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同志們：

這次會議是市、縣兩級人大換屆以來召開的第一次全市人大常委會主任座談會，目的是總結換屆以來全市人大工作的基本情況，交流工作經(jīng)驗，共同研究進一步做好我市人大工作的思路。剛才，各縣（區(qū)）人大常委會的負責同志介紹了過去一年的工作情況和新一年的工作設想，可以看出各縣（區(qū)）人大常委會的工作是富有成效的，為全面完成本屆常委會的各項任務開好了頭，起好了步，對新一年的工作打算也是切合實際的。下面，我圍繞這次會議的主題作個發(fā)言，主要是通報一下?lián)Q屆以來市人大常委會的主要工作，對今年的全市人大工作提出一些意見，供同志們在安排工作時參考。

換屆以來市人大常委會的主要工作回顧

*年換屆以來，市九屆人大常委會在市委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞全市工作大局和經(jīng)濟建設這個中心，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，較好地完成了本年度常委會的工作任務。

一、突出監(jiān)督重點，進一步加強對“一府兩院”的監(jiān)督

常委會始終把監(jiān)督工作擺在重要位置，堅持“抓住本級，深入實際，突出重點，注重整改”的原則，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，確保法律法規(guī)的有效實施和“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強了對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。一年來，常委會重點組織了對法官法、建筑法、野生動物保護法、環(huán)境保護法、傳染病防治法、土地管理法、檢察官法、娛樂場所管理條例等8項法律法規(guī)實施情況的檢查，在常委會第三、四、五次會議上分別聽取和審議了執(zhí)法檢查報告和實施情況報告，并就存在的問題提出了有針對性的審議意見，交由有關部門研究處理，要求在規(guī)定的時間內(nèi)將整改措施和整改情況向常委會匯報，推動了存在問題的解決，促進了法律法規(guī)的有效實施。如針對*年初出現(xiàn)的“非典”疫情，常委會開展了對野生動物保護法和傳染病防治法實施情況的檢查，聽取和審議了常委會執(zhí)法檢查組和市政府的有關情況報告，根據(jù)存在問題，提出要加大宣傳力度，不斷增強全社會保護野生動物的意識，普及防治傳染病的知識；加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法捕獵、銷售野生保護動物的行為，嚴格控制傳染病誘發(fā)渠道；建立健全疫情報告制度，增強疫情公布透明度；加大防治經(jīng)費投入，加快傳染病防治基礎設施建設等審議意見，要求市政府和有關部門抓好整改，使薄弱環(huán)節(jié)得到不斷改進，取得了良好的成效。

二是加強了對政府重點工作的監(jiān)督。為督促市政府切實搞好關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，常委會重點加強了對計劃、財政預決算執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽取和審議了市政府關于我市*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，提出了要高度重視扶持中小企業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問題，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施外向帶動，依法使用和管理好政府資金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加強對政府債務的監(jiān)控等意見和建議。聽取和審議了市政府關于*年市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作、*年市本級決算草案等報告，作出了關于批準*年本級決算的決議。常委會還聽取和審議和市政府關于農(nóng)村稅費改革試點工作情況的報告，要求市政府繼續(xù)深化對農(nóng)村稅費改革重要意義的認識，實事求是地確定計稅面積和常年產(chǎn)量，切實解決好財政收支缺口增大問題，加強對農(nóng)村稅費改革工作的指導和監(jiān)督。

三是加強了對司法工作的監(jiān)督。重點對我市公檢法機關開展超期羈押、超期辦案問題專項清理行動情況進行了檢查，聽取和審議了公檢法機關有關情況報告，要求公檢法機關進一步提高認識，強化嚴格執(zhí)法、公正司法的觀念；健全和落實各項規(guī)章制度，加強部門協(xié)作和配合；加大辦案經(jīng)費投入，改善辦案條件；加強隊伍建設，提高干警素質。常委會還重視做好公民、法人的控告、申訴案件的受理工作，內(nèi)司委全年接待來訪450人次，收到公民、法人申訴、控告案件139件，有105件已按有關規(guī)定向本級公檢法機關和各縣（區(qū)）人大常委會轉辦，對其中21件進行重點督辦，提出具體監(jiān)督意見，目前已有16件得到了糾正，取得了較好的法律效果和社會效果。

