認真實施移民搬遷整村推進工程，異地扶貧搬遷5萬人。

上述成績的取得，是省委、省政府帶領(lǐng)全省人民牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央各項部署，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中矛盾和問題的結(jié)果。從全省發(fā)展改革系統(tǒng)看，主要是緊緊圍繞省委、省政府的部署和要求，集中力量抓了六方面工作：

（一）抓大事、議大事，努力當好參謀助手。一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測。堅持每月每季調(diào)度全省經(jīng)濟運行情況，著重搞好形勢分析，研究提出切實可行的對策建議。編制好中部地區(qū)及全省主要經(jīng)濟指標月度臺帳，捕捉國家重要信息編發(fā)專報，及時為省委、省政府決策提供參考。二是抓好重大規(guī)劃。舉全委之力抓好“十一五”規(guī)劃編制工作，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，草擬了全省“十一五”規(guī)劃的基本思路。接著代省委初步起草了“十一五”規(guī)劃建議，編制完成“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）。同時，重點抓好30個專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和單項規(guī)劃的編制，進一步完善全省規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃實施，積極籌劃和儲備重大建設(shè)項目，目前已初步篩選出支撐我省“十一五”發(fā)展的重大項目540個，總投資近5110億元。三是加強重大問題研究。專門抽調(diào)人員參與國家《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見》起草工作，積極爭取在國家重大政策中體現(xiàn)*的發(fā)展要求。按照省政府部署，加強重大事件應(yīng)急處置研究，制定下發(fā)《*省發(fā)改委綜合應(yīng)急預(yù)案》和《*省物資儲備應(yīng)急預(yù)案》。舉辦謀大事、議大事，為“十一五”規(guī)劃獻計獻策活動，對事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的問題深入研究。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟合作、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)等方面組織課題29項，研究成果匯編成《崛起所思》出版，為推動有關(guān)工作深入開展提供了有益參考。四是協(xié)調(diào)推進重大改革。上半年，研究提出《關(guān)于推進*年全省經(jīng)濟體制改革的意見》，從總體上指導(dǎo)各地、各部門的改革工作。年中，及時調(diào)度全省改革進展情況上報省政府，為部署下半年工作提供了重要依據(jù)。同時，由我委牽頭組織實施的投資體制改革、價格改革、社會信用體系建設(shè)和招標投標活動監(jiān)管等均取得良好效果。

（二）認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。一是加強對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控和引導(dǎo)。在繼續(xù)抑制部分行業(yè)投資過快增長的同時，突出重點，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。前11個月，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資增長57.6%，文化衛(wèi)生投資增長42.2%，社會公共設(shè)施投資增長64.8%，均高于投資平均增幅。二是妥善搞好土地資源配置。牽頭與國土資源廳共同建立省重大建設(shè)項目用地協(xié)商會議制度，按照保重點、保急需、保后勁和集約用地、科學(xué)用地的原則，會商有關(guān)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。目前，已組織召開三次協(xié)調(diào)會，對125個重大項目安排農(nóng)用地指標1831.4公頃。三是積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。高效務(wù)實推進昌九工業(yè)走廊建設(shè)。安排專項資金1200萬元，對單位產(chǎn)出較高的32個特色園區(qū)給予重點扶持。積極主動配合國家對我省工業(yè)園區(qū)進行設(shè)立審核，配合國家審計署武漢特派辦對工業(yè)園區(qū)財稅政策進行審計調(diào)查，取得較好成效。目前全省93家工業(yè)園區(qū)初步通過國家審核，武漢特派辦對我省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的主要做法也給予充分肯定。四是著力解決煤電運緊張矛盾。加快電源點和骨干電網(wǎng)建設(shè)，建成貴溪電廠兩臺30萬千瓦機組、萬安電站一臺11.3萬千瓦機組和吉安—贛州50萬伏等輸電線路。完善運輸網(wǎng)絡(luò)，建成泰井高速、樂溫高速、武九鐵路擴能提速、南昌港集裝箱碼頭等重大項目。出臺煤電聯(lián)動方案，加強綜合協(xié)調(diào)，有效緩解供需緊張局面。

（三）不斷加強匯報銜接，積極爭取國家資金和項目支持。一是爭取國家資金取得較好成績。在國債規(guī)模進一步減少，投向繼續(xù)向西部及東北老工業(yè)基地傾斜的形勢下，省領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次率我委赴京匯報，全力爭取國家支持。同時主動邀請國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和干部來贛考察，今年國家發(fā)改委在*召開全國性會議8次，有近百位司局級以上領(lǐng)導(dǎo)來贛調(diào)研，大大增進了對*的了解和支持。目前已落實國家資金40.63億元，超額完成省政府布置的任務(wù)。企業(yè)債券發(fā)行取得重要進展，省投資集團公司發(fā)行8億元債券的申請已獲國家發(fā)改委通過，正待國務(wù)院審批。二是爭取國家政策支持取得新突破。先后向國家上報要求將南昌、九江納入東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍和將贛州、吉安、上饒納入享受西部大開發(fā)政策范圍的請示。經(jīng)積極爭取，國家已初步考慮將贛南、井岡山革命老區(qū)列入享受西部大開發(fā)政策范圍。三是爭取新增卷煙生產(chǎn)計劃再創(chuàng)佳績。在去年取得歷史性突破的基礎(chǔ)上，今年爭取新增計劃達到25.1萬箱，使新增計劃總量兩年增長3倍，按南昌卷煙廠1萬箱卷煙創(chuàng)利稅5600萬元計算，今年可為我省新增利稅14億元。四是爭取一批重大項目獲得批準。一年內(nèi)爭取黃金埠電廠、豐城電廠二期獲國家核準開工，瑞金電廠等兩個項目列入國家*年以前開工建設(shè)優(yōu)選項目計劃，總規(guī)模342萬千瓦，占現(xiàn)有統(tǒng)調(diào)裝機近一半。九江至南昌城際軌道交通、向莆鐵路、九景衢鐵路、贛韶鐵路、皖贛鐵路復(fù)線、京九鐵路電氣化建設(shè)已納入國家“十一五”規(guī)劃。國家還支持我省加快推進鹽化工、氟化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作。特別是通過反復(fù)爭取，國家正式明確在*、湖北、湖南三省開展核電站站址比選工作，這是電力建設(shè)中的一件大事。五是爭取國家給予救災(zāi)支持。今年臺風(fēng)海棠、麥莎、泰利給我省部分地區(qū)造成嚴重洪澇災(zāi)害，我委積極爭取國家補助救災(zāi)資金2300萬元。11月26日九江遭受突如其來的地震后，我委抓住全國發(fā)展改革工作會議的間隙時間專題匯報，得到大力支持。國家發(fā)改委啟動特別應(yīng)急審批程序，在年度資金已安排完畢的情況下，緊急調(diào)劑1500萬元專項補助*災(zāi)區(qū)重建，并明確表示在明年的項目安排上給予適當傾斜。

