導(dǎo)語：在全市人大財經(jīng)工作座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市人大財經(jīng)工作座談會，是本屆市人大換屆后召開的第一次全市性人大財經(jīng)工作會議。召開這次會議是為了進一步加強市、縣（區(qū)）人大財經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，交流人大財經(jīng)工作經(jīng)驗，共同探討如何做好新形勢下人大財經(jīng)監(jiān)督工作的方法和途徑。參加這次會議，是一次很好的學(xué)習(xí)機會。彭威源同志在今天的會上將向縣區(qū)的同志介紹近年市人大在財經(jīng)監(jiān)督方面的一些具體做法和體會，明天各縣區(qū)還談?wù)剬θ舜筘斀?jīng)監(jiān)督的看法和建議。這些經(jīng)驗和建議，都值得我們?nèi)フJ真總結(jié)和探討，對于我市各級人大財經(jīng)工委承前啟后、繼往開來地開展工作具有重要指導(dǎo)意義，對我們今后進一步加強和改進人大財經(jīng)監(jiān)督工作，將會發(fā)揮積極的作用。

下面，我就如何依法開展人大財經(jīng)監(jiān)督工作談些看法。

要做好新形勢下的人大財經(jīng)監(jiān)督工作，我認為，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治市三者有機統(tǒng)一這個根本，把握堅持法定程序、堅持集體行使職權(quán)兩個原則，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強市、全面構(gòu)建社會主義和諧社會目標，緊緊圍繞黨委工作部署，緊緊圍繞實現(xiàn)人民群眾的根本利益，抓好講求實效的監(jiān)督工作，抓好提高素質(zhì)的自身建設(shè)，按照新形勢對人大財經(jīng)監(jiān)督工作的要求，注意以下五個方面：

一、要正確認識地方人大監(jiān)督權(quán)

人大的監(jiān)督權(quán),是憲法和法律賦予的，是體現(xiàn)人民當家作主的重要職權(quán)，依法行使好人大監(jiān)督權(quán),既是加強和改進人大工作的重要內(nèi)容，又是對人大工作實效的直接檢驗。按照憲法和法律規(guī)定，結(jié)合人大監(jiān)督工作的實踐，可以把人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵表述為：人大及其常委會為了維護憲法、法律的尊嚴和人民的根本利益，代表人民和國家的意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)的工作狀況和憲法、法律的實施狀況，所采取的了解、調(diào)查、審議、處置的強制行為。從人大監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成因素上，它可以分解為四方面的權(quán)力：一是知情權(quán)，二是檢查權(quán)，三是審議權(quán)，四是處置權(quán)。以上四權(quán)又可概括成兩個相互關(guān)聯(lián)的部分：一是督促部分，即對被監(jiān)督者的工作狀況和憲法、法律的實施狀況，進行帶有督促性質(zhì)的了解、檢查和審議；二是處置部分，即對違憲、違法行為或其他不適當行為，實施。處理、糾正和制裁。人大監(jiān)督權(quán)在建設(shè)政治文明、構(gòu)建和諧社會中具有特別重要的地位和作用。在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中有各種形式的監(jiān)督，但人大監(jiān)督不同于黨的紀檢監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，它是國家最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)三項職權(quán)中，監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會運用最廣泛、是經(jīng)常的一項職權(quán)。只有認真行使監(jiān)督權(quán),才能使法律法規(guī)在本地區(qū)得到正確實施；只有認真行使監(jiān)督權(quán),才能使重大事項的決定權(quán)得到實現(xiàn)；只有認真行使監(jiān)督權(quán),才能堅持任人唯賢,正確任免干部。正確行使人大監(jiān)督權(quán)，是做好人大工作的根本和基礎(chǔ)。