四是進一步發(fā)揮了信訪工作的作用。常委會進一步完善了信訪工作制度，開展了領導接訪當事人、重點信案督辦等工作，提高了信訪案件的辦結率。一年來，信訪部門共受理群眾來信682件，接待群眾來訪838人次，對所有信案都按有關規(guī)定進行轉辦、回復或解釋工作，其中80件已有了辦理結果，較好地發(fā)揮了人大信訪工作聯(lián)系群眾、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用。

二、依法做好人事任免和述職評議工作，切實加強對選任干部的監(jiān)督

常委會堅持擬任命人員任前法律知識考試制度和供職發(fā)言制度，在常委會第一次會議上依法決定任命了新一屆市政府組成人員33人，并舉行了頒發(fā)任命書大會，保障了政府工作的正常運轉，增強了被任命干部的責任感、公仆意識和人大意識。繼續(xù)做好述職評議工作。為了加強對被選舉、任命的國家機關工作人員的監(jiān)督，常委會對市政府副市長林添好、市中級人民法院副院長羅道恩、市旅游局局長詹小東、市統(tǒng)計局局長黃博珍、市水利局局長李健波進行了述職評議，邀請部分市人大代表參與評議調(diào)查，并首次采用無記名投票的方式對述職人員履行職責的情況按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行表決，提高了述職評議的質量，增強了國家機關工作人員法制意識和人大意識，促進了其所在單位依法行政、公正司法。

三、發(fā)揮主導作用，積極推進依法治市工作

常委會堅持把依法治市工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮主導作用，積極穩(wěn)妥推進該項工作，使我市的依法治市工作邁向新的臺階，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。*年，重點開展了以下幾項工作：

一是督促落實行政執(zhí)法責任制。組織了對行政機關貫徹實施行政處罰法和廣東省行政執(zhí)法責任制情況的檢查，加強了對行政執(zhí)法責任制落實情況和行政處罰的監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員依法行政、依法辦事，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強對社會治安整治工作的檢查督促。與市維穩(wěn)及綜治辦對我市貫徹實施全國人大常委會關于禁毒的決定、國務院強制戒毒辦法和廣東省易制毒化學品管理條例的情況進行了檢查，督促有關部門加大對危害重點地區(qū)的整治力度。積極參與對社會治安重點地區(qū)整治情況的檢查和全市社會治安綜合治理檢查考評工作，推動“嚴打”整治工作的開展，集中整治了一批治安秩序不好的重點地區(qū)和突出問題，使我市社會治安得到了改善。

三是著力推進法制宣傳教育工作。繼續(xù)抓好“四五”普法規(guī)劃的貫徹實施，協(xié)助市委舉辦了兩場市直機關領導干部法制講座，組織領導干部任前法律知識考試，提高了領導干部的法律素質和依法行使職權的水平。積極推動學校開展“十個一”法制宣傳教育活動，進一步強化學生的法律意識和法制觀念。重視推動外來務工人員和農(nóng)村基層的普法工作，把我市的法制宣傳教育工作不斷推向深入。

四是深入交流依法治市經(jīng)驗，表彰依法治市工作先進典型。協(xié)助市委召開了全市依法治市工作經(jīng)驗交流會暨依法治市工作先進單位和先進個人表彰大會，總結交流了1996年以來我市依法治市工作的成績和經(jīng)驗，隆重表彰了在依法治市工作中做出突出成績的16個先進單位和22個先進個人，進一步深化了各級領導干部對依法治市工作的認識，增強了做好依法治市工作的使命感和責任感。