（四）加快推進重大項目建設(shè)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一是堅持抓好重大項目調(diào)度和稽察工作。在省領(lǐng)導(dǎo)親自部署下，先后組織召開5次重大項目調(diào)度會，認真落實“四定兩保”責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決新鋼300萬噸薄板、九江出口加工區(qū)等13個重大項目建設(shè)中遇到的困難和問題。對40個重大項目開展專項稽察，促進了項目建設(shè)規(guī)范運作和資金安全可靠，得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是加快重點工程建設(shè)。圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢、緩解能源瓶頸制約、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧平安*，統(tǒng)籌安排重點工程82項。在項目實施中，著力加強協(xié)調(diào)，強化服務(wù)，確保工程順利建設(shè)。新鋼3500毫米中厚板軋機、江銅一耶茲高檔電解銅箔、九江昌河10萬輛轎車等28個項目全部建成投產(chǎn)。三是大力培植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，利用高技術(shù)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。明天還將舉辦*年*省科研成果與企業(yè)見面推介會，為高科技成果產(chǎn)業(yè)化搭建平臺。四是不失時機推進信息化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)改造升級，組織實施聯(lián)創(chuàng)光電、贛南果業(yè)、*巴士在線等一批企業(yè)信息化項目。結(jié)合推進電子政務(wù)，進一步完善*政務(wù)信息網(wǎng)，建成省市縣視頻會議系統(tǒng)，開設(shè)公務(wù)員電子郵箱，目前正在抓緊建設(shè)省政府決策支持系統(tǒng)。

（五）進一步創(chuàng)新開放舉措，努力擴大對外交流與合作。一是推動基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放邁出新步伐。研究制定全省基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域招商引資工作方案，在香港成功舉辦專題招商推介會，現(xiàn)場簽約重大項目63個，協(xié)議外資11.9億美元，吸引日本九州電力株式會社、意大利OMP公司等一批知名企業(yè)來贛投資，特別是在高速公路等領(lǐng)域利用外資取得突破性進展。二是積極參與一系列重大招商活動。先后組織一大批招商項目，參加泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會、廈門投資洽談會、贛臺經(jīng)貿(mào)研討會、中國“五會”經(jīng)貿(mào)懇談會、景德鎮(zhèn)中國陶瓷博覽會、赴日韓招商、粵閩招商推介會等重大活動。特別是*·中國（*）紅色旅游博覽會期間，在人民大會堂成功舉辦圖片展，參觀人數(shù)達25.3萬人，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；在南昌成功舉辦紅色旅游展示推介會，當場簽約項目25個，簽約金額22億元。三是努力擴大開放型經(jīng)濟平臺。在省領(lǐng)導(dǎo)親自推動下，爭取國家批準在九江設(shè)立我省第一個出口加工區(qū)，為促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。成功邀請德意志銀行來贛考察，有效促進了我省企業(yè)與外資金融機構(gòu)的聯(lián)系和交流。四是進一步強化對外宣傳。全國“兩會”期間，在《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》推出“開放潮頭*看昌九工業(yè)走廊”專版，進一步展示*對外開放新形象。為充分反映我省節(jié)約用地、艱苦奮斗精神，專門制作《新時代的愚公—*工業(yè)園區(qū)建設(shè)紀實》電視專題片，全國發(fā)展和改革工作會議期間在京播出，昨晚又在《*衛(wèi)視》播映，受到各方好評。

（六）注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化資源環(huán)境保護。一是促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項目，累計投入資金6.4億元。繼續(xù)實施職業(yè)教育發(fā)展專項，推進南昌大學(xué)“211工程”和高校新區(qū)建設(shè)。加快疾病控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，實施一批縣級計生服務(wù)站、血防站和保健院項目，啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門抓好農(nóng)村合作醫(yī)療試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革。二是加強文化事業(yè)建設(shè)。重點加快全省基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新一期廣播電視“村村通”工程，開工建設(shè)省奧林匹克體育中心，積極推動省藝術(shù)中心盡快開工，編制全省重點紅色旅游景區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃，啟動南昌“八一”起義紀念館陳列館、井岡山革命博物館、安源工人路礦紀念館等一批項目。三是積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點支持贛州開展試點，共籌集資金1100多萬元，幫助建設(shè)一批農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、道路、飲水工程。同時，積極向國家申報，爭取將贛州列入全國新農(nóng)村建設(shè)試點范圍。四是強化資源環(huán)境保護。牽頭制定鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)和林產(chǎn)工業(yè)項目管理規(guī)定，堅持搞好資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)合核準工作，重點推進東江源生態(tài)功能保護區(qū)一期工程和33個生態(tài)示范項目建設(shè)。研究提出《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的若干意見》，積極爭取國家支持，將江銅列入全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點范圍。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，切實維護群眾利益。成功承辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展國際研討會，努力推進可持續(xù)發(fā)展國際合作。特別值得一提的是，今年我省發(fā)展改革工作得到國家發(fā)改委關(guān)心和支持，先后兩次在全國會議上作大會典型發(fā)言。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門鼎力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)上下辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省發(fā)改委向各市縣（區(qū)）、省直各兄弟部門表示衷心感謝！向本系統(tǒng)廣大干部職工致以親切慰問！