二、充分認識地方人大計劃和預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位

計劃和預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大的一項十分重要的職權(quán)。地方人大及其常委會是監(jiān)督計劃和預(yù)算的主體，在計劃和預(yù)算監(jiān)督方面居于主導(dǎo)地位。人大及其常委會對計劃和預(yù)算的監(jiān)督，從廣義上講，屬于經(jīng)濟監(jiān)督。經(jīng)濟監(jiān)督的第一層次是國家權(quán)力機關(guān)對政府經(jīng)濟管理行為的監(jiān)督，包括計劃和預(yù)決算方案、財政政策、稅收政策等方面的監(jiān)督；第二層次是政府經(jīng)濟管理職能部門及經(jīng)濟監(jiān)察部門對其下級機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督。依次下推，還有第三、第四層次。據(jù)此，人大及其常委會的監(jiān)督，處于經(jīng)濟監(jiān)督的最高層次。人大及其常委會把計劃和預(yù)算作為監(jiān)督的重要對象，從監(jiān)督的意義上來講也是最高層次的。人大對計劃和預(yù)算的監(jiān)督，就是審查政府的施政方針是否正確、妥當、可行；人大對計劃和預(yù)算的批準，就是從法律效力上對政府施政方針的贊同和承認。人大及其常委會加強對計劃和預(yù)算的監(jiān)督，實質(zhì)上是抓住了對政府監(jiān)督的關(guān)鍵。因為計劃和預(yù)算里面反映著政府的政策，體現(xiàn)著政府活動的范圍和方向；預(yù)算形式上記載的是政府的收支，實際上反映著政府的施政方針。人大及其常委會通過行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，把計劃和預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及財政決算的每個環(huán)節(jié)均置于法律監(jiān)督和工作監(jiān)督之中。人大及其常委會這種全程性的計劃預(yù)算監(jiān)督職能是其他監(jiān)督主體都不具備的。計劃和預(yù)算作為具有法律效力的文件，其制定過程是一種立法過程，必須遵照特定的程序；計劃和預(yù)算一經(jīng)批準就具有法律效力，非經(jīng)法律程序不得變更；計劃和預(yù)算的執(zhí)行過程也就成為一種執(zhí)法過程。人大實施計劃預(yù)算監(jiān)督，行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有唯一性、合法性、至上性，對實現(xiàn)黨的意圖、促進行政部門依法行政、依法理財、提高全社會監(jiān)督意識等都是帶有強制性和約束力的單向監(jiān)督。其他預(yù)算監(jiān)督主體則不具備這一特點。人大計劃預(yù)算監(jiān)督同時又是全過程的監(jiān)督，計劃和預(yù)算的審批監(jiān)督是一個循環(huán)的過程，一個完整的周期。人大及其常委會這種全程性的計劃預(yù)算監(jiān)督職能也是其他監(jiān)督主體都不具備的。

加強財政預(yù)算的審批監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作中的重中之重。我們?nèi)舜蟮谋O(jiān)督，最實質(zhì)性、最關(guān)鍵，也是對老百姓最要負責(zé)的，是對財政、對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。對財政預(yù)算的監(jiān)督，意味著人大盯住、管住了政府的錢包。政府花多少錢，錢從哪里來，花到什么地方，是否花得公平、合理、有效，都不應(yīng)逃過人大的眼睛。這是人大代表人民監(jiān)督政府的最重要的形式之一。我們加大財政預(yù)算審批監(jiān)督的力度，有利于發(fā)揮財政預(yù)算在發(fā)展國民經(jīng)濟，促進社會進步，改善人民生活中的作用；有利于促進廉政建設(shè)，預(yù)防和治理腐敗及不正之風(fēng)；有利于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的法定作用。

三、積極開展具有實質(zhì)意義的地方人大預(yù)算監(jiān)督

加強和改善預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)已成為各級人大及其常委會、政府、乃至社會各方面關(guān)心的重大問題。解決這一難題，關(guān)鍵是要完善以人大及其常委會為主導(dǎo)，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財政部門的日常監(jiān)督及審計部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督體系。也就是要依托人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位，調(diào)動各個預(yù)算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預(yù)算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境，推進人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