四、提高代表工作質量，充分發(fā)揮代表作用

常委會本著“加強聯(lián)系、加強指導、加強服務”的宗旨，努力探索代表工作新路子，代表工作得到了加強。

一是做好代表議案和建議的交辦和督辦工作。組織召開議案交辦會，對市九屆人大一次會議確定的關于興建惠州市傳染病?？漆t(yī)院和關于重新選址興建市老干部活動中心兩件議案的辦理工作進行及時交辦，并在常委會第五、六次會議上審議通過了這兩個議案的辦理方案。市九屆人大一次會議期間代表提出的71件建議也交由有關部門辦理。常委會還組織了對正在實施的強化農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小型水庫除險加固、加快綠色通道建設、保護紅樹林、東江水資源保護、城鎮(zhèn)垃圾處理等13件省、市人大議案辦理情況的跟蹤督辦，確保議案辦理的順利進行。

二是組織好代表在閉會期間的活動。圍繞檢察官法、法官法、土地管理法、環(huán)境保護法等12項法律法規(guī)的貫徹實施情況和農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、城鎮(zhèn)衛(wèi)生整治等情況，委托各縣（區(qū)）人大常委會組織市人大代表進行了集中視察。各相關部門積極配合，市人大代表積極參與，視察取得了預期效果，推動了“一府兩院”相關工作的開展。配合“萬眾評公務”活動，組織4個視察組對排名靠后單位的整改工作進行了督促指導，推動了這一工作的順利進行，促進了我市政務環(huán)境的改善。根據(jù)省人大常委會的通知精神，常委會組織了在我市工作、居住的省人大代表對我市民營經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了視察。受省人大常委會的委托，常委會組織在我市工作、居住的省人大代表開展代表活動日活動，視察了中海殼石化項目和大亞灣海域環(huán)境保護情況。由于組織工作嚴密，視察內(nèi)容切合實際，視察收到了較好的效果。常委會還積極配合全國人大代表視察組在我市開展的關于土地使用和管理情況的視察活動，得到了視察組的充分肯定。此外，常委會堅持以“直通車”的方式快速辦理代表提出的重要意見和建議，對人大代表反映的問題，全部及時交有關部門辦理和答復。

三是努力為代表知政當政提供服務。完成了代表小組的組建工作，完善了代表工作組織網(wǎng)絡，加強對代表工作的指導，積極為代表履行職責服務。在檢查、視察、調(diào)研工作中，堅持邀請代表參加，認真聽取代表的意見和建議，拓寬了代表了解民情、反映民意、執(zhí)行職務的渠道。堅持為代表寄送人大信息動態(tài)和報刊雜志，使代表及時了解人大工作，掌握有關人大工作知識，提高代表履職能力。

五、注重工作的上下聯(lián)動，加強與各級人大常委會的聯(lián)系和交流

常委會注重密切與上下級人大常委會的聯(lián)系，推動全市人大工作的整體開展。一是積極配合上級人大常委會開展檢查工作。*年，全國人大執(zhí)法檢查組對我市貫徹執(zhí)行野生動物保護法的情況進行了檢查，全國人大財經(jīng)委員會到我市開展勞動社會保障和再就業(yè)情況調(diào)研，常委會積極配合檢查和調(diào)研，收到了較好的效果。常委會還配合省人大執(zhí)法檢查組做好對我市貫徹執(zhí)行工會法、勞動法、職業(yè)病防治法情況的檢查，配合省人大檢查組做好對我市辦理省人大漁港建設議案情況的驗收工作和實施省人大營造生物防火林帶工程建設議案情況的檢查工作。二是加強與縣（區(qū)）人大常委會的聯(lián)系和交流。堅持邀請各縣（區(qū)）人大常委會負責同志列席市人大常委會會議。各工委、辦進一步加強了與縣（區(qū)）人大常委會對口工作部門的聯(lián)系，在執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查研究工作中密切配合，互通情況，互相促進。各工作委員會還先后召開了全市人大相關工作座談會，對人大工作的相關問題進行總結和交流，研究和部署新一年的工作安排。