今年是“十五”計劃的最后一年?；仡櫋笆濉彼哌^的歷程，確實是*人民意氣風(fēng)發(fā)、闊步前進的五年。全省上下在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，不甘落后，求新思變，奮力進取，成功戰(zhàn)勝非典疫情等嚴重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，有效克服各種不利因素影響，經(jīng)濟社會始終保持又快又好發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。在主要經(jīng)濟指標提前一年完成“十五”計劃目標的基礎(chǔ)上，全面和超額完成“十五”計劃各項任務(wù)，*在中部地區(qū)崛起的態(tài)勢已初現(xiàn)端倪。初步測算，“十五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長11.6%，總量實現(xiàn)五年翻一番，超出計劃目標1000多億元。財政總收入保持年均近20%的高增幅，實現(xiàn)四年翻一番，超出計劃目標145億元。工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟增長格局基本形成，規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額均實現(xiàn)三年翻一番，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達33.7%，比“九五”末提高6.7個百分點。投資、消費良性增長，五年累計完成投資7078億元，年均增長33.1%；社會消費品零售總額年均增長11.5%，保持兩位數(shù)高增長。開放型經(jīng)濟取得歷史性突破，五年直接利用外資75億美元，總量躍居全國第八位，比“九五”末前移14位；外貿(mào)出口增長一倍多，總量達24億美元。發(fā)展環(huán)境明顯改善，五年新增電力裝機200萬千瓦，新增高速公路1158公里，電力供求基本平衡，省會到各設(shè)區(qū)市和出省主通道全部實現(xiàn)高速化。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和8.9%，居民消費價格指數(shù)年均漲幅控制在1%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加3.6平方米和4.2平方米，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)165.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。更為重要的是，在這五年中，全省廣大干部群眾解放思想，與時俱進，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發(fā)展的路子，積累了不少推動發(fā)展的重要經(jīng)驗，概括起來主要有六個方面：

一是把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程是必須長期堅持的發(fā)展之道。進入新世紀，針對加快發(fā)展與觀念滯后的尖銳矛盾，全省積極從思想觀念上找差距，自上而下推動干部群眾進一步解放思想，更新觀念，不失時機地開展了多項主題教育活動，使干部群眾開放意識、市場意識、機遇意識、創(chuàng)新意識大大增強，形成了“觀念就是財富，思路決定出路，環(huán)境是最大品牌，發(fā)展是永恒的主題”的廣泛共識。

二是積極探索符合*省情的發(fā)展新路是開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵所在。我們在發(fā)展中大力弘揚井岡山精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進經(jīng)驗，明確以加快工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略的發(fā)展思路，確立“三個基地、一個后花園”的戰(zhàn)略定位，提出“對接長珠閩、融入全球化”的方針，做到定位準確、思路對頭、執(zhí)行有力，使全省經(jīng)濟發(fā)展始終保持鮮明特色和旺盛活力。

三是全方位推進改革開放是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的力量源泉。以開放推動改革的深化，以改革增強開放的動力，使開放與改革相互促進。圍繞大開放主戰(zhàn)略，加快與沿海地區(qū)對接互動，著力打造開放平臺，完善開放政策，使開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。同時，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化各項改革，賦予基層和企業(yè)更大自主權(quán)，有效激發(fā)了全省發(fā)展動力。

四是在加快工業(yè)化同時加強農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展的必然選擇。堅持以工業(yè)崛起帶動*崛起，采取優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)園區(qū)集聚、支柱產(chǎn)業(yè)帶動、核心企業(yè)做強等一系列重大措施，探索出一條加快新型工業(yè)化的有效途徑。把“三農(nóng)”工作置于重中之重的位置，采取更直接、更有力的措施，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)民增收。

五是把人民群眾利益放在首位是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要前提。堅持制定每項改革發(fā)展措施都首先考慮是否符合人民群眾的根本利益，決不以損害群眾利益謀求一時發(fā)展。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生，努力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作，以深厚的感情，認真解決好發(fā)展中涉及群眾切身利益的問題，著力化解各類社會矛盾。

六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)崛起必須常抓不懈的基礎(chǔ)工程。堅持軟、硬環(huán)境建設(shè)同時推進。在政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境以及社會環(huán)境的優(yōu)化上狠下功夫，努力打造“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的環(huán)境品牌。充分發(fā)揮各方面積極性，更大規(guī)模地展開交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是始終遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”方針，保護良好生態(tài)環(huán)境，進一步增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

這些重要經(jīng)驗不僅對順利完成“十五”計劃起到了極其重要的作用，而且對*今后的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

二、明年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體判斷

目前，我省人均生產(chǎn)總值超過1000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的階段。從明年形勢看，既有許多有利條件，也有一些不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上有利于*加快發(fā)展。初步分析，有利條件主要體現(xiàn)在四個方面：

一是世界經(jīng)濟保持較高增長的基本態(tài)勢不會改變，將為我省廣泛參與國際合作與分工提供機遇。國際貨幣基金組織預(yù)測，明年世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易增幅分別為4.3%和7.6%，主要經(jīng)濟體中，除美國經(jīng)濟增速會略有回落外，亞洲及俄羅斯仍將保持較快增長，歐盟總體上將好于今年，日本經(jīng)濟復(fù)蘇穩(wěn)定性增強，拉美經(jīng)濟趨于穩(wěn)定?？傮w上看，明年世界經(jīng)濟增長的態(tài)勢將進一步帶動經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也將隨之加快，這將有利于我省廣泛參與國際合作和分工，有利于穩(wěn)定和擴大外商直接投資規(guī)模。

二是國內(nèi)需求依然強勁，將為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐進一步加快，將為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大需求，特別是憑借良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源優(yōu)勢，孕育和培植新興支柱產(chǎn)業(yè)將面臨極好發(fā)展機遇。全省各地正著力構(gòu)建社會主義和諧社會，城鎮(zhèn)公共設(shè)施、和諧社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度進一步加大，將使投資需求繼續(xù)保持強勁態(tài)勢。

三是國家政策好，將為我省加快發(fā)展提供有力支持?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項戰(zhàn)略部署全面啟動實施，尤其是更加注重自主創(chuàng)新能力建設(shè)，將有力促進以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全國大部分地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)處于同等水平，這將有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強經(jīng)濟競爭力。國家促進中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見將要出臺，并從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持，將為我省加快發(fā)展提供新的機遇。

四是發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強，將為我省繼續(xù)加快發(fā)展提供重要條件。“十五”以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，后勁投入不斷增多，支撐經(jīng)濟較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)顯著增強，為更好地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，當前尤其要關(guān)注以下三個方面：