預(yù)算監(jiān)督制度是預(yù)算監(jiān)督體系中的重要組成部分，有助于改變預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的狀況，有助于克服預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力，特別是對于發(fā)揮各個預(yù)算監(jiān)督主體應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督作用，使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化，具有重要意義。我市人大已實施的本級預(yù)算監(jiān)督實施辦法，一是突出權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，明確規(guī)定各個預(yù)算監(jiān)督主體的監(jiān)督地位、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、方式和方法，從根本上解決有些執(zhí)法機構(gòu)及其人員不服從權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的問題。二是體現(xiàn)監(jiān)督的程序性特征，進一步明確預(yù)算監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)，對違規(guī)行為的處理權(quán)，提高監(jiān)督的權(quán)威性。三是以制度形式確認預(yù)算執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法者的預(yù)算責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，加大監(jiān)督制約力度。加強預(yù)算監(jiān)督的制度建設(shè)，改革財政預(yù)算的審批方式，對提高審批監(jiān)督質(zhì)量，變一元化一審次性為多元化多審次初審；變程序性、粗略性初審為實質(zhì)性、細致性初審；變?nèi)嫘浴⒒\統(tǒng)性的審查為重點項目、重點單位的審查；變單一機構(gòu)發(fā)揮作用的封閉性審查為多機構(gòu)發(fā)揮作用的公開性審查有極其重要的意義，為人代會審批預(yù)算工作提前介入預(yù)審，預(yù)算審查形成“三審”制的工作規(guī)范確立了一個很好的工作思路，同時也為人大預(yù)算審批監(jiān)督工作明確了方向，使這項工作在由“虛”向“實”。

加快預(yù)算制度改革，將政府的所有收支納入預(yù)算，先有預(yù)算，后有支出，嚴格按照批準的預(yù)算支出，其重要內(nèi)容之一就是：提前編制預(yù)算、細化預(yù)算內(nèi)容、編制部門預(yù)算。這是實現(xiàn)“人大按預(yù)算監(jiān)督、政府按預(yù)算執(zhí)行、審計機關(guān)按預(yù)算審計”的需要，是加強和改善預(yù)算監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和前提，也是人大和政府搞好預(yù)算監(jiān)督的共同責(zé)任。對此，我們應(yīng)要求政府及其財政機關(guān)本著“早改革、早主動”的思想，進一步推進預(yù)算制度改革工作。