六、密切聯(lián)系宣傳部門和新聞單位，重視做好人大制度宣傳和理論研究

常委會把加強人大制度宣傳和理論研究作為推進民主與法制建設的一項重要工作來抓。一是充分發(fā)揮我市各新聞媒體的主渠道作用，主動加強了與新聞單位的聯(lián)系，積極爭取它們對人大宣傳工作的支持。常委會的重要活動和會議都邀請新聞記者參加，積極為他們提供新聞線索和相關資料，使人大宣傳工作做到有文字、有圖像、有聲音，擴大了人大工作的社會影響，提高了全社會的人大意識。二是加強了常委會宣傳陣地建設。繼續(xù)辦好常委會會刊、《惠州人大通訊》、《惠州人大信息》等人大機關內(nèi)部刊物，不斷提高辦刊質量，擴大發(fā)行量，拓寬人大宣傳覆蓋面。為了進一步辦好惠州人大信息網(wǎng)，更好地向社會宣傳人大知識、人大工作動態(tài)，組織有關工作人員到各縣（區(qū)）進行了調(diào)研，準備對網(wǎng)站進行改版。三是認真開展人大制度和理論的研究工作。鼓勵和支持常委會組成人員、人大代表、人大機關工作人員結合實際開展人大制度和理論的調(diào)研工作。圍繞“社會主義政治文明建設與地方人大建設”這個主題，積極發(fā)動人大機關干部撰稿，去年有兩篇論文入選省人大制度研究會在陽江召開的理論研討會。為紀念人大制度建立50周年，更好地宣傳人大制度和人大代表的先進事跡，發(fā)動代表圍繞履職實踐和體會、對人大制度、代表職責的認識等專題，積極向中國人大制度新聞協(xié)會投稿，全市共報送了6篇稿件。

七、加強自身建設，不斷提高工作水平

一是加強思想作風建設。組織機關干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，結合人大工作實際，積極開展思想政治教育活動，不斷提高干部的理論水平和政治覺悟，樹立人大工作是第一線工作的觀念，增強做好新時期人大工作的責任感和使命感。常委會在工作中注重深入基層深入實際，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，把調(diào)查研究作為常委會行使職權的基礎工作和改進常委會及機關工作作風的重要工作來抓，確保做出的決議、決定能充分體現(xiàn)人民的利益和意志。常委會還認真實施市委“幫村富民”工程，分工4名領導做好三個掛鉤點的幫扶工作，幫助群眾解決實際困難，加快了掛鉤點脫貧致富步伐。

二是抓好業(yè)務知識的學習。通過組織舉辦培訓班、知識講座、學習交流會，訂閱學習資料等方式，不斷提高機關干部的整體素質和人大機關的服務水平。重視抓好常委會組成人員的業(yè)務知識學習，除在平時檢查工作中認真學習相關的法律法規(guī)外，還舉辦了一期全市各縣（區(qū)）人大常委會組成人員培訓班，邀請省人大有關專家向新一屆常委會組成人員講授人大知識、法律法規(guī)和常委會工作規(guī)則，促使他們提高對人大性質、地位、作用的認識，掌握人大工作的內(nèi)容、特點和規(guī)律，盡快適應人大工作的需要。

三是加強制度建設。為規(guī)范常委會及機關工作，印發(fā)了《惠州市人民代表大會常務委員會文件制度匯編》和《市人大機關公文處理辦法（試行）》。工作中注重堅持民主集中制原則，遵循常委會議事規(guī)則、常委會主任會議議事規(guī)則、常委會討論決定重大事項規(guī)定等常委會議事制度，不斷推進常委會工作的規(guī)范化和制度化，提高了辦事效率。

對做好*年全市人大工作的幾點意見

*年是我市加快發(fā)展、推動各項工作上新臺階的關鍵一年，也是本屆人大常委會依法履行職責，開創(chuàng)人大工作新局面的重要一年。市、縣兩級人大常委會要在黨委的領導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆二次全會精神，深入扎實地推進人大各項工作，努力發(fā)揮人大常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要作用。