第一，農(nóng)民增收難度加大。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。今年4月開始，糧食價格出現(xiàn)下跌趨勢，我省及時啟動最低收購價預(yù)案，使糧價下跌得到扼制，但其他農(nóng)產(chǎn)品價格比年初下降10%左右。特別是受禽流感影響，禽類產(chǎn)品價格大幅下跌，養(yǎng)殖業(yè)損失比較嚴重。二是農(nóng)資價格居高不下。今年前10個月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲8.9%，受成本推動，明年農(nóng)資價格仍存在較大上漲壓力，這將使農(nóng)民增收空間受到進一步擠壓。三是政策性增收余地有限。隨著取消農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補等各項支農(nóng)政策落實到位，今后通過政策性因素來增加農(nóng)民收入的空間較小，需要依靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開拓增收渠道。第二，外貿(mào)出口形勢不容樂觀。一是國際貿(mào)易摩擦加劇。今年5月美國和歐盟對我國出口紡織品和服裝實行臨時配額制度后，我省紡織行業(yè)受到較大影響。前10個月，紡織品出口增幅比去年同期下降23.7個百分點，占全省出口額比重下降6.7個百分點，企業(yè)利潤也出現(xiàn)不同程度下滑。美國、歐盟對我國紡織品配額管理將持續(xù)到2008年，明年出口難度不小。二是技術(shù)壁壘增加。隨著貿(mào)易保護主義進一步強化，部分發(fā)達國家不斷制定各種技術(shù)法規(guī)、標準，阻擋國外產(chǎn)品進入本國市場，使我省一些外銷產(chǎn)品被迫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。比如，歐盟兩項“綠色指令”實施后，電器出口到歐盟成本至少增加10%，嚴重擠壓我省機電產(chǎn)品出口利潤空間，同時也加劇了省內(nèi)市場競爭。三是人民幣升值壓力較大。人民幣匯率機制改革后，企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力下降，利潤減少。據(jù)專家測算，如果人民幣升值幅度超過3%，出口產(chǎn)品將很難贏利。

第三，經(jīng)濟增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變。一是資源消耗較多。目前我省萬元工業(yè)增加值電耗比全國平均水平高4%左右；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比全國平均水平高1.3倍，與世界先進水平相比差距更大。二是效率較低。從勞動生產(chǎn)率看，我省全社會從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率只相當于全國的64%；從成本消耗看，我省成本利潤率只相當于全國的58%；從資產(chǎn)狀況看，我省流動資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率只相當于全國的84%。三是發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平不高。

三、*年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

明年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是*在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。做好明年各項工作，對于鞏固我省新世紀以來的良好發(fā)展態(tài)勢，順利完成“十一五”規(guī)劃目標至關(guān)重要。剛剛閉幕的省委十一屆十次全會，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼加快崛起和富民興贛，更加注重加快改革開放，更加注重增強自主創(chuàng)新能力，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重社會和諧穩(wěn)定，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟國際化、市場化進程，大力推進和諧創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會全面進步，為順利實施“十一五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

根據(jù)省委、省政府確定的總體要求，明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產(chǎn)總值4600億元，增長11%，其中一產(chǎn)增長4%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長9%；財政總收入475億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資2750億元，增長20%；社會消費品零售總額1375億元，增長13%；出口28.8億美元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9380元，比上年增加777元，增長9%；農(nóng)民人均純收入3563元，增加300元，增長9%；居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。

落實好省委十一屆十次全會各項部署，圍繞實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全省發(fā)展改革系統(tǒng)必須埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，著力做好以下幾方面工作：

第一，必須千方百計保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)展勢頭

經(jīng)過五年的努力，我省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好勢頭，總量、結(jié)構(gòu)、效益指標全面提升，協(xié)調(diào)性明顯增強。明年要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，努力擴大內(nèi)需，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，千方百計把當前的良好勢頭鞏固好、發(fā)展好。一是繼續(xù)保持投資合理增長。堅持區(qū)別對待、有保有壓，注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。初步考慮，明年實施大中型建設(shè)項目231個，年度計劃投資475.5億元，其中新開工項目51個，建成投產(chǎn)項目73個，續(xù)建項目107個。在項目安排上，重點突出六個方面，即突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的工業(yè)項目，突出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的農(nóng)林水項目，突出緩解瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的循環(huán)經(jīng)濟項目，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化項目，突出和諧社會建設(shè)的公益性項目。實施好這些項目，必須認真做好前期工作，全力爭取國家支持，必須用足用好國家鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，進一步激發(fā)民間投資潛力。二是努力擴大消費需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善和落實促進消費的政策，減輕居民住房、汽車消費的稅費負擔(dān)，規(guī)范發(fā)展消費信貸。培育壯大汽車、旅游、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等新的消費增長點，加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞促進消費增長，加快建設(shè)上饒商品大市場，開工建設(shè)南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場昌南物流中心，做好贛州江信農(nóng)產(chǎn)品配送中心、鷹潭物流中心、省供銷社綜合倉儲物流中心等項目的前期工作。三是加強煤電運供需銜接。電力方面，完成縣城電網(wǎng)改造，加快建設(shè)黃金埠電廠、豐城電廠二期，開工建設(shè)分宜電廠30萬千瓦循環(huán)流化床項目和瑞金電廠2臺30萬千瓦機組，力爭開工建設(shè)井岡山電廠二期工程。特別是要集中力量做好核電一期前期工作。省政府對此極為重視，*省長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中國電力投資集團公司王炳華總經(jīng)理、吳新雄常務(wù)副省長、凌成興副省長、中國電力投資集團公司張曉魯副總經(jīng)理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。明年要抓緊完成30多項專題工作，全力配合國家發(fā)改委開展站址比選，力爭列入國家“十一五”核電建設(shè)規(guī)劃。交通方面，建成景婺黃（常）高速、南昌西外環(huán)，續(xù)建景德鎮(zhèn)至鷹潭、武寧至吉安、景德鎮(zhèn)繞城高速，開工建設(shè)九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金高速公路。完成浙贛鐵路電氣化改造，加快建設(shè)井岡山鐵路、銅九鐵路，開工建設(shè)南昌鐵路樞紐西環(huán)線、昌九城際軌道交通，力爭開工建設(shè)向莆鐵路控制性工程，做好贛韶鐵路和九景衢鐵路前期工作。開工建設(shè)昌北機場擴建工程，加快遷建贛州黃金機場。煤炭方面，加快全省煤礦安全改造和樂平、豐城、英崗嶺等采煤沉陷區(qū)綜合治理項目建設(shè)。同時，努力開辟新的能源渠道，重點是加快天然氣入贛工程前期工作，爭取納入中石油規(guī)劃市場范圍，并從*年開始安排用氣指標；抓好油氣勘探工作，加快立項申請，力爭國家賦予我省探礦權(quán)，給予資金支持。在經(jīng)濟運行中，要加強煤電運供需監(jiān)測，搞好綜合協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)瓶頸制約。