預(yù)算審批監(jiān)督要做的工作很多，如果不抓住重點，就難于抓出成效。選擇監(jiān)督的重點，要以對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力來考慮。要將預(yù)算審查監(jiān)督與重大事項的討論決定結(jié)合起來，與議案辦理結(jié)合起來。對重點的監(jiān)督一定要深入，充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式、方法的作用，充分發(fā)揮人大工作機構(gòu)的力量和作用，互相支持和配合，切實提高監(jiān)督實效。今后一段時期，我們應(yīng)重點關(guān)注以下六件事：第一是強化公共財政監(jiān)督機制，這是當前我們預(yù)算監(jiān)督工作的重點。公共財政資金取之于公眾，核心是滿足社會公共需要，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。強化公共財政監(jiān)督機制，確保公共財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用，是從源頭上防治腐敗的重要措施，是黨和政府贏得人民群眾擁護與信任的重要條件，與提高黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)。要將強化公共財政監(jiān)督機制作為推進民主政治建設(shè)、加強宏觀調(diào)控和從源頭上治理腐敗的重要措施擺上議事日程，就全面強化和完善公共財政監(jiān)督機制問題作出總體制度安排。既要進一步加強人大對公共財政的高層權(quán)力監(jiān)督和人民群眾的直接民主監(jiān)督，更要采取有效措施完善以審計和財政部門為主體的經(jīng)常性專業(yè)監(jiān)督。第二要督促政府建立健全財政支農(nóng)投入機制，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政支持范圍，每年新增財力要向“三農(nóng)”適當傾斜。要督促政府進一步完善財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入、農(nóng)村稅收、金融支農(nóng)等各項政策，制定相應(yīng)的落實措施，讓農(nóng)民真正得到實惠。要監(jiān)督政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，有無提出進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場的措施。第三是加快推進財政國庫集中支付改革。實行國庫集中收付制度，國庫管理部門可以直接對各部門和單位的收支活動實行全程監(jiān)督，有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，方便預(yù)算單位及時用款；有利于提高預(yù)算收支過程的透明度，保障財政資金安全有效運行，從源頭上預(yù)防腐敗；有利于合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，增強政府調(diào)控能力。第四是預(yù)算外資金的管理監(jiān)督。加強預(yù)算外資金管理監(jiān)督是開展預(yù)算監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。在審查監(jiān)督預(yù)算內(nèi)資金的同時要力求加大對預(yù)算外資金的監(jiān)督力度，以促進政府及其有關(guān)職能部門加強對預(yù)算外資金的管理，規(guī)范預(yù)算外資金的收支行為。據(jù)審計部門反映，我們有的縣區(qū)還存在財政性資金“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。這是一個必須引起我們高度重視的問題。要采取預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一的原則，強化“收支兩條線”管理，預(yù)算內(nèi)、外各項財政性資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。第五是政府資源的管理運作。要提高認識，樹立經(jīng)營城市的理念，推動政府資源、城市資源市場化。要把政府資源、城市資源市場化收入作為財政收入的增長點來抓，積極促進城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、專營權(quán)的市場化運作，實行有償使用。對政府資源、城市資源市場化運作問題要進行專項調(diào)研，提出有建設(shè)性的意見。第六是財政性資金的使用效果。黨的十六屆三中全會提出要建立預(yù)算績效評價體系，我們要根據(jù)這一目標，通過加強對財政支出管理的監(jiān)督來提高財政性資金的使用效果，特別是要加強對專項資金使用過程的監(jiān)督，評價使用效果，監(jiān)督用好每一筆資金，充分發(fā)揮財政資金的效益?？山Y(jié)合部門預(yù)算的推廣，重點選擇使用資金量大的單位開展績效監(jiān)督。

我們還要發(fā)揮好兩個方面的作用，一是要大力支持和促進審計機關(guān)依法加強對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，發(fā)揮好審計這支重要力量的作用。要確立按預(yù)算進行審計的觀念，集中力量審計財政機關(guān)是否及時批復(fù)預(yù)算并按預(yù)算進行管理、用錢部門和單位是否按預(yù)算支出、是否存在不同預(yù)算科目的資金調(diào)劑問題等，以減少預(yù)算的隨意性，嚴格預(yù)算約束。同時，也要突出專項審計監(jiān)督工作，注意把專項審計和“同級審”有機結(jié)合起來，加強對重點部門、重點資金、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，審計中發(fā)現(xiàn)和揭露違紀違規(guī)問題，嚴格依法提出整改意見，加強跟蹤督辦，鞏固審計監(jiān)督的效果。為了擴大審計監(jiān)督的影響，市人大及其常委會可以督促同級政府及其審計機關(guān)依法向社會公布有關(guān)審計事項的審計結(jié)果。二是社會監(jiān)督是不可忽視的監(jiān)督力量，是人大監(jiān)督、審計監(jiān)督的重要補充。政協(xié)的民主監(jiān)督對財政預(yù)算監(jiān)督具有較大影響，社會中介機構(gòu)的會計監(jiān)督也擔(dān)負著重要的預(yù)算監(jiān)督職能，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督是促進預(yù)算領(lǐng)域廉政建設(shè)和政府自我監(jiān)督的必要形式，司法監(jiān)督對預(yù)算活動而言是一種事后監(jiān)督，但屬于保護國有資本的重要措施。人大發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)作用，就要在監(jiān)督方法、方式等方面不斷進行探索，動員各種社會監(jiān)督力量協(xié)調(diào)一致，參與和支持預(yù)算監(jiān)督工作，共同沿著依法理財、依法治財、振興財政的道路，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。