一、進一步認清形勢，增強做好人大工作的責任感和使命感

黨的十六屆三中全會，是在新世紀新階段全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面進程中召開的一次十分重要的會議，深刻分析了新世紀新階段我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務，進一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務、指導思想和原則，對深化經(jīng)濟體制改革進行了全面部署。貫徹落實好黨的十六屆三中全會精神，對于全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。當前，我市國民經(jīng)濟快速增長，社會文明不斷進步，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，全面建設小康社會開局良好，正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展期和現(xiàn)代化建設的新起點上。剛剛閉幕不久的市委八屆二次全會，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆四次全會精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，提出了實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的目標。人大是人民民主選舉產(chǎn)生、代表人民行使國家權力的機關，擔負著確保憲法和法律貫徹實施、使黨的主張變?yōu)閲乙庵?、維護改革發(fā)展大局的重大職責，在國家生活中具有十分重要的地位和作用。新形勢賦予了人大更加重要的任務，各級人大及其常委會要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆二次全會精神上來，進一步認清形勢，增強責任感和使命感，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，努力開拓創(chuàng)新，扎實履行職責，充分發(fā)揮國家權力機關的作用，推動惠州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

二、把監(jiān)督工作放在突出位置，努力在監(jiān)督實效上取得新的突破

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的四項重要職權之一。對于不享有立法權的地方人大及其常委會來說，監(jiān)督權又是充分發(fā)揮人大職能作用的最重要的職權。盡管我們在加強監(jiān)督方面進行了長期不懈的探索和實踐，但監(jiān)督工作仍然是人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)。省委和省人大常委會十分重視人大監(jiān)督工作。張德江同志在不同的場合多次強調(diào)要認真研究和加強人大監(jiān)督工作，要在提高監(jiān)督水平和實效上有新的突破、新的發(fā)展。張德江同志的這些指示，不僅充分表明了省委對人大監(jiān)督工作的高度重視和支持，而且為我們進一步開展人大監(jiān)督工作指明了方向。去年12月召開的全省人大常委會主任座談會，專題研究探討人大監(jiān)督工作，明確了當前和今后一段時期全省人大監(jiān)督工作的重點，強調(diào)努力開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面。因此，各級人大及其常委會要把監(jiān)督工作擺上突出位置，理直氣壯地把監(jiān)督工作抓起來，以依法促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點和工作重點，切實加強和改進監(jiān)督工作，力爭在一兩個方面有新的突破和發(fā)展，取得明顯效果。

在新的一年，我市各級人大常委會的監(jiān)督工作要突出三個重點，正確處理五個關系，不斷強化監(jiān)督職能，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。三個重點：一是圍繞建設經(jīng)濟強市和現(xiàn)代石化數(shù)碼名城的戰(zhàn)略目標加強監(jiān)督，督促解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和困難；二是圍繞全國文明城市創(chuàng)建活動加強監(jiān)督，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；三是圍繞市委提出的八項民心工程加強監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督為民、監(jiān)督為公。五個關系：一是正確處理堅持黨的領導和人大依法行使職權的關系，充分發(fā)揮人大常委會在貫徹市委決策中的推動作用；二是正確處理依法監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行政、公正司法的關系，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；三是正確處理人大常委會監(jiān)督與發(fā)揮人大代表作用的關系，堅持監(jiān)督為民，實現(xiàn)好維護好最廣大人民的根本利益；四是正確處理集體行使職權與充分發(fā)揚民主的關系，增強人大監(jiān)督工作的科學性、時效性；五是正確處理依法行使監(jiān)督職權與開拓創(chuàng)新的關系，與時俱進開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面。