第二，必須在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得明顯成效

黨的十六屆五中全會著眼于全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。我省新農(nóng)村建設(shè)起步早，已取得初步成效。這次省委全會對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署，發(fā)展改革系統(tǒng)要結(jié)合職責(zé)，重點抓好五項工作。一是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實各項惠農(nóng)政策，啟動化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保糧食播種面積達到5200萬畝，力爭總產(chǎn)370億斤。著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、世行貸款綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目、鄱陽湖二期防洪工程、廖坊水利樞紐、病險水庫除險加固、濱湖地區(qū)排灌設(shè)施改造等一批重大項目，建成上饒優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、贛撫大堤加固配套工程、龍?zhí)端畮?，開工建設(shè)撫州優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、倫潭和山口巖水利樞紐。二是積極發(fā)展富民新產(chǎn)業(yè)。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、花卉苗木、肉牛、家禽、特色水產(chǎn)品，推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，努力打造區(qū)域特色。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點做強做大206家省級以上龍頭企業(yè)，力爭銷售收入超億元企業(yè)達75家以上，超10億元企業(yè)新增2～4家，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6400個，帶動農(nóng)戶300萬戶。加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，扶持建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。三是著力改造農(nóng)村人居環(huán)境。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過舊村改造、整體搬遷、拆舊建新等方式搞好新村鎮(zhèn)建設(shè)。實施好飲水安全工程，力爭再解決29萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。推進農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，新增沼氣池16萬個，使全省沼氣池保有量達到130萬個。加快農(nóng)村道路改造，全年改造農(nóng)村公路10000公里。四是支持農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程。大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，力爭覆蓋面達到65%以上。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，將試點范圍擴大到40個縣（市、區(qū)）。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實施好廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程。五是進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。集中力量建設(shè)200個重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟新的增收門路。加快農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，力爭全年跨省勞務(wù)輸出540萬人。加大扶貧開發(fā)力度，實施好以工代賑工程，搞好深山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)民易地扶貧搬遷，力爭搬遷人口5萬人。

第三,必須在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化上取得重要進展

堅持以工業(yè)崛起加快*崛起，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力提升發(fā)展水平和質(zhì)量。一是繼續(xù)培植壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢領(lǐng)域，加快規(guī)模擴張，力爭建成江鈴6萬臺VM柴油發(fā)動機、昌河7萬輛新一代微型汽車、江銅40萬噸硫酸和22萬噸銅桿及2萬噸特種漆包線、星火10萬噸有機硅等32個項目；加快建設(shè)新鋼300萬噸薄板、洪都鋼廠異地搬遷、亞東水泥三期擴建等55個續(xù)建項目；開工建設(shè)景德鎮(zhèn)TCL60萬臺冰箱和240萬臺洗衣機、臺灣遠東集團紡織城等23個項目。特別是我省巖鹽儲量豐富，分布集中，目前保有儲量115.5億噸。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持高起點、高標準規(guī)劃，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈延伸，統(tǒng)籌發(fā)展純堿、離子膜燒堿以及PVC等附加值高、市場需求大的深加工產(chǎn)品，早日把*打造成全國重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，明年要建成聯(lián)創(chuàng)光電LED外延片產(chǎn)業(yè)化工程、鴻源數(shù)顯LCOS產(chǎn)業(yè)化工程、浙大中凱MEMS輪胎壓力監(jiān)測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化工程等10個高技術(shù)項目，加快建設(shè)華春新型高強度三防幕柵材料、晶湛70萬片8寸晶元片、江銅閃速冶煉綜合自動化系統(tǒng)、匯仁集團電子商務(wù)等12個高技術(shù)項目，開工建設(shè)誠志公司D—核糖結(jié)晶、LCOS產(chǎn)業(yè)升級等5個高技術(shù)項目。依托南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，以金廬軟件園和先鋒國際軟件園為核心，加快建設(shè)南昌軟件基地。三是進一步提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。大力推進園區(qū)土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用，繼續(xù)培植30個重點特色園區(qū)，力爭銷售收入超百億元的工業(yè)園達4個，超50億元的達8個以上。在促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，要著力抓好重大項目調(diào)度和稽察，嚴格實行“四定兩?！必?zé)任制，促進建設(shè)項目和資金規(guī)范運作，積極引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；要著力加強用地管理，實施好重大建設(shè)項目用地協(xié)商會議制度，使有限的用地指標向重點項目和工業(yè)園區(qū)傾斜，對占而不用的土地，一律收回用地指標。四是注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力支持和引導(dǎo)各類企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。為發(fā)揮好示范作用，明年要建成江銅電爐廢渣回收利用、萍鄉(xiāng)同方環(huán)保公司飲用水生物處理、*騰飛公司生活用水再利用節(jié)水器等項目，開工建設(shè)江銅30萬噸銅冶煉余熱回收利用，樂平、豐城等地煤矸石、煤層氣發(fā)電項目。五是推進新型城鎮(zhèn)化。支持南昌做大做強，加快九江、贛州等中心城市發(fā)展。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)對人口增長的承載能力。在新余、萍鄉(xiāng)等地建成4個垃圾處理場和7個污水處理廠，續(xù)建九江醫(yī)療危險廢物處置場和景德鎮(zhèn)、贛州污水處理廠，開工建設(shè)南昌醫(yī)療危險廢物處置中心。預(yù)期明年全省城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，達到38.6%。