四、處理好兩個關(guān)系

一是敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。憲法規(guī)定了人大常委會有對“一府兩院”進行監(jiān)督的權(quán)力，這種權(quán)力是法律賦予的，沒有可選擇性。認真履行職責(zé)是常委會組成人員應(yīng)盡的義務(wù)。如果不能摒棄私心雜念，敢于監(jiān)督，就不能很好地肩負起人民的重托。但是，還必須明確，良好的動機需要靠正確的方法作保證，如果把握不好“度”，也會造成失誤，甚至違法。如果僅憑一腔熱情，超越權(quán)限代行政府職能，即使是善意的監(jiān)督也屬于違法行為。因此，常委會組成人員無論進行任何形式的監(jiān)督，都要牢牢把握“到位不越位”，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

二是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大的監(jiān)督權(quán)，就其本質(zhì)來講是人民當家做主、行使管理國家權(quán)力的表現(xiàn)，是人民監(jiān)督的體現(xiàn)。人大與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實際是在國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下職能上的分工，根本目標是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。吳邦國同志對監(jiān)督與支持的關(guān)系有過專門的闡述，吳邦國同志指出：“人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，政府是它的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。一個國家權(quán)力機關(guān)，一個是它的執(zhí)行機關(guān)和國家行政機關(guān)，它們之間的關(guān)系是清楚的，二者目標是一致的。國家權(quán)力機關(guān)對同級國家行政機關(guān)的監(jiān)督，一個是法律監(jiān)督，一個是工作監(jiān)督。主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否全面、準確地執(zhí)行了國家的方針政策。至于具體工作、日常工作問題，可以這樣辦，也可以那樣辦的，還是由政府去決定為好。就法律屬性而言，人大監(jiān)督是一種制約，如果沒有制約，監(jiān)督就不成為監(jiān)督。但制約不是人大監(jiān)督的全部，更不是它的終極目標。人大監(jiān)督的終極目標是通過必要的支持，與‘一府兩院’形成良性互動，從而建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)力運行機制，確保國家機關(guān)按照人民的意志行事。如果說監(jiān)督是一種外在表現(xiàn)形式的話，那么支持就是它的內(nèi)在價值追求。當然，強調(diào)對‘一府兩院’工作的支持，并不意味著將人大監(jiān)督權(quán)虛置，將人大監(jiān)督功能弱化，也不意味著人大就此對‘一府兩院’工作中存在的問題可以無原則地回避。問題的關(guān)鍵是如何把握好既不失職也不越權(quán)的界限，如何處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，如何對人大監(jiān)督進行恰當?shù)亩ㄎ??！笨梢孕蜗蟮卣f，人大與政府就是“扮演不同角色，同唱一臺戲。”只不過在這臺戲中，人大常委會的角色就是通過監(jiān)督這一不變的職能，實現(xiàn)支持和促進“一府兩院”工作的最終效果。這種監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持，更是一種促進，它的出發(fā)點和落腳點是通過監(jiān)督促進政府依法行政，促進“兩院”公正司法。因此，常委會組成人員在行使職權(quán)中要正確地把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，不以指責(zé)代監(jiān)督，也不以品頭論足代監(jiān)督，要在善意批評的同時，為“一府兩院”想些對策，提些建設(shè)性意見，用預(yù)見性、前瞻性的目光，從宏觀上、高層面上發(fā)揮監(jiān)督職能。