三、加強和改進代表工作，增強代表工作活力

代表工作是人大工作的重要基礎。適應新形勢，不斷拓寬代表工作領域，豐富代表工作內(nèi)涵，是當前人大工作中面臨的重大課題。去年10月，省人大常委會專門召開全省人大代表工作會議，明確了本級人大常委會代表工作的任務和要求。根據(jù)這次會議的精神，結合惠州的實際，我市的代表工作要圍繞全面貫徹落實代表法，進一步加強人大代表履行職務的培訓、引導、保障和服務工作，增強代表工作的活力，充分發(fā)揮代表參政、議政、督政的重要作用。一是加強常委會及機關與代表的聯(lián)系，拓寬代表參政議政、知情知政的渠道。要在常委會組成人員和代表雙向接待約見、常委會組成人員固定聯(lián)系代表、常委會組成人員走訪代表、工作委員會對口聯(lián)系代表、建立專業(yè)代表小組、邀請代表參加視察、檢查、調(diào)研和列席常委會會議等方面加強探索和實踐，建立和完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的各項制度，拓寬代表參與常委會各項工作的渠道。要通過互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部資料等形式加強對代表的信息通報，在基層嘗試建立代表活動室，擴大代表知情權，拓展為代表服務的內(nèi)容。二是加強對代表議案建議的交辦和督辦。要組織對歷年來人大代表在大會期間提出并經(jīng)大會主席團通過的議案進行一次全面調(diào)查摸底，加強督辦，確保如期結案。進一步完善和落實“直通快車”制度，確保代表在閉會期間提出的重要建議都能得到快速辦理和回復。探索實現(xiàn)代表議案建議的信息化管理，提高辦理工作的質量和效率。三是改進代表活動方式，完善代表視察制度。要把代表視察和代表小組活動有機結合起來，把集中統(tǒng)一視察逐步改為分散的經(jīng)常性視察，實行代表個人持證視察和代表小組經(jīng)常性視察相結合，由代表自行確定視察單位、時間和內(nèi)容。代表小組的組織形式要從就近的地區(qū)和單位為主逐步轉為以代表專業(yè)為主，實行專題活動與經(jīng)常性活動相結合。四是積極探索代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督的制度，逐步推行代表向選民和原選舉單位述職等做法，增強選民的民主意識和代表依法履行職責的自覺性。五是加強代表培訓，提高代表履職能力。要制定本屆任期內(nèi)的總體培訓計劃和年度培訓計劃，根據(jù)代表履行職責的需要設置培訓課程，采取靈活多樣的形式，不斷提高代表素質，為充分發(fā)揮代表作用做好基礎性工作。

四、堅持以民為本，正確反映和妥善處理涉及群眾切身利益的問題

“三個代表”重要思想是黨的建設的綱領和指針，也是人大工作的行動指南。在人大工作中貫徹“三個代表”重要思想，就是要堅持以民為本、人民利益高于一切，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。堅持以民為本，要重點抓好以下三個方面的工作：一是切實改進人大信訪工作的思路和方式。人大信訪工作是常委會聯(lián)系群眾的重要窗口，要消除過去那種單純把信訪作為接受群眾申訴、控告的舊觀念，樹立“大信訪”意識。信訪工作不僅要作為督促糾正“一府兩院”及其工作人員違法行為、維護群眾合法權益的重要途徑，更要作為常委會及機關體察民情、聽取民意、集中民智的重要渠道，重視對群眾關于人大工作乃至全市現(xiàn)代化建設事業(yè)的意見和建議進行收集、整理和分析，為常委會議事、決策和安排工作提供重要參考依據(jù)。為此，要完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，整合信訪資源，配強信訪工作隊伍。二是積極督促推進全省十項民心工程和我市八項民心工程。實施省、市民心工程，反映了群眾最直接的呼聲，代表了人民群眾最現(xiàn)實的利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)。省委對我省各級人大及其常委會明確提出，要發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持民心工程的實施。各級人大及其常委會都要把視察督辦民心工程作為常委會監(jiān)督工作和視察工作的一項重要內(nèi)容，推動民心工程逐步落實，讓廣大群眾日益增加看得見的利益。三是高度關注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。全面建設小康社會的最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是關系到黨和國家全局的根本問題，各級人大及其常委會要把農(nóng)村工作擺上更加重要的位置。要積極督促推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面推進我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保有關法律法規(guī)的正確貫徹實施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展營造良好法制環(huán)境。加強對城鄉(xiāng)水利防災減災工程的規(guī)劃、質量、管理和資金使用的監(jiān)督，確保達到省委、省政府提出的“一年初見成效，三年見大效，五年基本完成”的目標。進一步抓好涉農(nóng)議案的督辦工作，重點督促政府落實配套資金，確保每一宗議案都高質量辦結。