第四，必須在加快經(jīng)濟國際化進程上取得新成就

堅持“對接長珠閩、融入全球化”的方針，更加務(wù)實推進區(qū)域合作，積極主動參與國際經(jīng)濟分工，進一步拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間。一是努力提高利用外資水平。積極探索利用外資新方式，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，注重招商選資，將引進外資與加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、繁榮科教文衛(wèi)事業(yè)緊密結(jié)合起來。明年省發(fā)改委擬重點組織赴歐洲（德國、荷蘭）和南美（巴西、智利）舉辦基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域招商活動，各地要抓緊開展項目篩選和論證工作，及時上報匯總，搞好銜接，確保招商活動圓滿成功。要以更有力的措施推進泛珠三角區(qū)域合作，加強與上海、浙江、江蘇等發(fā)達省份的經(jīng)濟聯(lián)系。通過多方面努力，力爭全年吸引外商直接投資26億美元，增長10%，5000萬元以上工業(yè)項目利用省外資金543億元，增長15%。二是積極擴大外貿(mào)出口。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點支持機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，注重扶持出口品牌。著力挖掘重點生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)出口潛力，盡快形成三路大軍推動出口穩(wěn)定增長的機制。建成九江出口加工區(qū)一期工程，確保明年3月底封關(guān)運行，做好南昌、贛州出口加工區(qū)申報工作。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的帶動作用，大力發(fā)展加工貿(mào)易，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型、升級和產(chǎn)業(yè)延伸。加快電子口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推進鐵公水聯(lián)運，進一步提高通關(guān)能力。預(yù)期明年外貿(mào)出口28.8億美元，增長20%。三是大力發(fā)展對外經(jīng)濟合作。落實好《*省境外投資項目核準暫行管理辦法》，會同有關(guān)部門進一步完善鼓勵境外投資的配套政策和協(xié)調(diào)機制，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立資源原材料供應(yīng)基地。推進對外工程承包和勞務(wù)合作，帶動技術(shù)和成套設(shè)備出口。

第五，必須在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*上邁出新步伐

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)富民興贛的重大舉措。要以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展科技教育，充分激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞引導(dǎo)、支持和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點抓好三項工作。一是積極支持科技創(chuàng)新。大力推進科研院所改革，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)基地。積極支持大型企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)，對科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予引導(dǎo)資金支持，開展軟件企業(yè)融資擔(dān)?；顒?。努力爭取跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)來贛設(shè)立研發(fā)中心，借助外力提升創(chuàng)新水平。加強科研成果與企業(yè)見面推介，發(fā)揮好孵化器作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是加快發(fā)展教育事業(yè)。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。加大職業(yè)教育投入，啟動中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力提高教學(xué)質(zhì)量，適度擴大辦學(xué)規(guī)模，明年全省高校計劃招收本?？粕?2.8萬人，研究生4741人。加大人才引進力度，集中力量建設(shè)博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和引智示范基地，為更多高端人才進入*提供有效平臺。根據(jù)省政府部署，明年省發(fā)改委要進一步加強高等院校建設(shè)項目的管理和審核，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，請各有關(guān)方面共同配合做好這項工作。三是大力推動全民創(chuàng)業(yè)。盡快出臺全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強對創(chuàng)業(yè)活動的引導(dǎo)。全面放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，在項目核準、備案等方面為創(chuàng)業(yè)者提供快速便捷服務(wù)。圍繞培植創(chuàng)業(yè)項目，在前期工作、投資補助、國債資金、項目調(diào)度、進口配額等方面，對各類創(chuàng)業(yè)者一視同仁給予扶持。依托*投資招商網(wǎng)、各級發(fā)改委門戶網(wǎng)站和信息中心，抓好創(chuàng)業(yè)信息的收集、整理、工作，特別是要加快重大項目庫建設(shè)，通過省市縣聯(lián)網(wǎng)積極向社會和推介投資項目，為廣大創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋。

第六，必須在重點領(lǐng)域改革上取得新突破

“十一五”時期是改革攻堅的重要階段，明年首先要在一些重點領(lǐng)域改革上取得突破性進展。發(fā)展改革系統(tǒng)作為改革工作的主管部門，要按照省委、省政府統(tǒng)一部署，加強改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強督促檢查。這次會議印發(fā)了《*省*年深化經(jīng)濟體制改革的意見（討論稿）》，請大家認真討論，會后將根據(jù)各方面意見修改完善，盡快報省政府審定。同時，我們要結(jié)合本系統(tǒng)職責(zé)，切實抓好五項改革。一是進一步深化國有企業(yè)改革。盡快出臺全省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路。以債務(wù)重組為重點，推進省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組。加快國有大型企業(yè)股份制改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進上市公司股權(quán)分置改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。圍繞做強做大“*板塊”，建立重點聯(lián)系制度，推進企業(yè)改制和并購，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)上市公司、擬上市公司群體。做好債券發(fā)行申報工作，明年力爭兩家以上企業(yè)通過發(fā)行債券直接融資。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，進一步強化交易活動監(jiān)管。二是繼續(xù)推進投資體制改革。抓好核準制和備案制實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，研究提出改進措施。抓緊制定政府投資管理辦法、重大建設(shè)項目稽查辦法等省政府規(guī)章和政府投資項目委托評估管理辦法、投資項目公示試點辦法、非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法等配套文件。抓好省檔案館和省方志館代建制試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，逐步在政府投資項目中廣泛推行代建制。三是加快地方金融改革和發(fā)展。全面推進農(nóng)村信用社改革，大力整合和發(fā)展地方中小金融機構(gòu)，抓緊組建*發(fā)展銀行、地方人壽和財產(chǎn)保險公司、金融租賃公司，爭取花旗銀行、興業(yè)銀行等國內(nèi)外股份制銀行來贛設(shè)立分支機構(gòu)。四是抓好價格改革。以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，逐步完善價格形成機制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約。加快推進水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治中的作用，繼續(xù)推進公用事業(yè)價格改革。完善煤電聯(lián)動機制，制定小水電上網(wǎng)峰谷、豐枯電價管理辦法，加強用電需求側(cè)管理。抓緊出臺醫(yī)療服務(wù)價格改革的配套措施，嚴格核算省產(chǎn)藥品及非處方藥品成本，合理安排藥品出廠和銷售價格，切實解決群眾看病貴問題。五是加強誠信建設(shè)。全面展開社會信用體系建設(shè)工作，重點抓好有關(guān)規(guī)章制度的制定，著手開展全省聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)平臺、重點企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和“信用*”網(wǎng)站建設(shè)。除以上五個方面外，明年還有一項重要工作是中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標改革，這項工作涉及面廣，影響大，要積極穩(wěn)妥操作，確保減輕群眾教育負擔(dān)的政策落到實處。