五、提高四個能力

一是提高對法律的學(xué)習(xí)和運用能力。我們的監(jiān)督工作都離不開法律的依據(jù)，同時監(jiān)督過程又是依法辦事的過程，所以懂法并正確地運用法律是我們必備的素質(zhì)。為了不斷地提高這種能力，我們一要認真學(xué)法。除學(xué)深學(xué)透監(jiān)督法、預(yù)算法等專業(yè)法律外，還要學(xué)習(xí)與常委會會議議題相關(guān)的部門法。二要自覺用法。監(jiān)督工作法律程序比較強，整個監(jiān)督過程都包含了對法律的運用。比如，開展監(jiān)督工作要以法律為武器，不能超越權(quán)限行使職權(quán)，以情代法；衡量監(jiān)督工作要以法律為尺度，不能任意制定標準，以我為中心。達到這個標準，只能靠較強的守法意識和依法辦事的能力。有了這種意識和能力，不僅可以規(guī)范監(jiān)督行為，使監(jiān)督師出有名，而且可以為創(chuàng)新更多的監(jiān)督方法打開思路。

二是提高在一定高度上知情悉政的能力。監(jiān)督質(zhì)量的高低很大程度上取決于我們知情悉政的水平。只有了解基本情況和重要問題，才能作出正確的決定，盲目地、粗枝大葉地拍板是不行的。我認為，知情悉政，不僅要“通上情知下情”，了解黨的方針政策，體察社情民意等，而且還必須上升一定高度去把握。所謂一定的高度，也就是在掌握社情民意的基礎(chǔ)上，對問題進行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析加工。通過加工，把群眾中有價值的真知灼見集中起來，把蘊含在群眾中的智慧和才干挖掘出來，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，最終還要把自己的想法充分、準確地表達出來。

三是提高不計得失敢于真言的能力。我們肩負著人民的重托，理應(yīng)代表人民的利益，為人民說話。而且法律賦予我們言論免責(zé)權(quán)，常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究。然而，真正拋開情面、敢于直言，確實需要一定的勇氣。這不僅是能力問題，更是覺悟問題，還涉及到方式方法問題。因此，在思想上，要充分認識敢于直言本身是對黨負責(zé)、為民服務(wù)的行為，把來源于群眾之中的東西原汁原味地反映出來，正是關(guān)心黨的事業(yè)的具體體現(xiàn)。在方法上，要把握會內(nèi)會外區(qū)別。法律規(guī)定常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但并沒有規(guī)定會外有這種“特權(quán)”，因此必須選擇好直言的場所，自覺維護黨的利益。在行動上，要“敢”字當頭，不能礙于情面。只要對“一府兩院”有幫助，直言就不必拘泥于形式；只要意見被采納，就是為人民辦了實事和好事。常委會也要積極地為直言者創(chuàng)造一個民主、寬松的環(huán)境和氛圍。

四是提高參與常委會實踐活動的能力。常委會組成人員必須在任期內(nèi)，盡可能多地參加常委會組織的各種活動，在實踐中提高自己。這些活動包括三部分：一是出席常委會會議，這是常委會組成人員履行職責(zé)的重要場所，常委會對“一府兩院”的監(jiān)督相當多地都是通過這一特定形式來完成的。二是參加常委會組織的其他活動。常委會每年都要組織一些檢查、視察、評議等活動，這是難得的“實戰(zhàn)”機會，抓住這些機會，積極主動地參與實踐并充分發(fā)揮作用，在一定時間內(nèi)，會收到成效。三是參加代表小組的活動。常委會組成人員參加代表小組的活動，一方面能夠體察民情、了解社情；另一方面也會自然地形成一種壓力。面對代表和選民，逼迫常委會組成人員去深入地思考問題，久而久之必然是一種促進。

同志們，黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這既是黨和國家工作的大局，也是人大工作的大局，是各級人大及其常委會的歷史性任務(wù)和莊嚴使命。我們必須堅決貫徹落實好黨的十六大和黨的十六屆六中全會精神，與時俱進，積極探索，勇于實踐，不斷提高履行法定職責(zé)的能力，依法正確地開展財經(jīng)監(jiān)督工作，積極推進依法治市進程，在構(gòu)建社會主義和諧社會工作中作出新的貢獻。