五、深入推進依法治市進程，努力增創(chuàng)文明法治環(huán)境新優(yōu)勢

依法治國是我們黨和國家在新時期的基本治國方略，人大及其常委會在依法治國中承擔著主導的重要職責。張德江同志在去年初的一次批示中強調(diào)：“依法治省工作是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須堅持不懈地抓下去?！笔∥谌ツ?月召開廣東省紀念依法治省十周年暨依法治省工作先進單位和先進個人表彰大會，張德江同志在會上作了重要講話，對進一步推進依法治省，率先建立文明法治環(huán)境作了部署。根據(jù)這次會議精神和惠州依法治市工作的實際，今年各級人大常委會要重點圍繞以下六項工作加強督促推動，積極發(fā)揮主導作用：一是深入推進服務型政府建設，增創(chuàng)政府管理體制新優(yōu)勢。以貫徹實施行政許可法為契機，進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能從審批型、管理型向服務型轉變。完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，繼續(xù)推進行政執(zhí)法考評工作，促進依法行政。積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作，深入推進政務公開和“萬眾評公務”活動，切實提高行政執(zhí)法效率和服務水平。健全政府規(guī)范性文件和其他政策措施的統(tǒng)一審議機制，完善政府法制體系。二是深化司法工作改革和警務規(guī)范化建設，加強對公安司法機關的監(jiān)督，加大司法救助和法律援助力度，促進公正司法、秉公執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障。三是進一步抓好法制和道德宣傳教育，重點加強機關干部尤其是領導干部學法用法、基層和行業(yè)的普法教育和道德教育，提高全民法治素質和道德觀念。四是深入開展各項專項治理，為營造社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是完善民主監(jiān)督機制，健全重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規(guī)范性文件備案審查制度，加強預算監(jiān)督和其他監(jiān)督。六是積極推進基層依法治理，落實村民自治制度，推進城市基層管理體制改革，抓好惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行《村（居）民小組議事規(guī)則》的試點工作，促進基層民主政治建設。

六、進一步加強自身建設，不斷提高工作水平

新形勢賦予了人大及其常委會更加重大的責任，也對人大常委會及其機關的工作質量和效率提出了越來越高的要求。在新形勢下，人大常委會要努力成為有權威的國家權力機關，成為能夠擔負起各項法定職責的工作機關，成為聯(lián)系群眾、反映民意、為人民充分信賴的代表機關。為此，必須從以下四個方面強化人大常委會及其機關的自身建設：一是加強素質建設。常委會組成人員和機關工作人員都必須把學習作為一項長期的任務，不僅要學習政治理論知識，用正確的理論指導自己的工作實踐，而且要學習各種現(xiàn)代科學文化知識，不斷拓寬知識面，建立良好的知識結構，提高綜合素質，為依法有效地履行職責、提高參謀服務質量打下堅實的基礎。二是加強制度建設。人大各項工作基本有法可依，但可操作性的具體工作規(guī)程較少，我們的許多工作都是在摸著石頭過河，或者遵循先例辦事。要善于把我們在實踐中取得的，并被實踐證明是成熟的重大認識和重要經(jīng)驗，用制度的形式確定下來，不斷完善工作機制，使人大常委會及其機關的工作有章可循，走上規(guī)范化軌道。三是加強作風建設。要從思想上消除認為人大工作無所作為、難有作為的消極觀念，擺脫落后的工作習慣和思維定勢的束縛，樹立求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向上的工作作風，深入基層，深入群眾，深入調(diào)查研究，把握好事關全局的問題，關注群眾切實利益，以高度的事業(yè)心和責任感，扎實推進各項工作。四是加強廉政建設。強化全心全意為人民服務的宗旨意識，抓好廉政教育，認真貫徹執(zhí)行廉政規(guī)定，堅持干凈干事、廉潔從政。同時，還要重視加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，為人大制度在我市的貫徹實施，人大工作的不斷發(fā)展，營造良好的社會氛圍。

同志們，在新的一年，我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，在中共惠州市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我市建設現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，建設經(jīng)濟強市和創(chuàng)建全國文明城市，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應有的貢獻。