第七，必須在建設(shè)和諧平安*上作出更多努力

建設(shè)和諧平安*，是省委、省政府按照中央構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合*實際作出的重大戰(zhàn)略決策。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認真貫徹落實，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力抓好六項工作：一是積極擴大就業(yè)。進一步完善促進就業(yè)和再就業(yè)的有關(guān)政策，大力支持發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。加強對新成長勞動力和高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，妥善解決困難群眾就業(yè)再就業(yè)問題。明年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人。二是做好社會保障工作。加大社會保險擴面征繳力度，增強保險基金支付能力。進一步鞏固“兩個確?！?，搞好“三條保障線”銜接，做好城市低保工作。努力擴大農(nóng)村困難群眾救助覆蓋面，提高救助水平，積極幫助貧困人口解決生計問題。三是加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。重點建設(shè)好省人民醫(yī)院綜合病房樓、省婦幼保健院住院部綜合大樓等項目，提高中心城市醫(yī)療保障水平。全面完成疾病控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，做好愛滋病、血吸蟲病、禽流感等重大疾病防治工作。四是進一步繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有*特色的文化企業(yè)集團。完善文化設(shè)施，加快建設(shè)井岡山愛國主義教育基地、省奧林匹克體育中心、省藝術(shù)中心等一批重點工程，建成景德鎮(zhèn)陶瓷博物館，開工建設(shè)南昌八一起義紀念館陳列館。五是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強與群眾生活密切相關(guān)的重要商品價格和服務(wù)收費的監(jiān)管，著力解決教育、醫(yī)療、建房亂收費和電信服務(wù)價格高等問題。搞好市場價格監(jiān)控，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇行為。六是切實維護群眾利益。妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制過程中涉及群眾切身利益的問題，特別是要妥善安排失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。配合有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)，搞好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等社會性事件的預(yù)防，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。另外，還有一項工作需要特別強調(diào)一下。為推進傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從這個月底開始，省發(fā)改委要組織開展中國工藝美術(shù)大師評選推薦工作，這是國家賦予發(fā)改委系統(tǒng)的新任務(wù)，希望各地按要求嚴肅認真搞好推薦申報，務(wù)必確保評選工作公開、公平、公正。

四、編制“十一五”總體規(guī)劃綱要（討論稿）的主要考慮

在省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門有力配合下，根據(jù)省委《建議》精神，目前，我委已初步形成“十一五”總體規(guī)劃綱要（討論稿），提交這次會議討論。明天下午，吳新雄常務(wù)副省長還要到會聽取意見和建議。為便于討論，我先向大家介紹起草綱要時的一些主要考慮。

（一）關(guān)于綱要的定位?！笆晃濉笨傮w規(guī)劃綱要是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃，是引領(lǐng)我省下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也是編制其它各級各類規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃綱要立足政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職責(zé)，從加快*崛起、實現(xiàn)富民興贛出發(fā)，順應(yīng)形勢發(fā)展需要，確定發(fā)展目標和原則，體現(xiàn)人民群眾意愿，闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，提出重大政策措施。綱要總體上是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的，但在政府履行職責(zé)的重點領(lǐng)域，提出的任務(wù)和指標又具有約束性，需要政府通過經(jīng)濟、法律和行政等手段，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。對于由市場推進的規(guī)劃內(nèi)容，政府主要是創(chuàng)造良好體制、政策和市場環(huán)境，以促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。綱要以省委《建議》為依據(jù)，重大提法和主要內(nèi)容與《建議》一致，但比《建議》更細更實更具體。同時，綱要又以各類專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，是對專項規(guī)劃的提煉和升華。

（二）關(guān)于指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是規(guī)劃綱要的靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的主旨。綱要的指導(dǎo)思想與省委《建議》高度一致，概括起來講就是貫穿“一根紅線”、做到“四個堅持”。“一根紅線”就是科學(xué)發(fā)展觀，這是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)原則?！八膫€堅持”就是堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持在發(fā)展中提高、在提高中發(fā)展，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。特別需要指出的是，指導(dǎo)思想明確提出要大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和市場化，要建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*。

這個指導(dǎo)思想的確定，突出把握了以下三點：一是全面貫徹黨中央關(guān)于今后發(fā)展的一系列重大方針和部署。二是堅持省委、省政府近幾年確立的、實踐證明行之有效的一系列發(fā)展思路不動搖。三是順應(yīng)時展要求，既有繼承又注重創(chuàng)新，既有全國的共性又體現(xiàn)*的個性。

（三）關(guān)于發(fā)展目標。規(guī)劃目標是今后五年全省共同的奮斗方向和行動指南。目前確定的主要目標分為兩個層次：一是定性的總體目標，即在中部地區(qū)崛起進程中應(yīng)有更大作為，完成全面建設(shè)小康社會的階段性任務(wù)。二是定量的具體指標，主要包括經(jīng)濟總體水平、增長質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革開放、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等八個方面25個指標。此外，還有一些重點領(lǐng)域的定量指標體現(xiàn)在有關(guān)章節(jié)中。這些定量指標都經(jīng)過反復(fù)測算、反復(fù)征求意見，充分考慮了指標間的相關(guān)性。

在確定發(fā)展目標時，主要有以下考慮：一是優(yōu)化指標體系，合理設(shè)置指標，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在具體指標上。二是指標的確定，既積極向上、鼓舞人心，又實事求是、留有余地。三是將主要指標的屬性初步分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。導(dǎo)向性指標是政府希望的發(fā)展方向，主要由市場機制來實現(xiàn)。預(yù)期性指標是政府宏觀調(diào)控目標，主要由政府職能和市場機制共同作用來實現(xiàn)。約束性指標是政府對各地各部門提出的工作要求，主要由政府職能來實現(xiàn)。其中，預(yù)期性指標主要為全省生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、直接利用外資、全社會消費品零售總額、出口總額、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等；導(dǎo)向性指標主要指城鄉(xiāng)居民人均住房面積、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市化率等；約束性指標主要是人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值能耗、城市生活污水集中處理率等。

（四）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)。綱要在全面總結(jié)“十五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，深入分析國內(nèi)外形勢并做出總體判斷的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞指導(dǎo)思想和主要目標謀篇布局，在形式上采取了章節(jié)結(jié)構(gòu)，共十二章六十一節(jié)，約3.7萬字。除第一章外，每一章前面都有一段導(dǎo)言總領(lǐng)全章；在內(nèi)容上充分貫徹落實指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)思想在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個重點領(lǐng)域的深化。第一章主要闡述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，是統(tǒng)領(lǐng)全局的。第十二章是規(guī)劃實施機制。第二章到第十一章是發(fā)展的重點領(lǐng)域，概括起來講就是大力推進“五化”、強化“兩大支撐”、建設(shè)“三個*”，也可以說是十大任務(wù)。

（五）關(guān)于戰(zhàn)略重點。第二章到第十一章確定的十大任務(wù)，就是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。這些任務(wù)，既是針對發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)確定的，又是著眼于長遠發(fā)展需要提出的，是內(nèi)在統(tǒng)一、互為條件、相互支撐的有機整體。確定這十大任務(wù)及其主要內(nèi)容的考慮：一是既要體現(xiàn)“面”，又要突出“點”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，作為體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的五年規(guī)劃，必須對方方面面統(tǒng)籌考慮，但政府公共資源和規(guī)劃期限的有限性決定了規(guī)劃必須突出發(fā)展重點，搶占制高點，堅持有所為有所不為。二是體現(xiàn)時代特征，全面落實科學(xué)發(fā)展觀?！笆晃濉豹毺氐臅r代背景決定規(guī)劃的思路、方向、重點和舉措都必須創(chuàng)新，傳統(tǒng)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，唯有這樣，才能保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。三是體現(xiàn)*特色。在發(fā)展問題上，*與國家及其它省市區(qū)有相同或類似的方面，但作為體現(xiàn)全省人民意愿的規(guī)劃，還必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索符合*省情、具有*特色的發(fā)展道路。

第一，大力推進“五化”?！拔寤弊畛跏?書記在聽取我委起草省委《建議》有關(guān)情況匯報時提出的，后來經(jīng)過補充完善，形成了現(xiàn)在的重大提法。在規(guī)劃綱要起草過程中，我們圍繞“五化”，在具體內(nèi)容上作了細化。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綱要著重在農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革三個方面明確了目標任務(wù)和政策措施。特別需要指出的是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，如何做好這篇文章，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。綱要對此提出了明確的目標和要求。二是新型工業(yè)化?！笆濉卑l(fā)展的實踐證明，要推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級是必然要求，加快壯大支柱產(chǎn)業(yè)是有效途徑，做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)和加快形成工業(yè)增長板塊是重要載體，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、發(fā)展重大基礎(chǔ)工業(yè)是形成工業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。抓住了這五個方面的制高點發(fā)展工業(yè)，就能扎實推進新型工業(yè)化。為此，綱要著重對這幾個方面提出了發(fā)展重點和政策措施。三是新型城鎮(zhèn)化。在新形勢下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須摒棄簡單地以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、鋪攤子為重點的發(fā)展模式，綱要從提高城鄉(xiāng)融合度出發(fā)，提出了科學(xué)推進城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，強調(diào)要強化中心城市集聚和輻射功能、做強做大縣域經(jīng)濟、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。四是經(jīng)濟國際化。“十一五”時期，必須以更大力度擴大開放，加快推進經(jīng)濟國際化。綱要從提高利用外資水平、大力發(fā)展對外貿(mào)易、積極實施“走出去”戰(zhàn)略和擴大開放平臺四個方面提出了目標任務(wù)和政策措施。五是經(jīng)濟市場化。綱要著重在國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、行政管理體制、公共財政體系、投資體制、現(xiàn)代市場體系和誠信建設(shè)等七個方面明確了改革重點和政策措施。

第二，建設(shè)“三個*”。這是經(jīng)過反復(fù)討論、反復(fù)征求意見后形成的重大提法，是既具有號召性，更具有豐富內(nèi)涵的發(fā)展戰(zhàn)略。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是“十一五”期間的重要任務(wù)，兩者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)新可以促進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)可以帶動創(chuàng)新。而提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，必須加快發(fā)展科技事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)筑人才集聚高地。為此，綱要在科技、教育、人才和全民創(chuàng)業(yè)四個方面提出了目標任務(wù)和政策措施。二是綠色生態(tài)*。生態(tài)環(huán)境是*最大的優(yōu)勢。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，如何切實做到“既要金山銀山、又要綠水青山”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生態(tài)*，是我們必須高度重視的問題。為此，綱要從加強資源節(jié)約、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)建設(shè)和強化環(huán)境保護四個方面明確了目標任務(wù)和政策措施。三是和諧平安*?！笆晃濉逼陂g既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，只有堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，社會才會和諧平安。為此，綱要從就業(yè)、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全、文化生活、民主政治等八個方面提出了一系列政策措施，更多地體現(xiàn)了政府公共服務(wù)職責(zé)。

第三，強化“兩個支撐”。一是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。當前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，生產(chǎn)生活需要服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化離不開服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟國際化和市場化也要以發(fā)達的服務(wù)業(yè)作支撐?！笆晃濉逼陂g必須形成一個機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。為此，綱要從我省實際出發(fā)，著重在旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、新興服務(wù)領(lǐng)域五個方面明確了發(fā)展重點和政策措施。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施保障能力必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我們考慮主要從交通、電力、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施四個方面加大投資力度，重點建設(shè)快速便捷的綜合交通體系、安全可靠的能源保障體系、調(diào)控有力的水利保障體系以及加快信息化進程。在發(fā)展目標和主要任務(wù)的確定上，堅持量力而行、適度超前的原則，既考慮全省財力情況，又考慮了加快發(fā)展的需要。

我們對綱要的上述考慮和安排是不是合理，希望與會代表展開充分討論，提出意見，以便進一步修改完善。

同志們，做好明年的發(fā)展改革工作對于鞏固我省良好發(fā)展勢頭，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標至關(guān)重要。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹省委十一屆十次全會部署，齊心協(xié)力，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”良好開局而努力奮斗。